合同管理課件

1建設法規(guī)概論1.1建設法規(guī)概述

1.2建設法規(guī)體系1.3

建設法規(guī)的實施1.4

建設法律責任

建設法規(guī)：指國家權力機關或其授權的行政機關制定的，由國家強制力保證實施的，旨在調整國家機關、社會機構和公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。1.1建設法規(guī)概述1.1.1建設法規(guī)的概念及調整對象1.1.1.1建設法規(guī)的概念

建設法規(guī)是調整建設活動各方面關系的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件。建設法規(guī)覆蓋面廣，涉及到國民經濟各個行業(yè)的基本建設活動領域，是運用綜合的手段對行政的、經濟的、民事的社會關系加以規(guī)范調整的法規(guī)，其主要的法律規(guī)范性質多數屬于行政法或經濟法的范圍。國家立法機關頒發(fā)的調整建設活動的法律規(guī)范及相關的法律規(guī)范有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國合同法》等法律文件；國家頒發(fā)的調整建設活動的行政法規(guī)有《工程建設勘察設計條例》、《建設工程質量管理條例》、《城市房屋拆遷條例》等許多規(guī)范性文件；國家建設行政主管部門頒發(fā)的規(guī)范建設活動的規(guī)章包括建筑工程質量管理、建設市場管理、建設活動主體資質管理、建設活動從業(yè)人員資質管理、工程建設標準化管理、房地產開發(fā)經營管理、城市建設等方面約400多個規(guī)范性文件。建設活動的內容包括建設工程的計劃、立項、資金籌措、設計、施工、工程驗收等。建設活動的行政管理關系是國家及其建設行政主管部門與建設單位、設計單位、施工單位、建設監(jiān)理單位及其他有關單位之間的管理與被管理關系。1.1.1.2建設法規(guī)的調整對象

建設法規(guī)的調整對象是建設行政管理關系以及與之密切聯系的建設經濟協作關系。1行政管理關系

它包括兩個相關聯的方面：一方面提供指導、協調與服務；另一方面檢查、監(jiān)督、控制與調節(jié)。2經濟協作關系

這種經濟協作關系是平等、自愿、互利的橫向協作關系，是通過法定的合同形式來確定的。民事關系是指從事建設活動而產生的國家、社會組織、公民之間的民事權利、義務關系。主要包括建設活動中發(fā)生的有關自然人的損害、侵權、賠償關系；建設領域從業(yè)人員的人身和經濟權利保護關系；房地產交易中買賣、租賃、產權關系；土地征用、房屋拆遷導致的拆遷安置關系等。3民事關系

1行政隸屬性

建設法規(guī)必須要采用直接體現行政權力活動的調整方法，即以行政指令為主的方法調整建設活動的法律關系。調整方式包括：授權命令禁止許可免除確認計劃撤銷1.1.2建設法規(guī)的特征2經濟性建設活動直接為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累，建筑業(yè)是國民經濟的強大支柱。3政策適時性建設法律必須適應建設形勢的客觀需要。國力較弱：限制壓縮；國力較強：鼓勵扶持4技術性必須保證建設產品的質量可靠和安全性。1.1.2建設法規(guī)的特征

所謂建設法規(guī)體系，是指已經制定和需要制定的建設法律、建設行政法規(guī)和建設部門規(guī)章構成的一個相互聯系、相互補充、相互協調的完整統(tǒng)一的框架結構。

廣義的建設法規(guī)體系還包括地方性建設法規(guī)和建設規(guī)章。1.2.1建設法規(guī)體系的概念1.2建設法規(guī)體系指全國人民代表大會及其常務委員會審議發(fā)布的屬于國務院建設行政主管部門主管業(yè)務范圍的各項法律。建設法律在建設法規(guī)體系框架中位于頂層，其法律地位和效力最高，是建設法規(guī)體系的核心和基礎。

1.建設法律

指國務院依法制定并頒布的屬于國務院建設行政主管部門主管業(yè)務范圍的各項法規(guī)。建設行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設法律。

2.建設行政法規(guī)

3.建設部門規(guī)章

由國務院建設行政主管部門根據國務院規(guī)定的職責范圍，依法制定并發(fā)布的規(guī)章，或由國務院建設行政主管部門與國務院有關部門聯合制定并發(fā)布的規(guī)章，其地位和效力低于建設行政法規(guī)。指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定并發(fā)布的建設方面的法規(guī)。

4.地方性建設法規(guī)

5.地方性建設規(guī)章

指省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和經國務院批準的較大城市的人民政府，根據法律和國務院的行政法規(guī)制定并頒布的建設方面的規(guī)章。1.2.2建設法規(guī)的構成國家制定或認可，國家強制性保證實施的，國家建設管理機關從宏觀上、全局上管理建設業(yè)的法律規(guī)范。具有以下特征：（1）強制命令性（2）非對等性（3）靈活性

1.建設行政法律

1.2.2建設法規(guī)的構成國家制定或認可，國家強制性保證實施的，體現人民意志的，調整平等主體之間的建設行為關系行為準則的法律規(guī)范。具有以下特征：（1）平等有償性（2）范圍選擇性（3）相對穩(wěn)定性

2.建設民事法律

1.2.2建設法規(guī)的構成國家制定或認可，國家強制性保證實施的，工程建設勘察、設計、規(guī)劃、施工、安裝、檢測、驗收等的技術規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、條例、辦法、指標等規(guī)范性文件。具有以下特征：（1）科學性（2）系統(tǒng)性（3）穩(wěn)定性

3.建設技術法規(guī)

建設法規(guī)的實施是指執(zhí)法、司法和守法等三個方面，是國家機關及其公務員、社會組織、公民實現建設法律規(guī)范的活動。1.3建設法規(guī)的實施1.3.1建設行政執(zhí)法

建設行政執(zhí)法，是指建設行政主管部門和被授權或被委托的單位，依法對各項建設活動和建設行為進行監(jiān)督檢查，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。

具體包括：①建設行政決定，包括行政許可、行政命令和行政獎勵；②建設行政檢查，包括實地檢查和書面檢查；③建設行政處罰，包括財產處罰、行為處罰和懲戒；④建設行政強制執(zhí)行。1.3.1建設行政執(zhí)法

建設行政司法是指建設行政機關依據法定的權限和程序進行行政調解、行政復議和行政仲裁，以解決相應爭議的行政行為。1.3.2建設行政司法1.3.2.1行政調解指在行政機關的主持下，以法律為依據，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人通過協商互諒達成協議。1.3.2.2行政復議指在相對人不服行政執(zhí)法決定時，依法向指定的部門提出重新處理的申請。1.3.2.3行政仲裁行政仲裁是指國家行政機關以第三者身份，依照法律、法規(guī)和協議，按照法定程序對特定的民事、經濟的勞動爭議居中調解，進行有約束力的裁決活動。1.3.2建設行政司法從事建設活動的所有單位和個人都必須注意及時學習建設法規(guī)，正確理解法規(guī)條文，按照法規(guī)的要求規(guī)范建設行為，不得違反。1.3.3建設法規(guī)的遵守1.4建設法律責任1.4.1法律責任的概念與特征也稱違法責任，是指自然人、法人或國家公職人員因違反法律而應依照法律承擔的法律后果。其特征包括：（1）法律責任具有法定性（2）引起原因是法律關系的主體違反了法律（3）法律責任大小與違反程度相適應（4）必須由專門的國家機關和部門認定1.4.2法律責任的構成要件并非每一個違法行為都要引起法律責任，只有符合一定條件的違法行為才能引起法律責任。1.一般構成要件（1）有損害事實發(fā)生（2）存在違法行為（3）違法行為與損害之間有因果關系（4）違法者主觀上有過錯以上四個構成要件是互相聯系、互為因果的必然關系。1.4.2法律責任的構成要件2.特殊構成要件（1）特殊主體：違法者必須具備一定身份和職務（2）特殊結果：要求后果嚴重、損失重大（3）無過錯責任：反映補償性而不具制裁意義（4）轉承責任：法律責任由第三人承擔以上四個特殊構成要件并非有機結合在一起，而是同一般要件結合，構成法律責任。1.4.3法律責任的種類1.民事責任民事主體違反民事義務時所應承擔的法律責任。（1）違約責任：行為人不履行合同義務而應承擔的責任。（2）侵權責任：行為人侵犯國家、集體和公民的財產權利以及侵犯法人名稱和自然人的人身權時所應承擔的責任。（3）承擔方式：停止侵害、返還財產、回復原狀、修理更換、賠償損失、賠禮道歉等。1.4.3法律責任的種類2.行政責任（1）公民和法人因違反行政管理法律、法規(guī)的行為而應承擔的行政責任。承擔方式：行政處罰，包括警告、罰款、拘留、沒收、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等。（2）國家工作人員因違反政紀或在執(zhí)行公務時違反行政法規(guī)的行為而應承擔的行政責任。承擔方式：行政處分，包括警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。1.4.3法律責任的種類3.經濟責任經濟法主體因違反經濟法律和法規(guī)而應承擔的法律責任。由于經濟法律關系包含了行政、民事法律關系的內容，因此，其法律責任的承擔方式主要是行政責任和民事責任的承擔方式。4.刑事責任犯罪主體因違反刑法的規(guī)定，實施了犯罪行為時所應承擔的法律責任，其承擔方式是刑事處罰。1.延誤工期工期：完成一定質量的建筑產品的時間。（1）因勘察設計單位引起的（2）因施工單位原因引起的（3）因發(fā)包方（業(yè)主或建設單位）引起的（4）因意外事件延誤工期造成損失的1.4.4建設活動中的法律責任1.4.4.1違約責任2.產品質量不合格質量：建筑產品的適用性能、安全性能等的要求。（1）因勘察設計單位引起的（2）因施工單位原因引起的（3）工程未經驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用3.拖欠工程款建設單位無正當理由不辦理工程結算1.4.4建設活動中的法律責任1.勘察設計中的侵權責任勘察設計單位侵犯他人專利權、發(fā)明權、版權等。2.施工中的侵權責任（1）根據損失分類：財產損失、人身傷害（2）根據常見情形：a.因產品質量不合格造成他人財產、人身損害b.在公共場所施工，沒有明顯標志和安全措施c.建筑物或其他設施上的擱置物、懸掛物脫落墜落1.4.4建設活動中的法律責任1.4.4.2侵權責任1.行政管理機關承擔的責任（1）違反工商管理法規(guī)（2）違反稅收法規(guī)（3）違反其他行政管理法規(guī)，如環(huán)境保護法規(guī)、城市建設法規(guī)、財政法規(guī)等1.4.4建設活動中的法律責任1.4.4.3行政責任2.1城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī)概述1城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是城市政府為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協調城市生產要素、空間布局、各項建設的綜合部署和具體安排。2.1.1城市規(guī)劃與城市規(guī)劃法概述2.1.1.1城市規(guī)劃

2城市規(guī)劃區(qū)

城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)和城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要控制的區(qū)域，必要時還應包括現有城市行政區(qū)域發(fā)展需要調整與擴大的部分區(qū)域。2城市規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段。以城市規(guī)劃為依據，指導城市建設和管理。在城市建設和發(fā)展進程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。1城市規(guī)劃法的概念

城市規(guī)劃法是指調整城市規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。狹義的城市規(guī)劃法廣義的城市規(guī)劃法2.1.1.2城市規(guī)劃法

2城市規(guī)劃法的主要內容

《城市規(guī)劃法》共6章，46條。主要包括：總則，它規(guī)定了城市規(guī)劃法的任務、適用范圍、城市和城市規(guī)劃區(qū)的內涵和外延、城市發(fā)展方針、城市規(guī)劃編制實施的基本原則、城市規(guī)劃管理體制以及公民對城市規(guī)劃的權利和義務；城市規(guī)劃的制定；城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建；城市規(guī)劃的實施；法律責任等內容。3城市規(guī)劃的方針和原則

《城市規(guī)劃法》第4條規(guī)定：“國家實行嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局。”

城市規(guī)劃是百年大計，編制和實施城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，要使規(guī)劃具有一定彈性，留有一定余地。在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的辦事方針。4城市規(guī)劃管理體制

全國的城市規(guī)劃工作由國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管?？h級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工作。

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是指為了加強村莊和集鎮(zhèn)的建設管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，促進農村經濟和社會發(fā)展，節(jié)約和合理使用農村土地，保護耕地，協調村莊和集鎮(zhèn)空間布局和具體安排。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和管理的基本依據。2.1.2村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)概述2.1.2.1村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃

2.1.2.2村鎮(zhèn)管理法規(guī)的基本內容

1993年5月7日國務院第三次常務委員會審議通過了《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。

該條例共7章，48條。

主要包括：總則；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施；村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理；房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，以及違反該條例的處罰規(guī)則等內容。2.1.2.3《條例》的適用范圍和調整對象

《條例》第2條規(guī)定：“制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有制的土地進行建設的除外。在城市規(guī)劃區(qū)內村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行?！?.1.2.4村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制按現行規(guī)定，國務院建設行政主管部門主管全國的村鎮(zhèn)建設工作；縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領導、全面負責本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設工作。2.2城市規(guī)劃的制定1城市總體規(guī)劃的任務

綜合研究和確定城市的性質、人口與用地規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍及發(fā)展方向、空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地；合理配置城市各項基礎設施系統(tǒng)，處理好遠期和近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。2.2.1城市規(guī)劃的分類2.2.1.1總體規(guī)劃

2城市總體規(guī)劃的主要內容

(1)設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

(2)確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(3)提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置。

(4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。

(5)綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。

(6)確定城市河湖水面的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。

(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。

(8)確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。

(9)根據城市防災要求，提出人防建設、抗震、防災規(guī)劃目標和總體布局。

(10)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。

(11)確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施。

(12)綜合協調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。

(13)進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。

(14)編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。1分區(qū)規(guī)劃的任務

根據總體規(guī)劃的要求，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出進一步的規(guī)劃安排，為做好下一步規(guī)劃打下基礎。2.2.1.2分區(qū)規(guī)劃

2分區(qū)規(guī)劃的內容

(1)原則確定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標。

(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍。

(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。

(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。1詳細規(guī)劃的任務

詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設用地作出具體安排和規(guī)劃設計。2詳細規(guī)劃的分類

詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。2.2.1.3詳細規(guī)劃

(1)控制性詳細規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃是根據城市規(guī)劃的建議和管理的需要編制的，用以控制建設用地的性質、規(guī)模、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。(2)修建性詳細規(guī)劃

修建性詳細規(guī)劃是針對當前要進行建設的地區(qū)編制的，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。城市設計是指對城市綜合環(huán)境的設計。城市綜合環(huán)境設計是以城市總體規(guī)劃為指導，與小區(qū)規(guī)劃環(huán)境相協調，與近期開發(fā)建設地段的建設項目相配套而進行的具體設計；是詳細規(guī)劃的具體實施。城市設計的任務是為人們各種活動創(chuàng)造一定的空間形式的物質環(huán)境，其內容包括各種建筑（包括雕塑）、市政公用設施、園林綠化等方面。城市設計必須綜合體現社會、經濟、城市功能、審美等方面的要求。2.2.1.4城市設計

《城市規(guī)劃法》第12條規(guī)定：“城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制。”2.2.2城市規(guī)劃的編制2.2.2.1城市規(guī)劃的編制權限

從實際出發(fā)，科學預測城市遠景發(fā)展保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產，防止污染和其他公害有利生產、方便生活、防災減災合理用地、節(jié)約用地2.2.2.2編制城市規(guī)劃的基本原則

(1)承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。

(2)編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關技術規(guī)范標準，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。

(3)編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史與現狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。城市人民政府應當組織有關部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。2.2.2.3城市規(guī)劃編制的基本要求

(4)在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。

(5)編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當地居民的意見。

(6)編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。1城市總體規(guī)劃

直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市，人口在100萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。2.2.3城市規(guī)劃的審批2.2.3.1城市規(guī)劃的審批權限

其他設市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣人民政府批準。城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。2城市分區(qū)規(guī)劃

城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。3城市詳細規(guī)劃城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批。4歷史文化名城的保護規(guī)劃

單獨編制的國家級歷史文化名城的保護規(guī)，由國務院審批其總體規(guī)劃的，報國務院審批；其他的歷史文化名城，由省、自治區(qū)人民政府審，報國務院城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門備案；省、自治區(qū)、直轄市級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。單獨編制的其他專業(yè)規(guī)劃，經城市規(guī)劃行政主管部門綜合后，報城市人民政府審批。城市總體規(guī)劃經批準后，應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改。城市人民政府可以根據城市經濟和社會發(fā)展需要，決定對城市總體規(guī)劃進行局部調整。城市總體規(guī)劃的重大變更和重大調整,由城市人民政府組織進行,報同級人民代表大會或其常委會審查同意后,報原總體規(guī)劃批準機關審批后實施。

2.2.3.2城市總體規(guī)劃的局部調整與重大變更2.3城市規(guī)劃的實施

城市規(guī)劃的實施是指根據國家和地方人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃法規(guī)和規(guī)定，對城市的各項建設用地和建設活動按照經過法律程序批準的城市具體規(guī)劃設計方案進行統(tǒng)一的安排和控制，引導和調節(jié)城市的各項建設事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協調發(fā)展，使經批準的城市規(guī)劃設想變?yōu)楝F實。城市規(guī)劃經批準后，必須由城市人民政府組織實施。選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證即“一書兩證”制度是城市規(guī)劃實施過程中必須遵循的制度。

《城市規(guī)劃法》第28條規(guī)定：“城市規(guī)劃經批準后，城市人民政府應當公布。”這樣做的好處是：

(1)便于群眾了解

(2)便于群眾參與

(3)便于群眾監(jiān)督2.3.1城市規(guī)劃公布制度

國家對城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建的工程項目，特別是大、中型建設項目的建設管理，主要是通過計劃管理與規(guī)劃管理來實現的。

《城市規(guī)劃法》第30條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設計任務報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書?！?.3.2選址意見書制度1建設項目的基本情況

主要指建設項目名稱、性質、用地與建設規(guī)模、供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。2.3.2.1選址意見書的主要內容

2建設項目規(guī)劃選址的主要依據

(1)經批準的項目建議書。

(2)建設項目與城市規(guī)劃布局的協調。

(3)建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協調。(4)建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規(guī)劃的銜接與協調。(5)建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協調。建設項目選址意見書，按建設項目計劃審批權限實行分級管理。2.3.2.2選址意見書的審批管理

2.3.2.3城市規(guī)劃部門的職責

對符合手續(xù)的項目，各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應在規(guī)定的審批期限內核發(fā)選址意見書，不得無故拖延。

《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“建設用地規(guī)劃許可證是由建設單位或個人提出建設用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據規(guī)劃和建設的需要，確定建設用地位置、面積、界限的法定憑證。在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地?！?/p>

2.3.3建設用地規(guī)劃許可證制度2.3.3.1建設用地的審批

現場踏勘征求意見提供設計條件審查總平面圖核定用地面積許可證的核發(fā)

建設用地審核批準后，城市規(guī)劃行政主管部門應當加強監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查的內容包括：

(1)用地復核。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃和建設用地規(guī)劃許可證對征用劃撥的土地進行驗核。

(2)用地檢查。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃要求，對建設用地的使用進行監(jiān)督檢查，杜絕違章占地情況的發(fā)生。2.3.3.2建設用地審批后的管理

《城市規(guī)劃法》第33條規(guī)定：“禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性的建筑物、構筑物和其他設施。”臨時用地指由于工程施工、堆料或其他原因，需要臨時使用的土地。建設單位必須持城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的臨時建設用地許可證方可用地，使用期限一般不得超過兩年。2.3.3.3臨時用地的管理

建設工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認建設工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。

《城市規(guī)劃法》第32條規(guī)定

2.3.4建設工程規(guī)劃許可證制度

(1)建設申請。

(2)確定規(guī)劃設計要求。

(3)方案審查。

(4)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。2.3.4.1

建設工程規(guī)劃許可證的審批程序

(1)確認有關建設活動的合法性，保證建設單位和個人的合法權益。

(2)作為建設活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據。

(3)作為城市規(guī)劃行政主管部門有關城市建設活動的重要歷史資料和城市建設檔案的重要內容。2.3.4.2

建設工程規(guī)劃許可證的作用

(1)驗線。

(2)現場檢查。

(3)竣工驗收。2.3.4.3

建設工程審批后的管理

臨時建設是指企事業(yè)單位或個人因生產、生活需要臨時搭建的結構簡易并在規(guī)定期限內必須拆除的建設工程或設施。臨時建設應當辦理臨時建設工程許可證。臨時建設一般不超過兩年，各地規(guī)劃行政主管部門可根據實際情況確定。2.3.4.4

臨時建設的管理

1992年12月4日建設部頒布了《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》(以下簡稱《規(guī)劃管理辦法》)。該辦法自1993年1月1日起施行。2.3.5城市國有土地使用權出讓與轉讓規(guī)劃管理法規(guī)

在城市規(guī)劃區(qū)內城市國有土地使用權出讓、轉讓必須符合城市規(guī)劃，并遵守本辦法。2.3.5.1

《規(guī)劃管理辦法》適用范圍

(1)國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理的指導工作。

(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理指導工作。

(3)直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內城市國有土地使用權出讓、轉讓的規(guī)劃管理工作。2.3.5.2

城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理體制

(1)城市國有土地使用權出讓的投放量應當與城市土地資源、經濟社會發(fā)展和市場需求相適應。(2)土地使用權出讓、轉讓應當與建設項目相結合。(3)城市規(guī)劃行政主管部門和有關部門要根據城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數量、用地面積、地理位置、出讓步驟等。2.3.5.3

城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理的基本規(guī)定

(4)保證城市國有土地使用權的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進行。(5)出讓城市國有土地使用權，出讓前應當制定控制性詳細規(guī)劃。

城市國有土地使用權出讓、轉讓必須簽訂出讓、轉讓合同。

規(guī)劃設計條件包括：地塊面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例，須配置的公共設施、工程設施、建筑界限、開發(fā)期限及其他要求。

附圖包括：地塊區(qū)域及現狀、地塊坐標、標高、出入口位置、建筑界限以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎設施條件。2.3.5.4

城市國有土地使用權出讓、轉讓合同規(guī)劃管理2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施村鎮(zhèn)規(guī)劃是進行村鎮(zhèn)建設的依據，是村鎮(zhèn)建設的藍圖和指導性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實施規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設及發(fā)展需要擴大的區(qū)域。2.4.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制1規(guī)劃任務

研究確定村鎮(zhèn)的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理組織村莊、集鎮(zhèn)各項用地，協調村莊、集鎮(zhèn)的空間布局和具體要求，妥善安排建設項目，以便科學地、有計劃地進行建設，適應農業(yè)現代化建設和廣大農民生活水平不斷提高的需要。2.4.1.1

村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務和編制機關2編制機關

《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》(以下簡稱《條例》)第八條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施?！币虼耍M織編制村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的機關是鄉(xiāng)級人民政府。

(1)根據國民經濟和社會發(fā)展計劃以及自然條件、資源優(yōu)勢、歷史情況、現狀特點等，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設。

(2)從實際出發(fā)，處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)建設的規(guī)模、速度和標準與集體經濟發(fā)展以及農民生活水平相適應。2.4.1.2

規(guī)劃編制的基本原則

(3)合理用地、節(jié)約用地，充分挖掘原有建設用地的潛力，新建、擴建項目應當盡量利用荒地和劣地，少占或不占用耕地。

(4)對住宅、生產建筑、公共建筑、基礎設施進行合理布局，為發(fā)展村鎮(zhèn)商品經濟，提高村鎮(zhèn)物質文明、精神文明水平創(chuàng)造條件。

(5)保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。1規(guī)劃編制階段

《條例》第八條、第十一條規(guī)定：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，編制時要按村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。這兩個階段是相輔相成的。2.4.1.3

規(guī)劃編制階段和內容2規(guī)劃編制內容

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：在村鎮(zhèn)范圍內按照生產發(fā)展的需要和建設的可能性，確定主要村鎮(zhèn)的性質、發(fā)展方向、規(guī)模和位置；村鎮(zhèn)之間的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等服務設施的配置；主要公共建筑物和生產基地的位置等。

村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容有：住宅、公共建筑、生產建筑、基礎設施等各項建設的用地布局、用地規(guī)模，確定有關的技術經濟指標和近期建設項目，以及對重點地段建設作出具體安排。1審批程序

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準；村莊建設規(guī)劃須經村民會議討論，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。2公布方式村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。2.4.1.4

村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批１住宅建設用地審批程序

農村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設住宅，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按一定程序辦理審批手續(xù)。２鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設用地審批程序2.4.2規(guī)劃區(qū)建設用地審批

《條例》第三十六條、第三十七條專門規(guī)定了對于違法占地進行建設的處罰措施。根據各類不同的違法占用規(guī)劃區(qū)內土地進行建設的行為，縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府可依法采取不同的處罰方式進行處罰。2.4.3違法占地與違法建設行為的處罰2.4.3.1

違法占地行為的處罰

依據《條例》有關規(guī)定，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內各類違法建設活動進行處罰，不僅是保障村鎮(zhèn)建設工程質量的需要，也是依法管理村鎮(zhèn)建設設計與施工，建立一個良好建設秩序的需要。根據違法建設的性質、影響的不同，縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應采取不同的行政處罰手段。2.4.3.2

違法設計、施工行為的處罰2.5歷史文化名城保護與文物保護

1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務委員會第25次會議通過并頒布了《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物法》)。本法對歷史文化名城及文物保護在城市建設規(guī)劃中的地位和保護措施作了詳細規(guī)定。國家文化行政管理部門主管全國文物工作；地方各級人民政府保護本行政區(qū)域內的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物較多的自治州、縣、自治縣、市可以設立文物保護管理機構，管理本行政區(qū)域內的文物工作。一切機關、組織和個人都有保護國家文物的義務。2.5.1文物保護工作管理體制

《文物法》第2章第7條規(guī)定：革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應當根據它們的歷史、藝術、科學價值，分別確定為不同級別的文物保護單位。2.5.2城市規(guī)劃中對歷史文化名城及文物保護的措施

(1)保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市，由國家文化行政主管部門會同國家建設行政主管部門報國務院核定，公布為歷史文化名城。

(2)文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程。

(3)根據保護文物的實際需要，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位和周圍劃出一定的建設控制地帶。

(4)建設單位在進行選址后和工程設計的時候，因建設工程涉及文物保護單位的，應當事先會同省、自治區(qū)、直轄市或者縣、自治縣、市文化行政主管部門確定保護措施，列入設計任務書。

(5)因建設工程特別需要而必須對文物保護單位進行遷移或拆除的，應根據文物保護單位的級別，經該級人民政府和上一級文化行政主管部門同意。3.1工程項目建設程序

工程項目建設程序是指工程項目建設全過程中各項工作必須遵循的法定順序。具體地說，工程建設程序是指對項目的決策、設計、施工到竣工等全過程先后銜接的順序。它是工程項目建設過程的客觀規(guī)律的反映。3.1.1工程項目建設程序的概念與性質

主要內容包括：建設項目提出的必要性和依據；擬建規(guī)模和工程建設的初步設想；投資估算和資金籌措的設想；資源情況、建設條件的初步分析；建設進度安排；經濟效益和社會效益的初步估算。工程項目由計劃部門審批。3.1.2工程建設程序的內容3.1.2.1立項

可行性研究的任務是對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，做出方案比較，提出評價，為編制和審批設計任務書提供可靠的依據。

可行性研究的主要內容包括：①項目提出的背景，投資的必要性和經濟意義；②需求預測和擬建規(guī)模；③資源、原材料、燃料和公用設施情況；④設計方案，包括主要設備選型、單項工程及輔助配套工程的構成等；⑤環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取的相應措施；⑥建設工期與進度；⑦投資估算與資金籌措；⑧投資的經濟效益與社會效益等。3.1.2.2可行性研究設計任務書是確定工程項目、編制設計文件的主要依據，它的主要內容是明確列出可行性研究報告的要點、結論和報送單位意見。建設項目設計任務書需經計劃行政主管部門審批，大中型項目的設計任務書應附經過評估的可行性研究報告，報國家計劃行政主管部門審批；小型項目按隸屬關系分別由國務院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市計劃行政主管部門審批。設計任務書經批準后，即可列入投資計劃。3.1.2.3編制設計任務書建設用地必須得到縣以上政府土地管理部門批準。建設單位應持批準立項的有關文件，按國家建設征用土地的批準權限，向縣以上政府土地管理部門提出用地申請；在城市規(guī)劃區(qū)內申請建設用地，須先取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證，然后向政府土地管理部門申請建設用地。3.1.2.4申請建設用地

勘察設計是對擬建工程進行技術和經濟上的全面而詳盡的安排，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據，任何工程建設項目都必須先勘察設計而后施工。設計過程一般分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計，重大項目和技術復雜項目，根據不同行業(yè)特點和需要，增加技術設計階段。3.1.2.5編制勘察設計文件工程建設準備的內容包括建設項目計劃安排和工程開工的準備。建設項目應當列入國家計劃。工程項目何時開始建設，必須通過年度計劃來確定。只有初步設計和總概算通過批準并進行綜合平衡后才能列入年度計劃。工程開工的各項準備工作包括：征地與拆遷；施工項目招標與投標；施工現場的“三通一平”；組織設備、材料訂貨；審核設計圖紙；委托監(jiān)理、辦理施工許可證等。3.1.2.6工程建設準備組織施工是工程項目建設的實施階段。施工單位應按照建筑安裝承包合同規(guī)定的權利、義務進行，要確保工程質量、施工安全、文明施工和工期；必須嚴格按圖施工；建設單位、監(jiān)理單位、工程質量監(jiān)督管理單位要對施工過程及工程質量實行全過程監(jiān)督管理，對不符合質量要求的，要及時采取措施不留隱患。3.1.2.7工程施工竣工驗收是工程項目建設的最后環(huán)節(jié)，是全面考核建設成果、檢驗設計與施工質量的重要環(huán)節(jié)和法定手續(xù)。所有建設項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內容建成后，都必須組織竣工驗收。竣工驗收合格的工程，承發(fā)包雙方應簽訂竣工驗收書，并按有關規(guī)定，及時辦理固定資產移交與結算。施工單位對工程中出現的質量缺陷按《建筑工程質量管理條例》的規(guī)定承擔保修和經濟責任3.1.2.8竣工驗收

工程建設執(zhí)業(yè)資格制度是指依法取得相應資質和資格的單位與個人，才允許在法規(guī)所規(guī)定的范圍從事一定的建設活動的制度。國家在實行工程建設單位資質認證的同時，實行建筑行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可制度。它包括注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊營造師、注冊規(guī)劃師、注冊風景園林師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師和注冊估價師等。3.2從業(yè)單位資質管理3.2從業(yè)單位資質管理

房地產開發(fā)企業(yè)是指在城市及村鎮(zhèn)從事土地開發(fā)、房屋及基礎設施和配套設施開發(fā)經營業(yè)務，具有企業(yè)法人資格的經濟實體。

設立房地產開發(fā)企業(yè)應當具備下列條件：

(1)有自己的名稱和組織機構。

(2)有固定的經營場所。3.2.1房地產開發(fā)企業(yè)資質3.2.1.1房地產開發(fā)企業(yè)及設立

(3)有100萬元以上的注冊資本。

(4)有4名以上持有資格證書的房地產專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術人員，2名以上持有資格證書的專職會計人員。

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2002年國家建設部頒發(fā)的《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》，對房地產開發(fā)企業(yè)的資質等級劃分、資質標準、資質管理、違法處罰規(guī)則等做出明確規(guī)定。房地產開發(fā)企業(yè)按資質條件劃分為一、二、三、四級4個等級。各級企業(yè)資質標準如下：3.2.1.2房地產開發(fā)企業(yè)資質等級

1資質一級企業(yè)

(1)注冊資本不低于5000萬元；

(2)從事房地產開發(fā)經營5年以上；

(3)近3年房屋建筑面積累計竣工30萬平方米以上，或累計完成與此相當的房地產開發(fā)投資額；

(4)連續(xù)5年建筑工程質量合格率達100％；

(5)上一年房屋建筑施工面積15萬平方米以上，或者完成與此相當的房地產開發(fā)投資額；

(6)有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業(yè)管理人員不少于40人；

(7)工程技術、財務、統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱；

(8)具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度；

(9)未發(fā)生過重大工程質量事故。2資質二級企業(yè)3資質三級企業(yè)4資質四級企業(yè)

1資質申請核定

房地產開發(fā)企業(yè)申請核定資質等級應提交以下證明文件：

(1)企業(yè)資質等級申報表；

(2)房地產開發(fā)企業(yè)資質證書（正副本）；

(3)企業(yè)資產負債表和驗資報告；3.2.1.3房地產開發(fā)企業(yè)資質申請與管理

(4)企業(yè)法定代表人和經濟、技術、財務負責人的職稱證件；企業(yè)統(tǒng)計年報資料；

(5)已開發(fā)經營項目的有關證明材料；

(6)房地產開發(fā)項目手冊及《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》執(zhí)行情況報告；

(7)其他有關證明文件。2房地產開發(fā)企業(yè)資質審批

房地產開發(fā)企業(yè)資質等級實行分級審批。一級房地產開發(fā)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門初審，報國務院建設行政主管部門審批；二級及二級以下企業(yè)的審批辦法由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門制定。資質審查合格的房地產開發(fā)企業(yè)，由資質審查部門發(fā)給資質證書。3房地產開發(fā)企業(yè)資質管理國務院建設行政主管部門負責全國房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作；縣級以上地方人民政府房地產開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作。

(1)資質證書由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一制作。

(2)企業(yè)發(fā)生分立、合并，應當在向工商行政管理部門辦理變更手續(xù)后30日內，到原資質審批部門辦理資質等級證書注銷手續(xù)，并重新申請資質等級。

(3)企業(yè)變更名稱、法人代表和主要管理、技術負責人，應當在變更后30日內，到原資質審批部門辦理變更手續(xù)。

(4)企業(yè)破產、歇業(yè)或因其他原因終止業(yè)務時，應當在向工商行政管理部門注銷營業(yè)執(zhí)照后的15日內，到原資質審批部門注銷資質證書。

(5)房地產開發(fā)企業(yè)的資質實行年檢制度。對于不符合原定資質條件或者有不良經營行為的企業(yè)，由原資質審批部門予以降級或者注銷資質證書。

(6)一級資質的房地產開發(fā)企業(yè)承擔房地產項目的建設規(guī)模不受限制；二級資質及二級資質以下的房地產開發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積25萬平方米以下的開發(fā)建設項目。

(7)任何單位或個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書，企業(yè)遺失資質證書，必須在新聞媒體上聲明作廢后，方可補領。

2001年4月建設部根據《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》重新制定并發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，并會同鐵道部、交通部、水利部、信息產業(yè)部、民航總局等有關部門組織制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》。3.2.2建筑企業(yè)資質

建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。

施工總承包資質、專業(yè)承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。3.2.2.1建筑業(yè)企業(yè)資質分類和分級

(1)施工總承包企業(yè)按照房屋建筑工程，公路、鐵路工程，港口與航道工程，水利水電工程電力、冶金工程等劃分為12個類別。

(2)專業(yè)承包企業(yè)按照施工工程專業(yè)劃分為60個類別。

(3)勞務分包企業(yè)按照木工、砌筑、抹灰、油漆等作業(yè)劃分為13個類別。

房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質分為特級、一級、二級和三級等4個等級。各等級標準如下：

1特級資質標準①企業(yè)注冊資本金3億元以上；②企業(yè)凈資產3.6億元以上；③企業(yè)近3年年平均工程結算收入15億元以上；④企業(yè)其他條件均達到一級資質標準。3.2.2.2施工總承包企業(yè)資質等級標準

2一級資質標準3二級資質標準4三級資質標準1資質的申請與審批

(1)資質的申請

建筑業(yè)企業(yè)申請資質，應當按照屬地管理原則，向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請。其中中央管理的企業(yè)直接向國務院建設行政主管部門申請資質，中央管理企業(yè)的所屬企業(yè)申請施工總承包特級、一級和專業(yè)承包一級資質的，由中央管理的企業(yè)向國務院建設行政主管部門申請，同時向企業(yè)注冊所在地省級建設行政主管部門備案。3.2.2.3建筑業(yè)企業(yè)資質管理

(2)資質的審批

施工總承包序列特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包序列一級企業(yè)資質經省級建設行政主管部門審核同意后，由國務院建設行政主管部門審批。施工總承包序列、專業(yè)承包序列二級及以下的建筑業(yè)企業(yè)和勞務分包序列企業(yè)資質，由企業(yè)注冊所在地省級建設行政主管部門審批。(3)外商投資建筑企業(yè)的資質管理

國務院建設行政主管部門負責外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門按照規(guī)定負責本行政區(qū)域內的外商投資建筑業(yè)企業(yè)的資質管理工作。外商投資建筑業(yè)企業(yè)在取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，應當到建設行政主管部門申請建筑業(yè)企業(yè)資質，領取資質審批部門核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》。申請資質按照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》辦理。

2資質的監(jiān)督管理對建筑業(yè)企業(yè)資質的監(jiān)督管理是各級建設行政主管部門的法定職責。建筑業(yè)企業(yè)應當在規(guī)定的時間內向建設行政主管部門提交《建筑業(yè)企業(yè)資質年檢表》、《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其他有關資料。建筑業(yè)企業(yè)年檢結論分為合格、基本合格和不合格三種?？辈煸O計企業(yè)是指依照國家規(guī)定經批準成立，持有規(guī)定部門頒發(fā)的工程勘察、工程設計資格證書，從事勘察、設計活動的經濟實體。現行有效的勘察設計企業(yè)資質管理法規(guī)是2001年7月建設部根據《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》頒發(fā)的《建設工程勘察設計企業(yè)資質規(guī)定》。3.2.3工程勘察和工程設計企業(yè)資質

建設工程勘察、設計資質分為工程勘察資質和工程設計資質。

工程勘察資質分為工程勘察綜合資質、工程勘察專業(yè)資質和工程勘察勞務資質。

工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業(yè)資質和工程設計專項資質。3.2.3.1

勘察、設計資質分類和分級

工程勘察綜合資質、工程設計綜合資質只設甲級；工程勘察專業(yè)資質、工程設計行業(yè)資質和工程設計專項資質根據工程性質和技術特點分別設置。

工程勘察專業(yè)分為水文地質勘察、巖土工程及工程測量等3個專業(yè)。

工程設計按專業(yè)分為建筑工程、市政公用、建材、電力、煤炭、冶金、鐵道、民航、石油天然氣等21個專業(yè)。

工程設計行業(yè)資質分甲、乙、丙3個級別；工程設計專項資質根據專業(yè)發(fā)展的需要，由相關行業(yè)、部門或授權的行業(yè)協會提出，并經國務院建設行政主管部門批準，一般都設為甲、乙兩級。

建設工程勘察、設計企業(yè)應當在取得建設工程勘察、設計資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事建設工程勘察、設計活動。取得工程勘察綜合資質的企業(yè)，承接工程勘察業(yè)務范圍不受限制；取得工程勘察專業(yè)資質的企業(yè)，可以承接同級別相應專業(yè)的工程勘察業(yè)務；取得工程勘察勞務資質的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務工作。3.2.3.2

勘察、設計資質證書的使用范圍

取得工程設計綜合資質的企業(yè)，其承接工程設計業(yè)務范圍不受限制；取得工程設計行業(yè)資質企業(yè)，可以承接同級別相應行業(yè)的工程設計業(yè)務，可以承接本行業(yè)范圍內同級別的相應專項工程設計業(yè)務，而不需要再單獨領取工程設計專項資質；取得工程設計專項資質的企業(yè)，可以承接同級別相應的專項工程設計業(yè)務。1勘察、設計單位資質申請

企業(yè)申請工程勘察甲級資質、建筑工程設計甲級資質及其他工程設計甲、乙級資質，應當向企業(yè)工商注冊所在地的省級人民政府建設行政主管部門提出申請。企業(yè)申請工程勘察乙級資質、工程勘察勞務資質、建筑工程設計乙級資質和其他建設工程勘察、設計丙級及以下資質，向企業(yè)工商注冊所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提出申請。3.2.3.3

勘察、設計單位資質申請、審批與管理

新設立的建設工程勘察、設計企業(yè)，到工商行政管理部門登記注冊后，方可向建設行政主管部門提出申請。建設工程勘察、設計企業(yè)申請資質應當向建設行政主管部門提供必要的資料和證件。2勘察、設計單位資質的審批建設工程勘察、設計企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和勘察設計業(yè)績等條件申請資質，經審查合格，取得建設工程勘察、設計資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事建設工程勘察、設計活動。3勘察、設計單位資質管理國務院建設行政主管部門對全國的建設工程勘察、設計資質實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，國務院鐵道、交通、水利、信息產業(yè)、民航等有關部門配合國務院建設行政主管部門對相應的行業(yè)資質進行監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內建設工程勘察、設計資質實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府交通、水利、信息產業(yè)等有關部門配合建設行政主管部門對相應的行業(yè)資質進行監(jiān)督管理。建設行政主管部門對建設工程勘察、設計資質實行年檢制度。資質年檢主要對是否符合資質標準，是否有質量、安全、市場交易等方面的違法違規(guī)行為進行檢查。資質年檢結論分為合格、基本合格和不合格。

《建筑法》規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度?！?/p>

建筑工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設單位委托，對建筑工程進行監(jiān)督和管理的活動。

工程監(jiān)理企業(yè)，是指取得監(jiān)理資質證書，具有法人資格的經濟實體。

2001年9月建設部頒發(fā)了《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》。3.2.4工程監(jiān)理企業(yè)資質

工程監(jiān)理企業(yè)的資質分為甲、乙、丙級3個等級，并按工程性質和特點劃分為若干工程類別。

工程監(jiān)理企業(yè)的資質等級標準如下：

3.2.4.1

工程監(jiān)理企業(yè)資質等級和業(yè)務范圍

1甲級

(1)企業(yè)負責人和技術負責人應具有15年以上從事工程建設工作的經歷，企業(yè)技術負責人應當取得監(jiān)理工程師注冊證書；

(2)取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于25人；

(3)注冊資本不少于100萬元；

(4)近3年內監(jiān)理過5個以上二等房屋建筑工程項目或者3個以上二等專業(yè)工程項目。2乙級

(1)企業(yè)負責人和技術負責人應當具有10年以上從事工程建設工作的經歷，企業(yè)技術負責人應當取得監(jiān)理工程師注冊證書；

(2)取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于15人；

(3)注冊資金不少于50萬元；

(4)近3年內監(jiān)理過5個以上三等房屋建筑工程項目或者3個以上三等專業(yè)工程項目。3丙級

(1)企業(yè)負責人和技術負責人應當具有8年以上從事工程建設工作的經歷，企業(yè)技術負責人應當取得監(jiān)理工程師注冊證書；

(2)取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于5人；

(3)注冊資金不少于10萬元；

(4)承擔過2個以上房屋建筑工程項目或者1個以上專業(yè)工程項目。

甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經核定的工程類別中一、二、三等工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經核定的工程類別中三等工程。1資質申請與審批(1)資質申請工程監(jiān)理企業(yè)應當向企業(yè)工商注冊所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請資質。新設立工程監(jiān)理企業(yè)，到工商行政管理部門登記注冊并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設行政主管部門辦理資質申請手續(xù)。3.2.4.2

工程監(jiān)理企業(yè)的資質管理

(2)資質審批

甲級工程監(jiān)理企業(yè)資質經省級建設行政主管部門審核同意后，由國務院建設行政主管部門組織專家評審，并提出初審意見，國務院建設行政主管部門根據初審意見審批；乙、丙級工程監(jiān)理企業(yè)資質由企業(yè)注冊所在地省級建設行政主管部門審批。新設立的工程監(jiān)理企業(yè)，其資質等級按照最低等級核定，并設1年的暫定期。2資質管理國務院建設行政主管部門負責全國監(jiān)理企業(yè)資質的歸口管理工作，負責甲級監(jiān)理企業(yè)的資質審批和中央管理的企業(yè)的資質審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內地方工程監(jiān)理企業(yè)的資質管理工作，負責乙級、丙級工程監(jiān)理企業(yè)的資質審批。國務院工業(yè)、交通等部門負責本部門直屬工程監(jiān)理企業(yè)的資質管理工作，負責本部門直屬乙級、丙級工程監(jiān)理企業(yè)的資質審批。建設行政主管部門對建設工程監(jiān)理企業(yè)實行年檢制度。工程監(jiān)理企業(yè)連續(xù)兩年年檢合格的，可申請晉升上一個資質等級。工程監(jiān)理企業(yè)資質年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，建設行政主管部門應當重新核定其資質等級。3.3從業(yè)人員資格管理

注冊建筑師是指依法取得注冊建筑師證書并從事房屋建筑設計及相關專業(yè)工作的人員。注冊建筑師分為一級注冊建筑師和二級注冊建筑師。3.3.1注冊建筑師

3.3.1.1注冊建筑師與注冊建筑師制度

注冊建筑師制度是指具備一定專業(yè)學歷的設計人員，通過考試與注冊確定其執(zhí)業(yè)的技術資格，從而獲得建筑設計簽字權的一種制度。國務院于1995年9月23日發(fā)布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》（以下簡稱《注冊建筑師條例》）。

1996年國家建設部依據《注冊建筑師條例》頒發(fā)了《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》，具體并細化了注冊建筑師條例。1考試

國家實行注冊建筑師全國統(tǒng)一考試制度，分為一級注冊建筑師考試和二級注冊建筑師考試，原則上每年考試一次。凡參加注冊建筑師考試者，由本人提出申請，經所在建筑設計單位審查同意后，統(tǒng)一向省、自治區(qū)、直轄市注冊建筑師管理委員會報名，經審查符合《注冊建筑師條例》規(guī)定的一級注冊建筑師條件或二級注冊建筑師條件的，方可參加相應的注冊建筑師考試。3.3.1.2注冊建筑師的考試與注冊

2注冊注冊建筑師考試合格，取得相應的注冊建筑師資格的，可以申請注冊。一級注冊建筑師的注冊，由全國注冊建筑師管理委員會負責；二級注冊建筑師的注冊，由省、自治區(qū)、直轄市注冊建筑師管理委員會負責。對不符合《注冊建筑師條例》規(guī)定注冊條件的，不予注冊。注冊建筑師注冊的有效期為兩年，1執(zhí)業(yè)范圍

注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍包括：①建筑設計；②建筑設計技術咨詢；③建筑物調查與鑒定；④對本人主持設計的項目進行施工指導與監(jiān)督；⑤國務院建設行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務。一級注冊建筑師的建筑設計范圍不受建筑規(guī)模和工程復雜程度的限制；二級注冊建筑師的建筑設計范圍只限于國家規(guī)定的民用建筑等級分級標準三級及以下項目。3.3.1.3注冊建筑師的執(zhí)業(yè)

注冊建筑師執(zhí)行業(yè)務，應當加入建筑設計單位。注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍不得超越其所在建筑設計單位資質等級允許的范圍。注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍與其所在建筑設計單位的業(yè)務范圍不符時，個人執(zhí)業(yè)范圍服從單位的業(yè)務范圍。2注冊建筑師的權利和義務(1)權利

注冊建筑師有在其負責的設計圖紙上的簽字權。民用建筑特級、一級項目及國家重點工程項目施行一級注冊建筑師簽字制度。國家規(guī)定的一定跨度、跨徑和高度的房屋建筑，應當由注冊建筑師進行設計。任何單位和個人修改注冊建筑師的設計圖紙，應當征得該注冊建筑師同意；因特殊情況不能征得該注冊建筑師同意的除外。注冊建筑師按照國家規(guī)定執(zhí)行注冊建筑師業(yè)務，受國家法律保護，任何單位或個人不得無理阻撓其依法執(zhí)行注冊建筑師業(yè)務。(2)義務

①遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，維護社會公共利益；②保證建筑設計質量，并在其負責的設計圖紙上簽字；③保守在執(zhí)業(yè)中知悉的單位和個人秘密；④不得受聘于兩個以上建筑設計單位執(zhí)行業(yè)務；⑤不得允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務。

造價工程師，是指經全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，并注冊取得《造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，從事建設工程造價業(yè)務活動的人員。國家建設部2000年1月頒發(fā)了《造價工程師注冊管理辦法》，對造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)、權利和義務以及法律責任作了具體規(guī)范。3.3.2注冊造價工程師

3.3.2.1造價工程師及造價工程師注冊制度

造價工程師的注冊分初始注冊、續(xù)期注冊和變更注冊三種。1初始注冊

經全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格的人員，應當在取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格證書后3個月內，到省級注冊機構或者部門注冊機構申請初始注冊。3.3.2.2造價工程師的注冊2續(xù)期注冊

造價工程師的初始注冊和續(xù)期注冊的有效期均為2年。注冊有效期滿要求繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，造價工程師應當在注冊有效期滿前兩個月向省級注冊機構或者部門注冊機構申請續(xù)期注冊。3變更注冊

造價工程師變更工作單位，應當在變更工作單位后2個月內到省級注冊機構或者部門注冊機構辦理變更注冊。造價工程師只能在一個單位執(zhí)業(yè)。造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：①建設項目投資估算的編制、審核及項目經濟評價；②工程概算、工程預算、工程結算、竣工決算、工程招標標底價、投標報價的編制、審核；③工程變更及合同價款的調整和索賠費用的計算；④建設項目各階段的工程造價控制；⑤工程經濟糾紛的鑒定；⑥工程造價計價依據的編制、審核；⑦與工程造價業(yè)務有關的其他事項。3.3.2.3造價工程師執(zhí)業(yè)1權利

①使用造價工程師名稱；②依法獨立執(zhí)行業(yè)務；③簽署工程造價文件、加蓋執(zhí)業(yè)專用章；④申請設立工程造價咨詢單位；⑤對違反國家法律、法規(guī)的不正當計價行為，有權向有關部門舉報。3.3.2.4注冊造價工程師的權利和義務2義務

①遵守法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德；②接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務技術水平；③在執(zhí)業(yè)中保守技術和經濟秘密；④不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)；⑤按照有關規(guī)定提供工程造價資料；⑥嚴格保守執(zhí)業(yè)中得知的技術和經濟秘密。

監(jiān)理工程師系崗位職務，是指經全國統(tǒng)一考試合格并經注冊取得《監(jiān)理工程師崗位證書》的工程建設監(jiān)理人員，監(jiān)理工程師按專業(yè)設置崗位。國務院建設行政主管部門為全國監(jiān)理工程師注冊管理機關，統(tǒng)一規(guī)口管理全國監(jiān)理工程師的注冊管理工作；省、自治區(qū)、直轄市政府建設行政主管部門為本行政區(qū)域內地方工程建設監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的注冊機關；國務院有關部門為本部門直屬工程建設監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的注冊機關。3.3.3注冊監(jiān)理工程師

3.3.3.1

監(jiān)理工程師與監(jiān)理工程師注冊制度

1考試監(jiān)理工程師資格考試實行全國統(tǒng)考，考試在全國監(jiān)理工程師資格考試委員會的統(tǒng)一組織指導下每年舉行一次。參加監(jiān)理工程師資格考試的人員必須具備以下條件：

(1)具有高級專業(yè)技術職務或取得中級技術職務后具有3年以上工程設計或施工管理實踐經驗；

(2)在全國監(jiān)理工程師注冊管理機構認定的培訓單位經過業(yè)務培訓，并取得培訓結業(yè)證書。3.3.3.2

監(jiān)理工程師考試與注冊

2注冊注冊是取得《監(jiān)理工程師資格證書》的人員以監(jiān)理工程師的名義從事工程建設監(jiān)理業(yè)務的必須程序。申請監(jiān)理工程師注冊者，必須具備下列條件：

(1)熱愛中華人民共和國，擁護社會主義制度，遵紀守法，遵守監(jiān)理工程師職業(yè)道德；

(2)身體健康，勝任工程建設的現場監(jiān)理工作；

(3)已取得《監(jiān)理工程師資格證書》。3.4施工現場人員執(zhí)業(yè)資格管理

施工項目經理（簡稱項目經理），是指受企業(yè)法人代表委托，對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。建設部于1995年1月7日發(fā)布《建筑施工企業(yè)項目經理資質管辦法》，使項目經理的培養(yǎng)和管理走上法制化軌道。3.4.1施工企業(yè)項目經理

3.4.1.1施工企業(yè)項目經理與項目經理責任制

一級項目經理：二級項目經理：三級項目經理：四級項目經理：3.4.1.2

項目經理的資質等級

項目經理的資質必須經過培訓、考核、注冊等環(huán)節(jié)取得。

1培訓

2考核

3注冊3.4.1.3

項目經理資質注冊

項目經理是崗位職務，在承擔工程建設時，必須具有國家授予的項目經理資質，其承擔工程規(guī)模，應符合相應的項目經理資質等級。項目經理原則上只承擔一個工程項目施工的管理工作。特殊情況允許一級、二級項目經理同時承擔兩個工程項目施工的管理工作。3.4.1.4

項目經理的管理

項目經理在承擔工程項目施工管理過程中，應履行的職責：

(1)貫徹執(zhí)行國家和工程所在地政府的有關法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項管理制度；

(2)嚴格財經制度，加強財經管理，正確處理國家、企業(yè)與個人的利益關系；

(3)執(zhí)行項目承包合同中由項目經理負責履行的各項條款；

(4)對工程項目施工進行有效控制，執(zhí)行有關技術規(guī)范和標準，積極推廣應用新技術，確保工程質量和工期，實行安全文明生產，努力提高經濟效益。

建設企事業(yè)單位關鍵崗位，是指建筑業(yè)、房地產業(yè)、市政公用事業(yè)等企事業(yè)單位中關系著工程質量、產品質量、服務質量、經濟效益、安全生產和人民生命財產安全的重要崗位。建設部、國家計委1991年7月29日發(fā)布了《建設企事業(yè)單位關鍵崗位持證上崗管理規(guī)定》。3.4.2關鍵崗位從業(yè)人員

3.4.2.1關鍵崗位與關鍵崗位持證上崗制度

關鍵崗位在崗人員、新進崗人員，年齡在45歲以下，未經過對應崗位規(guī)范要求的系統(tǒng)專業(yè)知識學習的，均應進行專業(yè)知識、職業(yè)道德和崗位實務知識培訓，經過考試成績達到合格。辦理崗