2023年監(jiān)督學形成性考核冊答案

監(jiān)督學形成性考核冊答案

監(jiān)督學形考作業(yè)1參考答案：

香港廉政公署的成功經(jīng)驗有何借鑒意

義？

1、個人討論提綱

腐敗問題具有歷史性、現(xiàn)實性和全球性特點，在加大懲辦腐

敗力度的同時，國際社會對教育和防止工作給予了廣泛重視。不

少國家、地區(qū)設有“警戒委員會”等專門機構(gòu)，通過訓誡、降級、辭

退、革職、開除等措施，規(guī)范公職人員行為。我國香港特別行政

區(qū),以及新加坡、芬蘭、英國、意大利、澳大利亞等發(fā)達國家，在

這方面積累了不少行之有效的做法。我們小組選取我國香港地區(qū)

作為標本，探求警示訓誡制度對我國的借鑒意義。

警示訓誡制度

香港在廉政建設方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功

不可沒。廉政公署堅持執(zhí)法、防貪、教育“三管齊下”的方針，即在

加強對貪污罪行的調(diào)查、檢控與懲戒的同時,研究如何使用高度專

業(yè)化的防微杜漸方法，減少貪污機會,同時通過社區(qū)關系開展廉政

教育，策動市民支持肅貪倡廉，培養(yǎng)公民的責任感和良好道德?！胺?/p>

范勝于打擊”。防止貪污腐敗工作由香港廉政公署防止貪污處負責,

任務是改善有也許導致貪污的工作方法及程序，并為公營、私營機

構(gòu)等提供良好的防貪顧問服務。具體工作涉及：就各政府部門及

公共機構(gòu)的制度及工作程序進行顧問審查;審查任何一個政府機關

的工作程序,一旦認為某個程序也許導致貪污，會寫出報告規(guī)定改

正，建議采用措施堵塞管理漏洞，同時對犯有輕微過錯的公職人

員予以警告訓誡。防貪處提出的建議，90%以上能在一年內(nèi)得到

貫徹。嚴密的監(jiān)督使官員“不敢”腐敗，完善的制度使其“不能”腐

敗,適時的廉政教育使其“不想”腐敗。“三管齊下”的全新工作方法,

治標又治本，使香港成為令人矚目的廉潔社會之一,香港廉政公署

成了世界反貪的一個重要標志。

啟示與借鑒香港的警示訓誡制度在提法和做法方面,與我國

的警示訓誡防線在很多地方相似或一致。在我國陜西省，該省紀委

一直提倡和實踐著警示訓誡防線，重要是運用“教育+強制”的辦法,

對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規(guī)違紀的黨員干部，

實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時給予提醒，有效控制一部分人少

犯錯誤或不犯錯誤；著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤,最大限

度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部。對大量過去夠不上

黨紀政紀處分問題的信訪件，可以通過這種方式給群眾一個明確

交代，對通過教育幫助可以改正錯誤的同志不再單純使用紀律懲

處，形成防范、教育、監(jiān)督、管理的長效機制，保護絕大多數(shù)黨員

干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。將監(jiān)督關口前移，有效防止和遏制腐敗

現(xiàn)象的滋生和蔓延。這道防線在總結(jié)完善現(xiàn)有監(jiān)察建議、誡勉談

話、提醒談話、信訪談話等監(jiān)督制度的基礎上，綜合運用警示、

訓誡、督察、糾正等強制措施;輔之以待崗、調(diào)離、免職等組織解

決辦法。解決問題的合用范圍是:輕微違規(guī)違紀錯誤;工作中的偏差

和失誤；錯誤行政行為和組織行為；苗頭性腐敗問題;其他介于可

解決與可不解決之間的問題。通過構(gòu)建這道防線，可以變被動監(jiān)督

為積極監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，促進

反腐倡廉監(jiān)督工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。它是思想道德防

線的延伸，是黨紀國法防線的前移，可以有效地解決反腐倡廉工作

中存在的教育失之于軟、監(jiān)督失之于疏、懲處失之于遠的問題，使

反腐敗監(jiān)督防范體系更加嚴密完善。香港的警示訓誡制度對我國

的警示訓誡防線建設有借鑒的有益經(jīng)驗。從香港的經(jīng)驗看,內(nèi)地的

警示訓誡防線還應進一步加強理論研究，擴大防線范圍，使其不

單單局限于國家工作人員，還應擴大到公司、事業(yè)單位的工作人

員，并為公營、私營機構(gòu)等提供良好的防貪顧問服務。我國的警

示訓誡防線還要善于運用靈活有效的教育方式,適時、適度地開展

多種多樣的教育活動，提高廉政教育的超前性和防止性。

以下為小組討論記錄

老師:下面我們通過度析香港廉政公署的成功經(jīng)驗，探求廉政監(jiān)督

對我國的借鑒意義。

同學1:何為廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關對國家機關及其公職人員是否

廉潔從政所實行的全面監(jiān)督以及責任追究的活動。何為廉政？廉政,

顧名思義,是指清廉為官，廉潔從政。一般來講，任何政黨，甚至團隊,

盡管其信仰、組織路線，意識形態(tài)各有不同,但是他們對其組織內(nèi)

部官員廉潔從政的規(guī)定大體相同。亦即廉政是政黨成員，政府官

員忠于信仰,效力政府的道德底線，是德性、是品質(zhì)、是從政為官的

重要前提條件。廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關對國家機關及其公職人員

是否廉潔從政所實行的全面監(jiān)督以及責任追究的活動。A同學2:

廉政監(jiān)督需要為官者以史為鑒，效仿前賢。在我國歷史上記載著

許多清官廉吏，他們讓百姓受惠，令世人敬仰,當然更應當是現(xiàn)今為

官者的楷模。例如，張伯行檄文禁饋送:清代乾隆年間，張伯行出

任江蘇巡撫，上任時他便公布了一份特別的官箴《嚴禁饋送檄》:“一

絲一粒，我之名節(jié);一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一

分；取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實傷。倘非

不義之財，此物何來?”他正是這樣惠政勵已、廉潔自律，始終不

違誓言，在歷史上享有“江南第一清官”之譽。

A同學3:廉政監(jiān)督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之

糟粕,汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、

入心的陶冶和滋養(yǎng)。廉政文化建設需要和社會文化、校園文化相

融相和，永遠并肩前行。

廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重,通過長

期艱苦的思想歷練,堅持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起

寂寞、扛得住誘惑、經(jīng)得起考驗，努力做到寵辱不驚，心態(tài)平和。

為官者似乎應當有這種結(jié)識一值得尊敬的不是您的崗位，而是

您在任何崗位上稱職的工作。

同學4:一人犯罪株連九族的悲劇已經(jīng)成為歷史，但是一人升官，雞

犬升天的現(xiàn)象在我們國家的部分地方和單位仍然存在，特別是在個

別官員及親族的內(nèi)心深處仍然存在著極大的權力欲望和“乘車、借

光”等思想，這些腐敗或者是潛腐敗的表象，也也許是某些官員不檢

點甚至走向墮落的初始根源，應當引起警惕，并進一步做好防微

杜漸的思想教育工作。A同學5:廉政監(jiān)督需

要為官者始終擺正官與民的關系。幾千年來,離我們早已遠去的孔

孟之道，留給后人那多為人為官的至理名言，回顧朝更代改的歷史，

真是令人嘆服。孟子曾針對人民與君王的關系時講到:“民為重、社

稷次之，君為輕”。當官要擺正位置，為人民當?shù)墓俨皇歉改腹?，?/p>

服務的百姓才是父母。老百姓是水，水能載著你揚帆遠行,水也可

以讓你翻船喂魚。A同學2:廉

政監(jiān)督需要為官者努力踐行群眾觀點和發(fā)揚民主作風。鄧小平同

志講過‘越是困難的時候，越是要關心群眾?！薄耙粋€政黨就怕聽不

到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！币萌罕娛钦嬲挠⑿郏?/p>

人民，只有人民才是發(fā)明歷史的真正動力！為官者，來自于群眾，

就要永遠尊重群眾、愛戴群眾，一旦忘了本,必將被人民所拋棄。A

同學3：廉政監(jiān)督需要黨的監(jiān)管機構(gòu)設立科學合理。廉政需要黨的

組織對黨員領導干部實行監(jiān)督的權威性和實效性。中共中央從2

023年建立的對各省、市、自治區(qū)重要黨政領導干部的巡視制度;

近年來，中央紀委對部分省、市“垂直”派駐紀委書記等舉措，其目

的就是為了強化黨的組織對黨的領導干部的監(jiān)督職能。作為領導

干部本人要自覺接受監(jiān)督，積極接受檢查和提醒。

心、個人的討論提綱

一、香港廉政公署的成功經(jīng)驗有那些？4二、

應如何完善我國廉政制度建設?A1、加強制度建設

2、明確責任,權責相相應。3M狠抓貫徹，強化過

程監(jiān)督

監(jiān)督學形考作業(yè)2參考答案：A

運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告。

（1500字左右）

9關于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與

組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組

織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督

促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別

是各級領導班子重要負責人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才干保證黨內(nèi)民主，

從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。，「z7Y'q*};g2X8

~*B&j

黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、積極的過程，是在黨內(nèi)組

織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)

的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義

而言,它是一種防止的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的

凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。%P&|5X2W(S$y3V+

V+S

加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政

黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關系到執(zhí)政權力的對的行使，人民的主線和人心

向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，

很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督,保持黨的先進性和純潔性，增強

黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。%d807

v&b*o$hA同時，我們也應當看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督

的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還

存在著一些問題。A一是一些領導缺少黨內(nèi)平等的民主意識，

自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人

監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。6A7

r*T8a*d8O二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策

權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結(jié)

果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗"。：z-'O-7f*X2e

*e&?A三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領

導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)

人們常說的上級監(jiān)督下級太遠,下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟,

法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易導致失監(jiān)、失察、失

真的現(xiàn)象甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域"。6Z)B：t!l;h3

X8b;Q$J

四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高,權力運

作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣

泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參

與權、選擇權方面受到限制。A針對上述所存在的問題，應采

用積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育,增強黨內(nèi)監(jiān)督意識,努力營造積極監(jiān)督、

樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。1A3o&w#yOa%g7

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二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級

領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，

要通過合理的分權，強化內(nèi)部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少

數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)

和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷

等而引發(fā)權力濫用問題。要在領導干部權力運營的全過程中實行

監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。A三是要完善監(jiān)

督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權威。一方面積極報開展巡視工作，實

現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的互相結(jié)合，巡視情況與干部考察的互相勾

通，巡視成果與廉政檔案的綜合運用，推動巡視工作的規(guī)范化。

另一方面要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委

領導為輔的體制,保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實行監(jiān)督檢查權。

同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以

上領導干部的違紀只有初核權、沒有備案權的現(xiàn)狀，真正賦予紀

檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的備案權，檢查權和處分權，不斷增強

紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。

芬—■

參考一

關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考

防，本指堤防，用來制約水患。范,本指模子用來檢形。防、范連成

一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指

國家監(jiān)督機關為消除和減少違法違紀行為產(chǎn)生的條件,阻止、減少

和根治違法違紀行為所采用的各種方法、措施和手段。

（一）

在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但數(shù)年來

貪官外逃的事件時有發(fā)生。2023年10月,中國銀行廣東省開平

支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目

存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關。調(diào)查開展時，三人已攜

巨款潛逃到香港,而后到了美國、加拿大。2023年初，中國銀行哈

爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的

震動。聯(lián)想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市

長藍甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃

已經(jīng)成為社會的焦點之一。

貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官

名單：

蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書

記。

盧萬里:貴州省交通廳原廳長。

許超凡:中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔任中行廣東分行

財會處處長。

許國俊:中國銀行廣東開平支行原行長。

程三昌:河南豫港公司原董事長，曾任溪河市市委書記。

楊秀珠:浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市

長。

董明玉：河南服裝進出口公司原總經(jīng)理。

藍甫：廈門市原副市長。

羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。

周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部

經(jīng)理

最新的事例就有2023年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘

洪跑到法國逾期不歸。

商務部的一份調(diào)查表白，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜

走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。

中國政府曾多次表達，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返

打擊的力度。

（二）

防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。

中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八

經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有運用假護照、假

簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之

徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方

式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)協(xié)議，將大額非

法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員運用有子女、家

屬、親戚在國外，將贓款帶過去，尚有的就是直接在國外受賄,境外的

賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下?，F(xiàn)

在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡直接把錢存

入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構(gòu)、代表處等。

這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊

湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等

等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國

企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷

了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監(jiān)察部門在關員家

屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬

在境外工作、學習的費用規(guī)定，從而在查處腐敗時掌握積極。報

備制度能有效地防止有外逃打算的貪官詭計得逞，促使領導干部

廉潔用權。在報備制度的實行過程中，應當注意：第一，在官員家屬

出國前，應對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細備案。，特別對官員

本人的經(jīng)濟情況要進行嚴格審查,看是否存在腐敗問題，把好貪官

出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中也許會

存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導

干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通

過網(wǎng)絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制

度。第三，我國監(jiān)督部門應嚴厲查處虛報情況、特別是那些不申報

者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）

外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、

澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“和諧”的國

家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃

向一些處在轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這

些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍

不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。

中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種因素，比如說國

家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由

于引渡協(xié)議是在對等原則、互相引渡基礎上達成的,假如沒有和貪

官逃向國簽署引渡協(xié)定,就主線沒有辦法實行引渡。

我國的刑法系統(tǒng)于2023年12月28日通過了《引渡法》，

這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂

了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為

止,中國與40個國家簽訂了56個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡

人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎?？梢灶A料，此后會有更

多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制

度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。A

監(jiān)督學形考作業(yè)3參考答案：

運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際撰寫一篇小論文。

參考一

把群眾監(jiān)督當作聯(lián)系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督,是黨的群眾路線在懲防腐敗

中的重要體現(xiàn)。自2023年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來,

按照市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風辦等部門的有關規(guī)定，市、

區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱

線、設立中隊執(zhí)法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風

監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉

措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進，積極改善自身局限

性，克服困難，敢于奉獻，為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做

出了奉獻。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充足發(fā)揮群眾監(jiān)督作

用,把群眾監(jiān)督由被動接受向積極需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互

動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、

文明執(zhí)法、敢于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象

的窗口，成為行政執(zhí)法局進一步宣傳城市管理法規(guī)的渠道,成為代

表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的

通途……這尚有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)

在需要。

加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在規(guī)定，也是

我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年

多來,通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在

的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關部門的配合下，對其

中已經(jīng)構(gòu)成違紀、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地解決,

對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從

中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業(yè)

教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，假如沒有群眾監(jiān)督的

渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改善了。問

題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴重的。因此，我們要自

覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣

大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛惜，真心實意地切實加強群

眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監(jiān)督變?yōu)檫M一步宣傳城市管理法規(guī)的重要渠道。

群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應

當成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課

堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應充足運用這一時機，及時向

群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責、

法規(guī)、程序等相關內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化

矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶

面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī),從而提高市民

群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。

A三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民

群眾聯(lián)系溝通感情、互相理解、互相幫助的橋梁。

群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途

徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情

的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是

執(zhí)法形象的體現(xiàn),它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思

想感情。執(zhí)法干部的熱情服務、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的

交口稱贊淌有他們衷心的認可和內(nèi)心的敬意，這種認可和敬意的

積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它

不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持

維護城市管理的堅實群眾基礎,從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設了良好的

社會氛圍。

群眾監(jiān)督是座促進高效完畢城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們

應更充足地發(fā)掘和運用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)

法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監(jiān)督理論和基本知

識，從理論與實際的結(jié)合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定?？晒?/p>

參考。

公必—.

蓼若一

從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的

情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質(zhì)特性是以權謀私、

權錢交易。廣義的職務犯罪可涉及一切基于職務行為的犯罪；狹

義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員運用職務之便貪污、

受賄,玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的

管理職能，依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。

2023年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣

州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪

污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪

被判處有期徒刑五年零半年，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰

金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國

有公司、公司、事業(yè)單位,人民團隊委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人

員，運用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法

占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。涉及國家工作人員和受國家機關、

國有公司、公司、事業(yè)單位，人民團隊委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)

的人員。

該罪的主觀方面是故意,并且以非法占有公共財物為目的。

該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權和國家廉政制

度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人運用職務上的便利，侵吞、

竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

讓我們對照方偉剛的行為：

2023年5月及2023年9月，方偉剛運用審批下屬公司工程款

支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案解決）通過

虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)協(xié)議標的套取設備?？?/p>

的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民

幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視

局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)協(xié)議標的套

取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表白主觀方面是故意，并

且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，

方偉剛分得人民幣90000元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復雜客體,

即公共財產(chǎn)所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“運用審批下屬公司工程

款支付和設備采購的職務便利，”共同騙取公款的行為。符合

該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人運用職務上的便利，侵吞、竊取、騙

取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個

人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超

過刑法規(guī)定的數(shù)額界線。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，

合用法律對的。

監(jiān)督學形考作業(yè)4參考答案：

一、名詞解釋

1.監(jiān)督:監(jiān)督是指為維護公共利益，法定監(jiān)督主體依法對國家機關

及其公職人員行使公共權力的行為實行檢查、督導和懲戒的活動。

2.人民主權理論：是指在自然法與社會契約的基礎上。國家是人

民讓渡自己的權利交由國家統(tǒng)一行使而產(chǎn)生的，因此國家只是人

民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公

意”，對國家管理權力的行使進行監(jiān)督與制約。

二、填空題

1、2、法律3、公權力4、分權制衡5、

6、諫錚7、權力8、績效9、工作10、視察權

三、多項選擇題A1、ABCD2、ACD3、ACD4、ABC

D5、ABCD

四、簡答題A

1.國際間反腐敗合作體系的基本架=構(gòu)與特點：

答案:P311--P319

2、政府財務審計

答案:P248

3、違法行政行為的認定

答案:P213

五、論述題1A.什么是黨內(nèi)監(jiān)督,

黨內(nèi)監(jiān)督有什么特性？

答:P123---P125

黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機關和黨員，按照

法律、法規(guī)和黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章制度的規(guī)定，對黨組織和其他

黨員的活動進行監(jiān)督。

特性：廣泛性、有限性強制性目的性先進性

u(d2.試述檢察機關在監(jiān)督體系中的地位與作用P161

答：檢察監(jiān)督是檢察機關根據(jù)憲法和法律規(guī)定，依照人民代表大會

的授權，從維護國家法律統(tǒng)一正的確施的立場和宗旨出發(fā)，對行政、

審判和軍事執(zhí)法活動做出合法性評價，并對其違法和犯罪行為加

以處分的活動。作為專門的法律監(jiān)督機關的人民檢察院，應擔負起

法律監(jiān)督的職責，對檢察監(jiān)督進行科學定位，從而實現(xiàn)以法治國

的緊迫規(guī)定。檢察監(jiān)督角色定為：

1、檢察監(jiān)督權由人民代表大會授予，是人民檢察院單獨行使的

一項基本國家權力。它的實質(zhì)是法律監(jiān)督權，是國家權力機關為

監(jiān)督其他國家機關統(tǒng)一對的地實行法律而設立的一項專門權力。

在國家機構(gòu)中，檢察機關由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負

責，接受人民代表大會的監(jiān)督,與人民政府、人民法院地位平行，

且從中央到地方自成獨立的組織系統(tǒng)。把檢察監(jiān)督權上升為一項

基本的國家權力，檢察機關直接向權力機關負責，這是由它法律監(jiān)

督機關的性質(zhì)決定的。我國實行人民代表大會制度，人民代表大

會既有理由也有必要對其他國家機關的立法和執(zhí)法活動實行全面

監(jiān)督,但由于繁重的任務又使它難以全面地擔負起這一責任。為了

解決這種矛盾，就需要采用一種授權方式由一個國家機關代行這

種職權。檢察機關就是這樣的機關。從這個意義上說，可以理解為

人民檢察院是人民代表大會在法律監(jiān)督方面的執(zhí)行機關。它的授

權根據(jù)、權力來源和政府的行政權、法院的審判權、軍委的軍事

權是完全相同的。2、檢察機關根據(jù)人民代表大會的授權對行

政、司法和軍事機關的執(zhí)法活動實行廣泛的監(jiān)督。這種監(jiān)督不在

于取代各類國家