科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會

主講胡理毅2005年形勢與政策課專題〔一〕

貫徹落實科學(xué)開展觀

構(gòu)建和諧社會十六屆五中全會指出:要以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會開展全局全面貫徹落實科學(xué)開展觀。堅持開展是硬道理，堅持抓好開展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持用開展和改革的方法解決前進(jìn)中的問題。開展必須是科學(xué)開展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變開展觀念、創(chuàng)新開展模式、提高開展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌〞，把經(jīng)濟(jì)社會開展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的軌道。

陜西銅川礦難166名礦工遇難21名礦工遺體運(yùn)出廣東省廣東興寧市大興煤礦“8·7〞特別重大透水事故搶險救援指揮部29日16時30分召開新聞發(fā)布會，正式宣布此次事故被困礦工123人全部遇難，只找到其中6具遺體。11·２8“陜西銅川事故166名礦工遇難是我國自1960年11月28日平頂山龍山廟煤礦死亡187人的瓦斯煤塵爆炸事故之后，44年來我國煤炭行業(yè)最大的一起平安事故。我國去年礦難死亡7000多人,今年到六月份，中國礦山平安事故已達(dá)2023起,其中死亡3393人。礦山平安問題始終是黨和政府極為關(guān)切的重大問題。由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的平安法制意識薄弱，對平安生產(chǎn)存有僥幸心理，加之平安制度落實不下去，行政責(zé)任追究嚴(yán)肅不起來，以及不少礦山平安設(shè)施落后等因素，致使近年來無論煤礦和非煤礦都曾連續(xù)出現(xiàn)一些惡性事故。

1.堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面開展為目標(biāo)，促進(jìn)平衡開展，維護(hù)社會公平，不斷滿足人民群眾利益不斷增長的需要，讓改革開展的成果惠及全體人民。2.全面開展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展和社會全面進(jìn)步。

〔一〕主要內(nèi)涵一、什么叫科學(xué)開展觀3.協(xié)調(diào)開展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會開展、統(tǒng)籌人與自然和諧開展、統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)根底和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。4.可持續(xù)開展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展道路，保證一代接一代地永續(xù)開展?！捕掣疽?.是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)開展，保持較快的開展速度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的根底上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。2.是堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的同時，更加注重加快社會開展。3.是堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，站在經(jīng)濟(jì)社會開展全局的高度研究和解決“三農(nóng)〞問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)開展。4.是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)開展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快開展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同開展的新格局。5.是堅持可持續(xù)開展，高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)開展的能力。統(tǒng)籌人與自然和諧開展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展道路。6.是堅持改革開放，統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對外開放，解放思想，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的改革，使各方面改革相互促進(jìn)。適應(yīng)全球化深入開展和我國參加世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。7.是堅持以人為本，把全體人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足人民的多方面需求和實現(xiàn)人的全面開展。十六屆五中全會：“認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題〞。二、落實科學(xué)開展觀是為著社會協(xié)調(diào)和諧開展貫徹落實科學(xué)開展觀所要統(tǒng)籌兼顧的幾個關(guān)系,其中所針對的一個突出問題是社會差異擴(kuò)大和貧富差距擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距，貧富差距，教育差距。而這些差距使得社會公平問題凸顯。解決這一矛盾，促進(jìn)社會公平，直接成為構(gòu)建和諧社會的根本任務(wù)。三個原那么:一是共同開展原那么，即興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)的正常關(guān)系不是誰先富誰后富，而應(yīng)當(dāng)是共同開展、相互支持、相互帶動；二是利益共沾原那么，就是讓全體人民共同分享改革開展的成果，不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長，更要關(guān)心這種增長能否使包括低收入城市人口和農(nóng)村人口在內(nèi)的所有人共享；三是共同富裕原那么，從現(xiàn)實條件看，中國開展極不平衡，存在興旺和欠興旺地區(qū)，要求一下到達(dá)共同富裕尚不現(xiàn)實也不可能，但應(yīng)當(dāng)逐步縮小差距，而不是擴(kuò)大差距。收入差距—基尼系數(shù)

國際上常用它衡量一國收入分配公平程度0.4為最高警戒線“中國已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國家之一〞基尼系數(shù)排在我國之前5位的國家：塞拉利昂:0.629巴西:0.601危地馬拉:0.596南非:0.593巴拉圭:0.591資料來源:勞動和社會保障部《關(guān)于中國居民收入分配關(guān)系研究和政策建議》東部與中西部地區(qū)差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)教育差距幾個數(shù)字列項差距小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)農(nóng)村平均少2倍生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)農(nóng)村平均少70%生均預(yù)算內(nèi)共用經(jīng)費(fèi)農(nóng)村平均少2倍學(xué)校危房農(nóng)村多76%17所中學(xué)輟學(xué)率(抽樣調(diào)查)平均為43%,最高74%小學(xué)升初中率農(nóng)村相差90%以上初中升高中率農(nóng)村僅18.6%少3倍絕對差擴(kuò)大19%教師學(xué)歷農(nóng)村70%-80%不合格

“一月五百貧困戶，千兒八百剛夠住，兩三千元是扮酷，四千五千真大戶！”這是日前出現(xiàn)在南京某高校里的順口溜。住的不是學(xué)校的宿舍，而是自己租來的套間；胸前掛個手機(jī)，腰里別個隨身聽，手里還提個筆記本電腦；腳踏“花花公子”，身穿“華倫天奴”。據(jù)《北京青年報》報道：甘肅省天祝藏族自治縣東坪鄉(xiāng)51歲農(nóng)民陳邦順靠賣血供兒子上大學(xué)，為了多賣血，假造6個獻(xiàn)血證，4年來共給兒子6.35萬元。兒子雖知父母賣血供他，仍不停地來信要錢。信中稱：我的衣服和鞋舊了，需要200元買衣服和鞋；我想買電腦，已借了1800元；體育課沒達(dá)標(biāo)，要給體育老師送禮；今后3個月生活費(fèi)3000元；“五一”要旅游，班上要收班費(fèi)100元……這種故事，除了讓我們心痛之外，更讓我們悲哀,真所謂窮人養(yǎng)嬌仔,中國有這樣的子女,中國有這樣的大學(xué)生,中國還有這樣的父母。

目前中國貧困人口（人均年收入680元以下）還有２６１０萬人，加上城鎮(zhèn)低收入人口約定1100萬,總共4700萬。60%的居民達(dá)不到平均水平（年收入1000美元以下）中國扶貧開發(fā)事業(yè)任重而道遠(yuǎn)：暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況嚴(yán)峻。剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。如２００３年有１４６０萬貧困人口脫貧，卻又有１５４０萬人返貧。

迅速擴(kuò)大的貧富差距有可能危及中國未來的經(jīng)濟(jì)增長和社會和諧。據(jù)統(tǒng)計測算，“十五”期間中國各類社會案件數(shù)量急速上升，訴訟金額占GDP的7％左右。1986年以來，中國治安案件的年均增長速度超過了10％。(資料來源:新華網(wǎng))三、縮小差異,維護(hù)公平十六屆五中全會指出：“必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。促進(jìn)社會和諧是我國開展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展，加快開展社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面開展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革開展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革開展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團(tuán)結(jié)。〞

（一）合理調(diào)節(jié)收入分配

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。更加注重公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入,保護(hù)合法收入,杜絕灰色收入,控制壟斷收入,取締非法收入。在中國改革開放開展思路中占據(jù)了２０多年的一個重要命題——“先富論〞，將在十一五規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉（暤闹髡{(diào)，以縮小日益擴(kuò)大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會兩極分化的趨勢。

1、加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群的稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀，建立健全社會保障體系，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)2、切實提上下收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。3、建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，嚴(yán)堵非法收入渠道?！捕吃鯓硬拍芸s小“貧富差距〞4、標(biāo)準(zhǔn)個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢。5、實施積極的就業(yè)政策，為低收入者提供更多的就業(yè)時機(jī)。6、切實解決低收入群體的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。7、加大對貧困地區(qū)以及農(nóng)業(yè)的財政扶持力度，努力減少貧困人口。8、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，使廣闊農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。9、將教育資源向貧困人口傾斜，使貧困人口享受更好的教育，獲得更多的開展時機(jī)。10、加快建立社會慈善體系，發(fā)動全社會扶助貧困群體，鼓勵先富人群積極參與。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村

這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服