《高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理規(guī)程》編制說明

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理規(guī)程》（標(biāo)準(zhǔn)草案）編制說明《高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)起草組2023年12月目錄TOC\o"1-2"\h\u28875一、工作簡要過程 江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理規(guī)程》編制說明一、工作簡要過程（一）任務(wù)來源本地方標(biāo)準(zhǔn)項目來源于《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》（交公路發(fā)[2022]46號）、《江西省“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》等文件關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)的要求，以高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理為手段提升高速公路養(yǎng)護(hù)安全水平、技術(shù)質(zhì)量、提高人民群眾高速出行安全保障。根據(jù)江西省市場監(jiān)督管理局下達(dá)的2023年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，批準(zhǔn)《高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理規(guī)程》（計劃編號DB36-2023-5-04）地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。本地方標(biāo)準(zhǔn)項目歸口單位為江西交通運(yùn)輸廳。（二）起草單位江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司撫州管理中心、江西省交通科學(xué)研究院有限公司、江西省交通工程集團(tuán)有限公司、江西省嘉和工程咨詢監(jiān)理有限公司。（三）主要起草過程1、組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組：2023年4月,江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司撫州管理中心提出本標(biāo)準(zhǔn)的制定需求，由江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司撫州管理中心、江西省交通科學(xué)研究院有限公司、江西省交通工程集團(tuán)有限公司、江西省嘉和工程咨詢監(jiān)理有限公司等單位共同承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草任務(wù)，并成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，啟動本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。2、資料搜集：起草組積極開展調(diào)查研究工作，收集高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在充分研究國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，走訪調(diào)研省內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)工程實際安全管理情況，并與行業(yè)內(nèi)有關(guān)單位交流研討，積累了大量的養(yǎng)護(hù)工程基礎(chǔ)資料和工程實踐經(jīng)驗。3、形成標(biāo)準(zhǔn)草案：2023年5月，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)研制工作。起草組在充分掌握養(yǎng)護(hù)工程安全管理現(xiàn)狀和特點后，在滿足國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)地方養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理實際，按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2020）的編制要求編寫形成了工作組討論稿。后經(jīng)起草組及同行專家的反復(fù)論證與修改后，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案，并向江西省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提交立項申請。4、標(biāo)準(zhǔn)立項：2023年7月在江西省標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺完成地方標(biāo)準(zhǔn)立項材料申報，2023年9月參加江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心組織的標(biāo)準(zhǔn)立項答辯會。5、征求意見稿：起草組在參加完立項專家評審會后，根據(jù)專家意見和建議，2023年9月-12月組織人員對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論修改，完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義習(xí)近平總書記在二十大報告中提出，“堅持安全第一、預(yù)防為主，全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管”。交通運(yùn)輸部對公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出了“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的指導(dǎo)方針。2022年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》指出，必須更加堅持安全發(fā)展，注重建設(shè)可靠耐久的公路基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。2022年4月，江西省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《江西省“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》要求，將安全生產(chǎn)貫穿于公路養(yǎng)護(hù)管理工作全過程和各環(huán)節(jié)。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，健全安全管理體制機(jī)制，加快完善安全管理制度，強(qiáng)化安全管理責(zé)任落實，夯實安全基礎(chǔ)。2022年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》明確，大力推進(jìn)工程項目參建各方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化項目駐地建設(shè)、安全管理、施工作業(yè)、設(shè)備管理等實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，高速公路更是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游重要黃金通道，截止2022年12月，全省共建成72條高速公路，通車?yán)锍踢_(dá)6731公里，名列全國第13，打通了28個出省通道，基本建成“四縱六橫八射十七聯(lián)”的高速公路網(wǎng)，高速公路建設(shè)取得了巨大成就。近年來，隨著高速公路使用年限增加，結(jié)構(gòu)缺陷、環(huán)境影響、交通荷載的反復(fù)作用給高速公路不斷帶來病害。我省現(xiàn)有高速公路已逐步進(jìn)入養(yǎng)護(hù)大、中修期，日常小修保養(yǎng)更為普遍，養(yǎng)護(hù)作業(yè)呈現(xiàn)出工點多、覆蓋面廣、作業(yè)線長的特點，高速公路建設(shè)由“重建輕養(yǎng)”逐步向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變。由于我省“三縱四橫”主骨架高速公路的交通流量極大，隨著改擴(kuò)建工程實施，雙向6車道、雙向8車道高速公路增加，行駛車道增多，交通流量增加，養(yǎng)護(hù)安全風(fēng)險大，對養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)的安全防護(hù)設(shè)施布置提出了更高的要求。高速公路養(yǎng)護(hù)施工通常在半封閉或不封閉交通的情況進(jìn)行，不僅具有常規(guī)公路建設(shè)項目的施工安全風(fēng)險，還受高速的交通流和復(fù)雜的現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的影響。占用車道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，易使高速公路服務(wù)水平降低，造成交通不暢和堵塞，對行駛車輛造成干擾。一旦養(yǎng)護(hù)施工安全管理不到位，交通標(biāo)志、安全設(shè)施擺放不完善或駕駛員、施工人員稍有疏忽，極易引發(fā)道路交通事故。養(yǎng)護(hù)工程的安全管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程的安全管理十分必要。目前，江西省內(nèi)還沒有關(guān)于高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理的體系化標(biāo)準(zhǔn)，因此，急需編制一套適合江西地區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)特點安全管理標(biāo)準(zhǔn)，以建立完善的江西省高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理體系，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程各參建方的安全行為，提升養(yǎng)護(hù)施工的整體安全管理水平，降低養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)安全風(fēng)險，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和設(shè)備在養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中的安全生產(chǎn),以及車輛的安全通行，使高速公路交通環(huán)境處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。這有助于提升江西省高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的整體安全管理技術(shù)水平，提高江西省高速公路行車安全性、通行能力和營運(yùn)效益，對實現(xiàn)江西省高速公路的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。三、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制經(jīng)過廣泛調(diào)查研究、收集和分析資料，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理相關(guān)研究成果和實踐經(jīng)驗，按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則編寫和表述本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。規(guī)范性引用文件有GB5768《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》、GB39800.1《個體防護(hù)裝備配備規(guī)范第1部分：總則》、GB50720《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、GB/T28651《公路臨時性交通標(biāo)志》、GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、GB/T4011《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》、JGJ46《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、JTGF90《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》、JTGG10《公路施工監(jiān)理規(guī)范》、JTGH30《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等。按照科學(xué)性、規(guī)范性、指導(dǎo)性和可操作性的編制原則，給出了高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理規(guī)程要求。四、與有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《江西省安全生產(chǎn)條例》、《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的約束和指導(dǎo)下，具體規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)中采用的作業(yè)區(qū)安全設(shè)施布設(shè)要求高于國家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768.4-2017）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）的要求。本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。主要條款說明（1）標(biāo)準(zhǔn)格式本標(biāo)準(zhǔn)在格式上嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進(jìn)行編寫。（2）標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)有10個章節(jié)，分別為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和符號、安全生產(chǎn)管理責(zé)任、養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理、安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、安全應(yīng)急管理、安全事故管理、文件資料管理、評價與改進(jìn)。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)經(jīng)過專家和起草組認(rèn)真研討，查閱大量標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)資料而確定，追求標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、實用，邏輯清晰易懂。標(biāo)準(zhǔn)的主要條款1、范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了江西省高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理的安全生產(chǎn)管理責(zé)任、養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理、安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、安全應(yīng)急管理、安全事故管理、文件資料管理及評價與改進(jìn)等方面的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于江西省境內(nèi)的高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全生產(chǎn)管理活動，包括在一段時間內(nèi)集中實施并按照項目進(jìn)行管理的高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)。日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)可參照執(zhí)行。2、規(guī)范性引用文件在本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，引用了極具針對性的國家標(biāo)準(zhǔn)6項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項；充分借鑒國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，提煉規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求。3、術(shù)語和符號本章節(jié)對高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理規(guī)程的術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范定義，包括：長期養(yǎng)護(hù)作業(yè)、短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)、臨時養(yǎng)護(hù)作業(yè)、移動養(yǎng)護(hù)作業(yè)、風(fēng)險、渠化設(shè)施、防撞緩沖車、養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)、網(wǎng)格化管理。對符號進(jìn)行了定義，包括：G—工作區(qū)長度、H—縱向緩沖區(qū)長度、Hh—橫向緩沖區(qū)長度、Ls—上游過渡區(qū)長度、Lx—下游過渡區(qū)長度、S—警告區(qū)長度、Z—終止區(qū)長度。4、安全生產(chǎn)管理責(zé)任本章節(jié)對養(yǎng)護(hù)工程各參建方（建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位）的安全生產(chǎn)管理責(zé)任作出了要求。養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理本章節(jié)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)前安全準(zhǔn)備、養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)安全、養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)、長期和短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全設(shè)施布設(shè)、臨時和移動養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全設(shè)施布設(shè)按照現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定作出了技術(shù)規(guī)定。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理本章節(jié)對養(yǎng)護(hù)工程安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)作出了要求。安全應(yīng)急管理本章節(jié)對養(yǎng)護(hù)工程安全應(yīng)急管理按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)作出了要求。安全事故管理本章節(jié)對養(yǎng)護(hù)工程安全事故管理按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)作出了要求。9、文件資料管理本章節(jié)對安全生產(chǎn)管理形成的文件資料管理作出了要求。10、評價與改進(jìn)本章節(jié)對養(yǎng)護(hù)工程安全生產(chǎn)管理的評價與改進(jìn)作出了要求。六、預(yù)期的技術(shù)效果本標(biāo)準(zhǔn)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，并與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，適用范圍強(qiáng)。本標(biāo)準(zhǔn)對高速公路養(yǎng)護(hù)活動中各參建單位的安全管理要求做了詳細(xì)的規(guī)定，能有效提高江西省高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理水平，降低交通運(yùn)輸行業(yè)人員傷亡率，提高高速公路路網(wǎng)通行能力。七、重大分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。八、同類標(biāo)準(zhǔn)水平對比在行業(yè)內(nèi)，《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）規(guī)定了高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置、安全設(shè)施布設(shè)和安全作業(yè)管理的內(nèi)容。無高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全生產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。江西省缺乏能夠系統(tǒng)指導(dǎo)省內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理的技術(shù)規(guī)程。同時本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。九、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議為使標(biāo)準(zhǔn)能更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用，規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理行為，建議采取以下幾項措施：一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。有針