2023年自學(xué)考試公共政策復(fù)習(xí)筆記新版

第一節(jié)公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境

1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控的個(gè)

人、團(tuán)隊(duì)或組織。

2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。重要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、

執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。

3、公共政策的間接主體——可以通過壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制

定，并且可以產(chǎn)生一定影響的組織和個(gè)人。重要有壓力集團(tuán)、在野黨和選民。

在野黨是指沒有執(zhí)掌或沒有參與執(zhí)掌國家權(quán)力，因而其政策大綱、政策主張不能成為公共

政策。

民眾往往兼具公共政策主體與客體雙重角色。

4、公共政策的客體——公共政策所要解決的社會(huì)政治問題（事）及其發(fā)生作用的對(duì)象

（人）。

5、社會(huì)問題、公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)別:社會(huì)問題涉及相稱多社會(huì)成員或影響

較大時(shí)轉(zhuǎn)化成為公共問題,公共問題屬于政府范圍并能進(jìn)入政策議程時(shí)轉(zhuǎn)化為政策問題。

6、公共政策系統(tǒng)由哪七個(gè)部分構(gòu)成?:由信息、征詢、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、反饋七

個(gè)子系統(tǒng)組成。

信息系統(tǒng)是公共政策中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的''神經(jīng)"系統(tǒng)。征詢系統(tǒng)

俗稱“思想庫”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政

策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)。

7、“霍布森斯選擇“源于一個(gè)故事，192023英國劍橋商人霍布森斯將其所販運(yùn)的馬匹放

出來供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬，這個(gè)條件事實(shí)上是不讓顧

客挑選，所以后人諷刺這種沒有選擇余地的''選擇”為“霍布森斯選擇

8、征詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？1、提供預(yù)測(cè)研究;2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)

問題;3、政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證；4、其他政策相關(guān)問題的征詢;5、對(duì)政策執(zhí)行情況

進(jìn)行檢查、評(píng)估。

9、決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認(rèn)政策問題;明確政策目的；組織政

策方案設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終擬定。

10、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？1、為政策方案的順利實(shí)行做準(zhǔn)備;2、

有效的實(shí)行政策方案，涉及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；3、總結(jié)執(zhí)行情況。

11、評(píng)估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢查公共政策的效果、效益和效率;提

供政策連續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。

評(píng)估子系統(tǒng)的五大要素:政策評(píng)估人員；評(píng)估對(duì)象；評(píng)估目的；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估方法。

12、監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用?一是根據(jù)公共政策的目的，確立具體的

監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實(shí)行監(jiān)控的依據(jù)；二是對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控;涉

及執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，處罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情

況。

13、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提

供信息依據(jù);第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)營過程中的真實(shí)情

況，使后者可以根據(jù)所得信息與預(yù)期目的進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充。第三、反饋?zhàn)酉?/p>

統(tǒng)闡述的信息也是對(duì)政策實(shí)行有效控制已達(dá)成預(yù)期目的的最佳手段。

14、七個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何?七個(gè)子系統(tǒng)互相聯(lián)系、互相依存、互相作用。

15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國際環(huán)境效能.

16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)？一是高度復(fù)雜性;二是巨大差異性；三是歷史變

異性。對(duì)的結(jié)識(shí)政策環(huán)境，有助于決策者做出準(zhǔn)確地判斷、實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化。

綜合國力是一國在某個(gè)特定歷史時(shí)期，由人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、歷史文化、自然資源

里大部分組成的多種實(shí)力的復(fù)合體。

公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。

第二節(jié)公共權(quán)力與公共政策

1、國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國家機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)自

身意志和利益而建立起來的縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)。國家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及

其效力范圍。

2、國家權(quán)力、國家職能和公共政策的關(guān)系?國家權(quán)力和國家職能的兩重性（政治統(tǒng)治和

社會(huì)管理）決定了公共政策的兩重性（階級(jí)性和社會(huì)性）

3、國家能力與公共政策：國家能力是指由社會(huì)抽取能力、社會(huì)規(guī)范能力、社會(huì)控制能

力、社會(huì)適應(yīng)能力組成。國家能力決定公共政策的質(zhì)量。

4、治理能力與公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威,

通過制定和實(shí)行公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的能力。是對(duì)

公共政策的挑戰(zhàn)。

5、政府能力與公共政策：是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

6、政治體制與公共政策：一是決定了公共政策主體范圍;二是決定公共政策制定的科學(xué)

化限度;三是決定公共政策的民主化限度。

7、國家結(jié)構(gòu)與公共政策:規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài),進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍。

8、政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不

同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同。

9、公共決策體制與公共政策：

10、決策者素質(zhì)與公共政策:一是決策者的價(jià)值觀影響公共政策的內(nèi)容;二是決策者的品

質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)：三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比;四是決策者的性格

和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。

11、立法機(jī)關(guān)與公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者。

12、行政機(jī)關(guān)與公共政策:行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國策和基本法制定具體的政策法

規(guī)，并且還向有一定的行政裁量權(quán)。

13、執(zhí)政黨與公共政策:在實(shí)行兩黨制的國家里，政黨一方面借助于公共權(quán)力才可以與公

共政策現(xiàn)實(shí)地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和規(guī)定轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得

國家政權(quán)的政黨才干成為政策的直接制定者，其政治大綱和主張才干轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱摺Ｔ趯?shí)

行一黨制國家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民主線利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國共產(chǎn)黨在政

策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨,特們通過政治

協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定。

公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長制和委員會(huì)制。根據(jù)決策權(quán)使用特點(diǎn)分為集權(quán)制

和分權(quán)制。

第三節(jié)公民與公共政策

1、公民在公共政策中的雙重身份:即作為政策主體之一，也是政策對(duì)象。

2、在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民影響公共政策的途徑重要有哪些?一是以國家主權(quán)身份，對(duì)一

些重大問題，采用通過公民投拍哦方式，直接進(jìn)行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代

表，或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，迫使

政府修訂或廢止這一政策;或表達(dá)制訂新政策的規(guī)定，迫使政府將問題提上議程。第四通過

參與利益集團(tuán)借助團(tuán)隊(duì)力量去影響政策;或通過制定輿論或游說的方式去影響政策。第五對(duì)

政策通過并實(shí)行的政策采用合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。

3、公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實(shí)利益和未來利益。

③形式利益和內(nèi)容利益。

4、公共利益與公共代價(jià)的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價(jià)。②利益范圍廣而

代價(jià)范圍窄。③利益范圍窄而代價(jià)范圍寬。④利益范圍窄和代價(jià)范圍窄。

第四節(jié)公共政策運(yùn)營的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化

（一）、公共政策運(yùn)營的邏輯流程是如何的？（三個(gè)階段、若干環(huán)節(jié)）政策問題的形成階

段：1、政策問題;2、政策議程；3、政策分析；政策決定階段:4、政策選擇；5、政策決

定；6、政策宣示;政策實(shí)行階段：7、政策執(zhí)行；8、政策結(jié)果;9、政策修正。

2、政策過程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神,經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān),

經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。

3、政策過程專業(yè)化的含義:政策過程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容,一是政策議程

的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見;二是提供政策建議，充當(dāng)參謀，三是專業(yè)人員的價(jià)值

觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實(shí)行效果；四是政策效果需專業(yè)人員來評(píng)估。他們的

判斷和診斷可以對(duì)政策的命運(yùn)產(chǎn)生巨大影響。

4、政策過程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律,采用合理的決

策程序，從實(shí)際出發(fā)，充足運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，對(duì)政策問題