應(yīng)用文寫(xiě)作教程（第四版）課件 第二章 黨政機(jī)關(guān)公文 第二節(jié)（8-15）

第二章黨政機(jī)關(guān)公文第二節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文的寫(xiě)作八、通知

（一）通知的適用范圍根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）之規(guī)定，通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。八、通知

（二）通知的特點(diǎn)

1.功能的多樣性。在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來(lái)布置工作、傳達(dá)指示、曉諭事項(xiàng)、發(fā)布規(guī)章、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件、任免干部等等，總之，下行文的主要功能，它幾乎都具備。但通知在下行文中的規(guī)格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發(fā)布的規(guī)章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、傳達(dá)指示的時(shí)候，文種的級(jí)別和行文的鄭重程度，明顯不如決定、指示。

2.運(yùn)用的廣泛性。3.一定的指導(dǎo)性。4.較強(qiáng)的時(shí)效性八、通知

（三）通知的種類(lèi)1.批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)性通知2.發(fā)布性通知3.指示性通知4.告知性通知5.會(huì)議通知6.任免通知（四）通知的寫(xiě)作要求

1.標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種組成。如《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)(境)旅游的通知》。也可省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由事由+文種組成標(biāo)題。如《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕222號(hào))。三是由發(fā)文機(jī)關(guān)+文種組成如《國(guó)務(wù)院通知》；四是只有文種“通知”二字。如果是“聯(lián)合通知”、“緊急通知”、“補(bǔ)充通知”，要在標(biāo)題中寫(xiě)明。發(fā)布規(guī)章的通知，所發(fā)布的規(guī)章名稱(chēng)要出現(xiàn)在標(biāo)題的主要內(nèi)容部分，并使用書(shū)名號(hào)。批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件的公文，所轉(zhuǎn)發(fā)的文件內(nèi)容要出現(xiàn)在標(biāo)題中，但不一定使用書(shū)名號(hào)。（四）通知的寫(xiě)作要求

2.主送機(jī)關(guān)通知大都屬于下行文，應(yīng)有明確的主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)可以是一個(gè)，也可以是多個(gè)。通知的發(fā)文對(duì)象比較廣泛，因此，主送機(jī)關(guān)較多，要注意主送機(jī)關(guān)排列的規(guī)范性。如人事部《關(guān)于解除國(guó)家公務(wù)員行政處分有關(guān)問(wèn)題的通知》的主送機(jī)關(guān)：各省、自治區(qū)、直轄市人事(人事勞動(dòng))廳(局)、監(jiān)察廳(局)；國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門(mén)、監(jiān)察局(室)：由于級(jí)別、名稱(chēng)不同，主送機(jī)關(guān)的稱(chēng)法和排列非常復(fù)雜，這個(gè)序列顯然是經(jīng)過(guò)深思熟慮后確定下來(lái)的。（四）通知的寫(xiě)作要求

3.正文正文一般由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾組成。開(kāi)頭寫(xiě)發(fā)通知的原因、依據(jù)和目的；主體寫(xiě)通知事項(xiàng)，內(nèi)容多的可采用條款式；結(jié)尾要寫(xiě)明要求、希望等，也可不寫(xiě)結(jié)尾。主體是行文的重點(diǎn)。不同類(lèi)型的通知主體各有側(cè)重。（四）通知的寫(xiě)作要求

（1）批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)性通知要寫(xiě)明被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文的全稱(chēng)(加書(shū)名號(hào))和文號(hào)(加括號(hào))，根據(jù)不同情況用“現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照辦理”、“希研究執(zhí)行”、“請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“望參照?qǐng)?zhí)行”或“供參閱”等詞語(yǔ)。有些批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知在此之后還可根據(jù)本地、本單位的具體情況，說(shuō)明下發(fā)的目的，提出進(jìn)一步的要求或貫徹文件精神的具體方法、步驟、措施等。（四）通知的寫(xiě)作要求

（2）發(fā)布性通知要寫(xiě)明被發(fā)布公文的全稱(chēng)(加書(shū)名號(hào))和什么時(shí)間由什么機(jī)關(guān)或會(huì)議通過(guò)，提出執(zhí)行要求。必要時(shí)可強(qiáng)調(diào)該法規(guī)的重要性，提出認(rèn)真貫徹執(zhí)行的要求，請(qǐng)受文單位予以重視。（四）通知的寫(xiě)作要求

（3）指示性通知正文部分一般由通知目的、通知事項(xiàng)、執(zhí)行要求三項(xiàng)基本內(nèi)容構(gòu)成。

（四）通知的寫(xiě)作要求

（4）告知性通知要寫(xiě)明告知事項(xiàng)、背景或依據(jù)，寫(xiě)明事項(xiàng)的內(nèi)容，提出要求。表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確，通知中涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱(chēng)、人名和活動(dòng)內(nèi)容要清楚無(wú)誤。（四）通知的寫(xiě)作要求

（5）會(huì)議通知第一，開(kāi)會(huì)的目的或根據(jù)；第二，會(huì)議的主要議程；第三，參加對(duì)象的條件及名額分配；第四，會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)；第五，出席會(huì)議者應(yīng)自備的物件，如介紹信、經(jīng)費(fèi)、照片、論文等。第六，報(bào)到的具體方式，如報(bào)到時(shí)間、接站安排或行走路線等；第七，有關(guān)事宜。

（四）通知的寫(xiě)作要求

（6）任免通知需要任用或免除一般干部職務(wù)時(shí)所使用的通知，即上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)宣布對(duì)有關(guān)人員任免決定的一種通知。這種通知寫(xiě)法簡(jiǎn)單，要求寫(xiě)明決定任免的時(shí)間、機(jī)關(guān)、會(huì)議或文件依據(jù)及任免人員的職務(wù)。任職通知，還附帶說(shuō)明該職務(wù)所享受的級(jí)別待遇；免職通知，說(shuō)明“另行分配工作”等。此外，如果是向本單位下屬發(fā)布上級(jí)任免決定的通知，往往只寫(xiě)通知內(nèi)容而不寫(xiě)根據(jù)，帶有傳達(dá)的性質(zhì)。（四）通知的寫(xiě)作要求

落款與日期在正文右下方寫(xiě)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，如果發(fā)文機(jī)關(guān)在標(biāo)題中標(biāo)明，落款時(shí)可以省略，落款下面寫(xiě)明成文日期。（五）通知與通報(bào)的區(qū)別

1.內(nèi)容范圍不同。

2.目的要求不同。

3.表現(xiàn)方法不同。九、通報(bào)

（一）通報(bào)的適用范圍根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）之規(guī)定，通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。通報(bào)是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，將工作情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及各種典型事例告知有關(guān)單位和人員的公文文種，其作用是將有關(guān)情況告知所屬單位，以增加工作的透明度，相互協(xié)調(diào)，搞好工作。具體說(shuō)來(lái)，通報(bào)具有表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，批評(píng)錯(cuò)誤，抵制歪風(fēng)，通報(bào)情況，指導(dǎo)工作，糾正失誤，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步推動(dòng)工作的作用。（二）通報(bào)的特點(diǎn)1.典型性。2.時(shí)效性。3.教育性。4.真實(shí)性。（三）通報(bào)的種類(lèi)

1.表彰性通報(bào)。2.批評(píng)性通報(bào)。3.情況通報(bào)。（四）通報(bào)的寫(xiě)作要求

1.標(biāo)題。通報(bào)的標(biāo)題一般有四種形式：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種構(gòu)成，如《黑龍江省人民政府關(guān)于森林火險(xiǎn)情況的緊急通報(bào)》；二是由發(fā)文機(jī)關(guān)+文種構(gòu)成，如《北京市紀(jì)律檢查委員會(huì)通報(bào)》；三是由事由+文種構(gòu)成，如《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通報(bào)》；四是只寫(xiě)文種“通報(bào)”二字。2.主送機(jī)關(guān)。指定下發(fā)單位的通報(bào)要寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)，通報(bào)的主送機(jī)關(guān)一般都比較多，以體現(xiàn)“通”的特點(diǎn)。普發(fā)性或在單位內(nèi)部公開(kāi)張貼的通報(bào)，可不寫(xiě)主送機(jī)關(guān)。

3.通報(bào)正文的寫(xiě)作

（1）表彰通報(bào)。一是介紹先進(jìn)事跡。這一部分用來(lái)介紹先進(jìn)人物或集體的行動(dòng)及其效果，要寫(xiě)清時(shí)間、地點(diǎn)、人物、基本事件過(guò)程。表達(dá)時(shí)使用概括敘述的方式，只要將事實(shí)講清楚即可，不能展開(kāi)繪聲繪色的描繪，篇幅也不可過(guò)長(zhǎng)。二是先進(jìn)事跡的性質(zhì)和意義。這部分主要采用議論的寫(xiě)法，但并不要求有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评?，而是在概念清晰的前提下，以判斷為主。同時(shí)，也要注意文字的精練。三是表彰決定。四是希望號(hào)召。3.通報(bào)正文的寫(xiě)作

（2）批評(píng)通報(bào)一是說(shuō)明錯(cuò)誤事實(shí)或現(xiàn)象。如果是對(duì)個(gè)人的錯(cuò)誤進(jìn)行處理的通報(bào)，這部分要寫(xiě)明犯錯(cuò)人的基本情況，包括姓名、所在單位、職務(wù)等，然后是對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)的敘述，要寫(xiě)得簡(jiǎn)明扼要、完整清晰。二是對(duì)錯(cuò)誤性質(zhì)或危害性的分析。三是懲罰決定或治理措施。四是提出希望要求。3.通報(bào)正文的寫(xiě)作

（3）情況通報(bào)一是緣由與目的。情況通報(bào)的開(kāi)頭要首先敘述基本事實(shí)，闡明發(fā)布通報(bào)的根據(jù)、目的、原因等二是情況與信息。主體部分主要用來(lái)敘述有關(guān)情況、傳達(dá)某些信息，通常內(nèi)容較多，篇幅較長(zhǎng)，要注意梳理歸類(lèi)，合理安排結(jié)構(gòu)。三是希望與要求。在明確情況的基礎(chǔ)上，對(duì)受文單位提出一些希望和要求。3.落款和日期

在正文右下方標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)和日期，如在標(biāo)題中已出現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)，則可只寫(xiě)成文日期。日期也可寫(xiě)在標(biāo)題之下。（五）寫(xiě)作注意事項(xiàng)

3.正文1.情況要真實(shí)。2.觀點(diǎn)要鮮明。3.典型要選準(zhǔn)。4.分析要透徹。5.文風(fēng)要樸實(shí)。6.詳略要得當(dāng)。（六）通報(bào)與通告的區(qū)別

首先，從文種功用上看，通報(bào)主要用于獎(jiǎng)勵(lì)表彰、懲處規(guī)誡，以及傳達(dá)、告知重要精神和情況；而通告雖然也有告知作用，但它告知的是需要周知或遵守、辦理的有關(guān)事項(xiàng)，并不具有教育的目的。其次，通報(bào)的受文對(duì)象是系統(tǒng)內(nèi)下級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)人員，而通告的受文對(duì)象是社會(huì)各有關(guān)方面的單位、個(gè)人，多用公開(kāi)張貼、廣播的形式發(fā)布。十、報(bào)告

（一）報(bào)告的適用范圍根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）之規(guī)定，報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。（二）報(bào)告的特點(diǎn)

1.陳述性。

2.內(nèi)容的真實(shí)性。

3.行文的時(shí)效性。（三）報(bào)告的種類(lèi)

1.按報(bào)告陳述的內(nèi)容分（１）工作匯報(bào)性報(bào)告（２）情況反映性報(bào)告（３）意見(jiàn)建議性報(bào)告（４）答復(fù)詢(xún)問(wèn)性報(bào)告（５）遞送材料性報(bào)告（三）報(bào)告的種類(lèi)

2.按報(bào)告涉及的范圍分（１）綜合報(bào)告（２）專(zhuān)題報(bào)告（四）報(bào)告的寫(xiě)作要求

1.標(biāo)題。報(bào)告的標(biāo)題一般有兩種形式：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種構(gòu)成，如《水利部關(guān)于加強(qiáng)防洪工作的報(bào)告》；二是由事由+文種構(gòu)成，如《關(guān)于加強(qiáng)素質(zhì)教育的報(bào)告》。這種標(biāo)題省略發(fā)文機(jī)關(guān)的報(bào)告，在落款處必須注明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

2.主送機(jī)關(guān)。報(bào)告的主送機(jī)關(guān)就是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)頂格寫(xiě)在正文前第一行，只能主送一個(gè)直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

3.正文報(bào)告緣由、事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)三部分構(gòu)成。報(bào)告緣由部分概括說(shuō)明報(bào)告的目的、意義或根據(jù)，然后用“現(xiàn)將××情況報(bào)告如下”之類(lèi)的慣用語(yǔ)轉(zhuǎn)入下文。報(bào)告事項(xiàng)是報(bào)告的主體和核心部分，主要闡明基本情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找出存在問(wèn)題，提出解決辦法、改進(jìn)措施及今后的工作設(shè)想等。報(bào)告的種類(lèi)不同，一般有不同的程式化的結(jié)語(yǔ)，常見(jiàn)的結(jié)語(yǔ)有，“請(qǐng)審核”，“請(qǐng)查收”或“以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”，“特此報(bào)告”等。

4.落款和日期十一、請(qǐng)示

（一）請(qǐng)示的適用范圍根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）之規(guī)定，請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”。請(qǐng)示可用來(lái)向上級(jí)機(jī)關(guān)要求對(duì)本單位工作中遇到的新情況、新問(wèn)題作出指示；或者對(duì)本單位所提出的工作方案作出批準(zhǔn)；也可以是就開(kāi)展某項(xiàng)工作活動(dòng)的具體意見(jiàn)、建議，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位、部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行。（二）請(qǐng)示的特點(diǎn)1.行文主體的組織性。2.行文內(nèi)容的單一性。3.行文關(guān)系的直接性。4.行文目的的期復(fù)性。（三）請(qǐng)示的種類(lèi)

1.請(qǐng)求指示類(lèi)的請(qǐng)示下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)方針、政策不甚清楚的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)行政策中遇到的困難和新情況需要變通時(shí)，對(duì)現(xiàn)行方針、政策、法規(guī)等有疑問(wèn)時(shí)使用的請(qǐng)示，核心是要解決“我們請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)怎樣做”的問(wèn)題。例如政策規(guī)定難以把握，工作中遇到新的復(fù)雜情況等，需要請(qǐng)求上級(jí)給予明確的解釋與指示。行文中，要寫(xiě)明本機(jī)關(guān)的意見(jiàn)或建議，以便上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)時(shí)參考。如《關(guān)于〈會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例〉中“總會(huì)計(jì)師”是行政職務(wù)或是技術(shù)職稱(chēng)的請(qǐng)示》、《××省高級(jí)人民法院關(guān)于交通肇事是否給予被害人家屬撫恤問(wèn)題的請(qǐng)示》等。（三）請(qǐng)示的種類(lèi)

2.請(qǐng)求批準(zhǔn)類(lèi)的請(qǐng)示下級(jí)機(jī)關(guān)就某項(xiàng)工作、某個(gè)問(wèn)題請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予審定、核準(zhǔn)、認(rèn)可時(shí)使用的請(qǐng)示。核心是要解決“我們請(qǐng)求能否這樣做”的問(wèn)題。這是請(qǐng)示中最普遍的一種，即在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、財(cái)務(wù)預(yù)算、重要事件或重要人物的處理問(wèn)題上，本單位無(wú)權(quán)解決，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核批準(zhǔn)。上級(jí)機(jī)關(guān)如同意則用“批復(fù)”行文回復(fù)請(qǐng)示的機(jī)關(guān)，或給予解決或準(zhǔn)其行事。行文中需要把有待批準(zhǔn)的事項(xiàng)闡述清楚，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用附件形式，提供有關(guān)事項(xiàng)的完備材料，以便上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)或了解有關(guān)情況。如《××省人民政府關(guān)于請(qǐng)求幫助解決××半島嚴(yán)重干旱缺水問(wèn)題的請(qǐng)示》等。（四）請(qǐng)示的寫(xiě)作要求

1.標(biāo)題。請(qǐng)示的標(biāo)題一般有兩種形式：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)+事由+文種構(gòu)成，如《公安部、民航局關(guān)于簡(jiǎn)化購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)飛機(jī)票手續(xù)問(wèn)題的請(qǐng)示》；一是由事由+文種構(gòu)成，如《關(guān)于建立中國(guó)工程院有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》。

2.主送機(jī)關(guān)。請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)只能寫(xiě)一個(gè)，即直接上級(jí)機(jī)關(guān)，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)在報(bào)送請(qǐng)示時(shí)，可同時(shí)抄送另一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。3.請(qǐng)示正文正文一般由請(qǐng)示原由、事項(xiàng)、結(jié)語(yǔ)三部分組成。請(qǐng)示原由是一份請(qǐng)示的主體，因?yàn)檎?qǐng)示目的是希望上級(jí)批準(zhǔn)同意、解決有關(guān)問(wèn)題的，為達(dá)到這一目的，就必須將原因陳述清楚，以求得上級(jí)的理解和認(rèn)同。請(qǐng)示事項(xiàng)，即要求上級(jí)解決的問(wèn)題，包括具體辦法、措施、主張、看法等。請(qǐng)示事項(xiàng)這一部分雖然字?jǐn)?shù)不多，卻是關(guān)鍵，請(qǐng)示的事項(xiàng)，要符合法規(guī)，符合實(shí)際，具有可行性和可操作性。因此，請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)得具體、明確，如果請(qǐng)示內(nèi)容較多，可以分條寫(xiě)。寫(xiě)請(qǐng)示事項(xiàng)最忌諱籠統(tǒng)。請(qǐng)示的結(jié)語(yǔ)有“以上請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”、“以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批準(zhǔn)”、“妥否，請(qǐng)批復(fù)”等。結(jié)語(yǔ)是請(qǐng)示必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，不能遺漏，更不能含糊其辭?！罢?qǐng)示”這一文種有請(qǐng)求性，所以文辭要謙和有禮，大方得體，切不可用“速答復(fù)”諸如此類(lèi)的命令口吻。十一、請(qǐng)示

4.落款和日期在正文之后的右下方寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，如果標(biāo)題中有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，落款處也可省略。在發(fā)文機(jī)關(guān)下方，標(biāo)明成文日期。（五）寫(xiě)作注意事項(xiàng)

（一）請(qǐng)示的適用范圍

1.一文一事。

2.一個(gè)主送機(jī)關(guān)。

3.一般不能越級(jí)。

4.不要同時(shí)上報(bào)下發(fā)。（六）請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別

共同點(diǎn)在內(nèi)容方面，都要反映情況、陳述意見(jiàn)；在格式方面，一般都只能主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。但請(qǐng)示和報(bào)告是兩個(gè)不同的文種，各有其適用范圍，不可混淆。（六）請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別

不同點(diǎn)

1.行文目的不同。報(bào)告的目的只是為了讓上級(jí)機(jī)關(guān)了解掌握情況，或者提出意見(jiàn)、建議，一般無(wú)需上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，具有呈報(bào)性。請(qǐng)示的目的是請(qǐng)求批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，給予工作指示或答復(fù)問(wèn)題等，需要上級(jí)機(jī)關(guān)做出明確答復(fù)，具有呈請(qǐng)性。

2.行文內(nèi)容不同。報(bào)告可以是一文一事，作專(zhuān)題性報(bào)告；也可以一文數(shù)事，作綜合性報(bào)告。請(qǐng)示必須一文一事，便于上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)審批。如果在一份請(qǐng)示中寫(xiě)了幾件事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)在審核時(shí)可能會(huì)因?yàn)橛行┦马?xiàng)尚需研究而不能立即批復(fù)，從而延誤本可立即批復(fù)事項(xiàng)的辦理。在請(qǐng)示中可以反映情況，說(shuō)明原因，陳述意見(jiàn)，要求上級(jí)機(jī)關(guān)必須給予答復(fù)；在報(bào)告中卻不能含有請(qǐng)示的事項(xiàng)，不需要上級(jí)機(jī)關(guān)行文回復(fù)。（六）請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別

不同點(diǎn)

3.行文時(shí)限不同。報(bào)告是為了讓上級(jí)機(jī)關(guān)了解和掌握情況，它所涉及的工作或事項(xiàng)，可能尚未進(jìn)行或辦理，可能正在進(jìn)行或辦理，也可能已經(jīng)完成或辦畢。因此，報(bào)告可以在事前、事中或事后行文。而請(qǐng)示中的工作或事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)后方能實(shí)施、辦理。因此，請(qǐng)示必須事前行文。

4.內(nèi)容含量不同。報(bào)告的內(nèi)容含量比較大，往往涉及多個(gè)事項(xiàng)，即使是專(zhuān)題性報(bào)告，也常常包括一個(gè)事項(xiàng)的幾個(gè)方面，篇幅較長(zhǎng)；而請(qǐng)示的撰寫(xiě)必須堅(jiān)持一事一文、內(nèi)容單一的原則，通常篇幅較短。

5.結(jié)尾形式不同。由于報(bào)告、請(qǐng)示的作用和職能不同，這就決定了報(bào)告和請(qǐng)示的結(jié)尾形式不同，報(bào)告因?yàn)椴恍枭霞?jí)答復(fù)，故而多用“以上報(bào)告，請(qǐng)審閱”，“特此報(bào)告”，“專(zhuān)此報(bào)告”，“以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”等詞語(yǔ)；請(qǐng)示要求上級(jí)指示、批復(fù)，因而常用“以上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”，“以上請(qǐng)示可否，請(qǐng)指示”，“以上辦法當(dāng)否，請(qǐng)批示”等祈使請(qǐng)示語(yǔ)言做結(jié)尾。十二、批復(fù)

（一）批復(fù)的適用范圍根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）之規(guī)定，批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)是下行文，是上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)某一請(qǐng)示時(shí)使用的公文。批復(fù)一般是專(zhuān)門(mén)就某一事、某一問(wèn)題的答復(fù)，內(nèi)容都比較單一，而且是先有來(lái)自下級(jí)的請(qǐng)示，才有上級(jí)的批復(fù)。因此，批復(fù)與請(qǐng)示是互相配合使用的文種。批復(fù)只有在上級(jí)答復(fù)下級(jí)請(qǐng)示時(shí)才用。答復(fù)同級(jí)和不相隸屬單位的詢(xún)問(wèn)，不能用批復(fù)，只能用函。十二、批復(fù)

（二）批復(fù)的特點(diǎn)

1.權(quán)威性。

2.針對(duì)性。

3.指示性。

4.簡(jiǎn)明性。

5.時(shí)限性。十二、批復(fù)

（三）批復(fù)的種類(lèi)

1.指示性批復(fù)。除了明確答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)之外，還對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行原則性的概括和提示，即針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)如何執(zhí)行提出執(zhí)行意見(jiàn)，要求請(qǐng)示的機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)振興規(guī)劃的批復(fù)》在明確表示“原則同意”后，又分別從指導(dǎo)思想、交流機(jī)制、職責(zé)分工、跟蹤分析等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。2.表態(tài)性批復(fù)。對(duì)請(qǐng)示對(duì)象表明態(tài)度。批復(fù)的程式比較固定，文字也比較簡(jiǎn)要。（四）批復(fù)的寫(xiě)作要求

1.標(biāo)題批復(fù)的標(biāo)題不固定，一般有以下幾種方式：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)+批復(fù)事項(xiàng)+請(qǐng)示單位名稱(chēng)+文種構(gòu)成，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深圳特區(qū)私人建房問(wèn)題給廣東人民政府辦公廳的批復(fù)》；二是由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種組成，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)振興規(guī)劃的批復(fù)》；三是由事由+文種構(gòu)成，如《關(guān)于編纂中華大典問(wèn)題的批復(fù)》；四是由發(fā)文機(jī)關(guān)+表態(tài)用語(yǔ)+事由+受文機(jī)關(guān)+文種五部分構(gòu)成，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》；五是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)+原件標(biāo)題+文種構(gòu)成，如《××市人民政府〈關(guān)于做好接受?chē)?guó)家開(kāi)發(fā)辦驗(yàn)收我市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的請(qǐng)示〉的批復(fù)》。（四）批復(fù)的寫(xiě)作要求

2.主送機(jī)關(guān)在正文之上，頂格寫(xiě)，加冒號(hào)。如果標(biāo)題中出現(xiàn)受文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，也可省略主送機(jī)關(guān)這一項(xiàng)。通常，批復(fù)只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如果要求更多的部門(mén)了解和執(zhí)行，可在批復(fù)給原請(qǐng)示機(jī)關(guān)的同時(shí)，以“抄送”的方式發(fā)給有關(guān)單位。（四）批復(fù)的寫(xiě)作要求

3.正文批復(fù)的正文一般包括四個(gè)方面：引述語(yǔ)、批復(fù)內(nèi)容、提出要求、結(jié)尾。（1）引述語(yǔ)是引述下級(jí)來(lái)文的標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)作為批復(fù)的緣由和依據(jù)，然后用“現(xiàn)批復(fù)如下”、“現(xiàn)對(duì)××問(wèn)題批復(fù)如下”等句式過(guò)渡，轉(zhuǎn)到下文。具體引述方法是：先引文題，后引發(fā)文字號(hào)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)振興規(guī)劃的批復(fù)》的引述語(yǔ)：“發(fā)展改革委、振興東北辦：你們《關(guān)于報(bào)送東北地區(qū)振興規(guī)劃的請(qǐng)示》(發(fā)改規(guī)劃〔2007〕1674號(hào))收悉。現(xiàn)批復(fù)如下”。（2）批復(fù)內(nèi)容是針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)給予明確答復(fù)或具體指示，如果批復(fù)的事項(xiàng)涉及的內(nèi)容較多，則可以分條列項(xiàng)地寫(xiě)出。有的批復(fù)具有一定的普遍性，則需上級(jí)機(jī)關(guān)較為詳細(xì)地寫(xiě)明批復(fù)態(tài)度，充分闡明理由。還有些批復(fù)可在同意的前提下，原則性地提出希望，如“希望在弘揚(yáng)民族文化、促進(jìn)民族文化與國(guó)際文化交流方面，在發(fā)揚(yáng)我公司的企業(yè)文化傳統(tǒng)方面，作出努力”。（四）批復(fù)的寫(xiě)作要求

3.正文批復(fù)的正文一般包括四個(gè)方面：引述語(yǔ)、批復(fù)內(nèi)容、提出要求、結(jié)尾。（3）提出要求這一項(xiàng)也是大多數(shù)批復(fù)的基本內(nèi)容，可長(zhǎng)可短，視具體需要而定。比較簡(jiǎn)單的，在表明態(tài)度之后繼續(xù)提出要求，合為一段。事項(xiàng)比較復(fù)雜的，則單獨(dú)成段，有的還要分條列項(xiàng)。（4）結(jié)尾是批復(fù)正文的最后部分，有三種寫(xiě)法：第一種是提行寫(xiě)“此復(fù)”或“特此批復(fù)”；第二種是寫(xiě)希望和要求，給執(zhí)行請(qǐng)求事項(xiàng)的答復(fù)指明方向；第三種是禿尾，就是請(qǐng)示事項(xiàng)答復(fù)完畢就告結(jié)束，此種結(jié)尾方法使用的頻率越來(lái)越高。結(jié)語(yǔ)使用的語(yǔ)言要簡(jiǎn)短，語(yǔ)氣要堅(jiān)決，態(tài)度要鮮明。（四）批復(fù)的寫(xiě)作要求

4.落款和日期在正文右下方寫(xiě)明批復(fù)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并在其下方寫(xiě)明成文日期，日期要寫(xiě)全。（五）寫(xiě)作注意事項(xiàng)

1.針對(duì)性要強(qiáng)。2.態(tài)度要明確。3.表達(dá)要準(zhǔn)確。4.篇幅要短小。5.批復(fù)應(yīng)及時(shí)。十三、議案

（一）議案的適用范圍根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）之規(guī)定，議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，按照法定程序，向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議屬于該人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)的公務(wù)文書(shū)。十三、議案

（二）議案的特點(diǎn)

1.制作主體的法定性。議案必須根據(jù)憲法或國(guó)家法律法規(guī)，在各級(jí)政府限定的職權(quán)范圍寫(xiě)作。議案的提案者和受理者都是由法律條文明確規(guī)定的，其他的組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)提出或受理議案。

2.內(nèi)容的特定性。議案所提內(nèi)容必須是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)或問(wèn)題。

3.行文的專(zhuān)一性。議案的內(nèi)容是專(zhuān)項(xiàng)的，即一事一案，在一件議案內(nèi)，不得夾帶其他事項(xiàng)。（4）辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過(guò)都有法定的程序。議案在沒(méi)有審議通過(guò)之前，即使有極強(qiáng)的可行性，也不產(chǎn)生任何效力；只有經(jīng)過(guò)審議通過(guò)，形成決定，才能轉(zhuǎn)化為具有法定效力的文件，有關(guān)方面才能據(jù)以執(zhí)行。十三、議案

（三）議案的種類(lèi)

1.立法性議案。提請(qǐng)審議國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)的議案。這類(lèi)議案也包括請(qǐng)求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定某項(xiàng)法規(guī)的內(nèi)容。如《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈沈陽(yáng)市九年義務(wù)教育條例（草案）〉的議案》。

2.決定性議案。提請(qǐng)審議某項(xiàng)重大事項(xiàng)并請(qǐng)求做出決定的議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》。

3.任免性議案。提請(qǐng)審議任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)××等二位同志職務(wù)任免的議案》。（四）議案的寫(xiě)作要求

1.標(biāo)題議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫(xiě)法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)＋案由＋文種，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》；二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，案由＋文種，如《關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》。（四）議案的寫(xiě)作要求

2.主送機(jī)關(guān)議案的主送機(jī)關(guān)為同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。在人大或人大常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間提出議案，應(yīng)標(biāo)明人大的屆次，如“第×屆全國(guó)人民代表大會(huì)第×次會(huì)議”。議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，不得隨意簡(jiǎn)化。（四）議案的寫(xiě)作要求

3.正文議案的正文包括案據(jù)、方案和結(jié)語(yǔ)。議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。案據(jù)要寫(xiě)明提出方案的事實(shí)和理由，請(qǐng)求審議的理由應(yīng)該十分充分，以利于獲得通過(guò)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同議案中會(huì)有很大差異（四）議案的寫(xiě)作要求

3.正文方案部分，就是對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問(wèn)題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，解決問(wèn)題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫(xiě)明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)的名稱(chēng)即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫(xiě)明。如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問(wèn)題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。不能只指出問(wèn)題，而沒(méi)有解決問(wèn)題的方案。（四）議案的寫(xiě)作要求

3.正文結(jié)語(yǔ)是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請(qǐng)求。一般都采用模式化寫(xiě)法，言簡(jiǎn)意賅。如“這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議”、“請(qǐng)審議”、“請(qǐng)予審議”、“現(xiàn)提請(qǐng)審議”、“請(qǐng)審議決定”、“此議案請(qǐng)予審議”等詞語(yǔ)。（四）議案的寫(xiě)作要求

4.簽署和成文日期一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，而議案有所不同，要由政府首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院提交給全國(guó)人大的議案，要由總理簽署；各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或自治區(qū)主席簽署。日期格式與一般行政公文相同。（五）寫(xiě)作注意事項(xiàng)

1.要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究。

2.議案應(yīng)當(dāng)盡可能具有可行性。

3.議案的內(nèi)容必須明確、具體，一事一案，不能一事幾案或幾事一案。

4.議案須在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的截止日期前提出。十四、函

(一)函的適用范圍根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）之規(guī)定，函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。十四、函

（二）函的特點(diǎn)1.溝通性。2.靈活性。3.單一性。4.行文的多種語(yǔ)氣。十四、函

（三）函的分類(lèi)按發(fā)文目的，函可以分為發(fā)函和復(fù)函兩種。發(fā)函即主動(dòng)提出事項(xiàng)所發(fā)出的函。復(fù)函則是為回復(fù)對(duì)方所發(fā)出的函。從內(nèi)容和用途上，還可以分為商洽性函、詢(xún)問(wèn)性函、答復(fù)性函和請(qǐng)求性函等。（四）函的寫(xiě)作要求

1.標(biāo)題作為正式公文的函，其標(biāo)題和一般公文的寫(xiě)法一樣，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)+主要內(nèi)容(事由)+文種組成。較完全的寫(xiě)法如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于羊毛產(chǎn)銷(xiāo)和質(zhì)量等問(wèn)題的函》等。也可以采用省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)的寫(xiě)法，如《關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)××市節(jié)約能源中心編制的函》。（四）函的寫(xiě)作要求

2.主送機(jī)關(guān)函的行文對(duì)象一般情況下是明確、單一的，所以多數(shù)函的主送機(jī)關(guān)只有一個(gè)。但有時(shí)內(nèi)容涉及部門(mén)多，也有排列多個(gè)主送機(jī)關(guān)的情況，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于羊毛產(chǎn)銷(xiāo)和質(zhì)量等問(wèn)題的函》(國(guó)辦函〔1993〕2號(hào))的主送機(jī)關(guān)，有七個(gè)之多：“國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部、紡織部、技術(shù)監(jiān)督局”。（四）函的寫(xiě)作要求

3.正文發(fā)函緣由，開(kāi)頭部分，主要用來(lái)說(shuō)明發(fā)函的根據(jù)、目的、原因等。如果是復(fù)函，則先引用對(duì)方來(lái)函的標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)，然后再交代根據(jù)，說(shuō)明緣由。這部分結(jié)束時(shí)，常用一些常用的套語(yǔ)轉(zhuǎn)入下一部分，如“現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下”、“現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題函復(fù)如下”等。事項(xiàng)，主體部分，有關(guān)某項(xiàng)工作展開(kāi)商洽、有關(guān)某一事件提出詢(xún)問(wèn)或作出答復(fù)、有關(guān)事項(xiàng)提請(qǐng)批準(zhǔn)等主要內(nèi)容，都在這一部分予以表達(dá)。希望請(qǐng)求，結(jié)尾部分，向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ蛘?qǐng)求，或希望對(duì)方給予支持和幫助，或希望對(duì)方給予合作，或請(qǐng)求對(duì)方提供情況，或請(qǐng)求對(duì)方給予批準(zhǔn)等等。最后，另起一行以“特此函商”、“特此函詢(xún)”、“請(qǐng)即復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等慣用結(jié)語(yǔ)收束。（五）寫(xiě)作注意事項(xiàng)1.行文要簡(jiǎn)潔明確，用語(yǔ)把握分寸。2.注重時(shí)效性。3.要注意請(qǐng)求性函與請(qǐng)示的區(qū)別。4.要注意答復(fù)審批函與批復(fù)的區(qū)別。

【例文1】請(qǐng)求性函××省人民政府辦公廳關(guān)于申請(qǐng)撥款維修省府機(jī)關(guān)辦公室的函省財(cái)政廳：省府機(jī)關(guān)辦公室多是五十、六十年代修建的，不少門(mén)窗破爛，漏水嚴(yán)重，急需維修。為保證省府機(jī)關(guān)正常辦公，請(qǐng)撥給房屋修繕費(fèi)××萬(wàn)元?！痢潦∪嗣裾k公廳（?。痢痢痢聊辍猎隆寥帐?、紀(jì)要

（一）紀(jì)要的適用范圍根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）之規(guī)定，紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況