北京市物流業(yè)調整和振興實施方案

北京市物流業(yè)調整和振興實施方案物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產業(yè)，是首都經濟的重要組成部分，在保證都市正常運轉、促進產業(yè)結構調整、轉變經濟進展方式和增強產業(yè)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號，以下簡稱《通知》）精神，促進本市物流業(yè)平穩(wěn)較快進展，特制定本實施方案。本實施方案與本市“十二五”期間物流業(yè)進展規(guī)劃相銜接，側重于近3年的目標與任務。一、進展現(xiàn)狀本市物流資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，是全國重要的交通樞紐和全國性物流節(jié)點都市。進入21世紀以來，全市物流業(yè)總體規(guī)模快速擴張、基礎設施日益完善、空間布局持續(xù)優(yōu)化、進展水平明顯提升、進展環(huán)境明顯改善，已差不多形成了公路、鐵路、航空互為補充的綜合立體交通網絡和“三環(huán)、五帶、多中心”的進展空間布局，物流業(yè)務網絡輻射全國。（一）總體規(guī)模快速擴張。2008年，全市社會物流總額達4.1萬億元，近3年年均增長27％；從業(yè)人員45.1萬人，占第三產業(yè)從業(yè)人員的6.2％，占全市從業(yè)人員的4.5％。（二）基礎設施日益完善。2006至2008年，本市物流業(yè)固定資產投資累計900.5億元，年均增長27％。截至2008年底，全市公路總里程達20340公里，其中，高速公路總里程達777公里；鐵路運營里程達956公里，電氣化線路營業(yè)里程達339公里；首都機場通航國家達88個，通航都市187個，貨郵吞吐量近137萬噸。（三）空間布局持續(xù)優(yōu)化。按照《北京市“十一五”時期物流業(yè)進展規(guī)劃》（京發(fā)改〔2007〕377號）要求，本市加快順義空港、通州馬駒橋等物流基地以及一批物流中心和配送中心的規(guī)劃與建設，初步構建了以物流基地為支撐，專業(yè)物流為特色的多層次、專業(yè)化、規(guī)?；?jié)點布局，形成了與交通干線有效銜接的物流網絡。（四）進展水平明顯提升。2008年，全市共有限額以上專業(yè)化物流企業(yè)733家，業(yè)務涵蓋“海、陸、空”各個領域。在2008年度中國物流百強企業(yè)中，前4名均設在北京，前50名中有10家設在北京?！翱偛浚锪鳌?、“展現(xiàn)交易＋物流”、“電子商務＋物流”等新模式日益成形，現(xiàn)代物流已成為推動本市物流業(yè)進展的重要力量。（五）進展環(huán)境明顯改善。2007年，本市首次公布實施了物流業(yè)進展專項規(guī)劃，確定了“十一五”時期全市物流業(yè)進展目標和各項保證措施。2009年，國務院《通知》明確將本市列入21個全國性物流節(jié)點都市，為本市物流業(yè)的振興進展帶來了新機遇。盡管近幾年本市物流業(yè)取得了較好的進展，但與首都經濟社會進展的要求相比，還存在一些突出咨詢題：一是物流基地引導物流資源集合的作用沒有充分發(fā)揮；二是以承擔社會化物流為主的第三方物流所占比例較低；三是部分物流企業(yè)服務能力和服務水平較低，市場競爭力不強；四是促進物流業(yè)進展的配套政策尚待完善。二、指導思想、差不多原則和振興目標（一）指導思想。深入貫徹落實科學進展觀，以加快落實國務院《通知》精神為契機，以服務“人文北京、科技北京、綠色北京”建設為差不多立足點，加大物流基礎設施建設投入，進一步優(yōu)化物流業(yè)進展環(huán)境，大力進展都市物流配送，主動拓展區(qū)域物流，著力培養(yǎng)具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，提升物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、信息化水平，降低全社會物流成本，構建符合首都都市功能要求的現(xiàn)代物流體系。（二）差不多原則。1．加大規(guī)劃指導，著眼長遠進展。結合首都進展要求，針對物流業(yè)進展面臨的突出咨詢題，做好物流業(yè)進展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排大型物流項目建設，完善物流業(yè)進展的政策措施，為物流業(yè)進展提供有力保證。2．完善物流體系，實現(xiàn)和諧進展。進一步明確各物流基地、物流中心和配送中心的進展方向和規(guī)模，努力實現(xiàn)差異化定位、錯位進展。加快物流基地、物流中心的建設，調整城區(qū)內傳統(tǒng)倉儲物流設施布局和功能，形成布局合理、分散與集中相結合的物流節(jié)點空間格局。著力培養(yǎng)進展專業(yè)化的都市物流配送體系，保證人民群眾生產、生活需要和都市的正常運行。3．整合資源功能，實現(xiàn)集聚進展。加快都市物流用地、設施裝備、信息系統(tǒng)等各種社會物流資源的整合，鼓舞物流企業(yè)向物流基地集合，使各類物流資源相互和諧、優(yōu)勢互補。4．依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)可連續(xù)進展。充分利用首都信息化水平高、科技資源豐富等優(yōu)勢，鼓舞開展物流業(yè)關鍵技術的研發(fā)，推廣應用綠色物流技術，促進節(jié)能減排，提升物流業(yè)整體效率。5．優(yōu)化政策環(huán)境，實現(xiàn)高端進展。研究調整價格、交通等政策，為物流業(yè)進展制造良好環(huán)境，主動引進高端物流服務業(yè)務，吸引國內外知名物流企業(yè)在京設置總部和營運中心。鼓舞創(chuàng)建自主物流服務品牌，培養(yǎng)一批服務水平高、市場競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)。（三）振興目標。保持物流業(yè)連續(xù)快速進展，實現(xiàn)近3年全市社會物流總額年均遞增25％左右，到2011年突破7萬億元；物流業(yè)增加值年均遞增12％左右，到2011年突破600億元，成為本市的支柱產業(yè)。加快以順義空港、通州馬駒橋、房山良鄉(xiāng)、平谷馬坊和大興京南物流基地（以下統(tǒng)稱五大物流基地）為重點的物流設施建設，扶持培養(yǎng)一批競爭力較強的現(xiàn)代物流企業(yè)，初步建立起比較完善的都市型現(xiàn)代物流體系，進一步提升對都市運行的服務保證能力。優(yōu)化物流進展環(huán)境，發(fā)揮物流樞紐的吸引輻射作用，實現(xiàn)高端物流業(yè)務集聚進展，使本市成為具有區(qū)域和國際阻礙力的物流中心都市。三、要緊任務和重點工作（一）加快基礎設施建設，提升物流基地功能。連續(xù)推進物流基地道路改造、市政管線、場地平坦、配套設施等工程項目建設，完善五大物流基地的基礎設施條件，增加政府基礎設施建設投入，帶動社會投資。加大分類引導，強化特色功能。加快推進天竺綜合保稅區(qū)建設，充分發(fā)揮其政策功能，吸引跨國公司國際分撥中心入駐；順義空港物流基地要充分發(fā)揮北京臨空經濟區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點進展體現(xiàn)首都特色和優(yōu)勢的航空物流產業(yè)；平谷馬坊物流基地要在完善設施和功能的基礎上，加快與天津港實現(xiàn)口岸直通，通過海陸聯(lián)運進展國際物流，為本市外向型企業(yè)拓展新的海運通道；通州馬駒橋物流基地要加緊推進設施建設，為實現(xiàn)朝陽口岸功能平移制造條件；房山良鄉(xiāng)物流基地和大興京南物流基地要充分利用公路鐵路聯(lián)運優(yōu)勢，主動吸引物流企業(yè)入駐。通過完善基地設施及功能，力爭近3年內五大物流基地物流業(yè)務營業(yè)收入總額年均遞增30％以上，到2011年達到500億元。（二）完善都市配送網絡，建立應急物流體系。調整優(yōu)化都市物流配送設施布局，完善市內一級市場向二級市場的物流配送網絡建設。支持進展專業(yè)化物流，加快建立食品、藥品、農產品、冷鏈等物流配送體系。到2011年，差不多建成比較完備的都市專業(yè)化物流網絡，進一步提升品牌企業(yè)的服務能力和水平，增強都市運行服務保證能力。加快建立都市應急物流體系。制定應急物流預案，建立和完善覆蓋全市的應急物流保證系統(tǒng)，選擇和培養(yǎng)一批具有應急能力的物流企業(yè)，提升危機狀態(tài)下的快速反應能力。（三）引進、培養(yǎng)品牌企業(yè)，加快結構優(yōu)化調整。加快吸引國際知名物流企業(yè)和有實力的內資民營物流企業(yè)在本市設置總部或分機構。力爭在3年內引進國際知名物流企業(yè)8至10家，引進國內百強物流企業(yè)15至20家。促進物流總部進展，支持開展資金結算、營運操縱、信息治理等高端物流業(yè)務，提升本市物流業(yè)阻礙力，強化物流樞紐地位。實施品牌物流企業(yè)培養(yǎng)工程。集成政策資源，加大分類指導，扶持龍頭企業(yè)。到2011年，重點培養(yǎng)年營業(yè)收入百億元、具有全國輻射力和國際競爭力的大型第三方物流企業(yè)3至5家；培養(yǎng)年營業(yè)收入超5億元、以配送為主業(yè)、保證都市正常運轉的第三方物流企業(yè)5至10家；培養(yǎng)年營業(yè)收入超億元的食品、煙草、汽車等特色鮮亮、運轉高效的專業(yè)化物流企業(yè)10至15家。通過整合社會物流資源，進一步提升產業(yè)集中度，推進行業(yè)內部結構優(yōu)化調整。（四）推進工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動進展，提升物流進展的社會化程度。引導工商企業(yè)外包物流業(yè)務，擴大社會物流需求。開展制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動試點工程，選擇10家具有較大規(guī)模和阻礙力的制造企業(yè)和物流企業(yè)作為聯(lián)動示范企業(yè)，通過政策引導和資金支持，促成制造企業(yè)與物流企業(yè)結成供應鏈合作伙伴，形成聯(lián)動進展試點組合。習慣電子商務和連鎖經營進展的需要，實施共同配送工程，進展面向商業(yè)流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送。通過工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動進展，力爭使試點物流企業(yè)增加物流業(yè)務收入30億元。（五）強化區(qū)域深度合作，拓展物流業(yè)進展空間。發(fā)揮首都的綜合優(yōu)勢，加大與周邊地區(qū)的區(qū)域物流合作，建立政府、企業(yè)、中介組織等多層次緊密合作機制，創(chuàng)辦環(huán)渤海區(qū)域物流合作論壇。加大和諧，推進區(qū)域間口岸合作，加快“大通關”建設，主動探究公、鐵、海、空聯(lián)合運輸?shù)男履Ｊ?，提升物流基地口岸服務功能。發(fā)揮本市產業(yè)高端化優(yōu)勢，關于參與外埠市場競爭、輸出技術和治理并取得良好經營業(yè)績的企業(yè)給予政策和資金支持，關心企業(yè)拓展進展空間。（六）打造三大平臺，建立物流業(yè)進展的支撐體系。建立政策支撐平臺。按照國家稅務總局《關于試點物流企業(yè)有關稅收政策咨詢題的通知》（國稅發(fā)〔2005〕208號）要求，關心企業(yè)解決重復納稅咨詢題；研究制定扶持政策，逐步實現(xiàn)物流企業(yè)用氣與工業(yè)企業(yè)同價；認真梳理針對物流企業(yè)的各項收費，切實減輕企業(yè)負擔；完善現(xiàn)行交通治理政策，借鑒奧運期間的體會，推動組建都市生活必需品綠色運輸車隊，使保證都市正常運轉的物流系統(tǒng)實現(xiàn)常態(tài)化運行。建立科技支撐平臺。加大科技投入力度，組織實施北京現(xiàn)代物流關鍵技術支撐專項，開展現(xiàn)代物流關鍵技術、治理技術和綠色物流技術的研究開發(fā)；培養(yǎng)一批在物流技術及治理模式上具有示范效應的園區(qū)和企業(yè)；推廣應用先進適用的物流技術、物流裝備、信息系統(tǒng)及治理方法，提升企業(yè)信息化、自動化、標準化水平；支持“電子商務＋物流”新模式，推進電子商務與物流共同進展；建立具有首都特色的物流科技支撐體系，保持本市物流企業(yè)整體技術水平在國內的領先地位。建立信息支撐平臺。支持建立北京公共物流信息服務平臺，實現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內物流節(jié)點及物流企業(yè)之間的信息資源共享和無縫銜接；健全本市物流統(tǒng)計監(jiān)測體系及行業(yè)進展評判體系，為政府部門決策、引導物流企業(yè)進展提供信息支持。四、保證措施（一）加大組織和諧。充分發(fā)揮本市現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議的作用，加大對現(xiàn)代物流業(yè)進展的組織和和諧，研究解決全市物流業(yè)進展的有關重大咨詢題。（二）編制本市“十二五”期間物流業(yè)進展規(guī)劃及專項規(guī)劃。認真編制好本市“十二五”期間物流業(yè)進展規(guī)劃，確立“十二五”期間本市物流業(yè)的進展目標和重點任務。以“高端、專業(yè)、冷鏈、綠色、應急”等物流為重點，編制專項物流規(guī)劃，明確關鍵突破點、責任分工和需要采取的政策措施。（三）加大政府對物流業(yè)調整、振興、創(chuàng)新的資金支持。加大資金扶持力度，對納入本方案的重點項目給予資金補助或銀行貸款貼息支持，大力引導社會資金投資物流業(yè)，支持金融、擔保機構為物流產業(yè)進展提供融資服務。（四）加快物流人才培養(yǎng)和引進。充分發(fā)揮首都科技、教育資源優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)和培訓的力度。制定物流人才鼓舞政策，引進國內外優(yōu)秀物流專業(yè)人才，專門是熟悉國際物流業(yè)務運作的高級人才，為物流業(yè)的快速進展提供人力資源保證。（五）發(fā)揮行業(yè)中介組織的橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮北京物流協(xié)會等中介組織的作用，履行行業(yè)自律和服務和諧職能，發(fā)揮在政策建議、企業(yè)行為規(guī)范、區(qū)域交流與合作、社會化咨詢服務等方面的作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。

解讀《北京市物流業(yè)調整和振興實施方案》文/本刊記者冉寶松2月23日，北京市商務委正式對外公布了《北京市物流業(yè)調整和振興實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）。繼2009年國務院公布《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》之后，迅速在全國范疇內引發(fā)了地點政府爭相出臺地點性物流業(yè)振興規(guī)劃的熱潮。上海、深圳、成都、西安等多個被國務院列入21個全國性物流節(jié)點都市均在2009年年底前出臺了地點性物流振興方案的實施細則。能夠講，北京市作為首善之區(qū)，現(xiàn)在出臺《實施方案》并不算搶占先機，但其專門的地理、經濟、政治優(yōu)勢，又不得不引來各方的廣泛關注。強化基礎設施建設2006至2008年三年間，北京物流業(yè)固定資產投資累計900．5億元，年均增長27％。而截至2008年底，全市公路總里程達20340公里，其中，高速公路總里程達777公里；鐵路運營里程達956公里，電氣化線路營業(yè)里程達339公里；首都機場通航國家達88個，通航都市187個，貨郵吞吐量近137萬噸。在《實施方案》中，加快北京市物流基礎設施建設便被列入以后三年的工作重點。作為此次《實施方案》的要緊發(fā)起和制定單位，北京市商務委有關負責人在同意本刊記者采訪時表示，《實施方案》提出通過連續(xù)推進物流基地道路改造、市政管線、場地平坦、配套設施等工程項目建設來完善天竺綜合保稅區(qū)和順義空港為中心的空港物流基地、平谷馬坊物流基地、通州馬駒橋物流基地、房山良鄉(xiāng)物流基地以及大興京南物流基地等五大物流基地的基礎設施條件；而所需經費一方面通過增加政府基礎設施建設投入，另一方面通過吸引社會投資?！秾嵤┓桨浮穼＜医M成員，北京市物資學院物流學院院長鄔躍告訴記者，《實施方案》按照每一個物流基地的不同特點和職能，在通過深入調查和論證后明確了各自的進展方向。天竺綜合保稅區(qū)將充分發(fā)揮其政策功能，吸引跨國公司國際分撥中心入駐；順義空港物流基地要充分發(fā)揮北京臨空經濟區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點進展體現(xiàn)首都特色和優(yōu)勢的航空物流產業(yè)；平谷馬坊物流基地要在完善設施和功能的基礎上，加快與天津港實現(xiàn)口岸直通，通過海陸聯(lián)運進展國際物流，為本市外向型企業(yè)拓展新的海運通道；通州馬駒橋物流基地要加緊推進設施建設，為實現(xiàn)朝陽口岸功能平移制造條件；房山良鄉(xiāng)物流基地和大興京南物流基地要充分利用公路鐵路聯(lián)運優(yōu)勢，主動吸引物流企業(yè)入駐。同時，《實施方案》還提出了進一步完善都市配送網絡和應急物流網絡建設，即三年內、調整優(yōu)化都市物流配送設施布局，完善市內一級市場向二級市場的物流配送網絡建設。此外，《實施方案》將支持進展專業(yè)化物流，加快建立食品、藥品、農產品、冷鏈等物流配送體系也明確列入日程，即到2011年，差不多建成比較完備的都市專業(yè)化物流網絡，進一步提升品牌企業(yè)的服務能力和水平，增強都市運行服務保證能力。促進物流總部進展《實施方案》中提出，加快吸引國際知名物流企業(yè)和有實力的內資民營物流企業(yè)在本市設置總部或分支機構，力爭在3年內引進國際知名物流企業(yè)8至10家，引進國內百強物流企業(yè)15至20家。促進物流總部進展，支持開展資金結算、營運操縱、信息治理等高端物流業(yè)務，提升本市物流業(yè)阻礙力，強化物流樞紐地位。記者了解到，在2008年度中國物流百強企業(yè)中，排名前四名的中國遠洋物流有限公司、中鐵快運股份有限公司、中郵物流有限責任公司以及中遠國際貨運有限公司的總部設在北京，前50名中有10家總部設在北京。然而，卻有另一組數(shù)據顯示，2008年北京市擁有限額以上專業(yè)化物流企業(yè)733家，而這些企業(yè)里，大多數(shù)依舊以中小企業(yè)為主。與此同時，《實施方案》中首次明確提出實施品牌物流企業(yè)培養(yǎng)工程，“集成政策資源，加大分類指導，扶持龍頭企業(yè)。”到2011年，北京還將重點培養(yǎng)年營業(yè)收入百億元、具有全國輻射力和國際競爭力的大型第三方物流企業(yè)3至5家；培養(yǎng)年營業(yè)收入超5億元、以配送為主業(yè)、保證都市正常運轉的第三方物流企業(yè)5至10家；培養(yǎng)年營業(yè)收入超億元的食品、煙草、汽車等特色鮮亮、運轉高效的專業(yè)化物流企業(yè)10至15家。通過整合社會物流資源，進一步提升產業(yè)集中度，推進行業(yè)內部結構優(yōu)化調整。此外，《實施方案》也提出了引導工商企業(yè)外包物流業(yè)務，開展制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動試點工程，以此來擴大社會物流需求?！拔覀儠x擇10家具有較大規(guī)模和阻礙力的制造企業(yè)和物流企業(yè)作為聯(lián)動示范企業(yè)，通過政策引導和資金支持，促成制造企業(yè)與物流企業(yè)結成供應鏈合作伙伴，形成聯(lián)動進展試點組合?！弊鳛椤秾嵤┓桨浮妨硪患野l(fā)起和牽頭單位，北京市發(fā)改委有關人士如是表示，通過工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動進展，力爭使試點物流企業(yè)增加物流業(yè)務收入30億元。強化區(qū)域合作值得注意的是，《實施方案》中提出了發(fā)揮首都的綜合優(yōu)勢，加大與周邊地區(qū)的區(qū)域物流合作，建立政府、企業(yè)、中介組織等多層次緊密合作機制，加快環(huán)渤海區(qū)域物流合作進程的方針。而其中重點為推進區(qū)域間口岸合作，加快“大通關”建設，主動探究公、鐵、海、空聯(lián)合運輸?shù)男履Ｊ?，提升物流基地?/p>