閑置農(nóng)村宅基地退出調(diào)研材料（一）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁閑置農(nóng)村宅基地退出調(diào)研材料瀘縣人民政府關(guān)于印發(fā)《瀘縣農(nóng)村宅基地有償退出管理暫行辦法》的通知

瀘縣府發(fā)〔2021〕40號

各鎮(zhèn)人民政府，玉蟾街道辦事處，縣級各部門：

《瀘縣農(nóng)村宅基地有償退出管理暫行辦法》已經(jīng)瀘縣第十五屆人民政府第63次常務(wù)會議、中共瀘縣縣委十二屆第98次常委會、瀘縣第十五屆人大常委會第二十九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

瀘縣人民政府2021年11月24日

瀘縣農(nóng)村宅基地有償退出管理暫行辦法

第一章總則

第一條為盤活農(nóng)村零星宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，推進新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)，改善農(nóng)村居住條件和環(huán)境，促進節(jié)約集約用地和耕地保護，保障農(nóng)民的合法權(quán)益和社會經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律法規(guī)的決定》（人大常會字[2021]1號）、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（中辦發(fā)〔2021〕71號）、國土資源部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點實施細則的通知》（國土資發(fā)〔2021〕35號）、國土資源部《關(guān)于的批復(fù)》，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。第二條農(nóng)村宅基地有償退出應(yīng)堅持“自愿有償、以人為本、地利共享”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民滿意、農(nóng)民受益，促進社會公平和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第三條本辦法所稱農(nóng)村宅基地有償退出是指空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，或因扶貧、避險、生態(tài)綠化等原因自愿退出的宅基地。在政府主導(dǎo)下，通過房屋補償、住房保障、社會養(yǎng)老保障等激勵政策，鼓勵農(nóng)民自愿退出。（激勵保障政策另行制定）第四條農(nóng)民自愿退出的宅基地由村民委員會收回重新分配給本集體經(jīng)濟組織村民原地使用，或復(fù)墾為耕地，并將復(fù)墾形成的建設(shè)用地指標(biāo)在縣域內(nèi)調(diào)整使用。同時，在確?！敖ㄔO(shè)用地總量不增加、耕地質(zhì)量有提高”的前提下，按照“封閉運行、部分先用、及時復(fù)墾”原則，先行使用部分宅基地復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)。

第五條縣國土資源局負責(zé)農(nóng)村宅基地有償退出的指導(dǎo)工作，由鎮(zhèn)（街道）人民政府牽頭，

村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)具體實施?？h農(nóng)工辦、住建局、農(nóng)林局、旅游局等部門配合。第二章農(nóng)村宅基地退出的保障機制

第六條探索建立不同類別的農(nóng)村宅基地退出保障機制，讓退出宅基地的農(nóng)民真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（一）在城鎮(zhèn)有固定住所或愿意進城鎮(zhèn)購房，自愿退出原有全部宅基地（含一戶多宅）交由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌使用，且承諾不再回農(nóng)村建房的。在政府主導(dǎo)下，由村民委員會對農(nóng)民原有房屋進行補償，補償費歸農(nóng)民所有（補償標(biāo)準(zhǔn)另行制定），并收回農(nóng)民農(nóng)村宅基地。農(nóng)戶享受放棄農(nóng)村宅基地進城購房補助。同時，根據(jù)農(nóng)民意愿，對符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，參照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保政策，允許其一次性或分年度購買15年養(yǎng)老保險、以及失業(yè)保險和醫(yī)療保險，費用自行承擔(dān)，政府給予一次性補助。享受入戶地城鎮(zhèn)居民同等的子女入學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)等政策。

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民自愿放棄退出的原有全部宅基地（含一戶多宅），由村民委員會對農(nóng)民原有房屋進行補償，補償費歸農(nóng)民所有（補償標(biāo)準(zhǔn)另行制定），收回宅基地統(tǒng)籌使用。退出宅基地農(nóng)民在鎮(zhèn)（街道）政府主導(dǎo)下，可在農(nóng)村新型社區(qū)，農(nóng)民公寓或農(nóng)民住宅小區(qū)，按成本價購房法定面積的住宅，并享受水、電、氣、排污、醫(yī)療、綠化等公共服務(wù)，土地性質(zhì)為集體土地，建房用地由政府會同集體經(jīng)濟組織調(diào)劑安排，用地指標(biāo)在農(nóng)民宅基地退出驗收面積中扣除，對地面建構(gòu)筑物和青苗按征地標(biāo)準(zhǔn)進行一次性補償。

（三）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，為改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)，對自愿放棄退出原有全部宅基地（含一戶多宅）的，由村民委員會對農(nóng)民原有房屋進行補償，補償費歸農(nóng)民所有，收回宅基地。鼓勵退出宅基地農(nóng)民到中心村或聚居點統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建不超過法定建房占地面積的房屋居住，也可申請到新型社區(qū)，農(nóng)民公寓或農(nóng)民住宅小區(qū)購房。享受水、電、氣、排污、醫(yī)療、綠化等公共配套服務(wù)設(shè)施，相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一配套，由政府投入。中心村建房用地，在政府指導(dǎo)下，由集體經(jīng)濟組織調(diào)劑安排使用，對地面建構(gòu)筑物和青苗按征地標(biāo)準(zhǔn)進行一次性補償。

（四）扶貧搬遷困難戶（指農(nóng)業(yè)人口中居住在農(nóng)村，但缺乏勞動能力、無生活來源的老年人；居住在基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、生產(chǎn)生活條件差的山區(qū)、林區(qū)貧困戶；居住在城鎮(zhèn)郊區(qū)、旅游區(qū)等土地資源匱乏的貧困戶；家庭成員因病因殘致貧的貧困戶）自愿退出的宅基地由政府收回，統(tǒng)籌使用。對房屋進行補償，補償費歸農(nóng)民所有。由政府兜底統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置房集中

無償安置，安置房所有權(quán)歸政府所有，農(nóng)民只擁有使用權(quán)，并不得轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民享有日間照料、醫(yī)療等公共服務(wù)。

第七條退出宅基地農(nóng)民對原自留山、自留地、原有農(nóng)村承包地承包經(jīng)營權(quán)不變，并允許流轉(zhuǎn)經(jīng)營，同時享有原集體經(jīng)濟組織的一切權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第三章農(nóng)村宅基地退出程序

第八條縣國土部門依據(jù)二調(diào)最新變更成果、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和新村建設(shè)規(guī)劃，通過農(nóng)村宅基地現(xiàn)場調(diào)查核實，編制宅基地退出專項規(guī)劃，規(guī)劃期限三年，報縣人民政府批準(zhǔn)實施，縣人民政府批準(zhǔn)后，呈報省、市國土部門備案。

第九條按縣人民政府審批同意的宅基地退出專項規(guī)劃時序安排，有意愿退出宅基地的農(nóng)民向本集體經(jīng)濟組織提出申請（申請表全縣統(tǒng)一格式），經(jīng)村民小組初核，報村民委員會核查登記，報鎮(zhèn)（街道）政府審核，建立宅基地退出臺賬，以鎮(zhèn)為單位編制宅基地退出實施方案，縣國土部門根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）編制的實施方案，編制年度實施計劃方案，報縣人民政府批準(zhǔn)實施?？h人民政府批準(zhǔn)后，呈報省、市國土部門備案。

（一）農(nóng)民自愿申請

1.農(nóng)民持戶口簿、身份證、土地使用手續(xù)、現(xiàn)有居住場所證明等材料，向本村民小組提出自愿退出宅基地申請，并明確安置意向；

2.填寫自愿退出宅基地申請表（申請表需戶主及主要家庭成員簽字認(rèn)可）；

3.在城鎮(zhèn)已有固定住所或愿意到城鎮(zhèn)購房長期居住，原有宅基地全部拆除，且不再回農(nóng)村建房的，需提供國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)登記權(quán)證，以及永久放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)承諾書。

（二）村組核查

1.村民小組對農(nóng)民自愿退出宅基地提供的資料進行審查，提出審查意見后，報村民委員會。

2.村民委員會核實農(nóng)戶安置意愿，建立農(nóng)戶自愿退出表冊。

（三）鎮(zhèn)審核

1.鎮(zhèn)（街道）政府對村提供的相關(guān)資料進行審核。并組織專業(yè)技術(shù)人員會同村組，在確保農(nóng)民自身居住的前提下，根據(jù)最新二調(diào)變更成果農(nóng)村宅基地圖斑范圍及面積，結(jié)合農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證成果，對農(nóng)民自愿退出的宅基地位置、面積進行實地測繪，繪制宗地圖，建立農(nóng)村宅基地自愿退出潛力臺賬。編制農(nóng)村宅基地退出實施方案，并將宅基地退出人口、面積在涉及宅基地退出的村組進行公示，公示時間為5個工作日，公示無異議后，按照宅基地退出潛

力和實施時序安排組織實施。

（四）縣人民政府批準(zhǔn)。

1.由縣國土部門對鎮(zhèn)（街道）提出的農(nóng)村宅基地退出實施方案進行審查，審查合格后，編制年度實施計劃方案。

2.縣住建部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)購房資料進行核查，出具合格審查意見。住建部門的審查意見作為農(nóng)民進城鎮(zhèn)購房補助依據(jù)。

3.縣政府根據(jù)國土部門提出的年度實施計劃方案和住建部門出具的合格審查意見，按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)實施。宅基地退出年度實施計劃方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，將《實施計劃方案》及相關(guān)資料呈報市國土資源局和省國土資源廳備案。第四章退出的農(nóng)村宅基地使用管理

第十條建全農(nóng)村宅基地退出臺賬，建立農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺和服務(wù)窗口，發(fā)布農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)信息，按照村民自治要求，本著節(jié)約集約利用原則，重新分配、調(diào)劑使用。第十一條將村集體經(jīng)濟組織收回的農(nóng)村宅基地就地從新分配使用，報鎮(zhèn)（街道）人民政府審批。

（一）為保障公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，在充分征求農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，可由集體經(jīng)濟組織優(yōu)先給予安排使用。

（二）按照自愿有償?shù)脑瓌t，可原地或通過土地復(fù)墾形成的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)由集體經(jīng)濟組織安排給有購買意愿、有支付能力的村民有償使用。

（三）為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，鼓勵集體經(jīng)濟組織和個人將農(nóng)村宅基地住房財產(chǎn)權(quán)出租、抵押。

第十二條退出的農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)部分先行使用，及時歸還。

為促進和保障地方經(jīng)濟發(fā)展，按照縣政府審批的農(nóng)村宅基地退出年度實施計劃方案，先行使用不超過《實施計劃方案》確定的復(fù)墾指標(biāo)的40%農(nóng)村宅基地復(fù)墾建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，編制先行使用指標(biāo)城鎮(zhèn)建新區(qū)方案，報市政府批準(zhǔn)實施，報省國土資源廳備案。

第十三條將集體經(jīng)濟組織收回的農(nóng)村宅基地通過土地整治、拆除復(fù)耕，形成的復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先歸還先行使用指標(biāo)和滿足本地發(fā)展需求的前提下，節(jié)余指標(biāo)在縣域內(nèi)調(diào)整使用。

（一）宅基地拆除復(fù)墾。根據(jù)縣政府審批的農(nóng)村宅基地退出實施方案，宅基地的拆除復(fù)墾由各鎮(zhèn)（街道）政府牽頭，各村級組織具體組織實施，耕地質(zhì)量應(yīng)達到《土地開發(fā)整理規(guī)劃編

制規(guī)程》（td/t1011～1013-2021）的要求，復(fù)墾資金由政府墊支在村集體經(jīng)濟組織節(jié)余指標(biāo)交易收入中扣除。

（二）宅基地復(fù)墾驗收。復(fù)墾完成后，由鎮(zhèn)政府負責(zé)完善驗收相關(guān)資料，并向縣政府申請初驗，縣政府組織縣級相關(guān)部門初驗，初驗合格后報市國土資源局組織終驗，核發(fā)驗收合格證，報省國土資源廳備案，驗收合格面積作為城鎮(zhèn)建新土地征收依據(jù)。

（三）復(fù)墾指標(biāo)的使用管理。宅基地復(fù)墾終驗合格后，宅基地退出指標(biāo)優(yōu)先用于歸還先行使用指標(biāo)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地，節(jié)余指標(biāo)可由集體經(jīng)濟組織優(yōu)先用于集體公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)或儲備，也可在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用（流轉(zhuǎn)收益使用管理辦法另行制定）?？h儲備中心或縣人民政府委派的其他國有公司可根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展和用地需求，按縣人民政府安排收購儲備。為平衡區(qū)域發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多改革紅利，節(jié)余指標(biāo)可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)和批準(zhǔn)的先行使用指標(biāo)，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)征地報批辦法進行征地報批。

指標(biāo)流轉(zhuǎn)參考價。按宅基地復(fù)墾驗收合格節(jié)余面積以綜合單價每畝12—14萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（含鎮(zhèn)、村管理費用和配套基礎(chǔ)設(shè)施投入及宅基地拆除復(fù)墾所涉及補償、補助等相關(guān)費用）。第十四條復(fù)墾耕地管理。復(fù)墾新增耕地由集體經(jīng)濟組織從新安排使用，加大復(fù)墾耕地培肥和質(zhì)量提升投入，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量不低于建新占用耕地質(zhì)量。第十五條將農(nóng)村宅基地復(fù)墾地塊列入當(dāng)年年度二調(diào)變更范圍及時變更。第五章建新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理

第十六條建新區(qū)包括農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)是指擬用于安置農(nóng)村宅基地退出農(nóng)民的建新地塊（含新型社區(qū)、農(nóng)民小區(qū)、農(nóng)民公寓或中心村等）；城鎮(zhèn)建新區(qū)是指在農(nóng)村宅基地退出建設(shè)用地總規(guī)模控制范圍內(nèi)，除農(nóng)民集中居住區(qū)使用面積外，擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新地塊。

第十七條按照“農(nóng)民自愿零星復(fù)墾、集中使用、臺賬管理”的原則，以農(nóng)村宅基地退出批準(zhǔn)實施方案為一個拆舊項目，不固定拆舊農(nóng)戶，不固定城鎮(zhèn)建新區(qū)地塊，相對固定農(nóng)民集中居住區(qū)。

第十八條農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃選址要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田，要避讓地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)民宅基地面積要符合《瀘縣農(nóng)村村民建房用地管理暫行辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條根據(jù)瀘縣社會經(jīng)濟發(fā)展需要確定城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)應(yīng)符合調(diào)整完善后的土

地利用總體規(guī)劃，并不得占用調(diào)整完善后土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。因特殊項目，確需占用基本農(nóng)田的，按國家相關(guān)規(guī)定和程序辦理。第六章監(jiān)督管理

第二十條對宅基地有償退出工作中登記、復(fù)墾、補償（補助）、安置等涉及農(nóng)民