海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化

海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作在兩岸經(jīng)貿(mào)乃至兩岸關(guān)系中具有非常重要的地位和作用。兩岸經(jīng)貿(mào)合作,農(nóng)業(yè)為先、農(nóng)業(yè)為重。30多年來(lái),兩岸農(nóng)業(yè)合作取得顯著成效。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的不斷加快、兩岸經(jīng)貿(mào)合作的密切發(fā)展和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(簡(jiǎn)稱ECFA)的全面實(shí)施,兩岸農(nóng)業(yè)合作必將進(jìn)一步深化。作為區(qū)域農(nóng)業(yè)合作重要組成部分的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作,未來(lái)的路要怎么走?目前,理論界對(duì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的研究不少,而對(duì)ECFA背景下兩岸農(nóng)業(yè)合作問(wèn)題的研究還較少,特別是對(duì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一體化問(wèn)題缺乏系統(tǒng)深入研究,對(duì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化尚無(wú)明確定義;對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的研究也不少,但更多的是借鑒國(guó)外的理論和經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析。筆者認(rèn)為,海峽兩岸農(nóng)業(yè)區(qū)域合作是“一個(gè)中國(guó)之內(nèi)的兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)主體或兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”之間的合作,鑒于海峽兩岸關(guān)系的復(fù)雜性、特殊性,不能簡(jiǎn)單運(yùn)用特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和歐盟模式、東歐模式等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)或理論的推演,來(lái)尋找兩岸農(nóng)業(yè)區(qū)域合作問(wèn)題的解決辦法。為此,在論文前期研究中首創(chuàng)提出海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化的觀點(diǎn),并對(duì)其基本概念進(jìn)行界定:海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化是在大陸和臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密、農(nóng)業(yè)合作不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上,以獲取海峽兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)、增進(jìn)兩岸農(nóng)民福祉為宗旨,以降低兩岸交易成本、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在兩岸的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置為目標(biāo),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),消除制度障礙,實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素一體化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理一體化的過(guò)程或狀態(tài)。30多年來(lái),兩岸農(nóng)業(yè)合作沿著“分離→交流合作→攜手→聯(lián)手→整合→融合”的軌跡步步推進(jìn),海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化的趨勢(shì)非常明顯。但是,兩岸農(nóng)業(yè)在功能性一體化和制度性一體化方面都還存在一些不容忽視的問(wèn)題。近年來(lái),兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雖然呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但仍然存在著雙向流動(dòng)不暢、貿(mào)易總額偏小等問(wèn)題;兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍存在障礙,貿(mào)易成本仍然偏高。兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作雖然表現(xiàn)為不斷升級(jí)態(tài)勢(shì),但仍存在生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)受限、農(nóng)業(yè)技術(shù)溢出效益低、“雙贏”效果有待提升等問(wèn)題;兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)仍存在障礙,資源配置沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài);兩岸在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)民合作組織等方面還存在較大的差距,制約了兩岸農(nóng)業(yè)一體化水平的提高。如何消除貿(mào)易障礙,降低兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本;消除要素流動(dòng)障礙,提高兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的有利效應(yīng);縮小經(jīng)營(yíng)管理水平差距,提升兩岸農(nóng)業(yè)一體化水平,是亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。因此,本研究從海峽兩岸的實(shí)際出發(fā),結(jié)合閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的實(shí)踐,在已有研究的基礎(chǔ)上,通過(guò)規(guī)范研究和實(shí)證研究等方法,構(gòu)建海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化理論分析框架,分析海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)與發(fā)展,實(shí)證分析兩岸農(nóng)業(yè)一體化,研究?jī)砂掇r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化、生產(chǎn)要素一體化的關(guān)鍵性問(wèn)題,分析海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)模式,在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議,為推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作,乃至兩岸經(jīng)貿(mào)交往提供決策依據(jù)。本文的主要研究?jī)?nèi)容:第一,對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行評(píng)述,得出若干研究啟示。第二,對(duì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化的基本概念和內(nèi)涵進(jìn)行了界定;運(yùn)用資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、交易成本和機(jī)會(huì)成本、非博弈合作和博弈合作理論,結(jié)合兩岸農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的實(shí)踐,對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)合作的機(jī)理進(jìn)行探討,并建立海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化的理論分析框架。第三,分析兩岸農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)與發(fā)展,通過(guò)對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)、發(fā)展及存在主要問(wèn)題的分析,探討兩岸農(nóng)業(yè)一體化的一般規(guī)律。第四,實(shí)證分析兩岸農(nóng)業(yè)一體化,通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、天福集團(tuán)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園三種促進(jìn)一體化類型的分析,驗(yàn)證兩岸農(nóng)業(yè)一體化的規(guī)律。第五,研究?jī)砂掇r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵性問(wèn)題,重點(diǎn)分析兩岸農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度、貿(mào)易政策對(duì)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,并通過(guò)引力模型,以水果貿(mào)易為例,實(shí)證分析關(guān)稅稅率下降對(duì)兩岸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。第六,研究?jī)砂掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素一體化的關(guān)鍵性問(wèn)題,運(yùn)用雙對(duì)數(shù)回歸模型,從臺(tái)商對(duì)大陸農(nóng)業(yè)直接投資對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響和臺(tái)商對(duì)福建農(nóng)業(yè)直接投資對(duì)福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響兩個(gè)維度,實(shí)證分析要素流動(dòng)對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響;結(jié)合兩岸農(nóng)業(yè)合作的有關(guān)數(shù)據(jù),分析兩岸土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和管理等要素的流動(dòng)情況和流動(dòng)障礙。第七,分析兩岸農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展趨勢(shì);提出合作模式選擇的4條原則,選擇兩岸農(nóng)業(yè)一體化的基本合作模式。第八,在上述研究的基礎(chǔ)上,提出要建立兩岸農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、培育兩岸農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)兩岸要素雙向流動(dòng)、提升兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)效、突出閩臺(tái)區(qū)域先行先試等五方面推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化的政策建議。通過(guò)以上研究,本文得出以下主要結(jié)論:(一)海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化是必然趨勢(shì)。從實(shí)踐角度來(lái)看,兩岸農(nóng)業(yè)合作是“分離→交流合作→攜手→聯(lián)手→整合→融合”逐步深化的過(guò)程。當(dāng)前,兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁、ECFA的簽署和實(shí)施,以及大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大潛力,為進(jìn)一步深化兩岸農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。兩岸農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),即兩岸在農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本等方面的差異性和互補(bǔ)性是兩岸農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力;合理兩岸農(nóng)業(yè)分工、合作提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是深化兩岸農(nóng)業(yè)合作的潛力所在。雖然,兩岸農(nóng)業(yè)合作還存在政治、經(jīng)濟(jì)、管理等因素的制約,增加了合作的成本,但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的進(jìn)一步深入,這些制約因素將逐步得到消除,海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作必將迎來(lái)一個(gè)全新階段,實(shí)現(xiàn)其終極目標(biāo)——海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化,即兩岸農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素一體化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理一體化。(二)在海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工往往是相互融合在一起的,并依托一定的載體,或以某種形式呈現(xiàn)出來(lái)。兩岸農(nóng)產(chǎn)品物流推動(dòng)、臺(tái)資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等合作類型,對(duì)加快兩岸農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程起到了很大的推動(dòng)作用。(三)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題主要是政治層面的問(wèn)題,兩岸的政策因素增加了農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易成本。兩岸農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度比較低,兩岸貿(mào)易成本仍比較高。關(guān)稅對(duì)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響不顯著,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策對(duì)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有較大的影響;兩岸直航有效地促進(jìn)了兩岸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,但目前仍要繞經(jīng)第三地轉(zhuǎn)口進(jìn)入大陸或臺(tái)灣,導(dǎo)致運(yùn)輸成本仍然居高不下。海峽兩岸同屬一個(gè)中國(guó),農(nóng)產(chǎn)品流通不應(yīng)有關(guān)稅,應(yīng)該是個(gè)物流的范疇。大陸方面可以在前期對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放部分農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品全面開(kāi)放,對(duì)臺(tái)灣所有輸入農(nóng)產(chǎn)品在原產(chǎn)地的條件下實(shí)行“零關(guān)稅”,促進(jìn)兩岸農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易,提高人民的福利指數(shù)。(四)臺(tái)商對(duì)大陸農(nóng)業(yè)直接投資對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有利無(wú)害。臺(tái)商對(duì)大陸農(nóng)業(yè)直接投資不但對(duì)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均沒(méi)有顯著影響,臺(tái)灣當(dāng)局所擔(dān)心的“替代出口效應(yīng)”、“逆進(jìn)口效應(yīng)”等引起的“貿(mào)易抑制效應(yīng)”、島內(nèi)農(nóng)業(yè)“空心化”問(wèn)題與臺(tái)商對(duì)大陸農(nóng)業(yè)直接投資沒(méi)有直接的因果關(guān)系;而且,拓展了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)民增收渠道。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)臺(tái)商赴大陸農(nóng)業(yè)直接投資設(shè)限,是基于“選舉政治”等政治因素的考量。(五)兩岸農(nóng)業(yè)合作取得了一定成效,但臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范性、帶動(dòng)性還不夠,發(fā)揮的作用還不夠。臺(tái)商對(duì)福建農(nóng)業(yè)直接投資對(duì)福建省的農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)產(chǎn)品出口、勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均收入均沒(méi)有顯著影響,可能是由于投資規(guī)模小、引進(jìn)層次低、技術(shù)溢出效益低、產(chǎn)品內(nèi)銷化趨勢(shì)明顯和輻射范圍窄等因素而致。今后工作中,要對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)和方向重新定位,促進(jìn)對(duì)臺(tái)引進(jìn)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變、從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,更加注重推廣、更加注重實(shí)效、更加注重“雙贏”,讓廣大農(nóng)民能夠分享對(duì)臺(tái)合作的成果。(六)兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)仍不暢通,兩岸農(nóng)業(yè)資源配置沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。最