昆明軌道交通施工期交通疏解預(yù)案及經(jīng)驗(yàn)啟迪

昆明軌道交通施工期交通疏解預(yù)案及經(jīng)驗(yàn)啟迪 【摘要】軌道交通為提升城市影響力和輻射力、加快城市化進(jìn)程、緩解城市交通擁堵創(chuàng)造了 良好的機(jī)遇。然而，軌道交通施工對(duì)城市交通系統(tǒng)影響要遠(yuǎn)超其它任何一項(xiàng)建設(shè)工程，制定 一套統(tǒng)籌兼顧、周密完善、科學(xué)可行的交通疏解預(yù)案至關(guān)重要。為此，通過(guò)編制昆明軌道交 通施工期交通疏解方案，全面指導(dǎo)昆明施工期間交通疏解工作，為昆明一段時(shí)期內(nèi)協(xié)調(diào)大規(guī) ?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市交通正常出行關(guān)系奠定了良好基礎(chǔ)，并通過(guò)軌道施工后交通運(yùn)行進(jìn)行 綜合評(píng)價(jià)，反思疏解方案編制的成功及不足，為國(guó)內(nèi)其它城市提供良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。 【關(guān)鍵詞】軌道交通；交通疏解預(yù)案；后評(píng)估；經(jīng)驗(yàn)啟迪 1、背景介紹 昆明作為云南唯一特大型城市，在城市化提升、機(jī)動(dòng)化加劇的雙重壓力下，交通矛盾日 益加劇，已嚴(yán)重制約昆明乃至全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展形式下，昆明市委市政府高度重視城市軌道交通建設(shè)，提出了2013年底首期工程全線建 成、運(yùn)營(yíng)軌道目標(biāo)要求，這將為加快緩解城市交通擁堵創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。 然而，軌道交通首期工程呈現(xiàn)出施工影響范圍大、建設(shè)周期長(zhǎng)工、涉及面廣等特點(diǎn)，且 部分軌道線路施工占道在昆明城市最為重要的交通主動(dòng)脈和客運(yùn)走廊上，其施工對(duì)城市交通 系統(tǒng)的影響要遠(yuǎn)超于昆明以往任何一項(xiàng)建設(shè)工程，所引發(fā)的尖銳矛盾也是國(guó)內(nèi)外其它城市無(wú) 法比擬的。因此，高度重視軌道交通施工期間的交通疏解工作，制定一套統(tǒng)籌兼顧、周密完 善、科學(xué)可行的交通疏解方案至關(guān)重要。 2、昆明軌道交通工程概況 昆明城市快速軌道交通線網(wǎng)由“三主三輔”6 條線組成，呈放射狀結(jié)構(gòu)，總長(zhǎng) 174.6km。 其中，1 號(hào)線、2 號(hào)線和 3 號(hào)線構(gòu)成“大”字型骨架線網(wǎng)；4 號(hào)線利用米軌走廊，是主城和呈 貢的運(yùn)量補(bǔ)充線；5號(hào)線是主城線網(wǎng)的東北—西南向運(yùn)量補(bǔ)充線；6號(hào)線是連接主城和航空 城的輔助線。 軌道交通首期工程由1號(hào)線一期和2號(hào)線一期貫通運(yùn)營(yíng)，主要途經(jīng)北京路、春城路和彩 云路，總長(zhǎng)42.1km，按敷設(shè)方式劃分，地下線22.6km、高架線17.7km、地面線1.8km。首 期工程全線共設(shè)車站31座，其中地下車站25座。從軌道交通首期工程的施工方法來(lái)看，為 了減少對(duì)交通的影響，中心區(qū)內(nèi)軌道站點(diǎn)采用半蓋挖法，中心區(qū)以外軌道站點(diǎn)采用明挖法； 從施工占道情況來(lái)看，軌道施工期間，北京路道路空間將大幅減少，全線僅能保持機(jī)動(dòng)車雙 向2~4車道通行條件，且道路交通線形極不平順；從施工時(shí)序來(lái)看，軌道交通首期工程采用 了全線同時(shí)施工建設(shè)的方法，即從2010年5月1日期，全線站點(diǎn)同時(shí)圍閉施工，三年內(nèi)建 成通車。 1 圖1 昆明軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃圖 圖2 昆明軌道交通首期工程示意圖 3、軌道交通首期工程施工期間交通影響評(píng)估 （1）軌道交通首期工程施工對(duì)城市交通系統(tǒng)的影響要遠(yuǎn)超于以往任何一項(xiàng)建設(shè)工程 軌道首期工程施工的交通影響范圍和程度將遠(yuǎn)超過(guò)二環(huán)施工引發(fā)的交通負(fù)面影響，其原 因在于：二環(huán)系統(tǒng)作為機(jī)動(dòng)車交通迂回功能道路，其交通出行需求為彈性客流需求，施工改 變的僅為機(jī)動(dòng)車的出行路徑，而北京路作為城市最重要的客流通道，其交通出行需求為剛性 客流需求，而“中心開(kāi)花”的施工，將對(duì)公共交通影響巨大，城市居民的基本出行面臨危機(jī)。 同時(shí)，昆明三年軌道建成運(yùn)營(yíng)進(jìn)度，與國(guó)內(nèi)外軌道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（至少五年）相比，獲得了 2年的巨大時(shí)間效益，擬獲得的巨大時(shí)間效益將是以“犧牲”社會(huì)出行成本為代價(jià)的，即導(dǎo)致 昆明軌道施工引發(fā)的交通矛盾是國(guó)內(nèi)外其它城市在建設(shè)軌道交通時(shí)期所無(wú)法比擬的。 （2）軌道施工將影響主城區(qū)60%以上小客車正常出行及主城區(qū)76%區(qū)域范圍 在交通高峰時(shí)段，主城區(qū)9.5萬(wàn)車次小汽車出行需求（小汽車總出行需求為15.5萬(wàn)車次， 占61.5%）受軌道施工影響，與施工前相比，將會(huì)在交通出行路徑、交通出行方式、交通出 行環(huán)境方面發(fā)生重大變化。依據(jù)交通模型預(yù)測(cè)評(píng)估，根據(jù)不同區(qū)域受交通影響程度的不同， 將交通小區(qū)歸結(jié)為四類不同的影響區(qū)域，即核心影響區(qū)域（紅色）、主要影響區(qū)域（黃色）、 一般影響區(qū)域（淺黃色）、基本無(wú)影響區(qū)域（白色），軌道施工將對(duì)主城區(qū) 76%區(qū)域范圍 都造成主要影響。 （3）北京路道路通行能力急劇下降，交通秩序越發(fā)混亂 軌道施工所在的北京路全線可通行的道路路幅寬大大降低，僅能夠保證機(jī)動(dòng)車雙向2~4 車道的通行能力（現(xiàn)狀為機(jī)動(dòng)車至少雙向六車道）。軌道施工節(jié)點(diǎn)（位置均在北京路極為重 要的交叉口），受施工作業(yè)影響，將導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車車道數(shù)大幅減少、交通線形極為不暢等，將 會(huì)成為最為嚴(yán)重的交通擁堵節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，非機(jī)動(dòng)車及行人道路資源將受到?jīng)_擊和威脅，在現(xiàn) 有基礎(chǔ)上非機(jī)動(dòng)車通行空間將大幅被壓縮，非機(jī)動(dòng)車化交通、機(jī)動(dòng)化交通在交叉口將在非常 有限的空間內(nèi)進(jìn)行交通組織，交通秩序、交通安全問(wèn)題將十分嚴(yán)峻。 2 圖3 軌道交通施工對(duì)城市不同區(qū)域產(chǎn)生的影響 （4）軌道施工導(dǎo)致交通流轉(zhuǎn)移重新分布，全市路網(wǎng)流量將達(dá)到飽和狀態(tài) 受北京路施工路段通行條件的惡化影響，大部分機(jī)動(dòng)車交通將被迫重新選擇交通出行路 徑，這將導(dǎo)致與北京路平行的龍泉路、白塔路、青年路等流量將與現(xiàn)狀相比增長(zhǎng)18%-28%， 南北向道路交通擁堵將進(jìn)一步加?。欢鴸|西向如人民路、東風(fēng)路、拓東路等幾條干道，與北 京路相交節(jié)點(diǎn)將成為最為嚴(yán)重的交通瓶頸，并會(huì)迅速蔓延，基本呈現(xiàn)“斷交” 交通特征。因 此，受上述影響，全市道路的整體服務(wù)水平將大幅降低，整個(gè)道路網(wǎng)平均飽和度將由現(xiàn)狀 0.86驟增到1.03，已達(dá)到全路網(wǎng)飽和狀態(tài)。 圖4 現(xiàn)狀及施工后全市道路網(wǎng)服務(wù)水平的變化對(duì)比 3 （5）城市交通系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)與現(xiàn)狀相比將大幅惡化 軌道施工期間，北京路全線車速將降至 10km/h 以下；城區(qū)主要道路平均車速僅為 13.8km/h，較現(xiàn)狀（19km/h）降低 27%。交通出行時(shí)耗將大幅增加，在施工嚴(yán)重影響區(qū)域 的交通平均出行時(shí)間將達(dá)到50-60分鐘/次，與現(xiàn)狀35.5分鐘/次相比，增加約60%，特別是 貫穿北京路（霖雨路-火車站）的交通出行時(shí)耗更長(zhǎng)，平均出行時(shí)間將會(huì)達(dá)到65分鐘。 圖5 現(xiàn)狀及施工后全市道路網(wǎng)車速變化對(duì)比 （6）北京路等公交主軸將受到“災(zāi)難”性影響 軌道施工將影響到昆明最重要的公交客運(yùn)走廊——北京路和春城路，與北京路、春城路 相關(guān)的56條線路（占總線路1/4）、84萬(wàn)（占總量1/3）客運(yùn)量將受到嚴(yán)重沖擊，同時(shí)，人 民路、金碧路等公交走廊也將受到巨大沖擊。 受施工影響，作為昆明公交運(yùn)營(yíng)效率最高的北京路公交走廊，公交服務(wù)水平將受到嚴(yán)重 沖擊：公交專有路權(quán)無(wú)法保障，公交運(yùn)營(yíng)車速降大幅降低，公交站臺(tái)被施工作業(yè)侵占，臨時(shí) 站點(diǎn)無(wú)法滿足大規(guī)?？土骷⒁?，城市交通的基本出行將因軌道施工受到極大威脅。 4、軌道交通首期工程施工期間交通疏解預(yù)案 （1）實(shí)施關(guān)鍵性道路工程，提升軌道施工期間的交通疏解功能 提升環(huán)路系統(tǒng)疏導(dǎo)功能。一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)系統(tǒng)將在交通疏解過(guò)程中扮演重要角色，提 升環(huán)路系統(tǒng)、充分發(fā)揮環(huán)路系統(tǒng)的疏導(dǎo)功能至關(guān)重要。因此，改造拓寬一環(huán)路，提升一環(huán)路 設(shè)施承載能力；增設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)的若干個(gè)上、下匝道，整治二環(huán)系統(tǒng)擁堵節(jié)點(diǎn)；加快推進(jìn) 三環(huán)系統(tǒng)閉合工程，確保城市外圍區(qū)交通通行效率。 建設(shè)二環(huán)支撐性、軌道沿線片區(qū)內(nèi)部聯(lián)系性道路。通過(guò)實(shí)施具有較強(qiáng)平行分流、垂直疏 解的二環(huán)支撐性道路工程，新建、改造施工沿線及周邊區(qū)域道路，為軌道施工及周邊區(qū)域提 供重要的分流道路，保障市民的正常出行。 （2）強(qiáng)化公共交通，確保城市骨干客運(yùn)系統(tǒng)，保證城市居民基本出行 保證北京路公交專有路權(quán)。北京路作為昆明公交客流需求最大、公交服務(wù)水平最高的交 通走廊，必須保證北京路公共交通不因軌道施工而降低服務(wù)水平。因此，在軌道施工期間， 北京路全線現(xiàn)有路中式公交專用道改建為路側(cè)式公交專用道，同時(shí)，公交站臺(tái)也一并設(shè)置為 路側(cè)式。 4 圖6 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布圖 提升公交基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。新建一環(huán)路（結(jié)合一環(huán)路改擴(kuò)建同步實(shí)施）、穿金路、西 壩路三條公交專用道，與北京路平行的青年路、白塔路沿線現(xiàn)有公交站臺(tái)進(jìn)行新建、擴(kuò)容改 造，從而保證軌道施工期間公交服務(wù)水平。 保證公交運(yùn)力配置水平。北京路要保證作為公交客運(yùn)走廊的重要通道，必須加大公交運(yùn) 力投入水平，高峰時(shí)段，北京路斷面公交運(yùn)力雙向不低于 3 萬(wàn)人次/時(shí)；從公交系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò) 銜接關(guān)系考慮，其它主要干道：人民路、金碧路、青年路等雙向不應(yīng)低于2萬(wàn)人次/時(shí)。 北京路公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。為確保施工期間北京路的公交運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化調(diào)整北京路公 交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保留原有北京路公交客流量大的骨干線路，同一斷面公交線路原則上不大于5 條，以確保市民可以高效、舒適的乘坐公共交通出行。 （3）實(shí)施強(qiáng)效的交通管理，提升交通運(yùn)行效率，減少交通壓力 實(shí)施交通限流措施。為保證城市交通系統(tǒng)的良性運(yùn)行，將在施工期間合理控制交通需求， 采用三種限流措施并行、區(qū)域總量分層遞減的交通控制策略，工作日 8：00-20：00 時(shí)段： 北京路沿線實(shí)施小汽車“準(zhǔn)入通行證”限行措施，一環(huán)內(nèi)實(shí)施“單雙號(hào)”交通通行措施和一、二 環(huán)間“每周限行一天”交通限流措施，從根源上控制交通需求。 實(shí)施交通分流誘導(dǎo)措施。通過(guò)合理引導(dǎo)市民選擇出行路徑，對(duì)有效降低施工區(qū)域交通矛 盾、減少跨施工區(qū)域交通流具有重要的意義。因此，實(shí)施袋狀路網(wǎng)交通組織模式，其核心在 于避免穿越軌道施工節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)路系統(tǒng)在軌道施工過(guò)程中的疏解迂回功能，北京路將 昆明城區(qū)切割為兩個(gè)袋區(qū)，對(duì)于區(qū)內(nèi)交通，通過(guò)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)到達(dá)；對(duì)于跨區(qū)（穿越北京路）交 通，通過(guò)環(huán)路系統(tǒng)，迂回進(jìn)入另外一個(gè)袋區(qū)，再通過(guò)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)到達(dá)。 實(shí)施貨運(yùn)交通優(yōu)化組織調(diào)整。軌道施工期間，為減少貨運(yùn)交通對(duì)城市中心交通的影響， 特別是減少施工期間貨運(yùn)交通對(duì)二環(huán)系統(tǒng)的影響，最大限度分離客貨運(yùn)交通，保證二環(huán)系統(tǒng) 5 的高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義。因此，分別擴(kuò)大貨運(yùn)禁行區(qū)域、白天時(shí)段內(nèi)嚴(yán)禁貨運(yùn)車輛進(jìn)程 的角度實(shí)施貨運(yùn)交通組織調(diào)整。 圖7 交通限流措施示意圖 圖8 帶狀路網(wǎng)交通組織圖 （4）建立健全工作保障機(jī)制，形成組織保障, 確保工作任務(wù)落實(shí)到位 成立軌道施工期間“保通”指揮部。主管副市長(zhǎng)親自擔(dān)任指揮部總指揮，市軌道公司、市 委宣傳部、規(guī)劃、交通、城管、交警支隊(duì)、各區(qū)政府等多個(gè)職能部門構(gòu)成，負(fù)責(zé)落實(shí)城市軌 道交通建設(shè)、疏解的具體工作事務(wù)，為施工期間交通系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。 加大交通宣傳力度。通過(guò)積極、正面的輿論導(dǎo)向，加大軌道交通的宣傳力度，把宣傳工 作貫穿到施工的全過(guò)程；施工期間，根據(jù)不同的施工階段，定期制定和向市民、社會(huì)各界發(fā) 放《軌道交通施工期間交通出行指南》，及時(shí)為市民提示合理的出行線路建議。 6 加大交通“保通”人員投入力度?！氨Ｍā比藛T對(duì)規(guī)范城市交通運(yùn)行秩序、保障交通系統(tǒng)正 常運(yùn)行具有重要的作用，軌道施工這種特殊時(shí)期，與平日相比交通顯得更為“脆弱”。因此， 加大對(duì)北京路沿線及周邊受影響區(qū)域“保通”人員，保證施工期交通秩序的規(guī)范化。 5、軌道交通首期工程施工后交通綜合評(píng)估 （1）軌道施工前后居民出行方式結(jié)構(gòu)逐步向低碳化轉(zhuǎn)移 為應(yīng)對(duì)軌道交通施工的影響，9%的居民改變了通勤出行方式，以小汽車轉(zhuǎn)換為公共交 通為最主要的趨勢(shì)，早高峰進(jìn)入中心區(qū)的小汽車交通量降低了14.7％，交通出行逐步向更為 低碳、環(huán)保的公共交通和慢行交通轉(zhuǎn)移。 （2）軌道施工前后公交系統(tǒng)服務(wù)水平和客流量沒(méi)有明顯下降 為避免軌道施工引發(fā)公交車輛的過(guò)度集中產(chǎn)生擁堵矛盾，公交公司積極優(yōu)化調(diào)整了 20 條以上公交線路，以平衡公交供給與需求之間的矛盾。同時(shí)，受昆明施工影響最大的公交客 流量，由于在公交設(shè)施、運(yùn)力保障等方面都做了充足的準(zhǔn)備，公交日客流量?jī)H由軌道施工前 的238.7萬(wàn)人次降低到210.3萬(wàn)人次，并未對(duì)公交系統(tǒng)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。 （3）軌道施工前后道路車速有所降低，但處于可承受范疇 全網(wǎng)平均車速由25.5km/h降至21.8km/h，降低14.5％，中心區(qū)主要干道車速由18.1km/h 降至14.8km/h，北京路全線車速為8.64km/h，與預(yù)期10km/h以下基本相符。 總體看來(lái)，軌道交通施工期間交通疏解工作實(shí)施二年多以來(lái)，交通運(yùn)行狀態(tài)、公交客流 量雖然與施工前相比有一定程度下降，但都基本與《預(yù)案》中交通影響評(píng)估結(jié)論相一致，且 在全市軌道交通建設(shè)大躍進(jìn)的前提下，昆明城市交通系統(tǒng)能夠運(yùn)行基本正常，城市交通沒(méi)有 出現(xiàn)根本性的惡化，應(yīng)該說(shuō)，這與《預(yù)案》是密不可分的。 6、昆明軌道交通施工疏解成功經(jīng)驗(yàn)啟迪及不足反思 6.1、成功經(jīng)驗(yàn)啟迪 （1）通過(guò)開(kāi)展施工期交通影響評(píng)估及編制疏解方案，為昆明未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)協(xié)調(diào)大規(guī) ?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市交通正常出行關(guān)系提供了新的思路和方法 通過(guò)開(kāi)展施工期交通影響評(píng)估及編制疏解方案，客觀、理性來(lái)評(píng)判軌道交通施工對(duì)昆明 城市交通系統(tǒng)造成的影響，從城市交通的宏觀層面、區(qū)域路網(wǎng)的中觀層面和站點(diǎn)周邊的微觀 層面，不同的層面不同的疏解方案，緩解地鐵站點(diǎn)施工與城市道路交通的矛盾，協(xié)調(diào)各部門 利益，既保證地鐵站點(diǎn)順利施工，又將施工對(duì)交通的影響盡量降低。 （2）實(shí)施強(qiáng)效貨運(yùn)交通管理與控制對(duì)策，避免城市高峰期間客貨運(yùn)的干擾 軌道疏解方案中提出貨運(yùn)車輛（早 7：00-晚 22：00）禁止入城交通管理措施在軌道施 工期間得到了相對(duì)較好的實(shí)施，提前合理組織了貨運(yùn)交通的出行路徑，最大限度分離了客貨 運(yùn)交通。 （3）強(qiáng)化了對(duì)施工作業(yè)面的要求，優(yōu)化施工圍擋方案，盡量降低施工節(jié)點(diǎn)瓶頸對(duì)交通 的影響 7 軌道疏解方案中對(duì)城市關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出優(yōu)化施工圍擋方案，確保機(jī)動(dòng)車雙向至少不低于4 車道；同時(shí)，對(duì)每個(gè)站點(diǎn)施工組織方案提出能夠滿足大運(yùn)量鉸鏈公交車輛通行、道路線形盡 量保持順暢等要求。上述工作已落實(shí)在施工圍擋的具體實(shí)踐中，保障了基本交通通行空間。 （4）強(qiáng)化宣傳和保通力度，正面輿論導(dǎo)向確保市民對(duì)軌道施工的認(rèn)同度 制定了面向昆明市和云南各地州的《軌道交通施工期間交通出行指南》、《軌道交通施 工期間貨運(yùn)交通出行指南》，向昆明和云南各地州市民發(fā)放，及時(shí)為市民提示合理的出行線 路建議；加大了宣傳力度，在軌道施工之前分別在電視、報(bào)紙、廣播、新聞發(fā)布會(huì)等媒體通 過(guò)積極、正面的輿論導(dǎo)向，把宣傳工作貫穿到施工的全過(guò)程，提升市民對(duì)地鐵施工的認(rèn)同及 支持度。 （5）強(qiáng)有力的交通保障措施確保了軌道疏解方案的有序執(zhí)行 施工期間各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到保障，落實(shí)了企業(yè)投入責(zé)任，建立了多元化的資金籌措機(jī)制， 拓寬了資金投入渠道，為各項(xiàng)保通工作的開(kāi)展提供了基本保障。同時(shí)加大了“保通”人員的投 入力度，交警全部警力、協(xié)管員等全部投入到位，在施工期間道路形成三級(jí)保障制度，對(duì)規(guī) 范軌道施工節(jié)點(diǎn)及周邊區(qū)域交通秩序、保障交通系統(tǒng)正常運(yùn)行起到重要的作用。 6.2、不足反思 （1）施工期間缺乏導(dǎo)向性的交通政策，導(dǎo)致城市交通系統(tǒng)運(yùn)行效率下降 在綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等因素的前提下，交通疏解方案中提出的小汽車限 行交通政策沒(méi)有得以實(shí)施，仍采取了平衡小汽車、公交、步行各種交通方式的政策。然而， 在沒(méi)有解決公共交通擴(kuò)能、確保非機(jī)動(dòng)車及行人良好通行空間情況下，沒(méi)有更高效的交通載 體來(lái)承載北京路及其它周邊施工區(qū)域交通客流，導(dǎo)致城市交通系統(tǒng)運(yùn)行效率下降。 （2）軌道沿線片區(qū)疏解道路沒(méi)有按時(shí)實(shí)施，分流道路嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致軌道施工道路擁 堵嚴(yán)重 在首期工程及三號(hào)線交通疏解方案中，提出了包括二環(huán)路增設(shè)分流匝道、實(shí)施15條二 環(huán)支撐性道路和多條軌道沿線片區(qū)疏解道路建設(shè)要求，但由于受到建設(shè)資金壓力、施工時(shí)間 緊迫等多重因素影響，上述疏解道路均未能實(shí)施。因此，應(yīng)提前開(kāi)展交通疏解方案編制工作， 并將疏解道路納入到年度交通白皮書(shū)及道路整治計(jì)劃中，將其法定化，才能確保分流道路的 有序?qū)嵤? （3）地鐵站點(diǎn)的施工組織方案缺乏對(duì)慢行、步行空間的保護(hù)，導(dǎo)致兩種交通方式出行 困難、交通安全性極差 在首期工程及三號(hào)線交通疏解方案中，均提出了施工節(jié)點(diǎn)自行車、步行空間寬度不低于 3.5 米，確保二者通行空間，但在實(shí)際圍擋過(guò)程中，為了確保機(jī)動(dòng)車通行空間及對(duì)施工圍擋