“十二五”公共服務(wù)體系和社會管理創(chuàng)新

“十二五〞公共效勞體系和社會管理創(chuàng)新

的幾個重點問題主講人：丁元竹決策咨詢部教授副主任提綱完善根本公共效勞體系加強和創(chuàng)新社會管理完善根本公共效勞體系逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系，提高政府保障能力，推進(jìn)根本公共效勞均等化?！惨弧彻残谥贫燃捌涮攸c1、根本公共效勞制度：國家或社會依據(jù)一國憲法和法律，以政府作為責(zé)任主體，通過一定的制度安排和作用機制，為本國國民提供經(jīng)濟(jì)福利的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)。2、公共效勞外延南非：根本教育〔學(xué)前和小學(xué)教育〕和初級醫(yī)療定義為根本社會效勞加拿大：教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會效勞〔主要是社會福利〕。印度尼西亞：初等教育和公路設(shè)施。巴西：教育和醫(yī)療衛(wèi)生。〔二〕公共效勞供給特征1、公共效勞與公共物品公共產(chǎn)品更具有資本密集型特征，排水、供水、道路交通。公共效勞更具勞動密集型特點。公共效勞的質(zhì)量高度依賴于效勞人員與效勞對象之間的人際關(guān)系質(zhì)量，如老年護(hù)理。

2、分散性和扁平化公共效勞需求的天然便利性要求導(dǎo)致公共效勞供給的分散性和扁平化。

3、人性化社會效勞更加鐘情于勞動密集型，更有人情味，也有利于提高效勞質(zhì)量。社會效勞一方面取決于經(jīng)濟(jì)開展的階段性，另一方面，也取決于技術(shù)的和工程的開發(fā)。4、地方性讓地方政府將一個帕累托有效的產(chǎn)出提供量提供給他們各自的選民，那么總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多。陳桂生徐彬：?政府經(jīng)濟(jì)學(xué)?，天津大學(xué)出版社，2024年，第209頁。〔三〕公共效勞擴張階段的根本特點1、責(zé)任轉(zhuǎn)移中央政府權(quán)力機構(gòu)的責(zé)任向地方政府轉(zhuǎn)移，賦予地方政府更多的責(zé)任。2、公共效勞需求擴張公共效勞需求的擴大公共效勞的增長。英國2024年第三季度公共部門就業(yè)情況3、公共效勞供給擴張英國，“不管按照什么標(biāo)準(zhǔn)，地方政府都是提供就業(yè)崗位的主要部門。他們是高度勞動密集型單位，它們用于支付工作人員的支出占到全部開支的一半以上。〞

〔英〕戴維·威爾遜：?英國地方政府?，北京大學(xué)出版社，2024年版，第295頁。丹麥地方政府雇員中絕大多數(shù)并不是在市鎮(zhèn)或郡的市政廳里面工作，相反，他們實際上是在學(xué)校、托兒所、醫(yī)院、養(yǎng)老院和圖書館等領(lǐng)域工作。在市政的行政管理中，醫(yī)院體系是處于主導(dǎo)地方的部門，占政府雇員比重超過57%。芬蘭從1950年起地方政府雇員的數(shù)量增長了幾乎五倍，在1970之前的15年里，雇員的數(shù)量增長了兩倍多。同期比照的國家雇員數(shù)量的增長那么較為適度?！菜摹掣竟残诰然?、解決財政能力區(qū)域差異，促進(jìn)區(qū)域平等垂直平等：通過資源配置使沒有足夠資源提供義務(wù)效勞的地方政府具備能力。衡向平等：使欠興旺地區(qū)的居民以相同的價格接近相同的效勞

2001200220032004200520062007200820092010教育2132640855(含衛(wèi)生）+21.893951.594752.71076.31598.51980.62159.9衛(wèi)生------401026.91311.5664.31826.81180.51389.1社保98213626081441623.52010.02303.16(含就業(yè)）2743.5(含就業(yè)）2930.53185.0就業(yè)----47+22.252025.682327.7----420.2397.17住房--------------181.94936322001~2024年中央財政用于社會事業(yè)支出一覽2、提高優(yōu)質(zhì)、戰(zhàn)略性公共物品供給制定全國范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)減少搭便車現(xiàn)象〔Reductionoffreerider〕effect〕加拿大財政能力覆蓋是如何工作的：均等化之前和之后的財政能力：2024–08G:\EPETFF-AchievingaNationalPurpose-PuttingEqualizationBackonTrack.mht受益對象:人人可及財政需求均等公共物品：大致相同提供者：財政能力大致均等財政能力均等小結(jié)“十二五〞時期要進(jìn)一步完善根本公共效勞體系，在發(fā)揮地方政府積極性作用的根底上，加速完善財政體制，推進(jìn)根本公共效勞均等化。加強和創(chuàng)新社會管理〔一〕合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重

1、收入差距擴大趨勢收入分配的主要問題〔1〕“國〞與“民〞之間的收入分配失衡，各級政府之間收入事權(quán)不匹配問題〔2〕民眾與民眾之間的貧富分化2、理論分析〔1〕國民收入總量愈大，社會經(jīng)濟(jì)福利就愈大〔2〕國民收入分配愈是均等化，社會福利就愈大勞動者報酬比例：從1995年51.4%，2024年的39.7%。從1988年的7.3倍上升到了2024年的23倍。國民收入在GDP中的比重：1992年68.6%，2024年的52.3%。3、歷史分析〔1〕以1996年為分界線，國民收入初次分配大體可劃分為向居民傾斜〔1978～1995年〕〔2〕向政府、企業(yè)傾斜〔1996年至今〕兩個階段〔3〕近15年來，勞動性收入增長比之政府稅收收入增長，比之資本性收入增長，差距正逐步拉大1980年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)是最低地區(qū)的1.77倍，2024年是2.4倍，2024年擴大到3.33倍；局部壟斷行業(yè)職工收入比職工平均工資水平超出4倍到10倍；統(tǒng)計稱2024年城鄉(xiāng)居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距逾12000元。案例：出租行業(yè)

每個月3500元以下的情況的有效百分比為16.8%，3500-7999元/月的有效百分比為18%，有65.2%的承包經(jīng)營費到達(dá)每月8000以上。這表示，總體而言，公司承包經(jīng)費較高，司機的負(fù)擔(dān)較重?？刂啤敖?jīng)營模式〞這一變量之后，有57.3%的人認(rèn)為承包費過高。這也在一定程度上反響了公司承包經(jīng)營費用過高的現(xiàn)狀。出租汽車司機的生存狀況普遍較差，有68.1%的司機在2001元至4000元的月收入之間，甚至有15.8%的司機每月收入缺乏2000元。對自身收入狀況感到十分滿意的司機數(shù)量僅占總量的2.2%，認(rèn)為自身的收入狀況一般甚至不滿意的司機數(shù)量占到81.6%。有27.8%的司機認(rèn)為，出租汽車的運價偏高或者正適宜；而72.3%的司機認(rèn)為當(dāng)前城市出租汽車運價偏低，需要提高運價，以增加司機收入?！捕臣訌姾蛣?chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)根底開展變化，為科學(xué)開展提供有力保障。

社會管理是指在在一定共同價值根底上，一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會問題的發(fā)生，政府、社會組織，甚至包括私人部門處理社會事務(wù)，解決社會問題的活動。誰來管？管什么？為什么要管？怎樣管？?領(lǐng)導(dǎo)決策信息?，2024年第36期。〔三〕積極應(yīng)對新形勢下的新問題1、正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾2、應(yīng)對社會組織方式和社會發(fā)動方式的新變化一是社會發(fā)動方式二是組織方式三是生活方式四是評判問題的標(biāo)準(zhǔn)和方式五是交往方式55秒內(nèi)，8名小學(xué)生慘死在鄭民生的刀下，另有5個孩子受重傷?！菜摹惩晟粕鐣芾眢w制，提高社會管理能力1、治理是一種駕馭和引導(dǎo)社會和組織的藝術(shù)治理是決定權(quán)利如何應(yīng)用，公民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過程之間以及傳統(tǒng)之間的互動

2、提高政府處置社會問題的能力社會問題。指社會關(guān)系失調(diào)，影響社會大局部成員的共同生活，破壞社會正?；顒?，阻礙社會協(xié)調(diào)開展的社會現(xiàn)象

社會問題的客觀和主觀因素提高社會議題處理能力〔1〕信息發(fā)揮著十分重要的作用〔2〕及時收集、傳遞和共享信息，能夠紓緩危機，降低危機的損害小結(jié)“十二五〞時期，要把調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重放在社會建設(shè)的重要位置，進(jìn)一步實現(xiàn)公平公正。