營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告（2018年4月23日）3月27日至3月30日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研組在xxx，xxx同志帶領(lǐng)下，先后到xxxxxx召開(kāi)座談會(huì)，與6個(gè)縣（市）的45位民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行座談，赴廣州市學(xué)習(xí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、企業(yè)家反映的主要問(wèn)題（一）涉企優(yōu)惠政策措施落實(shí)不到位。企業(yè)家反映，各部門(mén)出臺(tái)了許多涉企優(yōu)惠政策，但民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有正規(guī)的渠道看到這些文件，只有和這些部門(mén)熟悉的企業(yè)家才會(huì)有人告訴他文件內(nèi)容；很多文件太籠統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有明確的辦事流程，也沒(méi)有指定哪個(gè)科室負(fù)責(zé)文件中所列事項(xiàng)，發(fā)完就完事，發(fā)文機(jī)關(guān)就沒(méi)有準(zhǔn)備去落實(shí)文件；有些文件規(guī)定的很明確，比如市里設(shè)立的有些基金，但實(shí)際上并沒(méi)有運(yùn)作或運(yùn)作效果不佳；有些獎(jiǎng)勵(lì)政策企業(yè)找到部門(mén)去兌現(xiàn)，推說(shuō)不知道或者干脆說(shuō)沒(méi)錢(qián)。（二）行政審批服務(wù)效能低。企業(yè)家對(duì)行政審批效率不滿(mǎn)意。進(jìn)入行政審批大廳的部門(mén)越來(lái)越多，有些部門(mén)從事后備案變成了前置審批程序；審批時(shí)限不明確，個(gè)別部門(mén)要求企業(yè)提供由其指定的中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、鑒定等文件才受理審批事項(xiàng)，而這些中介機(jī)構(gòu)由于處于壟斷地位，業(yè)務(wù)量大，企業(yè)有時(shí)需要排隊(duì)數(shù)月才能輪到，變相延長(zhǎng)了審批時(shí)限；有些部門(mén)不敢擔(dān)當(dāng)，不是幫助企業(yè)找到辦成事的方法，而是想方設(shè)法找到不予審批的理由，不審批將來(lái)企業(yè)出了問(wèn)題自己就沒(méi)有責(zé)任；有些基層部門(mén)的工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足，對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)看不懂，無(wú)法做出判斷，干脆就不上報(bào)、不回應(yīng)，等全國(guó)、全省的評(píng)比、認(rèn)證結(jié)果出來(lái)了，企業(yè)才知道自己的申請(qǐng)根本就沒(méi)有上報(bào)。（三）本地民營(yíng)企業(yè)受到歧視性對(duì)待。個(gè)別地方政府和職能部門(mén)將企業(yè)分為三六九等，區(qū)別對(duì)待。央企、國(guó)企是第一等，招商引資過(guò)來(lái)的企業(yè)是二等，本地民企特別是中小微企業(yè)是三等。突出反映在土地出讓、金融支持、稅收政策等方面，特別是企業(yè)有問(wèn)題需要解決時(shí)、渠道不暢，甚至無(wú)人理睬。（四）融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)因?yàn)榇嬖谝?guī)模小、財(cái)務(wù)管理制度不健全等問(wèn)題，難以在主板資本市場(chǎng)直接融資，新三板門(mén)檻低，但融資功能非常有限；部分民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款；政府對(duì)非法集資打擊力度不斷加大，企業(yè)之間的不信任在加劇，相互拆借、擔(dān)保行為減少。（五）人才短缺。調(diào)研時(shí)企業(yè)反映，招工難特別是招專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進(jìn)來(lái)的更少，且流動(dòng)性強(qiáng)，要給予重獎(jiǎng)；對(duì)在一線(xiàn)城市建立研發(fā)中心，使用“飛地人才”的民營(yíng)企業(yè)給予一定資金扶持。政府要分行業(yè)組織平頂山企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名高校開(kāi)展校企合作，緊盯行業(yè)科技前沿；建立民營(yíng)企業(yè)和本地高校、職業(yè)院校的校企合作論壇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)高校，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加強(qiáng)校企科技合作、科研儀器和實(shí)驗(yàn)室互通互用，提倡企業(yè)在職業(yè)院校開(kāi)辦訂單班，通過(guò)招工即招生、入企即入校、企校雙師培養(yǎng)模式解決企業(yè)技工人才短缺。8、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)力度。每季度組織銀企洽談會(huì)，由政府向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)信貸投放額度進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)，并和銀行承接政府類(lèi)金融業(yè)務(wù)掛鉤；鼓勵(lì)地方性銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析發(fā)展針對(duì)中小微企業(yè)的信用貸款業(yè)務(wù)；加大對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)上市培育力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；財(cái)政部門(mén)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、過(guò)橋擔(dān)?；鸩⑶袑?shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低融資成本。9、實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。政府要引導(dǎo)企業(yè)遵循較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不要讓企業(yè)總是在環(huán)保不達(dá)標(biāo)—關(guān)停-升級(jí)改造-達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)-關(guān)停-升級(jí)改造中惡性循環(huán)。對(duì)不符合環(huán)保政策，沒(méi)有前途的企業(yè)要?jiǎng)衿浔M早關(guān)停，不要再進(jìn)行環(huán)保投入，造成社會(huì)資本的浪費(fèi)。環(huán)保執(zhí)法不能一刀切，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)不能隨意封門(mén)停工。10、注重發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的市場(chǎng)占有率很高，比如x縣鐵鍋，全國(guó)十口鐵鍋有七口出自郟縣，年產(chǎn)值達(dá)30億元，但29家企業(yè)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)空間被擠壓得很薄，再比如魯山的絲綿，從業(yè)人員達(dá)數(shù)萬(wàn)人，年產(chǎn)值達(dá)50億元，但企業(yè)規(guī)模小、缺乏品質(zhì)保障。建議政府在市縣兩個(gè)層面加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建力度，通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造知