行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)路徑探索

行政事業(yè)單位肩負(fù)著社會(huì)管理職能，在此種公益性職能下，需要不斷向社會(huì)人民群眾提供更好的公共服務(wù)。組織的資金管理是否安全，支出規(guī)劃是否科學(xué)、財(cái)務(wù)管理是否高效等一切財(cái)務(wù)工作對(duì)單位的公共服務(wù)形象建設(shè)與質(zhì)量都產(chǎn)生著直接影響。因此，在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理的精益求精一直都是重點(diǎn)工作內(nèi)容。近年來，受信息技術(shù)迅速發(fā)展影響，財(cái)務(wù)管理信息化工作理念漸漸被廣泛傳播于行政事業(yè)單位。單位為了抓住新時(shí)期下現(xiàn)代化財(cái)務(wù)工作的改革機(jī)遇，積極結(jié)合單位具體發(fā)展情況，探尋財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)方案，力求用信息化技術(shù)為管理決策賦能?；诖?，本文章將以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化為主體進(jìn)行研究，在探尋問題的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過程中優(yōu)化路徑予以針對(duì)性分析，以便為同類型組織面臨相似問題時(shí)提供參考。一、行政事業(yè)單位與財(cái)務(wù)管理信息化含義簡(jiǎn)述（一）行政事業(yè)單位行政事業(yè)單位指行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，是中國(guó)特有的政治體制運(yùn)行下的產(chǎn)物。例如常見的房管局、規(guī)劃局等，在部分地區(qū)被稱為行政單位，而在部分地區(qū)也被稱為事業(yè)單位，不少地方政府發(fā)文也以行政事業(yè)單位為統(tǒng)稱。對(duì)行政事業(yè)單位的另一種理解是指具有行政管理職能的事業(yè)單位，其工作職責(zé)涉及執(zhí)法監(jiān)督及其他社會(huì)管理活動(dòng)，如特定部門所屬的監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。行政事業(yè)單位工作人員的工資及運(yùn)營(yíng)成本等都是由國(guó)家財(cái)政部門撥款，通常為財(cái)政全額撥款。（二）財(cái)務(wù)管理信息化財(cái)務(wù)管理信息化是指在信息時(shí)代背景下，組織將信息技術(shù)引進(jìn)到管理流程中，與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，產(chǎn)生的一種全新管理方式。財(cái)務(wù)管理信息化能夠幫助組織實(shí)現(xiàn)物流、資金流等的高效同步，幫助組織實(shí)現(xiàn)彈性管理以及各類資源得到有效配置利用。在組織財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息系統(tǒng)，可以使企業(yè)財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)快速流通與科學(xué)的分析反饋，從而提高財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。二、行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化的意義（一）簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)工作流程，提升行政事業(yè)單位工作效率在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，利用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中所需要收集整理的信息進(jìn)行快速獲取，使之被集合成一個(gè)相對(duì)全面的信息庫(kù)。財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)以信息庫(kù)為核心，使得各端口都能在此信息庫(kù)內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢索與抽取，并于同一平臺(tái)進(jìn)行共享和對(duì)接，這就確保了不同部門間信息轉(zhuǎn)換的便利性，并且最新的財(cái)務(wù)信息也可實(shí)時(shí)被補(bǔ)充進(jìn)信息庫(kù)中，為財(cái)務(wù)管理的過程管控提供了有力幫助，使得操作更加便捷，簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)工作流程，提升行政事業(yè)單位工作效率。（二）促進(jìn)財(cái)務(wù)信息共享，有利于貫徹廉政建設(shè)行政事業(yè)單位的員工工資來源于財(cái)政撥款，體現(xiàn)出數(shù)額上的限制性與流程上的高度規(guī)范性等特征。當(dāng)資金儲(chǔ)備受限，而員工個(gè)人執(zhí)業(yè)素養(yǎng)不高時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生價(jià)值觀矛盾。錯(cuò)誤的價(jià)值觀導(dǎo)致員工通過各種相對(duì)隱蔽的方式違規(guī)違紀(jì)，這就折損了行政事業(yè)單位良好的社會(huì)服務(wù)形象。但是當(dāng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用后，財(cái)務(wù)信息得以共享披露，不同部門在運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)對(duì)資金的支出都被實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦存在資金流向的異常情況時(shí)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)會(huì)即刻發(fā)出警報(bào)，方便管理者精準(zhǔn)定位問題人員或問題部門，違規(guī)違紀(jì)行為被有效規(guī)避，因此全面促進(jìn)財(cái)務(wù)信息共享，有利于貫徹廉政建設(shè)。（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控實(shí)力，推動(dòng)實(shí)施全面預(yù)算管理行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作需要信息化工具提供技術(shù)支持，組織內(nèi)部的控制系統(tǒng)并不能完全深入詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)信息和財(cái)務(wù)信息流動(dòng)，財(cái)務(wù)部門沒有對(duì)各環(huán)節(jié)的資金收支情況做到全盤了解，不能充分推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控。財(cái)務(wù)內(nèi)控的實(shí)施得不到保障，使得事業(yè)單位整體的管理體系形同虛設(shè)。但利用先進(jìn)的信息化技術(shù)將能夠有效提高行政事業(yè)單位的執(zhí)行力，將組織的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系與業(yè)務(wù)過程的流通渠道集成到信息體系中，預(yù)算管理人員可根據(jù)單位的歷史收支情況、各類資源使用情況進(jìn)行下一期的預(yù)算資金部署工作，進(jìn)一步使組織財(cái)務(wù)內(nèi)控的規(guī)范性與強(qiáng)制性得到加強(qiáng)，推動(dòng)實(shí)施全面預(yù)算管理[1]。三、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化存在的問題（一）對(duì)財(cái)務(wù)信息化的重視程度不高一套適合特定行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)并非短時(shí)間內(nèi)可以搭建完工，從技術(shù)水平角度來看，這是一個(gè)涉及眾多功能模塊與繁雜會(huì)計(jì)信息的龐大系統(tǒng)，包含如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)計(jì)算的公式及方法等，同時(shí)還需要在融合各類業(yè)務(wù)板塊后進(jìn)行精簡(jiǎn)細(xì)化，從制度體系建設(shè)角度來看，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)需要依照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，遵循單位內(nèi)部的管理制度等。實(shí)際上完整的信息系統(tǒng)構(gòu)架不僅限于財(cái)務(wù)內(nèi)容的信息化，而且可以將更高維度的管理模式、理念設(shè)計(jì)、資金運(yùn)行與業(yè)務(wù)流程等各方面事務(wù)整合于一個(gè)統(tǒng)一管理平臺(tái)。但是部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)并未給予足夠重視、認(rèn)知層次較淺，致使投入信息化建設(shè)的資金和技術(shù)力量不足，單位缺乏動(dòng)力與創(chuàng)新意識(shí)，難以有效促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化水平的進(jìn)步。（二）財(cái)務(wù)信息化的管理制度體系有待完善財(cái)務(wù)信息化這一概念與實(shí)際應(yīng)用較早出現(xiàn)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，在行政事業(yè)單位中起步相對(duì)較晚，因此制度建設(shè)無法做到相應(yīng)完善。因缺乏規(guī)范的系統(tǒng)指導(dǎo)與規(guī)劃，對(duì)當(dāng)下的許多行政事業(yè)單位來講，財(cái)務(wù)信息化的戰(zhàn)略發(fā)展方向與可行性措施并不清晰。現(xiàn)實(shí)中，各區(qū)劃的行政事業(yè)單位職能分工不同，因此實(shí)際的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容也有所區(qū)別，這就為管理制度的規(guī)范造成了難度。當(dāng)單位忽略信息化作用時(shí)，認(rèn)為過去的人工流程也能完成工作，信息化是不必要的多余舉動(dòng)，則更加拖緩了制度建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)而影響后期執(zhí)行與計(jì)劃目標(biāo)存在較大偏差[2]。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)信息化的制度建設(shè)并不具備可行性較高的參考案例，許多行政事業(yè)單位目前尚在摸索階段，這就會(huì)導(dǎo)致其走彎路，不斷地增加試錯(cuò)成本，有時(shí)某些行政事業(yè)單位會(huì)對(duì)部分制度內(nèi)容照搬照抄，但沒有考慮到自身運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，所實(shí)行的制度與自身管理要求并不適配，因此財(cái)務(wù)管理信息化的制度體系建設(shè)還有許多的現(xiàn)實(shí)問題需要克服。（三）財(cái)務(wù)信息化的執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督近些年來，財(cái)務(wù)信息化管理軟件被各類型企業(yè)與單位廣泛接納，其中部分單位雖然能做到積極引進(jìn)，但到了實(shí)際應(yīng)用卻顯得后勁不足。大多數(shù)情況下工作人員主要利用電腦錄入并處理基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息或財(cái)務(wù)報(bào)表等，此種程度多屬于日常的常規(guī)工作范疇，通常不需要設(shè)置專門的監(jiān)督人員去耗費(fèi)大量精力進(jìn)行過程監(jiān)管，對(duì)軟件功能的使用并不深入。除此之外，現(xiàn)今許多單位習(xí)慣于遵循相對(duì)老舊的財(cái)務(wù)執(zhí)行流程，檢查工作的完成情況偏向形式主義，并未對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行嚴(yán)格控制與監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息化使用效果不理想，財(cái)務(wù)管理與綜合管理水平得不到有效提高。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)信息化的主要執(zhí)行者與監(jiān)督人員并不完全獨(dú)立，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)信息化管理工作，而通常缺乏第三方視角對(duì)財(cái)務(wù)人員在信息化管理執(zhí)行過程中的違規(guī)操作進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與警示，行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督人員監(jiān)控重點(diǎn)通常在于財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)核對(duì)方面，對(duì)信息化管理的關(guān)注也就相對(duì)較少，無法捕捉到信息化執(zhí)行中發(fā)生的問題難點(diǎn)，更不可能提出針對(duì)性的整改建議，因此財(cái)務(wù)人員很大程度依賴于自我監(jiān)督，這就使得整個(gè)財(cái)務(wù)信息化執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督。（四）財(cái)務(wù)信息化職工素養(yǎng)與技術(shù)水平不足財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用基于現(xiàn)代科技發(fā)展水平與技術(shù)手段，行政事業(yè)單位職工必須具備相應(yīng)的系統(tǒng)操作能力。然而在單位的真實(shí)管理過程中，財(cái)會(huì)人員對(duì)信息系統(tǒng)的使用存在不熟悉與不深入的現(xiàn)象。此類現(xiàn)象主要有兩方面原因，具體分析如下：其一，職工本身的能力素養(yǎng)有待提升。當(dāng)財(cái)務(wù)工作者的知識(shí)積累有所欠缺、崗位經(jīng)驗(yàn)不足、從業(yè)年限較短、對(duì)單位整體的業(yè)務(wù)活動(dòng)不了解，或是對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理方式不認(rèn)可等諸多原因，都將導(dǎo)致人力工作無法配合財(cái)務(wù)管理信息化的組織戰(zhàn)略規(guī)劃。其二，信息技術(shù)水平不足以支撐新型的財(cái)務(wù)管理構(gòu)想。與上述有所區(qū)別的是，當(dāng)行政事業(yè)單位的管理層及職工隊(duì)伍都對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化給予了足夠重視，并且人員素質(zhì)基本符合預(yù)想的信息化操作要求，但單位內(nèi)的信息技術(shù)水平落后，并不能滿足財(cái)務(wù)管理對(duì)數(shù)據(jù)的匯總收集、解析共享，以及后期最重要的分析共享的技術(shù)支持，智能化、數(shù)據(jù)化實(shí)力弱，則無法體現(xiàn)出財(cái)務(wù)信息化的根本訴求，大量工作依舊需要人工完成，使得工作效率并未得到顯著提高。四、行政事業(yè)單位推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)路徑探索（一）強(qiáng)化全員的財(cái)務(wù)管理信息化意識(shí)思想決定行動(dòng)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其內(nèi)部存在著比較穩(wěn)定的權(quán)力制約體系，而在信息系統(tǒng)中，部分管理者權(quán)限被分散拆解后有系統(tǒng)來承擔(dān)，避免由人的主觀意識(shí)操控導(dǎo)致偏差，而職工們對(duì)這種管理工具的認(rèn)可度與適應(yīng)性日益增強(qiáng)。為此，必須打開行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)，為建立具體的財(cái)務(wù)信息化流程規(guī)范打下穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)。就行政事業(yè)單位而言，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在其中占很大比重，體現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)較大、在過去的財(cái)務(wù)管理工作中累積了大量經(jīng)驗(yàn)，鑒于此，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層被工作習(xí)慣所限，領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)較為新穎的信息系統(tǒng)接受度就較低[3]。在這樣的背景下，更需要盡快強(qiáng)化全員的財(cái)務(wù)管理信息化意識(shí)，緊隨現(xiàn)代化管理潮流。（二）建立健全財(cái)務(wù)信息化管理制度行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)與制度體系的規(guī)范程度相互不配套是發(fā)展過程中存在的主要負(fù)面因素。事業(yè)單位應(yīng)跟隨財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)進(jìn)程而彌補(bǔ)和修正制度體系的不足。例如，某單位負(fù)責(zé)社保工作，而社保局的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需求，就應(yīng)要求在制度體系搭建環(huán)節(jié)充分考慮社保工作的獨(dú)特性，從技術(shù)引進(jìn)方面，運(yùn)營(yíng)流程的模塊設(shè)計(jì)以及對(duì)管理人才的培養(yǎng)等，詳盡細(xì)致地進(jìn)行規(guī)劃安排[4]。避免財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)投入到實(shí)際使用過程中，而制度內(nèi)容尚未更新，仍保留著過去相對(duì)老舊的章程規(guī)則問題。與此同時(shí)，要承認(rèn)財(cái)務(wù)管理信息化在行政事業(yè)單位內(nèi)起步較晚的真實(shí)現(xiàn)狀，組織在信息化建設(shè)方面可參考的歷史經(jīng)驗(yàn)不足，但并不影響外部信息化建設(shè)已達(dá)到高水平發(fā)展階段，因此，當(dāng)單位引進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)時(shí)，就應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)過程中對(duì)引進(jìn)流程的制度詳解，避免經(jīng)驗(yàn)不足造成的引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在流程控制、合同簽訂、維護(hù)更新等各環(huán)節(jié)為其提供制度保障，結(jié)合參考國(guó)家法律法規(guī)，保證財(cái)務(wù)資金安全，資源合理配置，促進(jìn)制度體系的完善。（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化執(zhí)行監(jiān)管力度為使財(cái)務(wù)信息化與行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐相結(jié)合，就要利用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的執(zhí)行監(jiān)管手段來保證實(shí)施，在此過程中，首先，應(yīng)著重考慮審計(jì)監(jiān)督在此環(huán)節(jié)的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)是需要與各部門緊密聯(lián)系的。在遵循單位內(nèi)部規(guī)范條例的基礎(chǔ)上，配合完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)以輔助，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立足于業(yè)務(wù)開展實(shí)際情況，修正并完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，調(diào)整執(zhí)行流程細(xì)則等，在后續(xù)的信息系統(tǒng)更新維護(hù)過程中，及時(shí)準(zhǔn)確地將各類新措施、新指標(biāo)傳輸進(jìn)系統(tǒng)，在一定程度上可以幫助審計(jì)監(jiān)督人員對(duì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化做到實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)控。其次，根據(jù)行政事業(yè)單位性質(zhì)、資金運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)與項(xiàng)目特點(diǎn)等預(yù)先規(guī)劃好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，通過信息數(shù)據(jù)的智能分析與財(cái)會(huì)人員的專業(yè)判斷，對(duì)流程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化關(guān)注與把控，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和重要信息的篩選檢索能力，為審計(jì)監(jiān)督人員的監(jiān)管工作提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)保障。最后，對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理的監(jiān)督還要特別注意執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，有海量的數(shù)據(jù)信息會(huì)模糊行政事業(yè)單位的管理視線，單位要想從中提取出安全可靠的信息數(shù)據(jù)就變得難上加難，因此行政事業(yè)單位的監(jiān)管力量必須時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性保護(hù)與監(jiān)督，例如做好信息系統(tǒng)的密鑰管理、登入權(quán)限管理，對(duì)違規(guī)操作的人員及時(shí)追責(zé)問責(zé)，加大監(jiān)督環(huán)節(jié)工作力度。（四）注重職工素養(yǎng)與信息技術(shù)水平提升行政事業(yè)單位需要財(cái)務(wù)人員具備較高水平的綜合素養(yǎng)，只有這樣才能保證落實(shí)財(cái)務(wù)管理信息化，單位需要踐行因材施教的培訓(xùn)理念，對(duì)不同程度人員施以不同培訓(xùn)方案的信息素養(yǎng)培訓(xùn)，提升人員信息化能力，在此基礎(chǔ)上組建一個(gè)優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理信息化團(tuán)隊(duì)。對(duì)職工的培訓(xùn)內(nèi)容要包括財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，還要涉及財(cái)會(huì)軟件應(yīng)用知識(shí)，確保財(cái)務(wù)人員熟練應(yīng)用信息化軟件。另外，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)吃透財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度；此外，加強(qiáng)考核，提升財(cái)會(huì)人員考核結(jié)果與薪酬體系和崗位晉升等的相關(guān)性，誘發(fā)其強(qiáng)大的主觀能動(dòng)性與內(nèi)驅(qū)力，增強(qiáng)工作效率。行政事業(yè)單位還需要信息系統(tǒng)的強(qiáng)大技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)安全是不容忽視的一個(gè)重要思考維度，為確保財(cái)務(wù)信息不受外部攻擊，規(guī)避信息遺漏或被竊取的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)注意系統(tǒng)設(shè)施的檢修維護(hù)、操作軟件的更新設(shè)置、功能模塊與現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)的融合度[5]，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作者的核查管理工作能力，為其提供強(qiáng)大的技術(shù)保障，確保財(cái)務(wù)信息在得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，得到科學(xué)的智能化分析與數(shù)據(jù)化集成，提高財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)信息平臺(tái)安全可靠，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)穩(wěn)中有序地推進(jìn)。此外，信息系統(tǒng)要注意部門間的功能銜接建設(shè)，部分行政事業(yè)單位在過去時(shí)應(yīng)用的管理系統(tǒng)比較獨(dú)立，但在升級(jí)后的管理系統(tǒng)中，單位要以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享為目標(biāo)，將不同部門間的系統(tǒng)功能進(jìn)行聯(lián)合，方便財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在一個(gè)具備共享性的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互傳互通，形成一個(gè)龐大的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作無縫銜接，方便各部門隨時(shí)在該財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)中調(diào)用所需信息，大大降低線下的人工報(bào)送所消耗的時(shí)間成本與人力成本[6]。五、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，綜合管理的主要內(nèi)容就包括財(cái)務(wù)管理，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈角逐中，各屬性組織都面臨著管理工具的更新與管理體系的改革。對(duì)行政事業(yè)單位而言，加快財(cái)務(wù)管理信息化已經(jīng)成為一種緊迫趨勢(shì)。