北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)研究

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)研究摘要：目前北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)政策更加注重流動(dòng)人口個(gè)人權(quán)利的保障，但在流動(dòng)人口住房保障、就業(yè)政策、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面依然存在著較大的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)現(xiàn)狀和問(wèn)題的深入剖析，闡述了現(xiàn)階段流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要任務(wù)，并提出了改善北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；流動(dòng)人口；社會(huì)管理；公共服務(wù)

隨著北京市城市化水平的提升和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的流動(dòng)人口選擇北京作為他們流入的主要目的地，而北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動(dòng)人口主要集中地。目前，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍主要包括四環(huán)以外直到六環(huán)，大致包括朝陽(yáng)、海淀、石景山、豐臺(tái)的部分區(qū)域以及昌平、大興、門頭溝、順義、通州的部分地區(qū)。據(jù)估計(jì)，2010年北京含有城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)（縣）的流動(dòng)人口數(shù)量將占北京市全部流動(dòng)人口總數(shù)的91.5%左右。由于北京城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口數(shù)量巨大，所以給北京市的社會(huì)管理和公共服務(wù)造成了較大的難題。

一、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)現(xiàn)狀

（一）北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理的現(xiàn)狀

1．現(xiàn)行流動(dòng)人口管理政策與管理方式不斷完善，管理理念更加注重服務(wù)與權(quán)益保障

（1）戶籍管理政策不斷完善

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口戶籍管理的法規(guī)是1995年頒布的《外地來(lái)京人員戶籍管理規(guī)定》，并于1997年進(jìn)行了修訂。2005年由中共北京市委、北京市人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的若干意見》，這一文件確立了新時(shí)期北京市流動(dòng)人口工作的基本思路和總體格局，確定了首都流動(dòng)人口管理服務(wù)體制的基本架構(gòu)是“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分工協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制”。

（2）居住管理政策注重房屋和人口管理相結(jié)合

北京市政府針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的居住問(wèn)題頒布了一系列的法規(guī)，這些法規(guī)中對(duì)北京市流動(dòng)人口包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口居住手續(xù)和租住的房屋條件都做出明確的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)了房屋管理與人口管理相結(jié)合的思路，通過(guò)明確的職責(zé)確定，包括管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、出租人的職責(zé)、承租人的職責(zé)以及經(jīng)紀(jì)公司的職責(zé)，規(guī)范了首都房屋租賃市場(chǎng)、保障了房屋出租安全。

（3）計(jì)劃生育管理政策更加注重服務(wù)和權(quán)益保護(hù)

關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理政策從1991年頒布的《北京市暫住人口計(jì)劃生育管理辦法》，到2006年最新頒布實(shí)施的《北京市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》，雖然經(jīng)過(guò)四次修訂，但是管理制度基本穩(wěn)定。在管理制度基本穩(wěn)定的情況下，管理思想從單純強(qiáng)調(diào)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩訌?qiáng)管理的同時(shí)，開始重視對(duì)外地來(lái)京人員的權(quán)益保護(hù)和服務(wù)提供。

（4）就業(yè)管理政策更加注重保障

北京市針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的就業(yè)管理政策，充分體現(xiàn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)人口從“規(guī)?？刂?、嚴(yán)格管理”到“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。如2004年北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了《北京外地農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》和《外地農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，大大提高了流動(dòng)人口在北京的醫(yī)療和工傷保障水平。

2．城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)有專門流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)體系覆蓋面較廣

目前，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理的格局主要是依據(jù)2005年北京市政府頒布的《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的若干意見》進(jìn)行設(shè)置的，意見出臺(tái)后，北京市政府成立了流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，作為專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)流動(dòng)人口的日常工作。下屬各級(jí)政府機(jī)構(gòu)也設(shè)立相應(yīng)的辦公室和管理站，截止到2009年，全市共成立了4000多個(gè)基層流動(dòng)人口和出租房屋管理站，向流動(dòng)人口提供就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生和醫(yī)療、公共教育、公共文化、社會(huì)治安等包含廣泛的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理以“屬地管理”和“以房管人”為特點(diǎn)，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重

北京市成立的流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)是全國(guó)首個(gè)省級(jí)流動(dòng)人口和出租屋管理專職機(jī)構(gòu)，以此為標(biāo)志，北京流動(dòng)人口管理進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。這一管理流動(dòng)人口的新模式的特點(diǎn)，一是根據(jù)“屬地管理”的原則，把長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的流動(dòng)人口納入城市公共服務(wù)體系，逐步做到與常住人口同服務(wù)、同管理；二是做到“以房管人”，加大對(duì)房屋出租戶的管理力度；三是管理與服務(wù)并重，逐步由“以管為主”轉(zhuǎn)向“以服務(wù)為主”。

3．“封村管理”模式成為目前北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理的新手段

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口規(guī)模較大，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境造成了巨大的壓力。在對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中，北京市各區(qū)（縣）涌現(xiàn)出了一批因地制宜的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式。目前，北京市正在試點(diǎn)推行城鄉(xiāng)接合部流動(dòng)人口“倒掛”村的“村莊社區(qū)化管理”模式（又稱“封村管理”模式），該模式于2010年4月最先在北京大興區(qū)開始推行，并取得了較好的成效。

（二）北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口公共服務(wù)現(xiàn)狀

1．城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口住房條件將有較大改善

隨著”北京城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃和實(shí)施措施”編制的完成，2010年北京市流動(dòng)人口的住房問(wèn)題將通過(guò)租住公租房解決，即通過(guò)有組織地建設(shè)一部分公租房，產(chǎn)權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)所有，或農(nóng)民所有，定向租給流動(dòng)人口。

2．城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口就業(yè)狀況受環(huán)境和政策的影響較大

城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊的環(huán)境條件和政策影響了其穩(wěn)定的就業(yè)。首先是發(fā)展規(guī)劃缺乏對(duì)流動(dòng)人口的考慮，比如城鄉(xiāng)結(jié)合部回收廢舊物品的勞動(dòng)者，經(jīng)歷了一個(gè)從三環(huán)到四環(huán)到五環(huán)的非自愿搬遷過(guò)程；其次是城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口容易受政策影響，比如2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)東校區(qū)家屬區(qū)提供餐飲的諸多攤位，附近小月河社區(qū)的眾多服裝、餐飲攤位都被關(guān)停。政策的影響使城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的就業(yè)變得更加困難。

3．醫(yī)療及衛(wèi)生服務(wù)較之以前有較大改善

近年來(lái)，北京市在流動(dòng)人口的傳染病控制、免疫規(guī)劃、降低孕產(chǎn)婦死亡率等方面開展了大量工作。城鄉(xiāng)結(jié)合部的計(jì)劃生育也是面向流動(dòng)人口的重要工作。一些區(qū)縣政府正積極探索加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新思路。

4．流動(dòng)人口子女的教育政策不斷完善，但矛盾依然存在

城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題一直是多方面關(guān)注的熱點(diǎn)。北京市政府關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的政策規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)明確，各區(qū)縣依法承擔(dān)主要責(zé)任。但是流動(dòng)人口子女的教育現(xiàn)狀依然令人擔(dān)憂，這種不合意的現(xiàn)狀更多的是因?yàn)榱鲃?dòng)人口的就業(yè)、收入和生活環(huán)境造成的，即使城市不斷拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部也將一直存在，只是其地理分布可能不斷外延，因此解決城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題是關(guān)系城市和諧發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。

二、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)面臨的問(wèn)題

（一）流動(dòng)人口管理存在較大挑戰(zhàn)

由于北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口數(shù)量每年保持較大水平的增長(zhǎng)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐膽艏芾眢w制提出了挑戰(zhàn)。據(jù)北京市政協(xié)社法委、提案委等進(jìn)行的關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前四年北京實(shí)際常住人口年均增長(zhǎng)54.3萬(wàn)人，比“十五”期間年均多增近20萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口的增長(zhǎng)是主要原因，占常住人口增量的70%，其中城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口又占流動(dòng)人口總數(shù)的大多數(shù)。

（二）流動(dòng)人口住房保障政策較為缺乏

無(wú)論是城市住房保障還是房地產(chǎn)開發(fā)都不會(huì)以城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口為瞄準(zhǔn)對(duì)象，由于以廉租房為主的城鎮(zhèn)住房保障體系將“戶籍”問(wèn)題列入享受住房保障的必備條件，北京市先后出臺(tái)的各類保障性住房銷售、租賃辦法中均規(guī)定享受住房保障的人群必須具有北京戶口。所以北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口不能和城鎮(zhèn)居民一樣享受到住房保障政策，這使得城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的住房問(wèn)題及由此引發(fā)的環(huán)境、衛(wèi)生等一系列問(wèn)題較為突出。

（三）衛(wèi)生環(huán)境狀況欠佳

北京周邊很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境狀況持續(xù)惡化，污染嚴(yán)重。首先，由于建有大批污染性很強(qiáng)的企業(yè)，使大氣和地下水遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)尚未形成規(guī)范的垃圾管理系統(tǒng)，垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋的現(xiàn)象比較普遍；再次，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口多、流動(dòng)性強(qiáng)，加之配套的市政設(shè)施較不發(fā)達(dá)，甚至有的連公共廁所也沒有，很多街道污水橫流、垃圾遍地，幾乎難以下足，人為污染問(wèn)題嚴(yán)重。因此，作為城市生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分的城鄉(xiāng)結(jié)合部，在改善環(huán)境面貌、綠化美化等方面的建設(shè)任務(wù)仍很繁重。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障亟待完善

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口普遍居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些生活環(huán)境較差的平房區(qū)域，這些地區(qū)往往是垃圾處理場(chǎng)或衛(wèi)生狀況很差，同時(shí)流動(dòng)人口中往往是夫妻兩地分居，從而更多導(dǎo)致了衛(wèi)生健康的問(wèn)題，如流動(dòng)人口的性病發(fā)病率比固定居民發(fā)病率要高出5倍，其它常見病的發(fā)病率也要高出3倍以上，還有一些流動(dòng)人口工作在有毒環(huán)境的生產(chǎn)廠家中，從而帶來(lái)一些職業(yè)病的問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)首都的醫(yī)療保障體系提出了挑戰(zhàn)。

（五）流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題存在管理上的漏洞

盡管近年來(lái)北京市政府及教育部門著力解決外來(lái)人口子女的入學(xué)問(wèn)題，但是還有一些流動(dòng)人口比較集中的地區(qū)沒有對(duì)流動(dòng)兒童少年的教育問(wèn)題予以真正的重視。不少地區(qū)甚至以流動(dòng)兒童少年遲早要“流動(dòng)”回原籍或“流動(dòng)”到其他地區(qū)去為由而有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地拒絕重視流動(dòng)兒童少年問(wèn)題。雖然不重視流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的原因多種多樣，但管理上的漏洞無(wú)疑是一個(gè)重要的原因。目前，教育統(tǒng)計(jì)基本上以戶籍人口作為統(tǒng)計(jì)口徑，這使得一些地區(qū)特別是流動(dòng)人口比較集中的城市和城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)流動(dòng)兒童少年的教育問(wèn)題關(guān)心不夠。

三、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)規(guī)劃

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的社會(huì)管理要符合北京市的總體規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行《北京城市總體規(guī)劃（2004?2020）》，以確保城市總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)得以具體貫徹實(shí)施。在北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部要有計(jì)劃適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)流動(dòng)人口居住小區(qū)，實(shí)行身份、居住、計(jì)劃生育等工作的一體化管理。要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本手段，輔以行政手段，限制流動(dòng)人口的總量。

（二）加大城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

針對(duì)目前北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況，相關(guān)部門要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部在水、電、暖、線、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大傾斜力度，特別是要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的需求，投入建設(shè)適合流動(dòng)人口居住和生活的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過(guò)多的問(wèn)題。各級(jí)政府要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，要建立多種投入機(jī)制，解決資金不足的問(wèn)題，如可以嘗試運(yùn)用企業(yè)投入、有償使用的辦法，解決資金不足的問(wèn)題。

（三）加大城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合管理

針對(duì)北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的管理，要加大公安機(jī)關(guān)的管理和執(zhí)法力度。具體來(lái)說(shuō)，一是要嚴(yán)格暫住登記和暫住證制度；二是要加強(qiáng)出租屋治安管理和消防安全檢查；三是要組織開展對(duì)治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動(dòng)人口聚居區(qū)的清理整治；四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口法制宣傳教育和防范知識(shí)宣傳，依法嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口人身和財(cái)產(chǎn)安全的各類違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

（四）加快推進(jìn)“封村管理”的社區(qū)化管理新模式

以社區(qū)化管理改善城鄉(xiāng)結(jié)合部治安狀況。城鄉(xiāng)結(jié)合部治安環(huán)境較差與社區(qū)內(nèi)人員高流動(dòng)性和缺乏有效管理有直接關(guān)系。2010年4月，北京市大興區(qū)率先探索實(shí)施了村莊社區(qū)化管理模式，該模式被稱之為“封村”，下一步，要根據(jù)北京市各區(qū)（縣）的具體情況，因地制宜，推進(jìn)北京村莊社區(qū)化管理的統(tǒng)一工作部署，年內(nèi)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理的村莊力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，2011年北京市所有城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。

（五）建立健全流動(dòng)人口協(xié)調(diào)管理機(jī)制

在堅(jiān)持屬地管理原則的前提下，建立區(qū)（縣）、街鄉(xiāng)、社區(qū)立體式的協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)（縣）級(jí)政府可設(shè)立城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)政府職能部門間的協(xié)調(diào)；鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理責(zé)任；加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府職能部門與街鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的城市綜合管理和行政執(zhí)法機(jī)制。

四、改善北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)的政策建議

（一）加大流動(dòng)人口管理制度法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方式

建議由北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)牽頭，按照城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際情況，本著控制、疏導(dǎo)、管理和服務(wù)的原則，抓緊地方立法工作，制定比較全面的流動(dòng)人口管理辦法。其次，建議由北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)牽頭，創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的管理思路：第一，要尊重流動(dòng)人口的來(lái)京和留京愿望；第二，在京流動(dòng)人口應(yīng)逐步納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)和社會(huì)管理體系統(tǒng)籌考慮；第三，應(yīng)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)成立首都人口委員會(huì)，制定重大人口決策，督促檢查協(xié)調(diào)人口政策措施的落實(shí)；第四，在“十二五”規(guī)劃編制和實(shí)施中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)調(diào)控人口規(guī)模在破解人口資源環(huán)境矛盾中的關(guān)鍵作用，以內(nèi)控機(jī)制減少北京城市人口數(shù)量，以外擴(kuò)機(jī)制化解北京人口壓力；第五，有計(jì)劃的適當(dāng)建設(shè)流動(dòng)人口居住小區(qū)，實(shí)行身份、居住、計(jì)劃生育等工作的一體化管理；最后，促進(jìn)融合將成為未來(lái)北京市長(zhǎng)期的流動(dòng)人口政策。

（二）改善流動(dòng)人口住房居住條件，提高流動(dòng)人口勞動(dòng)與就業(yè)保障水平

建議由北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，建設(shè)面向流動(dòng)人口的公租房，改善流動(dòng)人口居住環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有居住模式的安全檢查和監(jiān)督管理工作也應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持加強(qiáng)。建議由北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，提高向城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口提供的就業(yè)保障。一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑單位、用人單位加強(qiáng)監(jiān)督和管理，檢查用人單位與流動(dòng)人口勞動(dòng)合同的簽訂情況；另一方面應(yīng)在流動(dòng)人口比較集中的社區(qū)開展勞動(dòng)權(quán)益的宣傳和培訓(xùn)，培育流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益意識(shí)。此外，可以培育社區(qū)集團(tuán)、連鎖的街頭食品、服裝以及其他商業(yè)和服務(wù)業(yè)的大型企業(yè)，以此為依托組織城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口提供規(guī)范并有特色的相關(guān)服務(wù)。

（三）建設(shè)流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快醫(yī)保體制改革進(jìn)程

建議由北京市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，向城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口提供可負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一方面，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)建立面向流動(dòng)人口的平價(jià)醫(yī)院。另一方面，要加快醫(yī)保體制改革，向城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口提供可負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療服務(wù)。此外，加強(qiáng)醫(yī)療保障制度對(duì)滿足衛(wèi)生需求的促進(jìn)作用，從社區(qū)層面加強(qiáng)動(dòng)員，提高流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生需求的可及性和主觀能動(dòng)性。。

（四）加大城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善流動(dòng)人口周邊的公共衛(wèi)生環(huán)境

建議由北京市住房及城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，在以政府作為公共物品投入主體的同時(shí)，充分發(fā)揮非政府主體的作用，走多元化的道路。鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入，發(fā)揮企業(yè)和村內(nèi)能人強(qiáng)人的作用，為公共物品的提供吸納更廣泛的資金來(lái)源。具體的提供方式有政府單獨(dú)提供、“公導(dǎo)民辦”、私人提供等，但應(yīng)依據(jù)不同的主體和公共物品種類，選擇相應(yīng)的方式或混合方式。建議由北京市衛(wèi)生局牽頭，科學(xué)制訂環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，理順管理體制，明確職責(zé)范圍，廣泛動(dòng)員群眾參與環(huán)衛(wèi)管理。

（五）加大對(duì)民辦學(xué)校教育的支持力度，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口子女合法權(quán)益

建議由北京市教育委員會(huì)牽頭，規(guī)范引導(dǎo)面向城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的民辦學(xué)校，改善打工學(xué)校的辦學(xué)條件。一方面，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的支持，在政府財(cái)政允許的范圍內(nèi)提高對(duì)辦學(xué)規(guī)范的學(xué)校的人均補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和就業(yè)保障，提高民辦學(xué)校的教學(xué)條件；一方面，要嚴(yán)格按照辦學(xué)條件對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保民辦學(xué)校不發(fā)生安全事故，對(duì)于