關(guān)于建立健全海南會(huì)展政策與法規(guī)制度體系的思考

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 前言當(dāng)前，伴隨著海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，海南的會(huì)展業(yè)發(fā)展正面臨著史無(wú)前例的全新機(jī)遇，與此同時(shí)也依舊面臨著來(lái)自周邊國(guó)家地區(qū)以及國(guó)內(nèi)主要會(huì)展城市的巨大的挑戰(zhàn)。海南會(huì)展業(yè)有著自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展的同時(shí)也暴露出諸多問題與劣勢(shì)。政策法規(guī)是會(huì)展業(yè)健康發(fā)展的重要保障，在海南建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易港的時(shí)代背景下，如何發(fā)揮政策法規(guī)對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的保障作用，如何建立健全會(huì)展政策法規(guī)制度，推動(dòng)海南會(huì)展業(yè)的蓬勃向上發(fā)展，是非常重要的一個(gè)研究課題。1會(huì)展業(yè)政策法規(guī)概述1.1會(huì)展業(yè)的涵義不同的學(xué)者對(duì)會(huì)展業(yè)持有不同的看法和觀點(diǎn)。僅從目前國(guó)際的角度對(duì)會(huì)展業(yè)的表述來(lái)看，主要的觀點(diǎn)包括MiceIndustry，MeetingIndustry，MeetIndustry，EventsIndustry等，究其對(duì)會(huì)展業(yè)概念和內(nèi)涵理解的巨大差異的原因根本在于其中所包含概念和內(nèi)容的不同?；诖耍疚恼J(rèn)為會(huì)展業(yè)指的就是可以促進(jìn)會(huì)展技術(shù)與會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)。1.2會(huì)展業(yè)政策法規(guī)的概述任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開政策法規(guī)的規(guī)范，會(huì)展活動(dòng)也不例外。當(dāng)今世界，會(huì)展業(yè)已經(jīng)受到世界各國(guó)的廣泛重視，它所表現(xiàn)出的巨大功能越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)利用。政策的引導(dǎo)和法規(guī)的約束對(duì)世界范圍內(nèi)會(huì)展業(yè)發(fā)展都發(fā)揮重要保障作用。會(huì)展業(yè)政策法規(guī)主要是指國(guó)家在調(diào)整本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的會(huì)議展覽經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種政策文件與法律規(guī)范的總稱。各級(jí)政府的主管部門是會(huì)展業(yè)政策法規(guī)的制定與發(fā)布機(jī)關(guān)。會(huì)展業(yè)政策法規(guī)表現(xiàn)形式多樣，包括法律、條例、規(guī)定、決定、辦法、細(xì)則、意見、綱要、通知等。會(huì)展業(yè)政策法規(guī)的最高制定行政機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)，國(guó)務(wù)院在推進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展方面也具有行政法規(guī)制定權(quán)，縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)以及人民政府對(duì)當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)發(fā)展具有行政法規(guī)規(guī)章，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定權(quán)。1.3會(huì)展業(yè)政策法規(guī)的分類相較于快速發(fā)展的會(huì)展業(yè)，目前國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)《中華人民共和國(guó)會(huì)展法》。也就是說，我國(guó)還沒有全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)展法。下面，主要圍繞審批法律制度、保險(xiǎn)法律制度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法三方面進(jìn)行說明。1.3.1會(huì)展組織者審批與管理法律制度行政審批制在我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)突出，和德國(guó)、法國(guó)等會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)的會(huì)展企業(yè)審批制度表現(xiàn)為政府對(duì)會(huì)展活動(dòng)主辦企業(yè)是否符合已經(jīng)具備了主辦會(huì)展的市場(chǎng)主體資格條件進(jìn)行審批，對(duì)會(huì)展企業(yè)代理公司的各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為是否進(jìn)行了干預(yù)，甚至可以表現(xiàn)為審批是政府直接作為一個(gè)市場(chǎng)主體直接進(jìn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2001年2月15日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)和原外經(jīng)貿(mào)委員會(huì)有關(guān)主管部門共同聯(lián)合印發(fā)正式出臺(tái)了《出國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法》，對(duì)批準(zhǔn)申請(qǐng)企業(yè)出國(guó)投資辦展的事業(yè)單位、審批和辦理展覽和組團(tuán)備案審核的相關(guān)內(nèi)容和審核程序、審批的其他相關(guān)管理依據(jù)和其相關(guān)要求、展覽和組團(tuán)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理以及其應(yīng)受處罰的法律責(zé)任和處罰措施等相關(guān)事項(xiàng)等都做了明確的相關(guān)要求和具體規(guī)定。與原外經(jīng)貿(mào)部的會(huì)展管理審批制度相比，全國(guó)范圍內(nèi)展會(huì)的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有了很大的變化。與過去幾年相比，行政審批的內(nèi)容和對(duì)范圍的限制有所減少。境內(nèi)舉辦的國(guó)際展覽會(huì)先后由原國(guó)家商業(yè)部、內(nèi)貿(mào)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局等部門歸口舉辦和管理，后又由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)部門行使歸口管理的職責(zé)，中國(guó)貿(mào)促會(huì)有關(guān)部門可以直接審批在境外舉辦的展會(huì)。2002年11月，國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定取消關(guān)于全國(guó)性非涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)的審批制，改為登記制。目前，在國(guó)內(nèi)舉辦的全國(guó)性非涉外經(jīng)濟(jì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)展覽會(huì)已經(jīng)不再需要實(shí)行歸口審批制，只要直接到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門辦理登記就可以了。1.3.2會(huì)展保險(xiǎn)法律制度會(huì)展活動(dòng)的舉辦容易受到一些外在或內(nèi)在因素的影響，導(dǎo)致會(huì)展活動(dòng)無(wú)法正常舉辦，展會(huì)主辦國(guó)或主辦方被迫選擇延期舉辦活動(dòng)。一旦延期或取消會(huì)展活動(dòng)，將對(duì)會(huì)展主辦方、會(huì)展參展商、會(huì)展場(chǎng)館方、會(huì)展服務(wù)商等產(chǎn)生較大的損失。與此同時(shí)，在正常的會(huì)展活動(dòng)中，展品在運(yùn)輸、展示環(huán)節(jié)中的破損丟失。展會(huì)搭建人員、工作人員在活動(dòng)期間遭遇傷害等問題，都會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。為了降低會(huì)展活動(dòng)中，各個(gè)不同主體對(duì)象可能遇到的意外經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)展保險(xiǎn)法律制度應(yīng)運(yùn)而生。如英國(guó)的保險(xiǎn)公司為會(huì)展主辦方和參展商提供一攬子保單，保單中含有雇主的責(zé)任保險(xiǎn)、公眾責(zé)任保險(xiǎn)、會(huì)展活動(dòng)取消保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等一系列保障保險(xiǎn)。與英國(guó)等會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家不同的是，我國(guó)保險(xiǎn)公司承保會(huì)展的險(xiǎn)種僅有展覽會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)，其中包含雇主責(zé)任保險(xiǎn)、公眾責(zé)任保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，不足之處在于缺少會(huì)展活動(dòng)的取消保險(xiǎn)。各式各樣的不可抗力或者是意外事件都能導(dǎo)致會(huì)展活動(dòng)的中斷舉辦、延后舉辦、變更舉辦的地點(diǎn)甚至是取消舉辦，這些情況都有可能導(dǎo)致主辦方無(wú)法收回部分前期投入，還要支付額外衍生出的費(fèi)用，會(huì)展活動(dòng)取消險(xiǎn)就是承保會(huì)展主辦方這方面的經(jīng)濟(jì)損失的。在2020年3月份，全球新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，導(dǎo)致第三十二屆東京奧運(yùn)會(huì)延期至2021年舉辦。雖然國(guó)際奧委會(huì)按照慣例會(huì)對(duì)每屆奧運(yùn)會(huì)購(gòu)買高達(dá)8億美元的保險(xiǎn)，用來(lái)保障東京高達(dá)幾十個(gè)億美元的投入。如果以2%-3%保費(fèi)來(lái)計(jì)算，這次國(guó)際奧委會(huì)給東京奧運(yùn)會(huì)的主辦方提供了高于2000萬(wàn)美元的保險(xiǎn)保費(fèi)。保險(xiǎn)公司也為東京奧運(yùn)會(huì)的主辦方提供了活動(dòng)取消險(xiǎn)，承保賠付金額高達(dá)5億美元，如果東京奧運(yùn)會(huì)取消，東京奧運(yùn)會(huì)的主辦方將可以通過活動(dòng)取消險(xiǎn)減輕一部分損失。相對(duì)來(lái)說，會(huì)展業(yè)是一個(gè)極其敏感與脆弱的的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其對(duì)良好的國(guó)內(nèi)外部環(huán)境有著較高的依賴性。因此，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代會(huì)展業(yè)的保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步建立并進(jìn)一步完善。1.3.3會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度眾所周知，現(xiàn)代各企業(yè)發(fā)布新產(chǎn)品與新技術(shù)，大都選擇展覽會(huì)作為展示和交易平臺(tái)，展會(huì)也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集散地。展會(huì)期間，涉及大量含有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的精神產(chǎn)品，不可避免地成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件的高發(fā)地。制定會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律勢(shì)在必行。明確體現(xiàn)會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)精神和成果是會(huì)展企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)基本前提。作為會(huì)展項(xiàng)目的所有者，尤其是品牌會(huì)展項(xiàng)目，他們擔(dān)心自己的項(xiàng)目品牌商標(biāo)被其他機(jī)構(gòu)仿冒，因會(huì)展項(xiàng)目侵權(quán)而導(dǎo)致的會(huì)展主辦方之間的矛盾。國(guó)內(nèi)外參展商參加展會(huì)期間最擔(dān)心自己在展會(huì)上展示的產(chǎn)品被無(wú)端抄襲仿造。無(wú)論是展會(huì)組織者，還是展會(huì)參展商，他們的項(xiàng)目品牌以及展示產(chǎn)品都屬于具有“展會(huì)創(chuàng)意”的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，尤其應(yīng)該得到保護(hù)。僅僅擁有注冊(cè)的展會(huì)會(huì)標(biāo)還不夠，展會(huì)的名稱也應(yīng)該加大力度的保護(hù)，展品侵權(quán)造成參展商之間的矛盾與沖突在國(guó)內(nèi)一些展覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有發(fā)生。此外，展位設(shè)計(jì)方面的盜用他人設(shè)計(jì)引起展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)展商之間矛盾，軟件侵權(quán)導(dǎo)致參展商與軟件開發(fā)商的沖突。因此，現(xiàn)代會(huì)展業(yè)發(fā)展催生了會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)外很多國(guó)家和城市都制定了有關(guān)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度。2海南省會(huì)展政策與法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題2.1海南省會(huì)展政策與法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀從建省至今，海南會(huì)展業(yè)發(fā)展已有三十余年。從最初的幾個(gè)會(huì)展活動(dòng)發(fā)展到今天，年接待會(huì)展活動(dòng)達(dá)到上百場(chǎng)，會(huì)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，會(huì)展業(yè)發(fā)展正在穩(wěn)步前進(jìn)，海南的會(huì)展舉辦數(shù)量和規(guī)模近年來(lái)增長(zhǎng)很快。僅2017年上半年，海南舉辦了超過8000場(chǎng)的百人以上會(huì)議，超過50場(chǎng)的千人以上大型會(huì)議。多達(dá)46場(chǎng)的展覽活動(dòng)在海南順利舉辦，海南因舉辦會(huì)展活動(dòng)而接待過夜人數(shù)多達(dá)869萬(wàn)人次，會(huì)展業(yè)收入突破80億人民幣。博鰲亞洲論壇、三亞財(cái)經(jīng)論壇、冬交會(huì)、海南國(guó)際旅游島歡樂節(jié)以及海南國(guó)際馬拉松賽等會(huì)展活動(dòng)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。海南注冊(cè)登記的各類會(huì)展企業(yè)多達(dá)2萬(wàn)家，海南智海王潮會(huì)展公司等企業(yè)通過國(guó)際會(huì)議協(xié)會(huì)認(rèn)證，顯示出海南會(huì)展市場(chǎng)主體國(guó)際品質(zhì)在不斷增強(qiáng)。此外，海南的會(huì)展設(shè)施建設(shè)如火如荼，除海南國(guó)際會(huì)展中心投入使用，還有規(guī)劃在建的三亞國(guó)際文化會(huì)展中心和?；◢u國(guó)際會(huì)展城，以及海南百余家會(huì)議型酒店，環(huán)島高鐵和海南三大機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推海南會(huì)展業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。會(huì)展業(yè)取得的成績(jī)和海南各級(jí)政府出臺(tái)制定的有利于會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)息息相關(guān)。根據(jù)“多規(guī)合一”要求，于2017年海南省委省政府制定出臺(tái)《海南省會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》，這一《規(guī)劃》繪制出海南會(huì)展業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。依照這一規(guī)劃，海口、三亞等主要會(huì)展城市紛紛著手?jǐn)M定本市會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為會(huì)展業(yè)發(fā)展指明方向。在會(huì)展業(yè)發(fā)展法規(guī)建設(shè)方面，各級(jí)政府也都根據(jù)會(huì)展業(yè)發(fā)展需要制定了部分行政法規(guī)（見表1）。表1海南省會(huì)展業(yè)行政法規(guī)建設(shè)一覽表時(shí)間行政法規(guī)名稱制定機(jī)關(guān)2015年《海南省會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》海南省人民政府辦公廳2016年《?？谑蟹龀謺?huì)展業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》?？谑腥嗣裾k公廳2017年《展覽會(huì)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》海南省商務(wù)廳2017年《?？谑蟹龀謺?huì)展業(yè)發(fā)展若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》海口市市會(huì)展局與市財(cái)政局2018年《海南省會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法（修訂）》海南省商務(wù)廳和海南省財(cái)政廳2018年《海南省會(huì)展業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》海南省商務(wù)廳2018年《關(guān)于簡(jiǎn)化會(huì)展業(yè)扶持資金申報(bào)程序及材料的通知》?？谑袝?huì)展局2018年《三亞市會(huì)展業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》三亞市人民政府2018年《三亞市會(huì)展業(yè)扶持專項(xiàng)資金發(fā)放實(shí)施細(xì)則》三亞市商務(wù)會(huì)展局（注：資料來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，自行整理）2.2海南省會(huì)展業(yè)政策與法規(guī)建設(shè)中存在的問題2.2.1會(huì)展業(yè)政策法規(guī)滯后單一一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政策法規(guī)的支持與引導(dǎo)。會(huì)展業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)快速發(fā)展，然而目前尚無(wú)全國(guó)性的會(huì)展業(yè)發(fā)展基本法。同屬于第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，在2013年由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)旅游法》。相比較而言，顯然會(huì)展業(yè)立法有些落后。眾所周知，海南自建省辦特區(qū)一開始，中央已經(jīng)給予海南部分立法權(quán)，海南作為改革開發(fā)的試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)在又開始建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易港，在這樣的發(fā)展機(jī)遇下，海南應(yīng)大膽研究制定海南會(huì)展業(yè)發(fā)展政策，海南國(guó)際會(huì)展業(yè)發(fā)展條例等。從現(xiàn)狀中不難發(fā)現(xiàn)，海南的政策法規(guī)多是一些行政規(guī)章，主要集中在扶持資金的申報(bào)與使用方面，而關(guān)于會(huì)展業(yè)發(fā)展中的多方利益相關(guān)者的法律規(guī)章幾乎沒有。這足以顯現(xiàn)出海南會(huì)展業(yè)政策法規(guī)建設(shè)是滯后的，而且已有的法規(guī)過于單一，不具有全面性。2.2.2行政審批制度未優(yōu)化自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿用下來(lái)的行政審批制度在會(huì)展業(yè)發(fā)展中一直存在，行政機(jī)關(guān)或下屬單位擁有審批權(quán)，國(guó)有企業(yè)是會(huì)展主辦機(jī)構(gòu)的主力軍，唯有拿到審批文件的會(huì)展主辦機(jī)構(gòu)，方可實(shí)行招商招展活動(dòng)。展覽會(huì)的舉辦牽涉多領(lǐng)域多行業(yè)，凡是涉及舉辦展覽活動(dòng)，其他的管理部門也會(huì)依照行政批文實(shí)施管理。不管是招商活動(dòng)、公安機(jī)關(guān)、展館方甚至是海關(guān)部門等，都會(huì)讓會(huì)展主辦機(jī)構(gòu)出示主管部門的審批文件。在北京等一線會(huì)展城市的會(huì)展審批較快。例如，北京市商務(wù)局對(duì)舉辦國(guó)際展會(huì)的，需要北京市商務(wù)局相關(guān)部門審核并提出意見后，而后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，送呈北京市財(cái)政局；關(guān)于展會(huì)項(xiàng)目的整合，需北京市商務(wù)局相關(guān)部門、北京國(guó)際會(huì)議展覽業(yè)協(xié)會(huì)和北京市會(huì)展業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室綜合評(píng)估展會(huì)以后，下發(fā)審核意見，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)送至北京市財(cái)政局。且審批時(shí)間不會(huì)超過半個(gè)月。海南省會(huì)展業(yè)發(fā)展隸屬于商務(wù)廳，而具體到會(huì)展活動(dòng)層面，不同的會(huì)展活動(dòng)由不同的行政管理部門負(fù)責(zé)，如展覽活動(dòng)一般歸屬商務(wù)部門，而節(jié)慶賽事活動(dòng)則由文化廣電體育廳負(fù)責(zé)，由此產(chǎn)生因“條條塊塊”交錯(cuò)的會(huì)展多頭行政審批制度。2.2.3尚無(wú)地方會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法企業(yè)一直都期望向社會(huì)公眾展出自己的新技術(shù)新產(chǎn)品，向公眾展示自己的影響力與品牌形象。幫助企業(yè)提高自身的影響力與綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而國(guó)際展會(huì)則被認(rèn)為是幫助企業(yè)展示的最佳平臺(tái)與工具。但是企業(yè)在國(guó)際展會(huì)上向公眾展示自己的新產(chǎn)品與新技術(shù)時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)會(huì)給企業(yè)及其利益的相關(guān)方造成嚴(yán)重的損害，這種侵權(quán)現(xiàn)象在國(guó)際展會(huì)上層出不窮。隨著舉辦各類會(huì)展活動(dòng)的增加，海南對(duì)會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)愈加重視，目前海南正在建設(shè)國(guó)際自貿(mào)港，將會(huì)舉辦越來(lái)越多的國(guó)際性會(huì)展活動(dòng)，僅僅依靠《中華人民共和國(guó)專利法》和《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》這類通用法律，非常不利于海南地方展會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，制定適合海南會(huì)展業(yè)發(fā)展的知產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律制度勢(shì)在必行。2.2.4會(huì)展保險(xiǎn)法律制度不完善由于內(nèi)外部主客觀因素的存在，導(dǎo)致會(huì)展業(yè)屬于脆弱性較強(qiáng)的行業(yè)。如地質(zhì)災(zāi)害、政治動(dòng)亂、突發(fā)疫情等，都會(huì)對(duì)會(huì)展活動(dòng)以及會(huì)展業(yè)造成不可估量的損失。因此在會(huì)展業(yè)發(fā)展中引入保險(xiǎn)制度是非常有必要的。在北上廣一線會(huì)展城市，針對(duì)會(huì)展業(yè)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種較為完善。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)目前尚未有專門針對(duì)會(huì)展業(yè)及會(huì)展活動(dòng)的保險(xiǎn)法律制度出臺(tái)。而在《海南省會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》中，提出利用保險(xiǎn)來(lái)推動(dòng)海南會(huì)展業(yè)發(fā)展，但目前尚沒有統(tǒng)籌會(huì)展活動(dòng)全過程的保險(xiǎn)條例或保險(xiǎn)立法出臺(tái)。海南各大保險(xiǎn)公司也沒有推出適合海南會(huì)展業(yè)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，如針對(duì)參展商展品丟失、展臺(tái)搭建人員以外傷亡、展會(huì)因故臨時(shí)取消、第三方責(zé)任等方面的險(xiǎn)種。3建立健全海南省會(huì)展政策法規(guī)的建議3.1健全會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)結(jié)合海南省會(huì)展業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，充分利用國(guó)家賦予的立法權(quán)，制定海南省會(huì)展業(yè)發(fā)展條例，進(jìn)一步完善會(huì)展業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，將會(huì)展納入到法治的軌道上來(lái)。在海南建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易港的過程中，充分了解國(guó)際會(huì)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)海南國(guó)際自貿(mào)港會(huì)展業(yè)發(fā)展條例。從規(guī)范會(huì)展活動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的角度著手，有關(guān)政府部門應(yīng)組織人員充分調(diào)研，收集信息，制定專項(xiàng)會(huì)展行政法規(guī)。例如:為了規(guī)范會(huì)展組織機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，制定出臺(tái)海南會(huì)展組織機(jī)構(gòu)管理辦法；為了保障會(huì)展服務(wù)商的合法利益，制定出臺(tái)海南會(huì)展服務(wù)商管理?xiàng)l例，會(huì)展服務(wù)商包括住宿餐飲、物流搭建等；為了規(guī)范會(huì)展場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理行為，制定出臺(tái)海南會(huì)展場(chǎng)館管理的若干規(guī)定，等等。制定有利于海南省會(huì)展業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)比北上廣的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)理念與制度。給予海南會(huì)展業(yè)實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政支持補(bǔ)貼等優(yōu)惠，例如：減收會(huì)展主辦者和參展企業(yè)部分稅收；提供交通、通訊、能源和旅游等方面配套設(shè)施的優(yōu)惠政策；建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又具有海南特色的會(huì)展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立調(diào)解與仲裁組展商、服務(wù)商、參展商矛盾的體系等。日益健全的政策法規(guī)，將為海南會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。3.2優(yōu)化行政審批制，提高行政辦事效率會(huì)展活動(dòng)經(jīng)營(yíng)屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，中國(guó)的會(huì)展業(yè)在發(fā)展初期就帶有明顯的行政審批色彩，很多會(huì)展活動(dòng)舉辦前需要層層審批通過，才可以舉辦。在層層審批過程中，有可能會(huì)錯(cuò)過會(huì)展活動(dòng)的最佳舉辦時(shí)間，對(duì)會(huì)展活動(dòng)的招展與招商工作都造成了一定的阻礙與拖延。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弱化以及優(yōu)化行政審批制度，是未來(lái)發(fā)展的一種趨勢(shì)。由于一些大型會(huì)展活動(dòng)涉及人員廣、規(guī)模大、領(lǐng)域?qū)?，而政府部門采取行政審批可以確保大型會(huì)展活動(dòng)的順利舉辦。因此，海南的各級(jí)政府應(yīng)因時(shí)制宜，因地制宜，優(yōu)化行政審批制度，提高行政審批效率，縮短行政審批期限。積極統(tǒng)籌會(huì)展活動(dòng)期間的消防、電力、衛(wèi)生、安全等各部門。逐漸形成會(huì)展活動(dòng)“一條龍”政務(wù)服務(wù)，為海南營(yíng)造更加良好的辦展辦會(huì)營(yíng)商環(huán)境、政策與法律環(huán)境。3.3加大對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視與保護(hù)鑒于展會(huì)期間各類參會(huì)展品相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)的實(shí)際的狀況，海南應(yīng)當(dāng)盡快研究構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系?，F(xiàn)階段，依照《中華人民共和國(guó)專利法》及《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)，政府應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究制定并出臺(tái)海南省會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。從展前、展中、展后逐步構(gòu)建形成一個(gè)完整的有效保護(hù)參會(huì)展品各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)行為的法規(guī)系統(tǒng)。例如：在展會(huì)招展階段，主辦方應(yīng)對(duì)在之前參展活動(dòng)中有任何侵權(quán)行為的參展商予以嚴(yán)格拒絕；在展會(huì)期間，如果發(fā)現(xiàn)有展示展品侵權(quán)，應(yīng)該按照會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例給予法律懲罰。海南會(huì)展主管政府部門還應(yīng)積極組織會(huì)展主辦機(jī)構(gòu)參加有關(guān)會(huì)展業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度培訓(xùn)，必須讓會(huì)展相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度有全方位立體化清晰的認(rèn)知，樹立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，并在具體的會(huì)展活動(dòng)策劃組織管理中使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，對(duì)推動(dòng)海南會(huì)展業(yè)的發(fā)展起到政策與法規(guī)支持的良性循環(huán)。3.4完善海南省會(huì)展保險(xiǎn)法律制度在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展中充滿著各種各樣的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，比如白色恐怖主義、自然災(zāi)害、流行性的疾病等，且它們的發(fā)生都被認(rèn)為是不可控和難以預(yù)測(cè)的。因此，會(huì)展業(yè)各主辦方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹立風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的意識(shí)、做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)依托海南各大保險(xiǎn)公司，與保險(xiǎn)公司聯(lián)合設(shè)計(jì)推出適用于會(huì)展業(yè)的各種保險(xiǎn)險(xiǎn)種。如前文所說，展會(huì)展品丟失險(xiǎn)、展臺(tái)搭建以外傷害險(xiǎn)、展會(huì)綜合險(xiǎn)等。在會(huì)展業(yè)逐漸發(fā)展過程中，豐富會(huì)展保險(xiǎn)險(xiǎn)種。呼吁政府有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》，研究出臺(tái)制定海南會(huì)展業(yè)保險(xiǎn)法律制度。保險(xiǎn)法律制度的健全，可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的會(huì)展主體損失，會(huì)讓會(huì)展企業(yè)以及參與會(huì)展活動(dòng)的參展商、服務(wù)商等利益主體對(duì)在海南舉辦會(huì)展活動(dòng)增加信心。在海南國(guó)際自貿(mào)港建設(shè)背景下，還可以增強(qiáng)國(guó)際投資機(jī)構(gòu)在海南舉辦會(huì)展活動(dòng)的信心。結(jié)論海南會(huì)展業(yè)在建設(shè)自由貿(mào)易港的時(shí)代發(fā)展中，迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。海南需要結(jié)合這一歷史發(fā)展機(jī)遇，盡快出臺(tái)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的會(huì)展業(yè)政策。充分參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，研究制定適用于海南會(huì)展業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，如會(huì)展保險(xiǎn)法律條例、會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、大型會(huì)展活動(dòng)審批簡(jiǎn)化流程等，逐漸形成一套完整的會(huì)展發(fā)展法律法規(guī)體系。通過完善的政策保障與健全的法律規(guī)范，為海南會(huì)展業(yè)發(fā)展提供良好的政策與制度環(huán)境，推動(dòng)海南會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]陸筑平."一帶一路"背景下海南省區(qū)域多機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2019(1):18-19.[2]曾興,張鳴浩.“一帶一路”背景下四川文化會(huì)展業(yè)的發(fā)展思路[J].四川省干部函授學(xué)院學(xué)報(bào),2018(4):12-16.[3]宋蒙蒙,於曉琴,耿松濤.一帶一路倡議下海南國(guó)際化人才培養(yǎng)模式探析[J].創(chuàng)新科技,2018(5).[4]趙云.一帶一路倡議背景下會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院·遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),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