新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響研究

目錄摘要 新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響研究摘要：目前，我國政府會計制度具有局限性，主要體現(xiàn)在政府資產(chǎn)負債的情況失真和阻礙政府績效考核工作的開展，因此，需要建立一個新的政府會計制度。行政事業(yè)單位會計核算應當具備財務會計和預算會計雙會計功能，實現(xiàn)財務會計與預算會計的適度分離并相互銜接。會計信息質(zhì)量也隨著新政府會計制度的出臺得到提高。本文是通過新政府會計制度的執(zhí)行對行政事業(yè)會計核算影響、內(nèi)部控制影響和一些新的變化進行剖析，最后根據(jù)新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響提出相關的建議。關鍵詞：新政府會計制度；行政事業(yè)單位；會計核算ResearchontheinfluenceofnewgovernmentaccountingsystemonAdministrativeInstitutionsAbstract:ThenewgovernmentaccountingsystemisimplementedonJanuary1,2019.Inordertobetterimplementthenewgovernmentaccountingsystem,weneedtounderstandtheconnectionbetweenthenewandoldsystems,doagoodjobofstreetconnectionandanalyzetheimpactonadministrativeinstitutions.Theaccountingofadministrativeinstitutionsshouldhavethedoubleaccountingfunctionsoffinancialaccountingandbudgetaccounting,realizetheappropriateseparationandconnectionoffinancialaccountingbudgetandbudgetaccounting,andcomprehensivelyandclearlyreflectthefinancialinformationandbudgetimplementationinformationofadministrativeinstitutions.Thispaperanalyzestheimpactofthenewgovernmentaccountingsystemonadministrativeaccounting,internalcontrolandsomenewchanges.Finally,accordingtotheimpactofthenewgovernmentaccountingsystemonadministrativeinstitutions,itputsforwardtherelevantconstructionKeywords:Newgovernmentaccountingsystem:AdministrativeInstitutions:Accounting引言我國頒布新的政府會計制度，是因為原來的政府會計制度在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟情況下已經(jīng)不再適用。新政府會計制度是我國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的一種肯定，也是為了更好地規(guī)范各級各類行政事業(yè)單位會計核算與內(nèi)部控制管理。政府會計制度的改革避免不了會給執(zhí)行單位帶來一定的影響，其中的影響包括會計核算和單位內(nèi)部控制管理，因此，需要深入剖析新政府會計制度，詳細了解新政府會計制度對行政事業(yè)單位都存在哪些影響。此次改革所產(chǎn)生的影響有很多，本文主要是從會計核算影響和內(nèi)部控制影響這兩個方面進行剖析并提出相關建議。1新政府會計制度相關理論概述1.1新政府會計制度的定義政府會計制度是指各類行政事業(yè)單位對財政收入和支出的多少、彼此之間的聯(lián)系、使用方向和使用過程進行全范圍無差錯記錄和調(diào)整的流程，同時，它也是預算會計在實施狀況時既客觀又直觀的反映。1.2新政府會計制度的結(jié)構與內(nèi)容新政府會計制度是由包含五個章節(jié)的正文和附錄構成。第一個章節(jié)是政府會計制度整體闡述，主要是為了規(guī)范政府會計制度使用范圍和執(zhí)行根據(jù)，當然還包括會計報表、會計科目的編制和實施時間等一系列內(nèi)容的闡述。第二個章節(jié)是政府會計制度在實施過程中所涉及到會計科目名稱和編號的劃分，政府會計是財務會計和預算會計構成。這兩個會計科目在列表中列出了銀行存款、短期借款、累計盈余、業(yè)務活動費用等103個一級會計科目和編號，其中，資產(chǎn)負債類51個；凈資產(chǎn)類7個；收入費用類19個；預算收支類17個預算結(jié)余類9個。第三個章節(jié)是會計科目的應用闡述，根據(jù)第二個章節(jié)103個一級科目的主要賬務進行詳細規(guī)定和應當注意的事項，因此，這一部分也是新政府會計制度的核心內(nèi)容。第四個章節(jié)是報表格式和編制時間要求，明確規(guī)定了應當怎么編制財務報表和預算報表及其編制時間，其中，無論是資產(chǎn)負債表，還是收入費用表，它們的一個編制時間可以分為月度和年度，而其他會計報表只在年度編制。財務報表是由資產(chǎn)負債表等4張報表和附注組成，但是其中的現(xiàn)金流量表并沒有強制要求每一個行政事業(yè)單位都一定要編制，而是根據(jù)各單位自身情況選擇，附注是指應該在會計報表中披露以及未能披露事項的說明張偉.新政府會計制度對事業(yè)單位會計工作的影響研究[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學,2018.。預算會計報表是由預算收入支出等3張報表組成，與財務報表不同的是并沒有附注。張偉.新政府會計制度對事業(yè)單位會計工作的影響研究[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學,2018.第五個章節(jié)是會計報表制作與說明，這一章節(jié)主要是針對第四章節(jié)指出的所有報表進行詳細編排與說明及其會計報表附注應當披露的內(nèi)容。附錄是針對主要業(yè)務和事項賬務處理舉例。附錄是使用表格形式，以第三個章節(jié)中所列出的一級會計科目為依據(jù)，根據(jù)不同單位對不同的業(yè)務和事項內(nèi)容同時進行財務會計和預算會計賬務處理舉例說明。1.3新政府會計制度的會計科目設置原則統(tǒng)一原則，為了滿足政府部門對財政管理和會計核算的需要，政府會計對會計科目設置及其核算的內(nèi)容都必須是由財政部統(tǒng)一制定，各地區(qū)、各部分和各單位必須按照這一原則執(zhí)行，因此，各行政事業(yè)單位會計核算資料的匯總和分析利用從而得到保證。與政府部門收入支出分類科目銜接一致原則，政府部門收入支出分類科目，是政府部門預算收入支出分類組成的基本分類，以反映預算計劃、預算執(zhí)行和收支平衡的相關情況。政府會計科目和政府收入支出科目銜接一致，例如，“政府性基金預算本級收入”“一般公共預算本級收入”等會計科目，都要根據(jù)政府收入支出分類會計科目設置明細賬。全面、簡潔、實用原則，政府會計科目設置不僅要全面系統(tǒng)的核算、反映和監(jiān)督財政性資金活動的全部過程，而且還要盡可能把核算事項進行簡化，使其含義更加準確、簡單明了和實用。2新政府會計制度的創(chuàng)新2.1新政府會計制度改革背景新政府會計制度是在2019年元旦當天開始執(zhí)行，它的頒布者是財政部，執(zhí)行者是各級各類行政事業(yè)單位，例如醫(yī)院、科學事業(yè)單位等。財政部之所以要頒布新的政府會計制度，是由于我國社會的進步經(jīng)濟快速發(fā)展，新時期下的社會經(jīng)濟，原先的政府會計制度里的核算方式和內(nèi)容有些已經(jīng)不適用于我國行政事業(yè)單位對會計核算需求，而且，也無法準確無誤、全范圍地反映政府資產(chǎn)負債和政府活動成本等情況。此外，原來的政府會計制度還存在著制度重復、內(nèi)容重疊、核算方法不統(tǒng)一等多方面問題，從而導致會計信息化可比性較低并且在政府財務報告信息質(zhì)量較低的情況下進行匯總和調(diào)整。因此，為了滿足使用者的需求和行政事業(yè)單位能提供高質(zhì)量的財務報表，新政府會計制度由此得到頒布。2.2新政府會計制度的重大創(chuàng)新2.2.1創(chuàng)新了政府會計核算方法在對傳統(tǒng)單一預算會計制度的優(yōu)缺點進行系統(tǒng)總結(jié)和分析的基礎上，政府會計制度根據(jù)改革方案的要求和基本準則的內(nèi)容，制定了新的核算模式。這種核算模式在一定程度上是相互獨立的，但彼此之間又相互聯(lián)系，因此，把這種核算模式稱為“適度分離和相互銜接”?！斑m度分離”是指雙報告和雙功能的適度分離?！跋嗷ヂ?lián)系”是指政府預算會計要素和相關財務會計要素在會計系統(tǒng)中的整合，這樣既使它們相互調(diào)整，又可以使最終形成的決算報告和財務報告相輔相成，一起反映政府會計主體詳細而又真實的財務信息。2.2.2統(tǒng)一了各項單位會計制度政府會計制度改革將行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度和高等院校等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容，進行了有機地結(jié)合。從總體上看新政府會計制度核算內(nèi)容更為全面，要求也就更高。同時也規(guī)定了不再劃分行政事業(yè)單位所使用的會計制度，因為原先的政府會計制度是要求不同類別的單位采用不同會計制度，但是新政府會計制度的出現(xiàn)將他們分別使用會計制度有效進行了統(tǒng)一。雖然統(tǒng)一了各級各類行政事業(yè)單位會計制度，但是原來各項會計制度中通用業(yè)務和事項并沒有取消，而是選擇基本保留。同時，因為改革需要，還增加了共性業(yè)務和事項，這一點是對各級各類行政事業(yè)單位提出。當然，對于類似經(jīng)濟業(yè)務盡量做出一樣處理規(guī)則。2.2.3強化了財務會計功能新政府會計制度借鑒企業(yè)中的權責發(fā)生制，并運用到會計核算中。這樣一來不僅使財務會計的管理得到提升，又可以明確財務會計的職能。比如，在其核算內(nèi)容上，同樣在遵循權責發(fā)生的核算原則上，增加收入和費用這兩個要素。另外，運用科學合理的核算方法對長期的股權投資進行賬務處理，通過折舊或攤銷固定資產(chǎn)、公共基礎設施等方式，設立新的減值概念，從而使預計負債和預提費用等得到確認。所以，提高政府對財務會計的重視，一方面是不但提高政府財務報告的質(zhì)量，另一方面也能夠切實反映各行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債等的實際狀況。2.2.4擴大了政府資產(chǎn)負債核算范圍為了讓使用者更好地理解資產(chǎn)負債表的情況，政府會計制度在改革的過程中增加了政府資產(chǎn)負債核算范圍。利用更好地資產(chǎn)負債的核算方法，提高資產(chǎn)負債在核算過程中的核算能力。此外，新政府會計制度新設立“研發(fā)支出”科目，對自發(fā)形成的無形資產(chǎn)成本實施監(jiān)管與核算，加以明確此類資產(chǎn)的成本。新政府會計制度還根據(jù)需要，學習并借鑒來自世界各國政府部門采用和適用我國的會計核算規(guī)則，將凈資產(chǎn)分為累積盈余和專用基金兩大類，然后按來源不同的原因添加了權益法調(diào)整等科目，增加資產(chǎn)負債核算的范圍，有助于進一步規(guī)范政府部門在相關經(jīng)濟業(yè)務中的財務處理行為。2.2.5改進了預算會計功能出于改革的根本目的，進一步完善預算會計的職能，同樣也需要對會計預算科目所設置的內(nèi)容與使用做相應的變動與調(diào)整。新制度與原來只需要核算收支和結(jié)余的制度不同，除了《預算法》要求的核算事項采用權責發(fā)生制外，其余均以收付實現(xiàn)制為原則進行處理，此舉對于避免虛列預算收支的制度缺陷問題有積極作用。新政府會計制度將現(xiàn)金收入支出一并放到預算會計核算領域中，其中的現(xiàn)金是指納入部門預算管理的現(xiàn)金，這一點主要是為了顯示《預算法》的精神的要求而提出。3新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響分析3.1調(diào)整核算內(nèi)容，資產(chǎn)負債更加真實本次政府會計制度的改革包括，在原來的基礎上對會計核算內(nèi)容與過程進行了大幅度整理。添加了收入與支出這兩個會計科目要素并形成“5+3”新的會計核算模式，從而促進我國行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。除此之外，在政府會計制度改革過程中還將會計核算內(nèi)容進行了統(tǒng)一，不在詳細區(qū)分，這在一定程度上使行政事業(yè)單位會計信息的可比性與準確性得到加強。此外，政府會計制度在改革的時候還對原有會計科目進行了較大調(diào)整，比如，會計科目的增加、細化、拆分，從而提高行政事業(yè)單位會計信息透明度。為了更加準確和真實地反映各類各級行政事業(yè)單位自身資產(chǎn)負債等一系列狀況，于是新政府會計制度增加了一些會計科目。比如增加了應收票據(jù)、政府儲備物資、應收股利等會計科目，但其中的應收股利這一個會計科目在新政府會計制度中是把它歸類到應收款項的核算內(nèi)容里，這一內(nèi)容是屬于新增的核算內(nèi)容。對于我國當前的經(jīng)濟情況，原來政府會計制度下使用的收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法準確地反映我國行政事業(yè)單位中已經(jīng)潛在的風險，從而也無法對潛在風險進行有效預防和控制。因此，新政府會計制度引入了權責發(fā)生制并根據(jù)行政事業(yè)單位的會計科目內(nèi)容和性質(zhì)，細化了行政事業(yè)單位原有的一些會計科目，比如，累計折舊等科目拆分成了固定資產(chǎn)累計折舊、公共基礎設施累計折舊和保障性住房累計折舊郭菲.實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應對措施[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2018(06):53-54.。這樣可以使會計科目核算更加準確合理，從而使各行政事業(yè)單位對于自身無論是資產(chǎn)還是負債的情況也就更加清楚和真實。郭菲.實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應對措施[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2018(06):53-54.3.2規(guī)范財務體系，提高會計信息質(zhì)量一個完善的財務管理體系對于行政事業(yè)單位非常重要，它有助于明確各單位財務管理范圍和資金運行情況等。所以新政府會計制度利用自身科學性的特點指導著行政事業(yè)單位財務工作，從而規(guī)范了各類各級行政事業(yè)單位財務管理體系。新政府會計制度不僅對行政事業(yè)單位財務報表編制和經(jīng)濟業(yè)務活動賬務處理給予了詳細地規(guī)定，而且還指導著行政事業(yè)單進行財務工作，使財務工作人員的一切工作都是按照新政府會計制度要求進行。無論是財務報表編制還是業(yè)務賬務處理都比以前更加嚴格，這就要求財務人員具有更高的專業(yè)性水平。此外，還嚴禁應該納入而沒有納入單位財務會計部門統(tǒng)一核算，而是通過虛列支出、資金返還等一系列方式進行弄虛作假，從而有利于完善行政事業(yè)單位財務管理體系。因為原先的政府會計制度并不要求各行政事業(yè)單位一定要采用統(tǒng)一的會計制度，所以各行政事業(yè)單位會計核算方式和內(nèi)容也就并不統(tǒng)一，使得政府難以直接對各行政事業(yè)單位會計信息進行合并，從而導致各行政事業(yè)單位之間會計報表在編制的時候存在一定的差異，而且不利于全方位地反映真實財務狀況。新政府會計制度對行政事業(yè)單位所使用會計制度不僅進行了統(tǒng)一，還增加研發(fā)支出和受托代理資產(chǎn)等會計科目。新政府會計制度還為了提高行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量引入了權責發(fā)生制，重新規(guī)定行政事業(yè)單位財務會計核算方式和內(nèi)容，使得會計核算方式和內(nèi)容更加科學，從而大大增加了財務會計核算準確度，因此，行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量在新政府會計制度開始實施之后有了明顯提升。3.3增加了財務報告編制難度新政府會計制度要求行政事業(yè)單位在編制報告的時候，需要編制兩個報告，分別是財務報告和預算報告。因此，無疑給予了行政事業(yè)單位有關會計人員在編制報告的時候增加了一定難度。特別是對財務報告來說，因為新政府會計制度要求財務報告在編制的時候使用權責發(fā)生制，所以對現(xiàn)在編制報告有關技術和專業(yè)性比原來更為嚴格以及工作量更大，與此同時，資產(chǎn)類會計科目由原來大概23個增加到現(xiàn)在的35個，這也說明了資產(chǎn)類會計科目種類與數(shù)目更加豐富。但其中的會計核算方式也更加復雜，從而資產(chǎn)負債表的編制難度也隨之增加。對合并報表來說，如果一個行政事業(yè)單位擁有許多個下級單位，而且其中的下級單位內(nèi)部還發(fā)生了大量經(jīng)濟業(yè)務活動，這將會大大增加了抵消分錄處理阻礙。3.4會計核算操作復雜，財務人員工作量加大財務核算方式習慣并不是一蹴而就，而是需要核算人員花時間學習，然后積累形成的。新政府會計制度對會計核算的要求非常嚴格以及對財務知識的涉及度深，因此，需要核算人員對平行記賬核算方式有一定的基礎，但是一般情況下，核算人員對于新政府會計制度的實施需要一段時間的消化，另外核算人員的專業(yè)素質(zhì)并不高，這就導致了會計核算無法正常運行，為核算操作加大了難度。新政府會計制度不僅僅是完善了會計核算制度，還實行了“平行記賬”，即財務與預算會計既有關聯(lián)又有差別。也就是說，政府部門的收入支出將會進行雙重計算，這種核算方法將會增加會計核算難度和財務會計工作人員工作量，而且還是以一倍工作量的增加。比如，一個行政事業(yè)單位每個月有300筆經(jīng)濟業(yè)務活動，那么在原來制度下只需要做300筆會計分錄，但是在新政府會計制度下可能需要做600筆會計分錄。增加財務工作人員的工作量的同時無疑給財務工作者提出了更高的要求。與此同時，財務會計工作人員工作效率也會在一定程度上有所下降。除此之外，還有的就是，會計報告要編制兩套和會計科目地增加等都是增加會計人員工作量的因素。3.5完善預算管理，使資產(chǎn)管理更加科學對于我國行政事業(yè)單位而言，人員的支出預算所占比例也是非常的高。提高財務信息準確性的一個重要基礎就是加強預算管理相關工作，但是原來的政府會計制度對于預算管理這一方面的重視程度還不夠高。比如，在進行會計核算的時候是按照權責發(fā)生制，即使是已經(jīng)支付的費用，如果這一筆費用并不是當期費用，那么這一筆費用也就不能做入賬處理。在新政府會計制度實施的過程中，要求財務人員不僅要提高預算編制的精準度，而且還要提升預算細致程度。在必要的時候并分析預算執(zhí)行的可行性，主要資金的占比應當重點關注，從而促進預算管理制度的實施。新政府會計制度可以對資產(chǎn)更有效合理分配進行指導，這樣有利于明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用方向，同時，也有利于避免資產(chǎn)非法使用。原來的政府會計制度對資產(chǎn)的攤銷和折舊問題并沒有進行一個詳細規(guī)定，都是統(tǒng)一劃分到累計折舊中，從而導致行政事業(yè)單位會計人員在面對資產(chǎn)攤銷和折舊賬務處理時是不明確的。因此，行政事業(yè)單位對于自身資產(chǎn)分配和資產(chǎn)多少等資產(chǎn)問題上并不清楚。新政府會計制度的出現(xiàn)，將資產(chǎn)的累計折舊進行了重新規(guī)定，明確資產(chǎn)攤銷和折舊問題，使行政事業(yè)單位對自身資產(chǎn)管理更加科學和更加合理。除此之外，新政府會計制度在執(zhí)行的時候也確定了預算管理，主要是為了行政事業(yè)單位對資金收入和支出合理安排，防止出現(xiàn)支出預算比實際支出高太多的情況。4行政事業(yè)單位實施新政府會計制度存在的問題4.1財務人員知識水平欠缺原先的政府會計制度在對經(jīng)濟業(yè)務進行會計處理的時候可能會出現(xiàn)一些問題，比如，賬目設置凌亂不齊，賬目管理程序不標準等情況時常發(fā)生。新政府會計制度對無論是賬目設置，還是經(jīng)濟業(yè)務核算的要求都提出了比較明確規(guī)定，但是我國一些行政事業(yè)單位中財務人員并沒有快速掌握和足夠了解新政府會計制度中的財務知識，缺乏新財務知識。除此之外，由于受編制和工資待遇等因素影響，普通財務人員會計知識水平也并不高。財務管理方法和財務模式也沒有隨著新政府會計制度的實施，而隨之改變，從而導致行政事業(yè)單位財務人員工作效率低和賬務處理不及時等現(xiàn)象，阻礙了財務工作進度。4.2會計信息系統(tǒng)不完善，賬務處理難度大新政府會計制度的正式實施并且要求行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務和事項使用平行記賬的方式來核算，這也就意味著行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)也要進一步地進行完善，才能保證會計工作的順利進行。由于無論是財務會計和預算會計之間報表編制，還是會計科目設置都存在一些差異，所以當前還有許多行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)還保持著單一核算方式，并沒有及時把預算會計和財務會計進行整合。而且每個類別和級別的行政事業(yè)單位的性質(zhì)也并不一致，從而導致各個行政事業(yè)單位之間會計信息系統(tǒng)隨著性質(zhì)的不同而存在一些差異。與此同時，在一定程度上也增加賬務處理難度，因為無論是權責發(fā)生制的引入，還是財務人員知識結(jié)構，基層人員都很難在短時間內(nèi)全部掌握新的知識。4.3內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，缺乏科學性與有效性科學與有效內(nèi)部控制有利于完善行政事業(yè)單位監(jiān)管和改善流程的重要管理途徑，同時還具有重要的意義。但是目前仍有一些行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制設立工作的了解程度以及重視程度并不高，同時也不清楚其中的內(nèi)容和要求，也沒有全面建設相對應內(nèi)部控制管理制度或是機構。對于資金和資產(chǎn)以及建設項目的管理等方面行政事業(yè)單位均缺乏完善的內(nèi)部控制管理制度；內(nèi)部崗位設置也缺少相應科學與有效性以及相互制約機制，而且一些財務人員工作職責也并不明確，業(yè)務能力也不是很好。因此導致有些工作人員并不按原則處理事物和責任心不強，有時候甚至出現(xiàn)違規(guī)操作等問題。5行政事業(yè)單位實施新政府會計制度存在問題的解決對策5.1提高財務人員業(yè)務水平為保障新政府會計制度在事業(yè)單位中順利實施，新階段就需有新財務理念，拋棄糟粕，落實新政府會計制度到實處。第一，讓單位員工提高財務意識，明確新會計制度對單位的重要性，才能更加積極配合新工作展開。第二，實施新會計制度中的人為因素要逐漸淡化，在單位審計以及內(nèi)部監(jiān)督方面要提高要求。第三，為提高財務人員的業(yè)務水平，需定期普及新政府會計制度中的新知識，所以需要各行政事業(yè)單位經(jīng)常組織財務人員參加培訓或是講座等。財務人員之間也要加強相互學習溝通，樹立明確的財務意識，并把理論運用到實踐中。為合理公正的考核財務人員，需要通過績效考核等方式，避免人事浪費和投閑置散的事件發(fā)生。同時也可以提高工作人員積極性并為我國行政事業(yè)單位培養(yǎng)更優(yōu)秀的財務人員。5.2完善會計信息系統(tǒng)，做好新舊制度銜接工作從2019年1月1號開始正式實行新政府會計制度，會計核算方式、報表、報告的處理和編制就會更加復雜且有難度。在實施新政府會計制度之前，行政事業(yè)單位就應該做好全面整體的清查工作和盡快完善會計信息系統(tǒng)。實施之后加強對財務人員培訓以及根據(jù)各個行政事業(yè)單位自身特點，進行會計信息系統(tǒng)升級和改造，使財務人員在使用會計信息系統(tǒng)進行操作時能減少一些錯誤的操作。避免新舊會計制度之間的產(chǎn)生一定程度上的沖突。而因為存在一些因素導致行政事業(yè)單位在會計工作中會出現(xiàn)許多歷史遺留問題，長時間未解決，會產(chǎn)生一些不利于新制度實施的影響。所以應盡快解決這些事情，為日后編制財務報告做依據(jù)和有利于完善會計信息系統(tǒng)。從行政事業(yè)單位角度來看，新舊政府會計制度之間無論是內(nèi)容還是方式都存在一定的核算差異，所以要求在行政事業(yè)單位從事會計工作人員做好銜接工作。前期準備到位，保證年初建賬和數(shù)據(jù)完美銜接。與此同時，根據(jù)單位實際工作與業(yè)務特征，明確有關經(jīng)濟活動的歸屬和核算方式。5.3完善內(nèi)部控制制度從新政府會計制度開始實施起，各類各級行政事業(yè)單位領導層就應當首先加強內(nèi)部控制意識，并在原來的基礎上加強單位內(nèi)部控制管理。然后按照新政府會計制度有關要求并結(jié)合財政預算績效管理，完善內(nèi)部控制制度。第一，加強資金、資產(chǎn)以及建設項目的管理等方面內(nèi)部控制管理制度，做到只要屬于內(nèi)部控制事項，就有法可依，保證財務信息的真實性。第二，增強行政事業(yè)單位所有工作人員內(nèi)部控制意識，打造良好的工作環(huán)境，從而有利于新政府會計制度的實施。第三，要把內(nèi)部控制制度要落實不能如同假設，但在落實過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，要及時改正。同時，定期對工作人員進行內(nèi)部控制知識培訓，使工作人員盡快全面了解和掌握新知識以及自身的工作職責，這樣是有利于行政事業(yè)單位適應新政府會計制度的要求。除此之外，內(nèi)部控制部門應當要與財務部門和業(yè)務部門保持緊密聯(lián)系，保證會計核算和資產(chǎn)管理等工作之間存在聯(lián)系并相互協(xié)調(diào)。無論是行政事業(yè)單位內(nèi)部還是外部也要加強監(jiān)督，以便提高內(nèi)部控制管理水平。6結(jié)論傳統(tǒng)的政府預算會計采用收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法達到收支平衡，也不能把政府的財務狀況精準而完善地體現(xiàn)出來，因此，為了適應我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展，政府會計制度進行了改革并在2019年元旦當天開始執(zhí)行。本文主要是通過介紹新政府會計制度的定義、結(jié)構與內(nèi)容、會計科目設置原則以及出臺背景與創(chuàng)新等信息，在此基礎上已經(jīng)對我國行政事業(yè)單位有了一定的了解，然后將新舊政府會計制度進行對比，再加上查閱大量資料，從而找出新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響有哪些和實施的過程中存在的問題。其中的影響和存在的問題主要通過會計核算和財務管理這兩個方面進行詳細論述，并且提出一些有效建議。論述完之后發(fā)現(xiàn)，相比之前的政府會計制度，新政府會計制度更加科學完善，企業(yè)會計模式的優(yōu)點可以用于檢驗企業(yè)對資源的控制和使用情況這兩個方面是不是與法律相符，從而使相關資源在分配的時候得到優(yōu)化，同時也相應地提高資源在使用過程中的利用率。新政府會計制度也明確說明：政府會計報告不僅是要有嚴謹?shù)慕Y(jié)構，而且內(nèi)容還必須要真實和完整，盡可能為使用者提供一份高質(zhì)量財務報表，其中會計信息披露的主要內(nèi)容在于是否按期完成政府公共受托責任，而不是側(cè)重于預算和實際的差距。學習外國先進的政府會計制度并借鑒先進的政府會計制度中先進的部分，然后對先進和符合我國國情的部分進行中國化處理，再一次完善我國政府會計制度，進一步健全我國財務報告體系并明確相關規(guī)定，使我國政府會計信息質(zhì)量得到顯著提升，各級各類行政事業(yè)單位具有更科學合理的會計準則，完善政府內(nèi)部控制管理制