基于城市交通模型的城市機動車限制措施評價研究-以佛山市機動車限行措施研究為例

基于城市交通模型的城市機動車限制措施評價研究 ——以佛山市機動車限行措施研究為例 【摘要】本文在對國內(nèi)外既有的機動車限制措施進行歸納分析的基礎(chǔ)上，提出了基于城市交 通模型的機動車限制措施評價的方法，并對以佛山市機動車限行政策評價為案例進行評價研 究，為制定合理的交通需求管理措施提供定量支撐，同時也為其他城市制定相關(guān)交通限行措 施的評價方法提供一定參考。 【關(guān)鍵詞】機動車限行；交通模型；交通需求管理 1. 引言 早在上個世紀70年代，國外已經(jīng)有城市實施了機動車限行措施（擁堵收費），隨著近年 來，國內(nèi)機動車尤其是小汽車使用量的劇增，多個大中城市的道路尤其是中心城區(qū)道路的交 通供需失衡，北京、上海、廣州、杭州等多個大型城市已經(jīng)實施了機動車限制措施，以控制 道路機動車需求量，減輕城市交通擁堵。 佛山市近年來機動車增長迅猛，目前全市小汽車保有量已經(jīng)超過百萬輛，每日巨大的機 動車出行規(guī)模對城市道路系統(tǒng)造成極大的沖擊，交通環(huán)境日趨惡化，而開發(fā)密度和集聚度最 高的禪桂新核心地區(qū)在高峰時段已出現(xiàn)較為嚴重的交通擁堵狀況，隨著將來小汽車保有量和 出行量的進一步增長，城市有限交通供給將難以承受需求帶來的壓力，佛山市機動車限制措 施的實施將存在一定必要性。然而機動車限行措施對城市道路交通的影響極為敏感，需要通 過交通模型進行科學(xué)合理的提前評估和論證。本文基于城市交通模型對佛山市機動車限行政 策進行定量測試和仿真評價，為制定合理的交通需求管理措施提供定量支撐，同時也為其他 城市制定相關(guān)交通限行措施的評價方法提供一定參考。 2. 國內(nèi)外機動車限制措施 國內(nèi)外城市對機動車的限制措施大致可分為限制擁有（限購）和限制使用（限行）兩種， 而具體實施控制的方法又可分為行政手段和經(jīng)濟手段，國外城市多采用經(jīng)濟杠桿控制的手 段，國內(nèi)城市則以行政手段或者行政與經(jīng)濟手段組合的方式，國內(nèi)外城市實施的機動車限制 措施實施情況歸納如下。 1 表2.1目前國內(nèi)外城市機動車限制措施實施情況限制措施限制擁有限制使用經(jīng)濟手段行政手段經(jīng)濟手段行政手段牌照拍賣/收費車牌搖號擁堵收費尾號限行限制外地車或非搖號車國外新加坡√√倫敦√城市斯德哥爾摩√首爾√國內(nèi)北京√√√上?！獭虖V州√√√香港√城市貴陽√√杭州√成都√ 3. 基于城市交通模型的機動車限制措施評價方法 3.1 宏-中觀交通模型體系 隨著城市交通建設(shè)和管理的日益精細化發(fā)展的要求，城市宏-中觀交通模型在城市交通 建設(shè)和管理研究決策中得到了廣泛的應(yīng)用。宏觀模型是基于城市總體的土地利用分布、人口 就業(yè)分布以及居民出行特征宏觀數(shù)據(jù)等建立的傳統(tǒng)的四步驟交通規(guī)劃模型，主要用于城市交 通戰(zhàn)略方案、交通政策研究以及重要交通設(shè)施通道方案的測試。 中觀交通模型則是采用子區(qū)域模型技術(shù)，將原有宏觀模型中的重點地區(qū)的OD需求和道 路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)提取出來，完善并細化重點地區(qū)原有宏觀OD需求和路網(wǎng)，并通過詳細土地使用 資料和出行調(diào)查數(shù)據(jù)進行修正；滿足精度要求后引入交通渠化、信號配時等數(shù)據(jù)，然后在運 行動態(tài)交通分配，對分配結(jié)果進行檢驗，可對重點地區(qū)交通運行做出更為精細的評價。 3.2 基于模型的機動車限制措施評價方法 機動車限購和限行等措施對城市道路交通的影響極為敏感，需要結(jié)合城市交通模型進行 系統(tǒng)的評估和論證，以確保機動車限制措施與城市交通供需發(fā)展相適應(yīng)，同時維持城市交通 的正常運行和可持續(xù)發(fā)展，具體評價方法和流程如下。 （1）機動車限制措施必要性分析 結(jié)合宏-中觀模型提出滿足城市道路運行的基本要求的指標，然后對基本情形（不實施 限制措施）測試指標進行對比，若基本情形測試指標滿足基本要求，則評價年無必要實施機 動車限制措施，若基本情形測試指標不滿足基本要求，則評價年有必要實施機動車限制措措 施。 2 （2）機動車限制措施方案評價 制定相應(yīng)機動車限制措施方案，包括車牌限購（配套外地車限行）、小汽車尾號限行、 中心區(qū)擁堵收費等措施，方案可以實施單一措施或者組合措施，然后通過交通模型對地區(qū)交 通運行進行測試，通過道路飽和度、平均車速等指標對限制方案（單一或組合）進行評價。 評價指標結(jié)果若不滿足城市交通運行基本要求，則重新制定或組合機動車限制方案；若滿足 基本要求，則結(jié)合方案實施適應(yīng)性分析給出推薦機動車限制方案。 圖3.1城市宏-中觀交通模型體系流程 3 圖3.2基于城市交通模型的機動車限制措施評價流程 4. 佛山市機動車限制措施評價 4.1 機動車限制必要性分析 （1）基本情形測試 通過測試可知，具體指標見表4.2。2020年基本情形下中心城區(qū)干道車速18.1公里/h， 核心區(qū)干道車速12.6公里/h ；飽和度方面，中心城區(qū)飽和度大于1的干道路段比例35.1%， 核心區(qū)為50.2% 。說明既定的中心城區(qū)全面禁摩政策（佛山已定實施政策）將進一步推高 小汽車保有量的持續(xù)增長的速度，2020年城市路網(wǎng)運作效率將較為低下，中心城區(qū)（尤其 是核心區(qū)）將陷入全面交通擁堵，有必要對機動車采取一定的限制管理措施。 （2）城市交通運行基本要求 參照相關(guān)城市交通運行指標標準，結(jié)合佛山城市的發(fā)展和交通運行的特征，本次研究確 定 佛山城市未來年交通運行的基本目標要求如下: 車速：全中心城區(qū)干道≥20 公里/h，核心區(qū)干道≥15公里/h 飽和度>1路段比例：中心城區(qū)<25%，核心區(qū)<30% 4 4.2 機動車限行措施方案評價 考慮到既有摩托車限制措施實施前提，本次研究針對小汽車使用制定區(qū)域限行措施，限 行范圍為佛山城市核心區(qū)（約45平方公里），限行措施預(yù)案包括核心區(qū)尾號限行和擁堵收費 兩類，尾號限行又分為五日制和單雙號限行，擁堵收費又分為低收費（可實現(xiàn)進出小汽車流 量降低約30%效果）和高收費情形（可實現(xiàn)進出小汽車流量降低約60%效果）。 通過測試可知，單雙號限行或高擁堵收費實施情形下，核心區(qū)和中心城區(qū)指標均滿足要 求，其中單雙號限行下的道路運行狀況基本達到暢通水平；五日制或低擁堵收費實施情形下， 城市交通運作未達到指標要求，與此同時擁堵收費將導(dǎo)致中心城區(qū)快速路承擔(dān)核心區(qū)過境車 流的分流，擁堵收費外圍過境通道車速有所降低。 表4.12020年基本情形及車輛使用限制方案測試指標區(qū)域道路等級平均車速飽和度＞1路段比例基本尾號限行擁堵收費基本尾號限行擁堵收費五日單雙低收高收五日單雙低收高收情形情形制號費費制號費費中心快速路24.526.430.222.924.724.2%22.1%17.7%25.9%24.0%干線主干道16.818.623.018.419.238.4%30.9%19.7%35.1%26.2%城區(qū)普通主干道14.516.120.015.916.745.8%37.5%24.3%41.7%32.5%綜合18.119.724.318.920.135.1%28.7%18.6%33.7%25.0%核心干線主干道13.315.921.515.516.749.7%36.4%20.2%42.6%28.9%普通主干道10.913.117.812.813.850.8%36.9%20.4%43.3%29.2%區(qū)綜合12.615.120.714.715.950.2%36.9%20.143.0%29.1% 5. 相關(guān)建議 以上基于交通模型機動車限制措施的評價主要是從交通供需運作層面的進行分析，然而 機動車限行措施的綜合社會經(jīng)濟影響較為敏感，還應(yīng)綜合考慮限行政策實施的政策難度、技 術(shù)難度以及公共交通發(fā)展的完善程度等因素，因此本次研究提出以下相關(guān)建議。 （1）機動車限制措施實施前需進行充分的研究和評估，評價限制措施帶來的交通影響， 以確保措施能適應(yīng)城市交通供需發(fā)展。 （2）機動車限制政策需要公共交通系統(tǒng)支撐。需提前加強公交、地鐵等公共交通建設(shè)， 運營服務(wù)水平也要得到相應(yīng)提升，保障限行后部分個體機動車出行順利轉(zhuǎn)向公共交通出行。 （3）機動車限行應(yīng)結(jié)合城市自身特點。采用穩(wěn)步、漸進的方式逐漸推進，合理制定限 行的時間、空間、車種等措施。在限行措施出臺、實施前，應(yīng)評估措施的效果和影響，充分 認識限行措施有利和不利的方面，權(quán)衡利弊，做好應(yīng)對預(yù)案。 （4）機動車限行適宜采用行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的方式。近期可以采用以行政手 段為主的方式，以便取得較好的效果，迅速緩解交通擁堵壓力；遠期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段 為主的方式，提高現(xiàn)行措施彈性。 （5）對于限行的措施應(yīng)實時跟進、動態(tài)評估，根據(jù)反饋的結(jié)果對限行措施及時進行調(diào) 整，確保達到設(shè)想的效果。 （6）在限行措施出臺前，應(yīng)做好宣傳工作。通過宣傳取得市民的理解和支持，減少措 施實施帶來的阻力。同時，應(yīng)采取交通配套措施，減少限行對人們出行帶來的不便。 5