《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案演練指南》

1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案演練指南本文件確立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案演練的原則，并給出了演練的分類、準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)的建議。本文件適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案演練。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB34/T2627養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置通用規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1桌面推演tabletopdrill參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過程。3.2現(xiàn)場(chǎng)演練actualdrill參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程。4原則4.1結(jié)合實(shí)際、合理定位緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。4.2著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效以提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問題。4.3精心組織、安全有序圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。5分類25.1按照演練形式可分為現(xiàn)場(chǎng)演練和桌面推演。5.2演練內(nèi)容按DB34/T2627進(jìn)行選擇。6準(zhǔn)備6.1制定方案制定方案時(shí)可考慮下列因素：a)確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達(dá)到的效果等；b)分析演練需求，在對(duì)事先設(shè)定事件的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等；c)確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演練事件類型、等級(jí)、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等（演練需求和演練范圍往往互為影響）；d)安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等；e)編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。6.2人員準(zhǔn)備包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評(píng)估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時(shí)還會(huì)有觀摩人員等其他人員。6.3經(jīng)費(fèi)保障演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入該單位的年度財(cái)政（財(cái)務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費(fèi)專款專用、節(jié)約高效。6.4場(chǎng)地準(zhǔn)備根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后選擇合適的演練場(chǎng)地。6.5器材準(zhǔn)備根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等。6.6通信準(zhǔn)備根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時(shí)可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞。6.7安全保障演練組織單位要高度重視演練組織與實(shí)施全過程的安全保障工作，對(duì)可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會(huì)發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和組織單位，并做好應(yīng)對(duì)方案，避免造成負(fù)面影響。7.1現(xiàn)場(chǎng)演練37.1.1演練啟動(dòng)演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡(jiǎn)短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動(dòng)演練活動(dòng)。7.1.2演練指揮與行動(dòng)演練指揮與行動(dòng)過程中宜注意的方面：a)演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時(shí)，一般由總指揮授權(quán)總策劃對(duì)演練過程進(jìn)行控制；b)按照演練方案要求，演練指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊(duì)伍和人員，開展對(duì)模擬演練事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)；c)演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項(xiàng)演練任務(wù)；d)參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)；e)模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動(dòng)，并作出信息反饋。7.1.3演練過程控制總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過程，過程控制包括但不限于：a)在現(xiàn)場(chǎng)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進(jìn)程；b)總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息；c)參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)；d)控制消息可由人工傳遞，也可以用對(duì)講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)；e)演練過程中，控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問題。7.1.4演練記錄演練記錄中宜注明下列事項(xiàng)：a)演練實(shí)施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程；b)應(yīng)詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”及財(cái)產(chǎn)“損失”等情況；c)照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場(chǎng)、不同角度進(jìn)行拍攝，盡可能全方位反映演練實(shí)施過程。7.1.5演練結(jié)束與終止7.1.5.1演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。7.1.5.2演練結(jié)束后所有人員停止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏散。7.1.5.3保障部負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)。7.1.5.4演練實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：a)出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；b)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。7.2桌面推演4桌面推演的過程包括但不限于：a)演練活動(dòng)主要是圍繞對(duì)所提出問題進(jìn)行討論，由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個(gè)或若干個(gè)問題；b)參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動(dòng)；c)在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。8總結(jié)8.1現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)總結(jié)由演練總指揮、總策劃、專家評(píng)估組長等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。內(nèi)容包括但不限于：本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。8.2詳細(xì)報(bào)告總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括但不限于：a)演練目的；b)時(shí)間和地點(diǎn)；c)參演單位和人員；d)演練方案概要；e)發(fā)現(xiàn)的問題與原因；f)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；g)后期改進(jìn)有關(guān)工作的建議。8.3演練材料歸檔8.3.1演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存。8.3.2