事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則培訓(xùn)講義

?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么?培訓(xùn)講義一、事業(yè)單位財務(wù)制度的開展1989年以前，我國還沒有一個統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系，當(dāng)時事業(yè)單位執(zhí)行的一些財務(wù)制度或標(biāo)準(zhǔn)制度，要么是融合在行政單位財務(wù)制度之中，要么是依照或參照行政單位相關(guān)制度執(zhí)行、。1989年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部公布了?關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的假設(shè)干規(guī)定?，之后又出臺了全額預(yù)算單位財務(wù)管理方法、差額預(yù)算單位財務(wù)管理方法、自收自支單位財務(wù)管理方法和事業(yè)單位收入財務(wù)管理方法，初步構(gòu)建起了我國事業(yè)單位財務(wù)制度的體系框架。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部公布?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么?，并于1997年1月1日起在全國施行。?規(guī)那么?的公布以及相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度的公布，標(biāo)志著我國真正建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，獨立、統(tǒng)一、完整的事業(yè)單位財務(wù)制度體系。同時，這個體系既涵蓋了所有事業(yè)單位，又表達(dá)了行業(yè)特色。二、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么修訂的必要性原?規(guī)那么?是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的。?規(guī)那么?實施以來，對于標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，促進(jìn)各項社會事業(yè)健康開展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，?規(guī)那么?某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和開展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)。同時，按照依法理財、科學(xué)理財和民主理財?shù)囊螅斦块T大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強化“兩基〞工作，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督也有待進(jìn)一步加強。因此，為了進(jìn)一步適應(yīng)支持各項社會事業(yè)加快開展的新形勢以及財政改革和開展的新要求，適時修訂?規(guī)那么?，是十分必要的。1997年公布的?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么?，已經(jīng)實施15年了，隨著公共財政體制不斷健全以及財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，規(guī)那么的局部內(nèi)容已不能完全適應(yīng)改革和開展的要求，也難以滿足目前事業(yè)單位財務(wù)管理的需要。因此，對規(guī)那么進(jìn)行修訂也就成為必然。修訂充分表達(dá)財政改革的相關(guān)成果,過去15年是公共財政建設(shè)和財政改革十分重要的15年，先后實施了部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線〞改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分表達(dá)了這些年財政改革取得的相關(guān)成果。三、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么修訂的背景舊?規(guī)那么?是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的，15年間未進(jìn)行任何修訂，已成為我國會計制度體系中滯后的一環(huán)。隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，事業(yè)單位的效勞對象、效勞方法發(fā)生了很大變化。為了進(jìn)一步適應(yīng)支持各項社會事業(yè)加快開展的新形勢以及財政改革和開展的新要求，修訂?規(guī)那么?勢在必行。不久前，財政部對?會計改革與開展“十二五〞規(guī)劃綱要?作出第九次系列解讀，著重強調(diào)“效勞財政科學(xué)化精細(xì)化管理，大力推薦政府及非盈利組織會計改革〞。2024年初始，財政部會計司研究制定了2024年會計工作要點共11個方面，其中也提出了“推進(jìn)政府及非營利組織會計改革，促進(jìn)公共財政建設(shè)和社會公益性事業(yè)開展〞。?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么?的修訂是對會計改革與開展?“十二五〞規(guī)劃綱要?相關(guān)部署的落實，隨之相配套的?事業(yè)單位會計制度?有望今年修訂發(fā)布。四、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么修訂的原那么此次修訂工作，主要遵循以下原那么：一是全面反映各項財政改革成果，創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和手段；二是按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位的財務(wù)管理；三是注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的突出問題，促進(jìn)和保障社會事業(yè)健康開展。五、新?規(guī)那么?主要修訂了哪些內(nèi)容？此次修訂，在根本維持原?規(guī)那么?結(jié)構(gòu)的根底上，增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督〞一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：一是進(jìn)一步明確?規(guī)那么?的適用范圍。明確?規(guī)那么?適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。同時，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附那么中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益效勞性組織和社會團(tuán)體對于本規(guī)那么的適用問題。二是強化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，加強事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。三是標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位收入管理。修改完善財政補助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。四是標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財政改革的有關(guān)要求，全面強化支出管理要求。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此根底上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩局部，并分別作了原那么性規(guī)定。六是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。七是加強事業(yè)單位負(fù)債管理。明確事業(yè)單位建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，標(biāo)準(zhǔn)和加強借入款項管理，防范財務(wù)風(fēng)險。八是建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督〞一章，具體規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，?規(guī)那么?還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財務(wù)分析指標(biāo)等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善。六、?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么?的根本框架及創(chuàng)新?規(guī)那么?共分12章68條，有以下創(chuàng)新：1.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原那么?規(guī)那么?第六十六條規(guī)定，局部行業(yè)根據(jù)本錢核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入打破了舊?規(guī)那么?收支計量與確認(rèn)的局限性。原?規(guī)那么?規(guī)定，事業(yè)單位在其經(jīng)營性業(yè)務(wù)的會計核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對非營利性業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制。實行政府采購和國庫集中支付制度后，事業(yè)單位既要接受財政部門對預(yù)算資金的價值管理，又要對自身預(yù)算資金的價值與實物雙重管理，而價值管理與實物管理往往存在一定的時間差異性，采取收付實現(xiàn)制的核算方法，造成會計事項的不配比。另外，隨著財政部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購改革的不斷深化，事業(yè)單位在資金使用方面日益注重績效考核，因此，?規(guī)那么?在事業(yè)單位財務(wù)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照實質(zhì)重于形式的原那么，收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并用，那么可以全面真實地反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債，有助于更好地加強財務(wù)管理，如實反映單位的業(yè)務(wù)收支及結(jié)余情況，有助于準(zhǔn)確地進(jìn)行本錢核算，考核業(yè)務(wù)成果、制訂收費標(biāo)準(zhǔn)、籌劃資金來源、進(jìn)行經(jīng)營決策，全面反映單位的資金運行全貌，有利于對事業(yè)單位資金使用情況進(jìn)行綜合評比。2.固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計量有突破?規(guī)那么?第四十條將固定資產(chǎn)確實認(rèn)從原來的一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，提高到單位價值在1000元以上〔其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上〕。隨著經(jīng)濟的開展和物價的普遍提高，舊?規(guī)那么?對固定資產(chǎn)價值的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使得一些具有明顯的低值易耗品特征的物品由于單位價值到達(dá)了規(guī)定金額而要求必須在固定資產(chǎn)中核算，從而影響了會計信息質(zhì)量。因此，提高對固定資產(chǎn)價值的符合當(dāng)前市場經(jīng)濟的價值要求。舊?規(guī)那么?規(guī)定“固定資產(chǎn)〞與“固定基金〞存在對等關(guān)系，以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定基金，使得事業(yè)單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實際價值狀況，同時也虛增本錢虛減結(jié)余。事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)進(jìn)行會計核算時，借記“事業(yè)支出——××購置費〞或“專用基金——修購基金〞或“專項支出〞等科目、貸記“銀行存款〞或“零余額賬戶用款額度〞或“應(yīng)付賬款〞等科目，同時，借記“固定資產(chǎn)〞、貸記“固定基金〞，顯然虛增了本錢和虛減了結(jié)余。?規(guī)那么?第三十三條規(guī)定，事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。?規(guī)那么?雖只在此處提到了與事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊相關(guān)的字眼，在固定資產(chǎn)管理條款中并未提及折舊事宜，但無論如何，這較舊?規(guī)那么?有了歷史性的轉(zhuǎn)折，應(yīng)該說在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)及折舊確認(rèn)與計量問題上，相關(guān)部門開始考慮和引用企業(yè)會計固定資產(chǎn)計提折舊的根本做法，使固定資產(chǎn)價值管理與實物管理不再背離，并使其向市場化的方向更進(jìn)一步。3.嚴(yán)格了投資管理為標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位對外投資行為，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，?規(guī)那么?明確規(guī)定，在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)開展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。財政部門、主管部門應(yīng)加強對事業(yè)單位對外投資的日常監(jiān)督和專項檢查。4.加強了財務(wù)監(jiān)督目前，事業(yè)單位監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力度薄弱，事業(yè)單位內(nèi)、外部財務(wù)監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴(yán)，單位財務(wù)監(jiān)督管理松散無力，直接導(dǎo)致財務(wù)管理的低效能和國有資產(chǎn)的侵蝕流失。?規(guī)那么?新設(shè)“財務(wù)監(jiān)督〞一章，明確事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督，實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并依法公開財務(wù)信息。5.財務(wù)分析多元化?規(guī)那么?打破了舊?規(guī)那么?財務(wù)分析的片面性，新增了預(yù)算收入和支出完成率分析，用于衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項預(yù)算完成的程度。同時新增了資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)分析，衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的平安保障程度。新增的財務(wù)分析指標(biāo)豐富了財務(wù)分析內(nèi)容，較全面、完整地披露了事業(yè)單位重要經(jīng)濟活動，如科研、政府采購、根本建設(shè)等績效目標(biāo)、效果、影響和管理等方面的重大會計信息，在一定程度上遏制了容易造成公共財政重大投入〔支出〕管理目標(biāo)不明、責(zé)任不清、效率不高、浪費嚴(yán)重甚至官僚主義等現(xiàn)象七、?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么?的貫徹與實施全國事業(yè)單位涉及十幾個行業(yè)，情況比較復(fù)雜。對于行業(yè)特點突出，需要修訂或制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度的，財政部將會同有關(guān)主管部門按照新規(guī)那么的要求盡快修訂或制定，充分表達(dá)行業(yè)特點和特殊需求。同時，各地方各部門也要指導(dǎo)所屬各級各類事業(yè)單位，根據(jù)新規(guī)那么及行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度的要求，制定內(nèi)部的財務(wù)管理方法。新?規(guī)那么?公布后，高校、中小學(xué)、科學(xué)、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度都需要根據(jù)新?規(guī)那么?的規(guī)定進(jìn)行修訂完善。目前我們正在抓緊進(jìn)行這項工作，爭取在今年公布實施，同時還將積極催促事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財務(wù)管理方法，貫徹落實?規(guī)那么?各項規(guī)定，不斷提高事業(yè)