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厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定制度簡介

財務(wù)司財務(wù)會計處2014年1月26日引言為貫徹落實中央八項規(guī)定,推進厲行節(jié)約,反對鋪張浪費,國家相繼印發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》、《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》、《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》、《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》、《中央和國家機關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法》。國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定已于2013年12月實施,相關(guān)經(jīng)費管理辦法全部于2014年1月正式執(zhí)行。目錄一、黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定二、中央和國家機關(guān)會議費管理辦法三、因公臨時出國經(jīng)費管理辦法四、中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法五、中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法六、中央和國家機關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法一、黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定2013年12月1日印發(fā),12月8日頒布執(zhí)行。適用范圍:機關(guān)、參公事業(yè)單位。國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和非參公事業(yè)單位參照執(zhí)行?!兑?guī)定》按照減量、限支、問責(zé)、改革的思路,對2006年的規(guī)定進行了大范圍、大幅度修改和增加,條款由2006年的19條擴展為26條。其中,15條為全新內(nèi)容,7條進行了大幅修改。與2006年規(guī)定相比,有三個新特點。一是嚴字當頭。嚴格和細化各項要求和標準,提出了很多禁止性規(guī)定。二是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項目、配套改革等接待管理的各個要素,對事前審批、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)全流程進行了規(guī)范。三是注重操作性。與差旅、會議、培訓(xùn)等方面的政策規(guī)定銜接;對規(guī)范開展接待活動提出具體要求。(一)主要變化一是強調(diào)無公函不接待,探親、旅游、休假等因私活動不接待。二是實行接待清單制度,實現(xiàn)接待“留痕”。接待清單應(yīng)填寫接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動內(nèi)容、時間、場所、費用等事項。

(一)主要變化三是對接待用餐的標準、次數(shù)和陪餐人數(shù),用餐地點和消費內(nèi)容提出了明確要求。

接待對象應(yīng)當按照規(guī)定標準自行用餐。確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次,并嚴格控制陪餐人數(shù)。工作餐應(yīng)當供應(yīng)家常菜,不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

四是明確接待單位財務(wù)報銷憑證種類包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單(二)執(zhí)行中的注意事項接待單位:①嚴格公務(wù)接待審批控制制度。②按標準接待。③嚴格預(yù)算執(zhí)行、嚴格財務(wù)報銷審核。④不得用公款報銷或支付應(yīng)由個人負擔的費用。被接待對象:①公務(wù)外出要審批,確需接待的應(yīng)當向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員。②應(yīng)按標準住宿,除參加會議、培訓(xùn)外,住宿費回單位報銷。③按標準用餐,不得向接待單位轉(zhuǎn)嫁負擔。二、中央和國家機關(guān)會議費管理辦法2013年9月16日印發(fā),2014年1月1日執(zhí)行?!掇k法》對會議分類審批、開支范圍及標準、公示和年度報告、管理職責(zé)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究作出了詳細規(guī)定。適用范圍:中央和國家機關(guān)。中央事業(yè)單位參照執(zhí)行。主要變化與2006年《中央國家機關(guān)會議費管理辦法》相比,主要變化有:一是實現(xiàn)了范圍上的全覆蓋。將事業(yè)單位納入管理范圍,實現(xiàn)了單位全覆蓋;將一、二、三類會議以外的小型研討會、座談會、評審會等其他業(yè)務(wù)性會議納入規(guī)范范圍,實現(xiàn)了各類會議的全覆蓋。二是進一步明確了會議計劃審批、公示和報告要求。未按規(guī)定程序批準,不得計劃外召開會議。各單位非涉密會議的相關(guān)情況應(yīng)當在單位內(nèi)部公示,具備條件的應(yīng)向社會公開。各部委的上年度會議計劃和執(zhí)行情況,于3月底前匯總報財政部。主要變化三是對會期、會議規(guī)模、開支標準進行了調(diào)整。

1.壓縮會期:各單位召開的二類會議原則上每年不超過1次,會期由原來的一般不超過3天壓縮為不得超過2天。三類、四類會議的會期也不得超過2天。

2.控制參會人員數(shù)量:二類、三類和四類會議參會人員總數(shù)不得超過300人、150人和50人,將二類會議和三類會議工作人員比例分別從原來的20%和15%降低至15%和10%以內(nèi)。

3.參會人員在50人以內(nèi)且無外地代表的會議,原則上在單位內(nèi)部會議室召開,不安排住宿,并明確要求二、三、四類會議應(yīng)當在四星級以下(含四星)定點飯店召開。

4.會議費綜合定額標準有所提高:二類會議標準為550/人天,三四類會議標準為450/人天。主要變化四是加強預(yù)算和報銷管理?!魰h費納入部門預(yù)算,單獨列示,會議費預(yù)算細化到具體會議項目,執(zhí)行中不得突破。

◆報銷會議費須附會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到單、定點飯店提供的費用原始明細單據(jù)、電子結(jié)算憑證等。三、因公臨時出國經(jīng)費管理辦法2013年12月24日印發(fā),2014年1月20日執(zhí)行。適用范圍:黨政機關(guān)和事業(yè)單位因公組派臨時代表團的省部級以下(含省部級)出國人員。國有企業(yè)和其他因公臨時出國人員參照執(zhí)行。主要變化

與2001年《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》相比,主要變化有:一是強調(diào)了預(yù)算和計劃的審批管理。出國經(jīng)費納入預(yù)算管理,嚴控出國經(jīng)費總額;履行因公臨時出國計劃報批制度,嚴格控制因公臨時出國團組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù);不得安排照顧性和無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪,不得安排考察性出訪。二是大幅度提高出國費的開支標準。取消了零用費;規(guī)定省部級人員住普通套房,據(jù)實報銷,司局級以下人員住標間,標準內(nèi)報銷(開支標準分國家和地區(qū)不同);伙食費、公雜費包干使用。主要變化

部分國家和地區(qū)標準舉例地區(qū)幣種新標準舊標準增長(%)住宿費伙食費公雜費住宿費伙食費公雜費住宿費伙食費公雜費韓國首爾美元180703590401510075133新加坡美元2205540702513214120208香港港幣1500500300600200100150150200德國柏林歐元15060381053520437190瑞士美元200705080401815075178美國華盛頓美元210554580301516383200澳大利亞堪培拉美元1806050602513200140285主要變化三是增加了任務(wù)和經(jīng)費審核的內(nèi)容。要求外事部門和財務(wù)部門對《因公臨時出國任務(wù)和預(yù)算審批意見表》分別出具審簽意見。對于參加國際會議等對方組織單位指定或推薦酒店情況下住宿費需據(jù)實報銷的、出訪任務(wù)需在一個國家城市間往來的、由于航班銜接等原因確需選擇外國航空公司航線的、根據(jù)到訪國要求出國人員必須購買保險、出訪團組需安排宴請、對外贈送禮品等特殊事項,均應(yīng)在《因公臨時出國任務(wù)和預(yù)算審批意見表》須事先報批的支出事項中列明。四是細化了財務(wù)報銷審核要求。四、中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法財政部、中共中央組織部、國家公務(wù)員局2013年12月31日印發(fā),2014年1月1日起執(zhí)行。適用范圍:中央和國家機關(guān)及其所屬機構(gòu),根據(jù)公務(wù)員法、干部教育培訓(xùn)條例、公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行),使用財政資金在境內(nèi)舉辦的三個月以內(nèi)的崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、初任培訓(xùn)等。中央事業(yè)單位參照執(zhí)行。(一)辦法的主要內(nèi)容一是實行培訓(xùn)計劃審批備案和執(zhí)行情況報告制度。培訓(xùn)計劃包括培訓(xùn)名稱、對象、內(nèi)容、時間、地點、參訓(xùn)人數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道等。二是明確培訓(xùn)費的開支范圍和標準。培訓(xùn)費開支范圍包括住宿費、伙食費、培訓(xùn)場地費、講課費、培訓(xùn)資料費、交通費等方面。講課費標準分為(1000元、2000元、3000元)/半天,共3擋。培訓(xùn)費標準會議費標準(四類會)住宿費180元場地費和講課費100元資料費、交通費和其他費用60元綜合定額450元/人天伙食費110元住宿費240元其他費用80元綜合定額450元/人天伙食費130元報到和撤離1天15天以上部分80%30天以上部分70%(一)辦法的主要內(nèi)容報到和離開1天(一)辦法的主要內(nèi)容三是加強培訓(xùn)組織管理。各單位開展培訓(xùn)應(yīng)當在開支范圍和標準內(nèi),擇優(yōu)選擇黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、部門行業(yè)所屬培訓(xùn)機構(gòu)、高校培訓(xùn)基地以及組織人事部門認可的培訓(xùn)機構(gòu)承擔培訓(xùn)項目。組織培訓(xùn)的工作人員控制在參訓(xùn)人員數(shù)量的5%以內(nèi),最多不超過10人。四是規(guī)范報銷結(jié)算管理。培訓(xùn)費由培訓(xùn)舉辦單位承擔,禁止亂收費。報銷培訓(xùn)費,應(yīng)當提供培訓(xùn)通知、實際參訓(xùn)人員簽到表、講課費簽收單以及培訓(xùn)機構(gòu)出具的原始明細單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。未履行審批程序及超范圍、超標準的費用不予報銷。(二)執(zhí)行中的注意事項1.按規(guī)定時限報批培訓(xùn)計劃、報送上年度培訓(xùn)計劃執(zhí)行情況。2.加強預(yù)算與報銷管理。預(yù)算編制應(yīng)與培訓(xùn)計劃相銜接;財務(wù)報銷時應(yīng)做到有預(yù)算、有計劃,支出范圍和標準符合國家規(guī)定,報銷憑證齊全。五、中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法2013年12月31日印發(fā),2014年1月1日執(zhí)行?!掇k法》對出差審批管理、差旅費開支標準制定、財務(wù)報銷和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容作出了詳細規(guī)定。適用范圍:中央和國家機關(guān)、參公事業(yè)單位。非參公事業(yè)單位參照執(zhí)行。(一)主要變化與2006年《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》相比,主要變化有:一是強調(diào)出差必須報經(jīng)批準。出差必須按規(guī)定報經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準,并取得出差審批單。出差審批單作為財務(wù)報銷憑證。出差審批單包括:時間、事由、擬乘坐的交通工具、目的地、行程等。公務(wù)出差審批單(一)主要變化二是提高了住宿費、伙食費、市內(nèi)交通費的標準。

◆住宿費:部級800元/天,司局級450-500元/天,處以下310-350元/天(具體標準,各地不同)。

◆伙食費:100元/天(新疆、西藏、青海120元),包干使用。

◆市內(nèi)交通費:80元/天,包干使用。(一)主要變化三是強調(diào)按標準住宿和自行用餐,取消了定點賓館的要求。差旅人員應(yīng)按標準住宿和自行用餐,接待單位統(tǒng)一安排用餐的,應(yīng)當向接待單位交納伙食費。接待單位或其他單位提供交通工具的,應(yīng)交納相關(guān)費用。四是強調(diào)實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的,不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。此外,不得轉(zhuǎn)嫁負擔和違規(guī)接受宴請、參觀和禮品、禮金、土特產(chǎn)品等。

(二)執(zhí)行中的注意事項1.差旅人員應(yīng)嚴格執(zhí)行出差管理規(guī)定。①出差按規(guī)定履行報批手續(xù),需接待的應(yīng)向接待單位發(fā)公函;②按規(guī)定等級乘坐交通工具,按標準住宿;③按標準自行用餐,接待單位統(tǒng)一安排用餐的,應(yīng)交納伙食費;④接待單位或其他單位提供了交通工具的,應(yīng)交納相關(guān)費用;⑤住宿費、機票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算;

⑥憑出差審批單、機票、車票、住宿費發(fā)票等憑證報銷費用。(二)執(zhí)行中的注意事項2.接待單位應(yīng)按規(guī)定收取費用。部機關(guān)各司局、部屬各單位為其他單位出差人員提供了用餐、車輛的,應(yīng)按規(guī)定收取接待對象的伙食費、交通費,并開具票據(jù)(往來結(jié)算票據(jù)、收據(jù)等),沖抵接待支出。六、中央和國家機關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法2014年1月3日印發(fā),2014年1月31日執(zhí)行?!掇k法》對預(yù)算管理、開支范圍及標準、陪同人員及經(jīng)費管理、支出責(zé)任、監(jiān)督檢查作出了詳細規(guī)定。適用范圍:中央和國家機關(guān)、參公事業(yè)單位接待國外、境外來賓。中央級事業(yè)單位參照執(zhí)行。主要變化與1997年《關(guān)于接待外賓費用開支標準和管理辦法的規(guī)定》相比,主要變化有:一是實行計劃審批管理。未經(jīng)批準或授權(quán),不得對外發(fā)出正式邀請和承諾。接待計劃應(yīng)明確我方招待的人數(shù)、天數(shù)、費用開支范圍和資金來源、列支渠道、預(yù)算等。無互惠對等原則及外事交流協(xié)議的,招待天數(shù)不得超過5天。二是明確了支出責(zé)任。外賓接待原則上由邀請單位負擔;中央邀請團組確需到地方訪問的,應(yīng)事先在接待方案中劃分中央與地方承擔的接待費用。主要變化三是提高了接待費標準。

1.日?;?/p>

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