第六講行政處罰

第六講行政處罰陳斯彬

主講

第一節(jié)行政處罰概述

中國(guó)目前是世界上有數(shù)的行政處罰大國(guó)。行政處罰幾乎涉及行政管理各個(gè)領(lǐng)域，包括公安、交通、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文教等；絕大部分行政機(jī)關(guān)都取得了實(shí)施行政處罰的權(quán)力；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類達(dá)數(shù)百種。以北京市為例，１９９１年北京市行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的處罰達(dá)８００多萬(wàn)次，警告拘留違法行為人５９．９萬(wàn)人次，罰款９０００多萬(wàn)元。全國(guó)每年的罰款數(shù)額更為可觀，達(dá)數(shù)十億元。行政處罰已成為我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的重要法律制度之一。在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中正在也必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

警察為什么愛(ài)罰款

第一節(jié)行政處罰概述

例：自2002年3月1日起，山西省長(zhǎng)治市開(kāi)展“不文明馬甲”行動(dòng)：對(duì)于隨地吐痰者，必須在街上穿著寫有“不文明”字樣的馬甲直到抓到另一個(gè)隨地吐痰者為止。采取這一行動(dòng)的目的就是培養(yǎng)市民良好的道德風(fēng)尚和衛(wèi)生習(xí)慣。這一做法引起了群眾的不同反映。有人認(rèn)為，此舉效果很好。也有人認(rèn)為，這反映了不是市民素質(zhì)低，而是政府有關(guān)工作人員素質(zhì)太低。請(qǐng)從行政法的角度分析行政機(jī)關(guān)的行為上什么性質(zhì)的行為。一、行政處罰的概念和特征1、概念行政主體針對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪行為所作出的制裁性的行政行為。2、特征是制裁性行政行為是外部行政行為是針對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違反行政管理秩序的行為。二、行政處罰的基本原則1、處罰法定原則2、公開(kāi)、公正原則3、處罰與教育相結(jié)合4、一事不再罰原則解讀“一事不再罰原則”探討：廣州火車站張貼小偷頭像探討：暗中執(zhí)法的是與非？第二節(jié)行政處罰的種類一、法律上的分類警告罰款責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證或執(zhí)照行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類南京禁止農(nóng)用運(yùn)瓜車進(jìn)城，當(dāng)晚，近40輛運(yùn)瓜車被堵在南京長(zhǎng)江大橋北關(guān)卡過(guò)不了江。這名瓜農(nóng)試圖闖關(guān)。

第三節(jié)行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定行政法規(guī)地方性法規(guī)

部門規(guī)章、地方規(guī)章誰(shuí)擁有設(shè)定權(quán)？法律1、法律的設(shè)定權(quán)，全方位的設(shè)定權(quán)。2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)，除限制人身自由之外的行政處罰。對(duì)法律已經(jīng)設(shè)定的行政處罰，可以具體規(guī)定。3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)，除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的，地方性法規(guī)可以作具體規(guī)定。4、部門規(guī)章的設(shè)定權(quán)，原則上無(wú)新設(shè)權(quán)，可以做進(jìn)一步細(xì)化?？梢栽O(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款，數(shù)額由國(guó)務(wù)院控制。5、地方規(guī)章的設(shè)定權(quán)，與部門規(guī)章相似。數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)控制。6、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定任何行政處罰。第四節(jié)行政處罰的主體1、有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)2、得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織3、行政機(jī)關(guān)委托的組織問(wèn)題討論：第16條規(guī)定“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！?/p>

如何理解《行政處罰法》第16條？熱點(diǎn)問(wèn)題討論如何理解《行政處罰法》第16條？1、關(guān)于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革提供依據(jù)？2、相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)：南京市城市管理行政執(zhí)法局掛牌的思考。背景資料：2002年9月15日，南京市城市管理行政執(zhí)法局掛牌，該局集中行使市容、公安交通管理、工商、規(guī)劃、園林、市政6個(gè)局58項(xiàng)行政處罰權(quán)。六行政處罰的程序天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了一套以城市管理為主題的系列漫畫，并推出了造型可愛(ài)的城管隊(duì)員卡通形象，加深市民對(duì)城市管理工作的理解。城管與小販屢發(fā)沖突“貓鼠游戲”凸顯不和諧受傷小販指稱被城管駕車撞翻。第五節(jié)行政處罰的程序一、程序的重要性天庭上的眾神失和了，世界瀕臨災(zāi)難的邊緣。誰(shuí)來(lái)調(diào)解仲裁呢？血?dú)夥絼偟娜菀资芩膳囊T，老于世故的又不敢對(duì)權(quán)勢(shì)直言。天上地下找遍了，也找不到合適的人選。最后，天帝身邊站起一位白袍金冠的女神，拿出一條手巾，綁在眼睛上說(shuō)：我來(lái)！眾神一看，不得不點(diǎn)頭同意：她既然蒙住了眼睛，看不清紛爭(zhēng)者的面貌身份，也就不會(huì)受他的利誘，不必怕他的權(quán)勢(shì)。因此，程序常常被比喻為正義的蒙眼布。

程序正義的重要性：有七個(gè)人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。

要命的是，粥每天都是不夠的。一開(kāi)始，他們抓鬮決定誰(shuí)來(lái)分粥，每天輪一個(gè)。于是乎每周下來(lái)，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。

后來(lái)他們開(kāi)始推選出一個(gè)道德高尚的人出來(lái)分粥。強(qiáng)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生腐敗，大家開(kāi)始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個(gè)小團(tuán)體烏煙障氣。

然后大家開(kāi)始組成三人的分粥委員會(huì)及四人的評(píng)選委員會(huì)，互相攻擊扯皮下來(lái)，粥吃到嘴里全是涼的。

最后想出來(lái)一個(gè)方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。

為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn)了。程序的價(jià)值1．限制程序義務(wù)人的主觀隨意性2．保證選擇效率最優(yōu)助手段3．維護(hù)和促進(jìn)手段的正當(dāng)性4．將難度大、成本高的手段、上升為程序，為目的的實(shí)現(xiàn)設(shè)置壁壘行政程序的基本要求安徽淮南許多跑大貨車的車主投訴稱，每次經(jīng)過(guò)六安城北收費(fèi)站附近時(shí)都被交警處以超重罰款，即使在淮南被罰過(guò)之后，路過(guò)此處時(shí)也要被重復(fù)罰款，罰款交警還不許理論，如多講一句話就加碼100元錢。（2006年4月16日《北京青年報(bào)》）漫畫/葉綠二、簡(jiǎn)易程序（1）適用條件違法事實(shí)清楚、法律依據(jù)明確，對(duì)公民作出50元以下、對(duì)法人或其他組織作出1000元以下罰款或警告的行政處罰。我國(guó)行政執(zhí)法人員可依行政處罰簡(jiǎn)易程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，下列選項(xiàng)哪些體現(xiàn)了該程序的特點(diǎn)？（1999年卷一第64題）

A．可以口頭作出處罰決定B．可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定C．可以不表明身份D．可以少于兩人劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？（2002年卷二第75題）

A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟D．該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕行政處罰法第3條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！?/p>

（2）具體程序由執(zhí)法人員出示執(zhí)法身份證件填寫有預(yù)定格式和編號(hào)的處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人向所屬的行政機(jī)關(guān)備案效率優(yōu)先，兼顧公平。三、一般程序調(diào)查取證告知、聽(tīng)證做出處罰決定執(zhí)行立案法律救濟(jì)1、一般程序立案調(diào)查取證告知當(dāng)事人擬作行政處罰的事實(shí)和理由以及告之其有申辯的權(quán)利聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯作出行政處罰的決定制作行政處罰決定書送達(dá)行政處罰決定書一般行政處罰程序

1、原則

（1）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅(jiān)持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開(kāi)和處罰與教育相結(jié)合的原則。

（2）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議，提出處罰意見(jiàn)。

2、管轄

（1）區(qū)（縣）以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。

（2）上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理；也可根據(jù)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求處理下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄的案件。…

市民“拍違照片”能否作為處罰證據(jù)？2、聽(tīng)證程序（1）適用條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)較大數(shù)額的罰款吊銷許可證或執(zhí)照行政拘留該不該適用聽(tīng)證程序解讀（2）具體程序立案調(diào)查取證告之有要求聽(tīng)證的權(quán)利舉行聽(tīng)證會(huì)作出并制作行政處罰決定書送達(dá)行政處罰決定書國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳對(duì)外通報(bào)，圓明園湖底防滲工程聽(tīng)證事宜已經(jīng)確定，將于2005年4月13日上午在國(guó)家環(huán)?？偩洲k公樓舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)將以完全向社會(huì)公開(kāi)的形式廣泛聽(tīng)取專家、社會(huì)團(tuán)體、公眾和有關(guān)部門的意見(jiàn)。這將是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩峙e行的首場(chǎng)公眾聽(tīng)證會(huì)。（3）具體制度主持人：非本案調(diào)查人員當(dāng)事人及參加人：委托代理制度；回避制度一般步驟案卷排他性原則特點(diǎn)：準(zhǔn)司法性公開(kāi)進(jìn)行公平優(yōu)先，兼顧效率四、行政處罰執(zhí)行的原則主動(dòng)履行原則復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行原則罰繳分離原則

當(dāng)場(chǎng)收繳的幾種情況20元以下罰款；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。五、行政處罰執(zhí)行的方式自行執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書

文號(hào)

人民法院：我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的規(guī)定，對(duì)侵權(quán)行為依法作出了行政處罰。被處罰人在行政處罰決定書（文號(hào)）送達(dá)后的法定期限內(nèi)，既未提起行政訴訟，又不履行處罰決定?，F(xiàn)法定起訴期限已屆