2005年湖南公務(wù)員考試申論真題及答案

2005年湖南省公務(wù)員考試《申論》真題（附答案）一、注意事項：1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。3.仔細閱讀所給資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料：2003年9月開始的糧食價格漲價問題，引起全社會的廣泛關(guān)注。以夏材料摘自國內(nèi)各媒體的相關(guān)報道和評論。（一）上海某大學(xué)的年輕老師彭輝最近買菜時隱隱覺得柔和雞蛋比以前貴了。但并不常買菜的她也沒怎么往心里去，直到有一天她聽廣播的時候才知道是物價上漲了?！懊?、肉、雞蛋即使?jié)q價了，每個月也就多開支兩三百元，不覺得什么?！彼f，“我現(xiàn)在最大的壓力使這套房子每月3300元的還貸，差不多要貼進去一個人的收入?！备鶕?jù)國家統(tǒng)計局2003年的統(tǒng)計，上海的食品價格是全國最高的，其中面粉、大米和豬肉的價格在包括北京、重慶等在內(nèi)的十大城市中都排名第一。另據(jù)人民銀行上海分行的調(diào)查，近一成九的上海市民認為目前物價過高，這一比例為近兩年來最高。（二）2003年9月13日，國家統(tǒng)計局公布：8月份，全國居民消費價格總水平比去年同月上漲5.3%，漲幅與7月份持平。食品價格比去年同月上漲13.9%，是當月價格上漲的主要因素；非食品價格僅上漲1.0%，消費品價格上漲6.3%，服務(wù)項目價格上漲2.0%，食品價格中，糧食價格上漲31.8%，油脂價格上漲22.5%，肉禽及其制品價格上漲23.5%，鮮蛋價格上漲30.3%，水產(chǎn)品價格上漲15.6%，鮮菜價格上漲5.8%。1-8月，居民消費價格總水平比去年同期上漲4.0%，8月份居民消費價格指數(shù)（CPI，即通常所說的物價指數(shù)）已經(jīng)連續(xù)3個月迫近管理層的加息底線5.31%，5.31%是目前中國一年期貸款的基準利率，如果CPI等于5.31%的話，理論上意味著貸款成本為零，專家認為這是不正常的，此前，央行也多次表示，CPI超過5%是決定是否升息的一個重要指標。湖南公務(wù)視頻學(xué)習(xí)網(wǎng)（三）退休工人楊桂對是不加息的討論一無所知，她只知道，現(xiàn)在1萬元存一年，利息才198元?？鄣衾⒍惡?，到手的才150多元，實際上，現(xiàn)在把錢存到銀行并不劃算。因為今年上半年的平均物價上漲幅度是3.6%，最近三個月的平均物價上漲幅度是5.2%。而人民幣1年期存款稅后利率已連續(xù)9個月為負。（四）中國社會科學(xué)院金融研究所金融研究室主任易憲容表示，這個20多年前推出的CPI的構(gòu)成沒有包含居民，特別是城市居民的最大消費支出——購房，而僅僅把它作為一種投資來統(tǒng)計?，F(xiàn)在CPI的算法，使從老百姓日常消費的包括食品、服裝、水電、交通、西藥、房租、耐用消費品等八大類商品中選出一個商品組合，然后通過加權(quán)算出每年購買同樣大小所將花費的漲跌幅度，其中糧食的權(quán)重圍1/3。專家普遍認為，糧食機構(gòu)的上漲是拉動這輪CPI上升的最主要因素。“房價不下來，其他（商品的價格）還會上去。所以沒有比加息更好的工具了。”易憲容說，他的意思是，加息之后的購房貸款利率也會提高，由于居民買房主要依靠貸款，所以居民的購房需求將得到抑制，而需求下去了，房價就會回落?！叭绻酉ⅲ瑢δ切┲械褪杖氲睦习傩諄碚f肯定是好消息?！币讘椚菡f，“因為銀行利息提高了，同時物價也很可能會下降?！保ㄎ澹┪唇?jīng)的上漲并沒有打擊居民的消費欲望和消費熱情。據(jù)廣州市城調(diào)隊2003年7月27日發(fā)布的信息顯示，上半年廣州市出現(xiàn)了多年未見的消費支出增幅大于收入增幅的現(xiàn)象，居民在文化娛樂、旅游、住房及汽車等大宗消費上呈現(xiàn)大幅增長。上半年市區(qū)房屋交易面積和交易金額分別增長34.6%和41.8%；居民人均購車支出增長3.6倍，每百戶家庭的汽車擁有量達4輛，增長七成。同時，以手機、電腦為代表的家庭信息現(xiàn)代化程度也越來越高。這充分說明，人們的收入高了，錢包脹了，支出的愿望強烈了；同時，對未來的擔憂心理在消減，而這一切的背景，就是整個經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（六）一方面，物價上漲反映了我國經(jīng)濟運行存在結(jié)構(gòu)性投資增長過快、貨幣信貸過多，經(jīng)濟冷熱并存和經(jīng)濟關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題提醒政府進行調(diào)控發(fā)送它使我國經(jīng)濟從商品滯銷、物價低迷，利潤微薄等呆滯狀態(tài)中走出來，所以，2003年經(jīng)濟發(fā)展速度比去年更高，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍提高，就業(yè)機會也增加了。以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品大幅漲價，不但刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，而且調(diào)整了城鄉(xiāng)分配關(guān)系，縮小了工農(nóng)商品價格剪刀差。另一方面，物價上漲主要是一定程度上影響了人民生活水平提高，且使人們的利益關(guān)系不正常變動。物價上漲，有利于債務(wù)人，不利于債權(quán)人；有利于雇主，不利于工人；有利于政府，不利于公眾。農(nóng)民雖因農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上漲而增加了貨幣收入，但又因為生產(chǎn)資料和食品漲價而抵消了增加的收入。據(jù)測算，當前農(nóng)村消費價格水平每上升一個百分點，每個農(nóng)民年均消費多支出16元。按8月份消費物價指數(shù)農(nóng)村上漲6.1%計算，每年每人就多支出100多元。（七）上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長楊建文認為，“此輪物價上漲幅度不會很大，更不會導(dǎo)致通貨膨脹。從總量上看，現(xiàn)在供求關(guān)系的基本面總體平衡，現(xiàn)在的問題是結(jié)構(gòu)性的問題，而非總量問題。如果光是物價上漲，說明需求上來了，而這正是多年來我們孜孜以求的東西，是好事啊。但事情沒有這么簡單。比如，現(xiàn)在不是冬天，為什么蔬菜價格上漲？主要因為運輸成本太高，這與高速公路整治超載有很大的關(guān)系。在比如，北方的水，沿海的電，都很緊張，按照市場規(guī)律，應(yīng)該調(diào)整價格。但在目前情況下集中調(diào)，就要考慮社會承受力。”他擔心的是，消費價格指數(shù)上升，央行加息壓力就很大，如果加息，必然出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，器樂的融資成本，生產(chǎn)成本必然增加，而企業(yè)運行不佳，必然影響老百姓生活水平，整個經(jīng)濟發(fā)展就受影響。（八）中國事業(yè)聯(lián)合會對外聯(lián)絡(luò)工作委員會會長王德厚在2003年9月16日全國“菜籃子”放心過程研討會組委會的發(fā)布會上說，近些年農(nóng)產(chǎn)品賣難和價格持續(xù)下跌，對城市居民節(jié)省食品消費支出是有好處的，卻影響了農(nóng)民的收入增長。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民人均收入的增長速度，1996年至2000年分別為9%、4.6%、4.3%、1.9%，2001日年出現(xiàn)的復(fù)性增長，也僅僅為5%,2002年為4.6%?！疤貏e值得注意的是，在農(nóng)民收入構(gòu)成中，如扣除勞務(wù)收入，來自第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重呈逐年下降趨勢。這與多年來農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷密切相關(guān)”。他說，由于農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的2.4:1、1985年的1.7:1，擴大到2002年的3.1:1?！比缈紤]到供水供電、交通通訊、文教衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品分配上的柴別，城鄉(xiāng)居民收入差距有人估計實際上達到6:1以上?！保ň牛V州市物價局局長沈志超在接受記者采訪時表示：“相對于世界上許多地方來說，中國農(nóng)副產(chǎn)品價格一直是偏低的。目前部分農(nóng)副產(chǎn)品的價格上升，可以說是價格的合理回歸，對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來說是好事；對于城鎮(zhèn)居民也不能說是壞事?！鼻皫啄甑奈飪r下降實際上已經(jīng)影響到了老百姓的生活。首相，農(nóng)副產(chǎn)品價格偏低受損失較大的是農(nóng)民，這意味著農(nóng)民生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品、進行同樣的生產(chǎn)、收入?yún)s大幅度下降了。其次，如果農(nóng)民的收入下降，他們的購買力偏低，生產(chǎn)、銷售受影響，就會涉及到常識的就業(yè)職工，如果就業(yè)緊張的狀況越來越嚴重，就會使更多的人受到影響。（十）廣州市統(tǒng)計局作日發(fā)布最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年1—3月，全市職工平均工資為19408元，比上年年同期增長9.9%，而8月份糧食類價格同比上漲了16.4%，肉禽及制品類價格則上漲13.1%。面對工資漲副跟不上基本生活消費品漲副的情況，市統(tǒng)計局綜合處的統(tǒng)計專家提醒政府相關(guān)部門要注意保證低收入者的生活。(3)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，向自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，不斷提高自身適應(yīng)氣候變化的能力。(4)保證適度儲備，穩(wěn)定糧食價格，防止突發(fā)事件導(dǎo)致的短期糧食供給不足。對容易受到糧食安全威脅的貧困人群提供一定的幫助。建立完善的社會保障體制，提供適度的救濟，解決收入較低城市和農(nóng)村人口的“口糧安全”問題。(5)加強糧食調(diào)控的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與市場化運作水平。要注重加快糧食批發(fā)市場建設(shè)，使之成為流動的儲備。要努力通過批發(fā)市場來調(diào)節(jié)糧食市場供求與價格。3．答案提示如何應(yīng)對糧食價格上漲

我國糧食總需求量巨大，供求處于緊平衡狀態(tài)；我國以占世界耕地總面積不到9％的份額，卻養(yǎng)活了占世界22％的人口，人們常以此感到自豪。然而，這兩個數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，短缺的資源必須滿足眾多人口的巨大糧食需求，承擔了何等沉重的壓力!面對中國突增的糧食價格，市場和政府都采取了積極的調(diào)控措施，但是要有效的應(yīng)對糧價上漲帶來的重大影響，還應(yīng)當理性分析。

一般來講，面對價格的上漲，應(yīng)該采取的措施是提高資金的成本以抑制需求。但是，這一措施卻不適合糧價的上漲，因為，社會對于糧食的需求是剛性的，糧食需求對于利率的變化并不敏感，糧價對于利率也沒有多大的彈性空間。如果要對糧食價格的上漲采取宏觀調(diào)控措施，其方向首先是要針對糧食的生產(chǎn)，要通過采取宏觀調(diào)控的措施，增加糧食的供給，也就是說，要從政策上支持糧食的生產(chǎn)，增加供應(yīng)。

中國將來怎么應(yīng)對糧食漲價?基本的辦法就是想辦法提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，在這個方面下工夫。既要讓農(nóng)民增收，又不讓糧食漲價，只能是通過提高糧食作物的生產(chǎn)能力，來提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力。這樣，即使糧價不漲，農(nóng)民的收益也會漲。

提高勞動生產(chǎn)力，就要加大農(nóng)業(yè)科研的水平，發(fā)展一些新品種，研究出一些新的耕作栽培方式，在這些方面多投入一些資金。在基本農(nóng)田的建設(shè)方面，把中低產(chǎn)的糧田改造成高產(chǎn)的糧田。還要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些以前是由農(nóng)民來承擔的，成本是由農(nóng)民來支付的，因此很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題也反映到糧食價格上了。如果國家投資完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，相當于某種程度上降低了糧食生產(chǎn)的成本。把本來由農(nóng)民承擔的成本由國家來承擔，這樣哪怕糧食價格不漲，農(nóng)民收益的相對空間也增加了。

其次，加強市場機制，創(chuàng)新交易形式。健全和完善糧食市場體系價格體系，充分發(fā)揮市場機制功能，政策性糧食采取公開拍賣、競價銷售的形式，進行公平和公正交易。

第三，加強宏觀調(diào)控，嚴控谷物出口。糧食對外貿(mào)易必須以確保國內(nèi)糧食供求平衡為原則，嚴格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口，至于小雜糧可以自由進行貿(mào)易。

第四，加強市場監(jiān)管，防止大起大落。實施嚴格的價格監(jiān)管和漲價申報制度，維持糧食市場的正常秩序，適時