EPC+O模式下裝配式污水處理廠項目風險管控要點

在EPC+O模式下裝配式污水處理廠項目實施過程中應對其進行多角度、多層次的管控，有效地確保項目質量，以及將項目成本控制在合理范圍中，從而最大限度地實現EPC+O模式下為裝配式污水處理廠制造企業(yè)獲得最大的經濟利益。一、裝配式污水處理廠EPC+O模式分析EPC+O模式即設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎上向后端運營環(huán)節(jié)的延伸，即總承包商除承擔建設期內傳統(tǒng)的設計、采購、施工任務外，還要承擔運營期內的運營維護職責，通過這種整合方式提高項目的運營效率，因此，這種模式適用于工期緊見效快的項目，能真正實現全周期管理，降低項目成本。采取EPC+0的模式，首先是合同關系簡單，減少了協調工作量，提高了工作效率；其次是業(yè)主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制，有利于克服各主體之間容易脫節(jié)的弊端，可以充分發(fā)揮總承包商的主觀能動性，運用其先進的管理經驗，促使施工工期時間明顯縮短，最大限度地合理使用資源，減少建設施工成本，獲得最佳的項目收益；最后EPC+O通過將設計、施工和運營等環(huán)節(jié)融合集成，將運營的需求前置到設計階段，可以解決設計和運營脫節(jié)、設計和施工脫節(jié)的問題，強化承包商單一主體責任，使得承包商在設計和施工階段就必須考慮運營策劃、運營收益問題，促進設計、施工和運營各個環(huán)節(jié)的有效銜接，從而實現項目全生命周期的高效管理。目前，EPC+O模式在環(huán)保治理工程項目中被廣泛運用。二、EPC+O模式下裝配式污水處理廠項目的優(yōu)點我國傳統(tǒng)污水處理工藝經歷一級、二級和脫氮除磷三級處理階段，目前傳統(tǒng)污水處理廠普遍采用AAO生物脫氮除磷工藝，該工藝是傳統(tǒng)活性污泥工藝、生物硝化及反硝化工藝和生物除磷工藝的綜合。工藝流程為：污水-格柵-沉砂池-厭氧池-缺氧池-好氧池-二沉池-反硝化-砂濾池-紫外線消毒池-出水。傳統(tǒng)污水處理廠具有占地面積大、污泥產量高、藥劑用量大、運行成本高等缺點，在用地緊張的地區(qū)建設傳統(tǒng)污水處理廠的成本較高。裝配式污水處理廠采用對污水處理廠進行模塊化、標準化，在工廠預制模塊化的裝配式結構，現場組裝成污水處理廠。裝配式污水處理系統(tǒng)能夠從工藝上承載更加精細化的模塊設計方案，是城鎮(zhèn)建設現代化污水處理廠的新趨勢和新理念，更能適應環(huán)境政策和社會快速發(fā)展的需求。已廣泛應用于城鎮(zhèn)污水廠的新建、擴建、提標改造，以及應急污水處理廠的建設和水環(huán)境綜合治理的水體污染源控制工程等領域。我國現階段裝配式污水處理廠的最新工藝是以納米陶瓷膜為核心的新型OAAO工藝，即從納米尺度理論原理突破，變革污水處理工藝，在集成式模塊化裝備產業(yè)化中的應用，本文贅述的裝配式污水處理廠，即是基于納米陶瓷膜為核心的新型OAAO處理工藝的污水處理廠。裝配式污水處理廠將傳統(tǒng)污水處理廠中“厭氧池+缺氧池+好氧池+沉淀池+反硝化濾池”等5個單元合并為“兼氧、缺氧、厭氧、好氧/納米陶瓷膜”1個單元進行處理，其工藝流程為：污水-格柵-兼氧、缺氧、厭氧、好氧/納米陶瓷膜-紫外線消毒池-出水，極大程度地簡化了處理流程。裝配式污水處理廠是一種模塊化高端污水處理裝備與先進污水處理工藝的有機結合，具有廣泛的應用空間。與傳統(tǒng)污水處理廠相比，采用OAAO工藝的裝配式污水處理廠有以下優(yōu)點：一是出水達到準IV類；二是產生的污泥產量較少，較傳統(tǒng)工藝污泥量減少70%以上；三是陶瓷膜屬于可重復利用的綠色環(huán)保材料，使用壽命長，達15年以上；四是占地面積小，裝配式污水處理廠占地面積僅為傳統(tǒng)工藝的25%-30%，對于人口密集、土地稀缺的發(fā)達地區(qū)，可節(jié)約大量土地成本；五是項目建設期較短，以2000T/日污水處理量為例，裝配式污水處理廠的建設期約4個月，傳統(tǒng)污水處理廠的建設期為1年以上；六是節(jié)約建設成本，在不考慮土地成本的情況下，裝配式污水處理廠的建設成本約占傳統(tǒng)污水處理廠的50%。因此，裝配式污水處理廠的應用是我國新型城市化發(fā)展的迫切需求。三、項目風險探究（一）項目資金管理風險EPC+O模式下裝配式污水處理廠項目的資金管理包括項目融資管理、建設款項支付進度控制及資金回籠進度控制等方面。通常情況下，EPC+O模式下業(yè)主大部分為政府單位，拖欠項目項目款及運營費用的概率較高，在個別經濟較落后、財政赤字嚴重的地區(qū)，項目完成交付驗收后，常出現拖欠項目款達一年甚至更長時間的現象，造成污水處理廠制造企業(yè)資金運轉困難。因此，在項目投標階段，應充分考慮資金回籠慢導致資金占用是否在企業(yè)可承受范圍內，以及將拖欠項目款產生的資金成本影響項目收益水平作為項目決策的主要因素進行考慮，否則，一旦出現資金回籠風險，污水處理廠制造企業(yè)將面臨項目虧損、資金鏈安全受到威脅等風險。（二）項目質量管控風險裝配式污水處理廠的項目質量管理包括項目建設階段的質量管控及運營階段的出水達標管理，運營階段的出水達標問題主要取決于項目建設階段的質量管控是否有效，項目建設階段在設計、施工等環(huán)節(jié)如出現質量問題，將影響水處理效果不達標，影響能耗、設備維修、人工和藥劑量等成本隨著增加。尤其是出水不達標時，將導致污水處理廠制造企業(yè)面臨項目款及運營費用回收難，或者因此被業(yè)主起訴等困境，最終導致項目虧損及企業(yè)名譽受損。因此，項目建設階段及運營階段的質量管控至關重要。（三）項目成本管控風險如何有效的控制EPC+O模式下裝配式污水處理廠項目的建設成本及運行成本，是大多數企業(yè)共同關心的話題。若項目前期設計不合理、成本預算不嚴謹或預算缺乏執(zhí)行剛性、原材料采購價格優(yōu)勢不明顯或質量管控不嚴、項目運營過程中管理水平低下或運營人員專業(yè)水平不足等，將造成項目成本失控，影響項目效益下降甚至虧損。四、項目風險管控要點（一）項目資金管理對策1．前期階段的資金管理對策。首先，項目的區(qū)域定位，是規(guī)避資金管理風險的有效手段。裝配式污水處理廠在節(jié)約用地方面與傳統(tǒng)污水處理廠相比優(yōu)勢較明顯，在經濟發(fā)展水平較發(fā)達、土地稀缺的地區(qū)發(fā)展該項目是最佳選擇，這些地區(qū)由于經濟實力較強、市場機制完善，政府普遍具有較強的還款能力，可有效降低企業(yè)的資金風險。其次，在項目投標時，企業(yè)應評估自身的融資能力和資金實力，充分考慮資金回籠風險導致的資金占用是否在企業(yè)可承受范圍內，同時將拖欠項目款產生的資金成本影響項目收益水平作為項目決策的主要因素進行考慮，防止業(yè)主拖欠項目款時，污水處理廠制造企業(yè)面臨項目虧損及資金鏈安全等風險。此外，在項目中標后，裝配式污水處理廠制造企業(yè)在與業(yè)主簽訂合同過程中，應重點關注項目款以及運營費用的回收條款等內容，應合理約定分批次結算項目款及運營費用各節(jié)點，還應仔細觀察合同條款是否合理、合同是否具有法律效力以及回收距離范圍等相關內容。2．運營階段的資金管理對策。為了進一步降低裝配式污水處理廠運營費用的回款風險，加快資金回籠效率，應制定相應的回款風險防范制度。污水處理廠制造企業(yè)的財務部門應熟悉與掌握合同內容以及相關制度，詳細記錄款項的回收情況，應采取定期對賬制度，每間隔一定時間開展賬目核對，進而保障資金回收的連續(xù)性，防止發(fā)生賬目混亂而相互推諉、責任不清等不良情況，并定期對賬齡進行分析，出現回款異常應及時預警，有效控制回款風險。（二）項目質量管控要點1．項目設計管控。一是建立良好的設計交流制度，明確項目的建設目標。污水處理廠制造企業(yè)應委托具有甲級資質的設計單位出具項目設計圖紙，并主動、深度參與設計活動，對設計圖紙進行技術經濟分析，努力改善與優(yōu)化設計方案。同時聘請第三方權威機構對設計圖紙進行復核、印證，檢驗設計圖紙的科學性和合理性，以達到控制項目建設質量的目的。二是對于危險工程，比如沉井施工圖紙，應聘請權威專家對設計圖紙進行論證，存在設計不合理的，應及時調整、修正。三是設計圖紙一旦確定下來，應嚴格按圖紙施工，如有特殊情況需要變更的，需聘請權威專家對變更內容進行論證，確認無誤后再作調整。2．項目建設質量管控。一是建立健全質量管控體系，根據相關指標規(guī)定，制定出質量管控目標，實施規(guī)范化、科學化的目標管理工作，進而有效保障高質量完成項目的建設目標。二是選擇具備相關資質、經驗豐富及與項目要求相符合的工程師，以項目經理負責制，貫徹落實任務分工明確、職能分工明確和相互協調的質量管控制度。三是按規(guī)定實施技術交底，確保各參與施工單位熟悉設計圖紙。四是對采購原材料質量應嚴格把關，所采購原材料必須具備相關許可證、產品檢驗檢測報告和合格證等，對于關鍵原材料，可采取抽樣送檢的方式，獲取第三方檢測報告，確保原材料質量萬無一失。五是項目施工過程中，對于工程實體的關鍵部位、關鍵工序和隱蔽工程等應實施旁站，實行全過程監(jiān)督；除此之外，在項目施工過程中，還應實施工程巡檢及交叉檢查等手段，保證施工質量符合相關要求。3．出水達標管控。首先出水達標主要取決于項目設計環(huán)節(jié)的科學性和合理性，以及項目建設過程的質量控制；其次是在運營過程中，參與運營的管理人員根據掌握項目工藝運行流程、關鍵處理環(huán)節(jié)藥劑量的熟悉程度，及時改善運行工藝參數，例如結合進水水平、水質對工藝運行模式進行對應的調整與改善，以確保裝配式污水處理廠在最佳狀態(tài)下運行，從而保證出水達標。（三）項目成本管控要點1．項目建設成本管控。首先，污水處理廠制造企業(yè)應樹立正確的成本管控理念，在項目建設過程中，對項目成本進行動態(tài)管控。其次，應按照與施工方以及其他有關各方所簽訂的合同，對各項成本支出進行審核?？茖W編制項目成本預算，結合項目實際進展情況，將成本管控目標值與實際值進行對比，評估其偏差情況，并實施相應的管控措施，有效管理項目控制目標值。此外，嚴格控制設計變更環(huán)節(jié)，由于設計變更可能導致項目成本增加，應慎重處理，堅持從嚴控制，非變更不可的成本管控原則，最大限度地減少變更范圍。對施工方申報已完成的工程數量認真對照合同、定額審查，對不符合子項目、未完成的子分部以及質量未達到合同所規(guī)定的標準的，拒絕辦理付款手續(xù)。2．運營成本管控。一是在項目設計階段，充分考慮裝配式污水處理廠自動控制系統(tǒng)配置的合理性，應使用變頻裝置設備對曝氣系統(tǒng)開展變頻調速處理，有效發(fā)揮節(jié)能效用，降低能耗。二是運營管理人員應時刻關注污水處理廠的實際運行情況，總結科學合理的運行規(guī)律以及最佳藥劑量的控制標準，在此基礎上進一步確定最佳的工藝運行模式，有利于促進各種污水處理設備最大限度地發(fā)揮其工作效能，有效降低能耗、藥劑量、設備維修及人工等運行成本，提升裝配式污水處理廠的運營效益。五、結束語綜上所述，EPC+O模式下裝配式污水處理廠符合我國現階段水資源環(huán)境治理的發(fā)展要求，具有廣闊的發(fā)展空間。為了實現項目效益最大化，裝配式污水處理廠制造企業(yè)在項目實施過程中應關注以下幾方面內容：一是明確項目發(fā)展的區(qū)域定位，充分發(fā)揮裝配式污水處理廠在節(jié)約用地、建設成本、建設周期及處理效果等優(yōu)勢，有利于項目拓展及回款風險管控。二是項目投標前，通過對項目進行可行性研究、調研等手段，提高項目實施的可行性及有效性。三是項目前期，通過確定科學、合理的設計方案，以及對設計變更進行嚴格管控等手段，確保項目質量可控；科學編制項目成本預算，落實預算執(zhí)行綱性，將項目成本控制在預算范圍內。四是項目建設過程中，應主動與政