OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系普及教材(一)

OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系普及教材(1)

OHSAS18000職業(yè)健康安全治理體系

普及教材

主編：

編者：

審校：

廣東創(chuàng)勢(shì)質(zhì)量技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)

2002年5月28日編制

i錄

第一章前言

第二章概述

一、職業(yè)健康安全治理體系的產(chǎn)生和進(jìn)展

二、職業(yè)健康安全治理體系的差不多原理

三、OHSMS與IS09000、IS014000的聯(lián)系與區(qū)別

第三章標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)

1范疇

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語(yǔ)和定義

4職業(yè)健康安全治理體系要素

4.1總要求

4.3策劃

4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和風(fēng)險(xiǎn)操縱的策劃

4.3.2法規(guī)和其他要求

4.3.3目標(biāo)

4.3.4職業(yè)健康安全治理方案

4.4實(shí)施與運(yùn)行

4.4.1結(jié)構(gòu)與職責(zé)

4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力

4.4.3協(xié)商與溝通

4.4.4文件

4.4.5文件和資料的操縱

4.4.6運(yùn)行操縱

4.4.7應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)

4.5檢查與糾正措施

4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

4.5.3記錄和記錄治理

4.5.4審核

4.6治理評(píng)審

第四章建立OHSMS的方法與步驟

第五章常用的OHSMS法規(guī)

附錄一常用法規(guī)清單

附錄二GB/T28001：2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范

OSHAS18001：1999職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范

附錄三試卷

第一章前言

職業(yè)健康安全是與每個(gè)勞動(dòng)者緊密相關(guān)的問(wèn)題，在正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生

產(chǎn)生活中，阻礙人體健康甚至對(duì)人身安全造成損害的因素是普遍存在的。例

如在工廠的生產(chǎn)過(guò)程中顯現(xiàn)的工傷事故，服務(wù)場(chǎng)所中存在火災(zāi)、職業(yè)病等危

害因素，體育球隊(duì)在取得競(jìng)賽勝利的同時(shí)，往往也會(huì)相伴著球員受傷的發(fā)生。

近些年，我國(guó)每年報(bào)告統(tǒng)計(jì)的急慢性中毒達(dá)數(shù)千人，死亡數(shù)百人。1998

年全國(guó)職業(yè)病發(fā)人員16,869人，兩年來(lái)全國(guó)不斷發(fā)生煤礦、涵洞塌方事故，

江門(mén)爆竹廠爆炸和江西煙花爆竹廠的爆炸曾引起專(zhuān)門(mén)大的轟動(dòng)。據(jù)估量，我

國(guó)每年因此造成的經(jīng)濟(jì)缺失近800億元。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，職業(yè)健康安全問(wèn)題已受到人們的普遍關(guān)注。

世界上各種類(lèi)型的組織都越來(lái)越重視自己的職業(yè)健康安全的表現(xiàn)和形象，并

期望以一套系統(tǒng)化的方法來(lái)推動(dòng)其治理活動(dòng)，以滿(mǎn)足法律和自身利益的要

求，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)展。世界上的專(zhuān)門(mén)多國(guó)家已制定了其國(guó)內(nèi)的職業(yè)健康安全治

理體系標(biāo)準(zhǔn)。

本教材闡述了職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、建立職業(yè)健康安全治

理體系的方法和步驟，盡量做到通俗易明白，期望能夠?qū)φJ(rèn)證咨詢(xún)?nèi)藛T和欲

建立職業(yè)健康安全治理體系的組織提供關(guān)心。

一、職業(yè)健康安全治理體系的產(chǎn)生和進(jìn)展

隨著經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，與生產(chǎn)和人們生活緊密相關(guān)的職業(yè)健康安全問(wèn)題越來(lái)越多地

受到人們的關(guān)注。80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展了職業(yè)健康安全治理體系的研究和實(shí)

施，英國(guó)與1996年出臺(tái)了BS8800?職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系指南》,美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制

定了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系》,澳大利亞及新西蘭與1997年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理

體系一一原那么、體系和支持技術(shù)通用指南》,日本工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)

安全衛(wèi)生治理體系系列》,英國(guó)BSL挪威船級(jí)社等13個(gè)國(guó)家又聯(lián)合制訂了職業(yè)安全衛(wèi)

生治理體系評(píng)判系列，既OHSAS：18001?職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系規(guī)范》和OHSAS：18002?

職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系——OHSAS18001實(shí)施指南》

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO于1996年，開(kāi)始討論制訂職業(yè)健康安全治理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但一直

未能形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和組織與1997年宣布，臨時(shí)不公布此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)于1999年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》,并在2001年12月對(duì)其進(jìn)

行了修訂形成了我國(guó)目前的職業(yè)健康安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全治理體系審核規(guī)范》和

?職業(yè)健康安全治理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》。在2001年11月國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布了

我國(guó)的正式的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，既GB“28001：2001?職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范》。

二、實(shí)施職業(yè)健康安全治理體系的意義

1.全面規(guī)范、改進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生治理，保證企業(yè)職員的職業(yè)健康與生命安全，保

證企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，提高工作效率。

2.改善與政府、職員、攝取的公共關(guān)系，提供企業(yè)聲譽(yù)。

3.提供連續(xù)滿(mǎn)足法律法規(guī)要求的即指，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生。

4.克服產(chǎn)品及服務(wù)在國(guó)內(nèi)外貿(mào)易活動(dòng)中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。

5.提高金融信貸信用等級(jí)，降低保險(xiǎn)成本。

6.提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力等

三、職業(yè)健康安全治理體系的差不多原理

1職業(yè)健康安全治理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，治理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源,

即危險(xiǎn)源，強(qiáng)調(diào)通過(guò)危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和風(fēng)險(xiǎn)操縱來(lái)達(dá)到操縱事故的目的。

2職業(yè)健康安全治理體系采納了系統(tǒng)化治理的PDCA循環(huán)模式(見(jiàn)以下圖)，要求從方針

的制定、治理策劃、實(shí)施與運(yùn)行到檢查與糾正措施和治理評(píng)審來(lái)連續(xù)提高治理水平和治

理狀態(tài)。

3預(yù)防操縱為主

危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和風(fēng)險(xiǎn)操縱是職業(yè)健康安全治理體系的核心，實(shí)施有效的危

險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判與操縱，可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程進(jìn)行操縱。第

一對(duì)目前的作業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行評(píng)判，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)健康安全治理體系策劃，

對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前操縱，對(duì)各種潛在的事故制定應(yīng)急程序，力圖使缺失最

小化。

4全過(guò)程操縱

職業(yè)健康安全治理體系的建立引進(jìn)了系統(tǒng)和過(guò)程的概念，把職業(yè)健康安全治理作為

一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從分析可能造成的危害因素入手，依照不同的情形采取相應(yīng)的解決方法。

全過(guò)程的職業(yè)健康安全治理包括決策、設(shè)計(jì)、采購(gòu)生產(chǎn)過(guò)程及輔助過(guò)程、售后服務(wù)、建

立OHSMS信息系統(tǒng)和全員參與的機(jī)制等。

5連續(xù)改進(jìn)

同IS09000族標(biāo)準(zhǔn)和IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)一樣，職業(yè)健康安全治理體系要求組織在職

業(yè)健康安全治理方面不斷提高，確保體系的連續(xù)適用性、充分性和有效性。

三、OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與IS09000族標(biāo)準(zhǔn)、IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系與區(qū)別

1相同點(diǎn)

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與IS09000族標(biāo)準(zhǔn)(QMS)及ISO14000(EMS)系列標(biāo)準(zhǔn)在一定程度

上是相通的具有良好的兼容性。

。差不多上舉薦采納的治理性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)

。都遵循相同的治理系統(tǒng)原理

令在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上是相似的，如：

/承諾、方針和目標(biāo)的相容性

,差不多程序的多樣性

/強(qiáng)調(diào)過(guò)程操縱和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)

/差不多上通過(guò)PDCA治理模式實(shí)現(xiàn)可連續(xù)性改進(jìn)

2不同點(diǎn)

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與IS09000族標(biāo)準(zhǔn)(QMS)及ISO14000(EMS)系列標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用的目

的和操縱對(duì)象等方面的不同之處如下表。

內(nèi)容OHSMSEMSQMS

目的滿(mǎn)足勞動(dòng)者及相關(guān)滿(mǎn)足社會(huì)和相關(guān)滿(mǎn)足顧客的需求

方的需求的需求

操縱對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)因素環(huán)境因素質(zhì)量因素

操縱范疇在人員活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)生產(chǎn)、生活和服產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程的質(zhì)量治

的所有活動(dòng)務(wù)及產(chǎn)品生命周理活動(dòng)

期內(nèi)的環(huán)境治理

活動(dòng)

成效與收益改善勞動(dòng)作業(yè)條降低污染、降低規(guī)范治理、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)

件，降低人員傷亡、消耗、改善環(huán)境、量，增強(qiáng)顧客中意度

職業(yè)病危害和財(cái)產(chǎn)節(jié)約資源

缺失的風(fēng)險(xiǎn)

第三章標(biāo)準(zhǔn)明白得要點(diǎn)

作為職業(yè)健康安全治理體系的認(rèn)證用標(biāo)準(zhǔn)，目前不同的地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)

一直采納的認(rèn)證依據(jù)是《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》,目前經(jīng)貿(mào)委國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)

督治理局公布的通知對(duì)試行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂并公布了新的認(rèn)證審核依據(jù)，《職業(yè)健康安全治

理體系審核規(guī)范》。

作為標(biāo)準(zhǔn)化的主管部門(mén)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年11月公布了我國(guó)的

正式的職業(yè)健康安全治理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，GB/T28001：2001?職業(yè)健康安全治理體系規(guī)

范》。在GB/T28001中，共分為4個(gè)要緊內(nèi)容，既四個(gè)章節(jié)，第一章介紹了標(biāo)準(zhǔn)的使用

范疇，第二章介紹了標(biāo)準(zhǔn)的引用規(guī)范，第三章介紹了幾個(gè)職業(yè)健康安全治理體系的定義

和術(shù)語(yǔ)，第四章是標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，介紹了職業(yè)健康安全治理體系的17個(gè)要素。下面我

們重點(diǎn)介紹以下GBfT28001：2001標(biāo)準(zhǔn)的明白得要點(diǎn)。

1范疇

本標(biāo)準(zhǔn)提出對(duì)職業(yè)健康安全治理體系的要求，旨在使一個(gè)組織能夠操縱職業(yè)健康安

全風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)其績(jī)效.它并未提出具體的職業(yè)安康安全績(jī)效準(zhǔn)那么,也未做出設(shè)計(jì)治理體

系的具體規(guī)定.

本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有以下愿望的組織：

建立職業(yè)健康安全治理體系，排除或減少因組織的活動(dòng)而使職員和其他相關(guān)方可能

面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施保持和連續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全治理體系

使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康治理方針

向外界證實(shí)這種符合性

尋求外部組織對(duì)其職業(yè)健康安全治理體系的認(rèn)證

自我鑒定和生命符合本標(biāo)準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求意在納入任何一個(gè)職業(yè)安全治理體系.其應(yīng)用程度取決于組織

的職業(yè)健康安全方針，活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)于復(fù)雜性等因素。

本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)的安全。

明白得要點(diǎn)：

1.強(qiáng)調(diào)本標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)治理性的標(biāo)準(zhǔn)，目的是使組織通過(guò)治理的手段，操縱職業(yè)健

康安全風(fēng)險(xiǎn)，并不是測(cè)量職業(yè)健康安全成效的依據(jù)。

2.本標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榻M織提供如下關(guān)心：

令通過(guò)建立治理體系，完善治理手段，減小職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

令建立一套科學(xué)的職業(yè)健康安全治理方法。

令實(shí)現(xiàn)組織的治理方針和目標(biāo)。

令證實(shí)組織具有對(duì)職業(yè)健康安全的治理能力或具備認(rèn)證的條件

3.標(biāo)準(zhǔn)中條款的要求和具體的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性有關(guān)系。

4.標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的操縱對(duì)象是職業(yè)健康安全，既生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康因素，而不

時(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)品安全或服務(wù)的安全，因?yàn)檫@些應(yīng)是質(zhì)量問(wèn)題，屬I(mǎi)S09000標(biāo)準(zhǔn)的

操縱范疇。

2規(guī)范性引用文件

以下文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文

件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓

舞依照本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引

用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T19000-2000質(zhì)量治理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)(idt1809000:2000)

明白得要點(diǎn)：

職業(yè)健康安全治理體系中的差不多的原理和術(shù)語(yǔ)與IS09000：2000標(biāo)準(zhǔn)一致。在工

作中假如遇到關(guān)于定義和術(shù)語(yǔ)的明白得疑問(wèn)時(shí)可參照IS09000：2000標(biāo)準(zhǔn)。

3術(shù)語(yǔ)和定義

3.1事故

造成死亡、疾病、損害、損壞或其它缺失的意外事件。

3.2審核

同GB/T19000：2000

3.3連續(xù)改善

為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績(jī)效，依照職業(yè)健康安全方針，組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全治

理體系的過(guò)程。

備注:該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生在活動(dòng)的所有領(lǐng)域。

34危險(xiǎn)源

可能導(dǎo)致?lián)p害或疾病、財(cái)產(chǎn)缺失、工作場(chǎng)所環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。

3.5危險(xiǎn)源辯識(shí)

識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。

3.6事件

導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情形。

備注:其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、損害、損壞或其它缺失的事件在英文中還可稱(chēng)為

“near-miss"。英文中，術(shù)語(yǔ)"incident"包含"near-misses”。

3.7相關(guān)方

與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)或受其職業(yè)健康安全績(jī)效阻礙的個(gè)人或團(tuán)體。

3.8不符合

任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、治理體系績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直截了

當(dāng)或間接導(dǎo)致?lián)p害或疾病、財(cái)產(chǎn)缺失、工作環(huán)境破壞或這些情形的組合。

3.9目標(biāo)

組織職業(yè)健康安全績(jī)效方面所要達(dá)到的目的。

3.10職業(yè)健康安全

阻礙工作場(chǎng)所內(nèi)職員、臨時(shí)工作人員、合同方人員、訪(fǎng)問(wèn)者及其他人員健康和安全

的條件和因素。

3.11職業(yè)健康安全治理體系

總的治理體系的一個(gè)部分，便于組織對(duì)與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的治理。

包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、

職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。

3.12組織

同GB/T19000：2000

備注:關(guān)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可把每一個(gè)單獨(dú)運(yùn)行的單位視為一個(gè)組

織。

3.13績(jī)效

基于組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)操縱有關(guān)的，職

業(yè)健康安全治理體系的可測(cè)量的結(jié)果。

備注1：績(jī)效測(cè)量包括職業(yè)健康安全治理活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量。

備注2：績(jī)效也可稱(chēng)為業(yè)績(jī)。

3.14風(fēng)險(xiǎn)

某一特定危險(xiǎn)情形發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

3.15風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度并確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。

3.16安全

免除不可同意的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。

3.17可容許風(fēng)險(xiǎn)

依照組織的法律義務(wù)和其職業(yè)健康安全方針，已降至組織可同意程度的風(fēng)險(xiǎn)。

4職業(yè)健康安全治理體系要素

4.1總要求

組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全治理體系。第4章描述了對(duì)職業(yè)健康安全治理體系

的要求。

職業(yè)健康安全治理體系模式如圖1所示。

圖1職業(yè)健康安全治理體系模式

明白得要點(diǎn)：

本條款是一個(gè)總那么并不是治理要素之一，要求組織建立一個(gè)操縱職業(yè)健康安全的

治理體系并保持下去。

4.2職業(yè)健康安全方針

職業(yè)健康安全方針如圖2所示。

治理評(píng)審

績(jī)效測(cè)量

的反饋

1.建立OHSMS體系，第一應(yīng)有職業(yè)健康安全方針。

2.方針應(yīng)符合以下要求

a）最高治理者批準(zhǔn)

b）兩個(gè)承諾

c）定期評(píng)審

d）適合于組織

e）形成文件

f）傳達(dá)所有職員

g）為相關(guān)方所獵取

4.3策劃

策劃如圖3所示。

職業(yè)健康安全方針

審核績(jī)效測(cè)量

的反饋

4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和風(fēng)險(xiǎn)操縱的策劃

組織應(yīng)建立并保持程序，以連續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和實(shí)施必要的操縱措施。

這些程序應(yīng)包含:

——常規(guī)和專(zhuān)門(mén)規(guī)的活動(dòng)；

——所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括合同方人員和訪(fǎng)問(wèn)者）的活動(dòng)；

一一工作場(chǎng)所的所有設(shè)施（不管由本組織依舊由外界提供）。

組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的結(jié)果和操縱的成效，

將此信息形成文件并及時(shí)更新。

組織的危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的方法應(yīng)：

一一依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范疇、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行確定，以確保該方法是主動(dòng)的而不是被動(dòng)

的；

——規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，識(shí)別可通過(guò)4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來(lái)排除或操縱的風(fēng)險(xiǎn);

——與運(yùn)行體會(huì)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)操縱措施的能力相適應(yīng)；

——為確定設(shè)施要求、識(shí)別培訓(xùn)需求和（或）開(kāi)展運(yùn)行操縱提供輸入信息；

——規(guī)定對(duì)所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時(shí)有效的實(shí)施。

明白得要點(diǎn)：

1.應(yīng)編寫(xiě)危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和風(fēng)險(xiǎn)操縱程序

2.對(duì)現(xiàn)存的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，確定不可同意的風(fēng)險(xiǎn)，制定操縱打算，流程如下：

危險(xiǎn)源辯識(shí)__?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判________?風(fēng)險(xiǎn)操縱

對(duì)危險(xiǎn)源的辯識(shí)范疇，必須包括：

a）常規(guī)活動(dòng)：如正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

b）專(zhuān)門(mén)規(guī)活動(dòng)：如臨時(shí)搶修活動(dòng)或檢修等

c）所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員，包括職員，外來(lái)訪(fǎng)問(wèn)者等的活動(dòng)

d）作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的所有相關(guān)設(shè)施情形

e）三個(gè)時(shí)態(tài)和七種類(lèi)型

三種狀態(tài)：正常、專(zhuān)門(mén)和緊急狀態(tài)

三個(gè)時(shí)態(tài)：過(guò)去（如遺留的危害）現(xiàn)在今后（潛在的法規(guī)要求）

七種類(lèi)型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其他

3.進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識(shí)的方法能夠多種多樣，組織應(yīng)查找最適合自己的方法，辯識(shí)的方

法應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行，不能是被動(dòng)的。建立職業(yè)健康安全治理體系的首要任務(wù)是對(duì)體系

的現(xiàn)行狀態(tài)進(jìn)行初始評(píng)審，評(píng)審的步驟為：

a）識(shí)別法規(guī)要求

b）對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別評(píng)判和重大危險(xiǎn)因素的確定

c）對(duì)所有現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生治理活動(dòng)與程序的審查

d）對(duì)以往事件事故調(diào)查及反饋意見(jiàn)的評(píng)判危險(xiǎn)因素的考慮

4.進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識(shí)應(yīng)對(duì)識(shí)別的危險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，找出不可同意的風(fēng)險(xiǎn)，方便在治理中

操縱。

5.進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識(shí)的目的是確定職業(yè)健康安全的現(xiàn)狀，為治理提高提供依據(jù)，因此

進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的方法應(yīng)與企業(yè)的操縱能力相適應(yīng)，辯識(shí)和評(píng)判結(jié)果

應(yīng)能為以后的治理提供有用的信息，并須保證評(píng)判的準(zhǔn)確性和及時(shí)有效性。

4.3.2法規(guī)和其他要求

組織應(yīng)建立并保持程序，以識(shí)別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。

組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給職員和其他的相關(guān)方。

明白得要點(diǎn)：

1.組織應(yīng)建立識(shí)別法規(guī)要求的程序

2.應(yīng)對(duì)法規(guī)的要求的變化及其他要求的變化進(jìn)行跟蹤把握，并通知所有的相關(guān)方

及職員。

4.3.3目標(biāo)

組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。

如可行，目標(biāo)宜予以量化。

組織應(yīng)在建立和評(píng)審職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮：

——法規(guī)和其他要求

一一職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)

——財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求

——相關(guān)方的意見(jiàn)

目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對(duì)連續(xù)改進(jìn)的承諾。

明白得要點(diǎn)：

1.組織應(yīng)建立以文件表達(dá)的職業(yè)健康安全目標(biāo)

2.目標(biāo)應(yīng)在各級(jí)職能部門(mén)和治理層次上建立

3.目標(biāo)應(yīng)盡量量化，以指標(biāo)的形式表達(dá)

4.提出目標(biāo)時(shí)：

a）應(yīng)該考慮符合法規(guī)的要求和其他相關(guān)方的要求

b）組織有能力操縱并實(shí)現(xiàn)

c）財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)的要求，操縱風(fēng)險(xiǎn)

d）組織在操縱的過(guò)程中能方便的實(shí)施。

e）與方針的要求一直

f）并包含對(duì)連續(xù)改進(jìn)的承諾。

4.3.4職業(yè)健康安全治理方案

組織應(yīng)制訂并保持職業(yè)健康安全治理方案，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。方案應(yīng)包括形成文件的：

a）為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所給予的組織的有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限

b）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)刻表

應(yīng)定期同時(shí)在打算的時(shí)刻間隔內(nèi)對(duì)職業(yè)健康安全治理方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)應(yīng)針對(duì)

組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)行條件的變化對(duì)職業(yè)健康安全治理方案進(jìn)行修訂。

明白得要點(diǎn)：

1.組織應(yīng)依照提出的目標(biāo)，制定文件化的職業(yè)健康安全治理方案，規(guī)定為實(shí)現(xiàn)目

標(biāo)而采取的措施。

2.職業(yè)健康安全治理方案的要緊內(nèi)容有：

a）涉及的各部門(mén)和各級(jí)人員的職責(zé)與權(quán)限

b）為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)所采取的措施和方法

c）操縱時(shí)刻表。

3.治理方案應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)審，需要時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修訂，確保方案與組織的活動(dòng)、

產(chǎn)品、服務(wù)、和操縱能力的適宜性。

4.4實(shí)施與運(yùn)行

實(shí)施和運(yùn)行如圖4所示。

策劃

審核，/實(shí)二/一

審核/實(shí)施和運(yùn)行/績(jī)效測(cè)量

的反饋

V

檢查和糾正

圖4實(shí)施和運(yùn)行

4.4.1結(jié)構(gòu)與職責(zé)

對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過(guò)程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有阻礙的從事治理、執(zhí)行和驗(yàn)證工

作的人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全

治理。

職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高治理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高治理者中指定一名成員

（如：某大型組織內(nèi)的董事會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)成員）作為治理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確

保職業(yè)健康安全治理體系正確實(shí)施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范疇內(nèi)執(zhí)行各項(xiàng)要求。

治理者應(yīng)實(shí)施、操縱和改進(jìn)職業(yè)健康安全治理體系提供必要的資源。

注：資源包括人力資源，專(zhuān)項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。

組織的治理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：

a）確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全治理體系要求

b）確保向最高治理者提交職業(yè)健康安全治理體系的績(jī)效報(bào)告，以供評(píng)審，并為改

進(jìn)職業(yè)健康安全治理體系提供依據(jù)。

所有承擔(dān)治理職責(zé)的人員，都應(yīng)說(shuō)明對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效連續(xù)改進(jìn)的承諾。

明白得要點(diǎn)：

1.對(duì)從事治理、執(zhí)行和驗(yàn)證的人員，應(yīng)明確其職責(zé)、權(quán)限和相互作用。

2.關(guān)于職責(zé)、權(quán)限應(yīng)在文件中進(jìn)行規(guī)定。

3.職業(yè)健康安全的最終責(zé)任者為組織的最高治理者，與法規(guī)的規(guī)定相符。

4.治理者應(yīng)提供必要的資源，保證職業(yè)健康安全治理體系的實(shí)施操縱和改進(jìn)。

5.組織應(yīng)在最高治理層指定一名職業(yè)健康安全治理者代表，其作用為：

a）負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全治理體系的建立、實(shí)施與保持。

b）向最高治理者報(bào)告。

6.各級(jí)治理人員，在負(fù)治理的職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)連續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)

效做出相應(yīng)的承諾，負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力

關(guān)于其工作可能阻礙工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教

育、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對(duì)其能力做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。

組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的職員都意識(shí)到：

——符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全治理體系要求的重要性

一—在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來(lái)

的職業(yè)健康安全效益。

——在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全治理體系要求，包括應(yīng)急

預(yù)備和響應(yīng)要求（見(jiàn)4.4.1）方面的作用和職責(zé)。

-偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。

培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：

一一職責(zé)、能力和文化要求

——風(fēng)險(xiǎn)

明白得要點(diǎn)：

1.組織應(yīng)確保相關(guān)人員具有規(guī)定的工作能力。

2.規(guī)定可能阻礙職業(yè)健康安全的人員的要求能夠從教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷方面考慮。

3.應(yīng)建立文件化的程序。程序要點(diǎn)：

a）規(guī)定職員的培訓(xùn)活動(dòng)

b）要緊使職員意識(shí)到職業(yè)健康安全及其方針、程序等要求的重要性

c）開(kāi)展職業(yè)健康安全治理的意義

d）自身所承擔(dān)的健康安全責(zé)任

e）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果。

4.培訓(xùn)的方法應(yīng)依照風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和承擔(dān)的責(zé)任的重要程度和職員的素養(yǎng)及文件程

度而有所不同。

4.4.3協(xié)商與溝通

組織應(yīng)具有程序，確保與職員和其他相關(guān)方就職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。

組織應(yīng)將職員參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報(bào)相關(guān)方。

職員應(yīng)：

——參與風(fēng)險(xiǎn)治理方針和程序的制定和評(píng)審

——參與討論阻礙工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全的任何變化

——參與職業(yè)健康安全事務(wù)

一一了解誰(shuí)是職業(yè)健康安全的職員代表和制定的治理者代表（見(jiàn)4.4.1）.

明白得要點(diǎn)：

1.應(yīng)建立一個(gè)程序來(lái)規(guī)定組織與職員及相關(guān)方之間的溝通方法

2.組織應(yīng)將職員的在健康安全治理方面的權(quán)益與義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，并通知相關(guān)方

3.職員應(yīng)該在以下方面參與職業(yè)健康安全治理：

a）方針和治理程序的制定與評(píng)審

b）改善安全健康現(xiàn)狀的措施策劃

c）對(duì)健康安全狀況進(jìn)行操縱

d）了解職業(yè)健康安全的職員代表和治理者代表。

4.4.4文件

組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３忠韵滦畔ⅲ?/p>

a）描述治理體系核心要素及其相互作用

b）提供查詢(xún)相關(guān)文件的途徑

注：重要的是，按有效性和效率要求使文件的數(shù)量盡可能少。

明白得要點(diǎn)：

1.組織應(yīng)以有效的文件規(guī)定治理體系核心要素的做法和相互作用，如編寫(xiě)治理手

冊(cè)。

2.在文件的使用時(shí)能夠有有效方便的方法進(jìn)行查詢(xún)。

3.文件盡可能簡(jiǎn)潔。

4.4.5文件和資料的操縱

組織應(yīng)建立并保持程序，操縱本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，以確保：

a）文件和資料易于查找

b）對(duì)文件和資料進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由相關(guān)授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性

c）凡對(duì)職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)和資料

的現(xiàn)行版本。

d）及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用的場(chǎng)所撤回，或采取其他措施防止誤

用。

e）對(duì)出于法規(guī)和（或〕保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。

明白得要點(diǎn)：

1.應(yīng)建立文件和資料操縱程序，程序的目的是

a）使文件和資料便于查找

b）對(duì)文件和資料進(jìn)行必要的評(píng)審與修訂，并由相關(guān)人員對(duì)文件進(jìn)行審批，

以保證文件的適宜性和正確性。

c）在需要使用文件的地點(diǎn)，能夠得到文件的有效版本。

d）采取措施防止文件的錯(cuò)誤使用，如對(duì)過(guò)期或失效文件進(jìn)行登記回收等。

e）對(duì)與保留的作廢或失效文件進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

4.4.6運(yùn)行操縱

組織應(yīng)識(shí)別所認(rèn)定的、需要采取操縱措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)，組織應(yīng)針對(duì)這

些活動(dòng)（包括愛(ài)護(hù)工作）進(jìn)行策劃，通過(guò)以下方式確保它們?cè)谝?guī)定的條件下執(zhí)行。

a）關(guān)于缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情形,

建立并保持形成文件的程序

b）在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)那么

c）關(guān)于組織所購(gòu)買(mǎi)和（或）使用的物資、設(shè)備和服務(wù)中已識(shí)別的職業(yè)健康安全風(fēng)

險(xiǎn)，建立并保持程序，并將有關(guān)程序和要求通報(bào)供方和合同方。

d）建立并保持程序，用于工作場(chǎng)所、過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的

設(shè)計(jì)、包括考慮人的能力相適應(yīng)，以便從全然上排除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

明白得要點(diǎn)：

1.識(shí)別阻礙不可同意風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)和因素，對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行策劃：

2.關(guān)于需要的或關(guān)鍵的活動(dòng)編寫(xiě)作業(yè)指導(dǎo)文件

3.指導(dǎo)文件中應(yīng)規(guī)定活動(dòng)的正確方法，既準(zhǔn)那么。

4.關(guān)于識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)建立操縱規(guī)定，包括使用的原料物資、設(shè)備和生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程

的因素，并將規(guī)定的要求通知相關(guān)方。

5.對(duì)工作場(chǎng)所、生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程、使用的設(shè)備裝置、工藝及操作規(guī)范、工作組

織等的設(shè)計(jì)，結(jié)合人員的素養(yǎng)與能力建立程序進(jìn)行有效的操縱。

4.4.7應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)

組織應(yīng)建立并保持打算和程序，以識(shí)別潛在的事件或緊急情形，并做出響應(yīng)，以便

預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和損害。

組織應(yīng)評(píng)審其應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的打算和程序，專(zhuān)門(mén)是在事件或緊急情形發(fā)生后。

假如可行，組織還應(yīng)定期測(cè)試這些程序。

明白得要點(diǎn)：

1.建立并保持應(yīng)急響應(yīng)的打算和程序。

2.對(duì)應(yīng)急響應(yīng)打算和程序進(jìn)行評(píng)審，保證其適宜性，使其更能發(fā)揮作用

3.可能時(shí)，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序進(jìn)行測(cè)試和演練。

4.5檢查與糾正措施

檢查和糾正措施如圖5所示。

實(shí)施和運(yùn)行

檢查和糾正績(jī)效測(cè)量

審核措施的反饋

治理評(píng)審

圖3檢查和糾正措施

4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視

組織應(yīng)建立并保持程序，對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測(cè)量。程序應(yīng)規(guī)定：

——適合組織需要的定性和定量的測(cè)量

——對(duì)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿(mǎn)足程度的監(jiān)視

一一主動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全治理方案、運(yùn)行準(zhǔn)那么和適

用的法規(guī)要求

一—被動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績(jī)效的

歷史證據(jù)

——記錄充分的監(jiān)視和測(cè)量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析

假如績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對(duì)此類(lèi)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和愛(ài)

護(hù)，并保持校準(zhǔn)和愛(ài)護(hù)活動(dòng)及其結(jié)果的記錄。

明白得要點(diǎn)：

1.建立并保持測(cè)量與監(jiān)視操縱程序，程序內(nèi)容：

a）規(guī)定必要的定性和定量的測(cè)量?jī)?nèi)容

b）對(duì)職業(yè)健康安全目標(biāo)進(jìn)行測(cè)量

c）主動(dòng)測(cè)量治理體系的要求是否被滿(mǎn)足，如治理方案的規(guī)定，作業(yè)文件和法

規(guī)的規(guī)定是否被執(zhí)行。

d）對(duì)發(fā)生的事故、事件及阻礙健康安全的不良問(wèn)題進(jìn)行測(cè)量

e）對(duì)測(cè)量與監(jiān)視的結(jié)果進(jìn)行記錄，為改進(jìn)分析提供依據(jù)。

2.關(guān)于監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備應(yīng)建立并保持操縱程序，操縱其校準(zhǔn)和愛(ài)護(hù)，并儲(chǔ)存校準(zhǔn)

和愛(ài)護(hù)的過(guò)程及結(jié)果的記錄。

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：

a）處理和調(diào)查

---事故

---事件

---不符合

b）采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的阻礙

C）采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成

d）確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性

這些程序應(yīng)要求，關(guān)于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在事實(shí)上施前應(yīng)先通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

判過(guò)程進(jìn)行評(píng)審。

為排除實(shí)際和潛在的不符合緣故而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)峻性

和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。

組織應(yīng)實(shí)施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對(duì)形成文件的程序的任何更換。

明白得要點(diǎn)：

1.應(yīng)建立并保持一個(gè)操縱程序，程序的內(nèi)容：

a）處理和調(diào)查事故、事件和不符合

b）對(duì)發(fā)生的事故、事件和不符合采取措施，減輕其后果阻礙

c）對(duì)事故、事件和不符合的緣故采取措施進(jìn)行糾正或預(yù)防，防止其再次發(fā)生

d）對(duì)采取的措施的有效性進(jìn)行評(píng)判

2.所有的糾正和預(yù)防措施在實(shí)施前應(yīng)對(duì)其引起的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判，然后才能實(shí)施

3.糾正和預(yù)防措施應(yīng)和問(wèn)題的嚴(yán)峻程度及措施帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)

4.對(duì)糾正和預(yù)防措施引起的文件的修改進(jìn)行記錄

4.5.3記錄和記錄治理

組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評(píng)審的

結(jié)果。

職員健康安全記錄字跡應(yīng)清晰、標(biāo)識(shí)明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。職業(yè)健康安全記

錄的儲(chǔ)存和治理應(yīng)便于查閱，幸免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄儲(chǔ)存期限。

應(yīng)按照適于體系和組織的方式儲(chǔ)存記錄，用于證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

明白得要點(diǎn)：

1.建立并保持記錄和記錄的操縱程序。

2.對(duì)記錄的治理包括對(duì)記錄進(jìn)行標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存、處置，記錄的范疇包括健康安全記

錄、審核和評(píng)審的結(jié)果等

3.職業(yè)健康安全記錄應(yīng)清晰、明確并具有可追溯性

4.在記錄治理上應(yīng)便于查閱、幸免損壞、變質(zhì)及丟失，記錄應(yīng)規(guī)定其儲(chǔ)存期限

5.記錄應(yīng)妥善儲(chǔ)存，儲(chǔ)存方式有組織自行決定

4.5.4審核

組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序，定期開(kāi)展職業(yè)健康安全治理體系審核，以便：

a）確定職業(yè)健康安全是否：

1）符合職業(yè)健康安全治理的策劃安排，包括滿(mǎn)足本標(biāo)準(zhǔn)的要求

2）得到正確實(shí)施和保持

3）有效地滿(mǎn)足組織的方針和目標(biāo)

b）評(píng)審以往審核的結(jié)果

c）向治理者提供審核結(jié)果的信息。

審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)介結(jié)果。審核程序應(yīng)即包括審

核的范疇、頻次、方法和能力，又包括實(shí)施審核和報(bào)告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。

假如可能，審核應(yīng)由與受審核活動(dòng)無(wú)直截了當(dāng)責(zé)任的人員進(jìn)行。

注：那個(gè)地點(diǎn)''無(wú)直截了當(dāng)責(zé)任的人員"并不意味者必須來(lái)自組織的外部。

明白得要點(diǎn)：

1.建立并保持審核方案和程序

2.定期進(jìn)行職業(yè)健康安全治理體系審核

3.審核的目的是：

a）評(píng)判現(xiàn)有的體系是否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求

b）是否得到正確的實(shí)施和保持

c）是否促進(jìn)方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

d）以往的審核結(jié)果是否正確

e）審核發(fā)覺(jué)的問(wèn)題是否進(jìn)行了整改

f）向治理者提供審核結(jié)果的信息

4.審核程序應(yīng)規(guī)定審核的頻次、范疇、方法和能力及審核員的職責(zé)和工作方法

5.審核人員應(yīng)與被審核的區(qū)域無(wú)直截了當(dāng)?shù)呢?zé)任。

4.6治理評(píng)審

治理評(píng)審如圖6所示。

檢查和糾正措施

內(nèi)部因素治理評(píng)審?fù)獠恳蛩?/p>

職業(yè)健康安全方針

圖6治理評(píng)審

組織的最高治理者應(yīng)按規(guī)定的時(shí)刻間隔對(duì)職業(yè)健康安全治理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保

體系的連續(xù)適宜性、充分性和有效性。治理評(píng)審過(guò)程應(yīng)確保收集到必要的信息以供治理

者進(jìn)行評(píng)判。治理評(píng)審應(yīng)形成文件。

治理評(píng)審應(yīng)依照職業(yè)健康安全治理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對(duì)連續(xù)改進(jìn)的承

諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全治理體系方針、目標(biāo)和其他要素。

明白得要點(diǎn)：

1.治理評(píng)審是最高治理者的職責(zé)

2.治理評(píng)審應(yīng)按規(guī)定的時(shí)刻和間隔進(jìn)行，如每年一次

3.治理評(píng)審的目的是保證體系的連續(xù)的適宜性、充分性和有效性

4.評(píng)審的過(guò)程中應(yīng)收集足夠的必要的評(píng)審信息，確保評(píng)判的正確性

5.評(píng)審的輸入包括

a）審核的結(jié)果

b）環(huán)境的變化

c）連續(xù)改進(jìn)的承諾

6.評(píng)審結(jié)果應(yīng)形成文件

7.治理評(píng)審包括方針、目標(biāo)和其他操縱要求的更換。

綜上所述，職業(yè)健康安全治理體系要素之間的關(guān)系，能夠用圖7來(lái)進(jìn)行表示。

圖7職業(yè)健康安全治理體系要素關(guān)系示意圖

第四章建立OHSMS的方法與步驟

建立職業(yè)健康安全治理體系一樣要通過(guò)培訓(xùn)、擬定打算、初始評(píng)審（危險(xiǎn)源辯識(shí)、

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判）、體系策劃、體系文件編寫(xiě)、體系運(yùn)行、審核、治理評(píng)審、尋求認(rèn)證等差不多

步驟。

一、培訓(xùn)

一個(gè)組織要建立職業(yè)健康安全治理體系，第一必須明白得職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)

準(zhǔn)的要求。最高治理者深入明白得標(biāo)準(zhǔn)才能認(rèn)識(shí)到職業(yè)健康安全治理的重要性，才能把

職業(yè)健康安全治理工作放在重要的位置，才能做出應(yīng)有的承諾。工作人員明白得了標(biāo)準(zhǔn)

的要求，才能正確規(guī)劃和運(yùn)作職業(yè)健康安全治理體系。

1培訓(xùn)工作應(yīng)針對(duì)組織的特點(diǎn)和實(shí)際情形，分時(shí)期、分層次進(jìn)行，運(yùn)用各種形式開(kāi)展廣

泛和深入的宣傳，做到人人皆知、人人參與。

2開(kāi)展培訓(xùn)工作能夠在以下幾個(gè)時(shí)期考慮進(jìn)行：

a）開(kāi)展工作之前進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫

b）初始評(píng)審之前進(jìn)行初始評(píng)審方法培訓(xùn)

c）文件編寫(xiě)之前進(jìn)行文件編寫(xiě)培訓(xùn)

d）體系運(yùn)行前進(jìn)行文件規(guī)定的培訓(xùn)

e）內(nèi)部審核實(shí)施前對(duì)內(nèi)審員開(kāi)展審核程序和審核技巧的培訓(xùn)

0正式審核前進(jìn)行迎審的動(dòng)員培訓(xùn)

3培訓(xùn)的方法和形式

培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意依照人員的素養(yǎng)和企業(yè)的適應(yīng)開(kāi)展不同的培訓(xùn)，人員較多的企業(yè)能夠

進(jìn)行課堂教學(xué)培訓(xùn)，而關(guān)于人員較少的培訓(xùn)應(yīng)采取講座和討論會(huì)等形式的培訓(xùn)

為了受到預(yù)期的培訓(xùn)成效，培訓(xùn)時(shí)刻不要安排的過(guò)長(zhǎng)，內(nèi)容較多時(shí)應(yīng)分時(shí)期進(jìn)行，

即保證培訓(xùn)的連續(xù)性，又保證培訓(xùn)的成效。

二、制定打算

通過(guò)必要的培訓(xùn)之后，企業(yè)應(yīng)考慮制定工作打算，能夠依照外部審核的時(shí)刻要求采納倒

派時(shí)刻表的方法制定打算，下面是一個(gè)建立職業(yè)健康安全治理體系的工作總打算。

職業(yè)健康安全治理體系建立打算表

進(jìn)行時(shí)刻

20012002

工作項(xiàng)目1212345678910

—?-A

預(yù)基礎(chǔ)培訓(xùn)

備擬定打算-?

人員調(diào)查—?

初

始文件法規(guī)調(diào)查—?

評(píng)

審活動(dòng)調(diào)查—?—?

現(xiàn)狀評(píng)估-A—?

確定方針—?

體

系確定機(jī)構(gòu)與職能-A

設(shè)

計(jì)確定文件結(jié)構(gòu)―?

探討危害操縱方法—?

文件編寫(xiě)-?-A

文件的培訓(xùn)-A―?-A-A-?-A

體系運(yùn)行—?-?―?-?-?-A

試

—?-?

運(yùn)內(nèi)審

行

治理評(píng)審-A

糾正—?

外審—?

整改與提高—?

在表中對(duì)建立職業(yè)健康安全治理體系的各時(shí)期和所要的時(shí)刻進(jìn)行了規(guī)定，建立了打

算之后，所有的工作內(nèi)容都擺在了眼前，工作人員能夠明確把握進(jìn)度，做到心中有數(shù)。

三、初始狀態(tài)評(píng)審

初始狀態(tài)評(píng)審是建立職業(yè)健康安全治理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其目的是調(diào)查并評(píng)估職

業(yè)健康安全治理的現(xiàn)狀，為職業(yè)健康安全治理的目標(biāo)和職業(yè)健康安全治理方案的制定提

供依據(jù)，為合理選擇治理體系要素，建立治理體系收集必要的信息。

初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)果直截了當(dāng)阻礙職業(yè)健康安全治理體系的有效性和適宜性，假如

初始評(píng)審做得好，在進(jìn)行體系策劃時(shí)就能抓住重點(diǎn)，有的放矢，找到有效的操縱措施，

否那么將導(dǎo)致體系建立的基準(zhǔn)點(diǎn)偏離實(shí)際，建立的體系也無(wú)實(shí)際的意義。

1.初始評(píng)審的策劃

＜評(píng)審范疇的確定：

a）界定組織在職業(yè)健康安全方面的責(zé)任，體系覆蓋的范疇的治理權(quán)限應(yīng)組織是可操縱

的

b）確定體系覆蓋的活動(dòng)區(qū)域，用組織的活動(dòng)來(lái)確定范疇

c）確定體系覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域，如生產(chǎn)、制造和安裝的現(xiàn)場(chǎng)。

令收集和評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)資料和信息

a）適用的法律、法規(guī)的要求

b）以往事故的記錄，相關(guān)方的埋怨

2.危險(xiǎn)源辯識(shí)的要緊內(nèi)容（三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)、七種類(lèi)型）

令廠址：分析廠區(qū)鄰近的自然災(zāi)難、環(huán)境資源等方面的條件。

令廠區(qū)平面布局：功能區(qū)（生產(chǎn)、辦公、生活區(qū)）分布，危險(xiǎn)源分布，工藝流程布置,

安全防護(hù)的距離等。

令建筑物：結(jié)構(gòu)、放火、防爆、通道暢通性。

。生產(chǎn)工藝過(guò)程：物料性質(zhì)、作業(yè)操縱條件、事故及失控狀態(tài)等。

令生產(chǎn)設(shè)備裝置：機(jī)械、電器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)性能、操作失誤或失控、特種設(shè)備等。

令有害作業(yè)：粉塵、毒害物、燥聲、震動(dòng)、輻射、高低溫等環(huán)境。

令工時(shí)制度、勞動(dòng)強(qiáng)度、禁忌作業(yè)范疇

令治理設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施和生產(chǎn)生活輔助設(shè)施

令三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)、七種類(lèi)型：

三種狀態(tài)：正常、專(zhuān)門(mén)和緊急狀態(tài)

三個(gè)時(shí)態(tài)：過(guò)去（如遺留的危害）現(xiàn)在今后［潛在的法規(guī)要求）

七種類(lèi)型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其他

3.危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的方法

進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的方法有許多種，比較常用的有安全檢查表法和作業(yè)條

件危險(xiǎn)性分析法。

令安全檢查表法：依照體會(huì)將可能顯現(xiàn)或存在的情形列出提綱，采納問(wèn)答形式逐項(xiàng)檢

查材料、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)條件、安全治理等方面存在的危險(xiǎn)因素。

令作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)判法（LEC）是一種半定量分析法，其分析原理如下:

與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的三種因素

L——發(fā)生事故的可能性大小

E——人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度

C一一事故造成的缺失后果

D一一危險(xiǎn)等級(jí)劃分

D=LxExC

風(fēng)險(xiǎn)因素分值列表

LEC

分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性分?jǐn)?shù)值暴露的頻繁程度分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

10完全可能預(yù)料

10連續(xù)暴露100大災(zāi)難，許多人死亡

6相當(dāng)可能

6每天工作時(shí)刻暴露40災(zāi)難，數(shù)人死亡

3可能，但不經(jīng)常

3每周暴露一次15專(zhuān)門(mén)嚴(yán)峻，一人死亡

1可能性小，完全意外

2每月暴露一次7嚴(yán)峻，重傷

0.5專(zhuān)門(mén)不可能，能夠設(shè)想

1每年幾次3重大，致殘

0.2極不可能

0.5專(zhuān)門(mén)罕見(jiàn)的暴露1引人注目，需要搶救

0.1實(shí)際不可能

危險(xiǎn)等級(jí)劃分（D）

分?jǐn)?shù)值危險(xiǎn)程度

>320極其危險(xiǎn)，不能連續(xù)作業(yè)

160-320高危險(xiǎn)度，要趕忙整改

70-160顯著危險(xiǎn)，需要整改

20-70一樣危險(xiǎn)，需要注意

<20稍有危險(xiǎn)，能夠同意

組織進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判時(shí)第一按區(qū)域按過(guò)程找出對(duì)職業(yè)健康安全有潛在阻礙的

危險(xiǎn)因素，依照上面的列表確定其L值、E值和C值，利用公式口4乂￡義（；算出D值，依

照危險(xiǎn)等級(jí)劃分表得出危險(xiǎn)程度來(lái)評(píng)判確定其是否屬于不可同意的風(fēng)險(xiǎn)。

4初始評(píng)審報(bào)告

初始狀態(tài)評(píng)審的最終結(jié)果應(yīng)提交評(píng)審報(bào)告，評(píng)審報(bào)告通常應(yīng)包括以下信息:

a）評(píng)審的目的和范疇

b）現(xiàn)有的職業(yè)健康安全狀況及治理狀況

c）法規(guī)的符合情形及重大的危險(xiǎn)因素

d）對(duì)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和治理方案的建議

e）采取操縱措施的優(yōu)先順序

f）其他內(nèi)容等

四、體系設(shè)計(jì)

依照初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)果，進(jìn)行職業(yè)健康安全治理體系的設(shè)計(jì)，制定職業(yè)健康安全

治理體系的方針、目標(biāo)和治理方案，明確治理的職責(zé)和權(quán)限。

1提出職業(yè)健康安全方針

2制定職業(yè)健康安全目標(biāo)

3編寫(xiě)治理方案

4對(duì)職業(yè)健康安全的治理只能進(jìn)行分析與確定

5列出職能分布表

五、體系文件的編寫(xiě)

職業(yè)健康安全治理體系是一個(gè)文件化的治理體系，職業(yè)健康安全治理體系的文件能

夠與IS09000、IS014000等治理體系的文件統(tǒng)一編寫(xiě)在一起。

關(guān)于體系文件，標(biāo)準(zhǔn)上并沒(méi)有規(guī)定必須編寫(xiě)治理手冊(cè)，但通常體系文件的架構(gòu)包括治理

手冊(cè)、至少11個(gè)程序文件和作業(yè)文件。

1治理手冊(cè)

治理手冊(cè)依照組織的方針和目標(biāo)是闡述職業(yè)安全治理體系內(nèi)容的綱領(lǐng)性文件，集中

表達(dá)組織職業(yè)健康安全治理的思路和要點(diǎn)，其內(nèi)容通常包括：

a）方針、目標(biāo)和治理方案

b）崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系

c）對(duì)程序文件的說(shuō)明、引用或查詢(xún)途徑

d）治理要素的實(shí)施要點(diǎn)

下面是一個(gè)治理手冊(cè)的名目

章節(jié)號(hào)標(biāo)題章節(jié)號(hào)標(biāo)題

0.1頒布令4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力

0.2名目4.4.3協(xié)商與交流

0.3刖B4.4.4文件

0.4職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)4.4.5文件和資料操縱

0.5治理者代表任命書(shū)4.4.6運(yùn)行操縱

0.6組織機(jī)構(gòu)圖4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

0.7治理職能分布表4.5檢查與糾正措施

1.0目的和適用范疇4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)

事故、事件、不符合、糾正與

2.0定義和術(shù)語(yǔ)4.5.2

預(yù)防措施

3.0引用文件4.5.3記錄和記錄治理

4.0職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系4.5.4審核

4.1總要求4.6治理評(píng)審

4.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針附錄.手冊(cè)治理

職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系策

4.3附錄二法律、法規(guī)清單

劃

危害辯識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)判和危

4.3.1附錄三重要危險(xiǎn)因素清單

險(xiǎn)操縱打算

4.3.2法律和法規(guī)要求附錄四職業(yè)安全衛(wèi)生治理方案

4.3.3目標(biāo)附錄五職業(yè)安全衛(wèi)生記錄清單

4.3.4職業(yè)安全衛(wèi)生治理方案

4.4實(shí)施與運(yùn)行

4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2程序文件

程序文件是依照治理手冊(cè)的要求，描述治理體系要素涉及的各職能部門(mén)的活動(dòng)開(kāi)展

的途徑的文件，是治理手冊(cè)某個(gè)要點(diǎn)的具體化。在治理標(biāo)準(zhǔn)中要求建立程序的要素共有

11個(gè)。

3作業(yè)文件

具體描述工作崗位或工作現(xiàn)場(chǎng)完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體方法的文件，包括工作指令、

指導(dǎo)書(shū)等，記錄也是工作文件的一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組成部分。

六、體系運(yùn)行

文件編寫(xiě)完畢之后，組織可召開(kāi)文件的公布會(huì)，宣布體系的正式運(yùn)行，引起相關(guān)人

員的關(guān)注。文件公布之后，應(yīng)組織相關(guān)的人員進(jìn)行文件的學(xué)習(xí)，了解文件的規(guī)定，認(rèn)真

貫徹執(zhí)行文件，并在實(shí)施過(guò)程中完善補(bǔ)充文件的規(guī)定，此過(guò)程中組織應(yīng)注意做好運(yùn)行的

記錄，為治理體系的改進(jìn)和認(rèn)證積存證據(jù)。

七、審核

在體系的運(yùn)行到適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，應(yīng)安排內(nèi)部審核，以通過(guò)培訓(xùn)的內(nèi)部審核員對(duì)治理體

系的各個(gè)過(guò)程及部門(mén)的工作進(jìn)行全面的檢查，以發(fā)覺(jué)治理的缺陷，采取改進(jìn)措施，對(duì)治

理體系進(jìn)行完善和改進(jìn)。

八、治理評(píng)審

當(dāng)體系運(yùn)行通過(guò)內(nèi)部審核及整改之后，企業(yè)的最高治理者應(yīng)對(duì)治理體系的適宜性、

充分性和有效性進(jìn)行評(píng)判，包括方針、目標(biāo)的適宜性，資源狀況，審核中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題及

外部環(huán)境的變化是否阻礙治理體系的調(diào)整等問(wèn)題。通過(guò)治理評(píng)審，驗(yàn)證治理體系是否能

夠有助于達(dá)到治理方針、目標(biāo)，是否能夠有效實(shí)施改善職業(yè)健康安全現(xiàn)狀，是否符合認(rèn)

證標(biāo)準(zhǔn)的要求。

九、認(rèn)證審核

在確認(rèn)體系差不多穩(wěn)固實(shí)施并適宜有效之后，請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證注冊(cè)，檢驗(yàn)治

理體系的符合性，并宣傳企業(yè)，提高知名度。

第五章常用的職業(yè)健康安全法規(guī)

一、職業(yè)健康安全法規(guī)概述

職業(yè)健康安全法規(guī)，我國(guó)適應(yīng)上成為勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)，是指調(diào)整生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)

生的同勞動(dòng)者的安全和健康有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中

的行為準(zhǔn)那么之一。

勞動(dòng)安全法規(guī)具有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

1是由國(guó)家制定和認(rèn)可的，并由國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制實(shí)行

2是統(tǒng)治階級(jí)的意志表現(xiàn)

3其所調(diào)整的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系中勞動(dòng)關(guān)系的一部分，具體的說(shuō)包括勞動(dòng)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、

未成年工和女職工勞動(dòng)愛(ài)護(hù)、工作時(shí)刻和休假等。

二、勞動(dòng)愛(ài)護(hù)法規(guī)體系

勞動(dòng)法規(guī)體系共分為三個(gè)層次：

第一層：勞動(dòng)愛(ài)護(hù)法律

勞動(dòng)愛(ài)護(hù)法是勞動(dòng)愛(ài)護(hù)工作的差不多法律。由全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布，是其他勞

動(dòng)愛(ài)護(hù)行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)法規(guī)的制定依據(jù)，規(guī)定了女職工勞動(dòng)愛(ài)護(hù)、未成年工勞動(dòng)

愛(ài)護(hù)、工作時(shí)刻、休假制度、工傷事故報(bào)告及處理、職業(yè)病預(yù)防、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及勞動(dòng)

愛(ài)護(hù)監(jiān)察等內(nèi)容。我國(guó)的勞動(dòng)法律的概要如下：

1、憲法:憲法第42條規(guī)定，''中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)益和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)

各種途徑，制造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)愛(ài)護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在進(jìn)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,

提高勞動(dòng)酬勞和福利待遇。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練"。第43條，

48條均有規(guī)定

2、刑法：刑法第115條規(guī)定''違反爆炸性，易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品

的治理規(guī)定在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)峻后果的處，三年以下

有期徒刑或者拘役；后果專(zhuān)門(mén)嚴(yán)峻的處三年以上七年以下有期徒刑，其中113條［交通）

114、187條均有職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)的內(nèi)容"。

3、勞動(dòng)愛(ài)護(hù)差不多法：由于目前，我國(guó)臨時(shí)沒(méi)有建立《職業(yè)安全衛(wèi)生法》因而《中華人

民共和國(guó)勞動(dòng)法》起到了勞動(dòng)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的差不多法作用，也是我國(guó)制定各項(xiàng)勞動(dòng)安全

衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)法律的依據(jù)。

4、勞動(dòng)愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法：是針對(duì)特定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域和特定愛(ài)護(hù)對(duì)象而