《海關(guān)與報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》-教學(xué)教案

《海關(guān)與報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》

教學(xué)教案

第一章海關(guān)

教學(xué)目的：

了解海關(guān)的基本內(nèi)容；了解海關(guān)性質(zhì)與職能；理解海關(guān)擁有的權(quán)力。

教學(xué)重點(diǎn)：

海關(guān)的權(quán)力

教學(xué)難點(diǎn)：

海關(guān)性質(zhì)與職能

教學(xué)方法：

講授法、討論法、探究法、演示法、自學(xué)輔導(dǎo)法、練習(xí)法、案例法等。

教學(xué)手段：

板書、多媒體等教學(xué)手段的結(jié)合。

教學(xué)內(nèi)容：

第一篇基礎(chǔ)篇

第一章海關(guān)

海關(guān)是國家發(fā)展的產(chǎn)物，有了國家后才有國與國之間的經(jīng)濟(jì)交流，國家為維護(hù)主權(quán)，保

護(hù)利益，就通過設(shè)立海關(guān)進(jìn)行外貿(mào)管制。本章主要闡述海關(guān)的基本內(nèi)容，以及中國海關(guān)的性

質(zhì)、職能、權(quán)力、組織機(jī)構(gòu)，并對(duì)我國海關(guān)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了介紹。

第一節(jié)海關(guān)概述

一、海關(guān)的產(chǎn)生和發(fā)展

海關(guān)的產(chǎn)生根源是由于國家的產(chǎn)生，它是國家發(fā)展的產(chǎn)物。有了國家才會(huì)有國與國之間

的交往，才會(huì)有國與國之間的經(jīng)濟(jì)往來，國與國之間的貿(mào)易關(guān)系。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國家為了

維護(hù)自己的主權(quán)，同時(shí)為了維護(hù)自己的利益，才設(shè)立海關(guān)，對(duì)出入境的貨物和人員進(jìn)行監(jiān)督

管理。

海關(guān)（Customs）一詞，最早是指商人販運(yùn)商途中繳納的一種地方稅捐，帶有“買路錢”

或港口、市場(chǎng)“通過費(fèi)”、“使用費(fèi)”的性質(zhì)。這種地方稅捐取消后，Customs一詞則專指政

府征收的進(jìn)出口稅，theCustoms是征收進(jìn)出口稅的政府機(jī)構(gòu)，即海關(guān)，是對(duì)出入國境的一切

商品和物品進(jìn)行監(jiān)督、檢查并照章征收關(guān)稅的國家機(jī)關(guān)。

最早的外國海關(guān)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在公元前5世紀(jì)中葉古希臘城邦雅典。11世紀(jì)以后，西歐威尼

斯共和國成立以“海關(guān)”命名的機(jī)構(gòu)即威尼斯海關(guān)。在漫長的封建社會(huì)，各國除繼續(xù)在沿海、

沿邊設(shè)置海關(guān)外，在內(nèi)地水陸交通要道也設(shè)置了許多關(guān)卡。資本主義發(fā)展前期（17?18世紀(jì)）,

海關(guān)執(zhí)行保護(hù)關(guān)稅政策，重視關(guān)稅的征收，并建立一套周密繁瑣的管理、征稅制度。19世紀(jì),

為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，歐洲各國先后撤除內(nèi)地關(guān)卡，廢止內(nèi)地關(guān)稅，并且基本停止出口稅的征收。

海關(guān)歷史悠久的發(fā)達(dá)國家有法國、英國、荷蘭、意大利、德國、日本和美國等。發(fā)展中

國家大部分布于亞洲、非洲和拉丁美洲I,這些國家曾經(jīng)長期遭受殖民主義國家的侵略和剝削，

經(jīng)濟(jì)比較落后，發(fā)展中國家海關(guān)承擔(dān)著建立現(xiàn)代海關(guān)制度，規(guī)范進(jìn)出口程序以及與發(fā)達(dá)國家

一起構(gòu)建國際貿(mào)易新格局的重任。

我國海關(guān)歷史悠久，早在西周和春秋戰(zhàn)國時(shí)期，古籍中已有關(guān)于“關(guān)和關(guān)市之征”的記

載。秦漢時(shí)期進(jìn)入統(tǒng)一的封建社會(huì)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，西漢元鼎六年（公元前111）在合浦等地

設(shè)關(guān)。宋、元、明時(shí)期，先后在廣州、泉州等地設(shè)立市舶司。清政府宣布開放海禁后，于康

熙二十三至二十四年（1684~1685）,首次以“海關(guān)”命名,先后設(shè)置粵（廣州）、閩（福州）、

浙（寧波）、江（上海）四海關(guān)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國逐漸喪失關(guān)稅自主權(quán)、海關(guān)行政管

理權(quán)和稅款收支保管權(quán)，海關(guān)變成半殖民地性質(zhì)的海關(guān)，長期被英、美、法、日等帝國主義

國家控制把持，成為西方列強(qiáng)掠奪中國的一個(gè)重要工具。直至1949年中華人民共和國建立以

后，人民政府接管海關(guān)，宣告受帝國主義控制的半殖民地海關(guān)歷史結(jié)束，標(biāo)志著社會(huì)主義性

質(zhì)海關(guān)的誕生。中華人民共和國政府對(duì)原海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)行徹底變革，經(jīng)歷曲折的發(fā)展過

程，逐步完善海關(guān)建制?，F(xiàn)在中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

二、海關(guān)的性質(zhì)

（一）海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)

（二）海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

（三）海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)

三、海關(guān)在國際貿(mào)易中的地位和作用

（一）海關(guān)的管理是國際貿(mào)易中必不可少環(huán)節(jié)之一

（-）海關(guān)稅收是國家財(cái)政收入的重要組成

（三）海關(guān)對(duì)國際貿(mào)易的其他監(jiān)管措施提供有力支持

（四）促進(jìn)企業(yè)提高外貿(mào)管理水平

（五）促進(jìn)國際投資健康進(jìn)行

第二節(jié)中國海關(guān)

一、中國海關(guān)的性質(zhì)

《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）以立法的形式明確表述了中國海關(guān)的

性質(zhì)與任務(wù)，其中第2條規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)

依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品

和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！?/p>

二、中國海關(guān)的職能

《海關(guān)法》規(guī)定海關(guān)有四項(xiàng)基本職能，即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵

遞物品和其他物品；征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)；查緝走私；編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。2018年4月，按照《深

化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和部門歸入海關(guān)。因此海關(guān)在傳統(tǒng)職能

基礎(chǔ)上，新增檢驗(yàn)檢疫職能。

（-）進(jìn)出境監(jiān)管

（-）征收稅費(fèi)

（三）查緝走私

（四）海關(guān)統(tǒng)計(jì)

（五）檢驗(yàn)檢疫

（六）其他海關(guān)職能

三、海關(guān)的權(quán)力

（-）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)

1.特定性

2.獨(dú)立性

3.效力先定性

（-）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

（一）行政審批權(quán)

（二）稅費(fèi)征收權(quán)

（三）行政檢查權(quán)

1.檢查權(quán)

2.查驗(yàn)權(quán)

3.提取貨樣、施加封志權(quán)

4.查閱、復(fù)制權(quán)

5.查問權(quán)

6.查詢權(quán)

7.稽查權(quán)

（四）行政強(qiáng)制權(quán)

1.扣留權(quán)

2.滯報(bào)金、滯納金征收權(quán)

3.提取貨物變賣、先行變賣權(quán)

4.強(qiáng)制扣繳和變賣抵繳稅款權(quán)

5.海關(guān)有權(quán)采取稅收保全措施

6.抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)

7.其他特殊行政強(qiáng)制

（五）行政處罰權(quán)

（六）其他權(quán)力

（三）海關(guān)行使權(quán)力的基本原則

1.合法原則

2.適當(dāng)原則

3.依法獨(dú)立行使原則

4.依法受到保障原則

（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督

四、中國海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)

（一）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，海關(guān)總署是國務(wù)院直屬部門，統(tǒng)一管理全國海關(guān)，海關(guān)依法獨(dú)立

行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

體制既適應(yīng)了國家改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也適應(yīng)了海關(guān)自身建設(shè)與發(fā)展的

需要，有利地保證了海關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

(二)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

1.對(duì)外開放的口岸

2.海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)

(三)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)

中華人民共和國海關(guān)實(shí)行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)

總署；第二層次是廣東分署、天津特派辦、上海特派辦、直屬海關(guān)和海關(guān)院校；第三層次是

隸屬海關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)。

1.海關(guān)總署

2.直屬海關(guān)

3.隸屬海關(guān)

4.海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)

5.海關(guān)關(guān)員

6.海關(guān)關(guān)銜制度

第三節(jié)海關(guān)現(xiàn)代化

一、關(guān)檢融合

(-)關(guān)檢機(jī)構(gòu)的演變歷程

1.檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的演變

(1)出入境商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

(2)出入境動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)

(3)國境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)

(4)國家出入境檢驗(yàn)檢疫局

2.海關(guān)機(jī)構(gòu)的演變

1949年10月25日新中國海關(guān)正式成立。新中國海關(guān)的誕生標(biāo)志著徹底結(jié)束了由西方列

強(qiáng)控制中國海關(guān)的屈辱歷史；標(biāo)志著中國海關(guān)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。海關(guān)總署正式成

立及頒布海關(guān)總署第一號(hào)通令是新中國海關(guān)正式成立的最主要標(biāo)志。

(二)關(guān)檢融合的內(nèi)容

1.機(jī)構(gòu)融合

2.職能融合

3.企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)整合

4.關(guān)檢申報(bào)項(xiàng)目整合

(1)原報(bào)關(guān)報(bào)檢單整合形成為一張報(bào)關(guān)單

（2）整合原報(bào)關(guān)、報(bào)檢申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)

（3）原報(bào)關(guān)報(bào)檢單據(jù)單證整合為一套隨附單證

（4）原報(bào)關(guān)報(bào)檢參數(shù)整合為一組參數(shù)代碼

（5）原報(bào)關(guān)報(bào)檢申報(bào)系統(tǒng)整合為一個(gè)申報(bào)系統(tǒng)

（三）關(guān)檢融合意義

1.降低企業(yè)成本

2.提高通關(guān)效率

3.實(shí)現(xiàn)國際化

二、海關(guān)信息化建設(shè)

（-）金關(guān)工程

1.金關(guān)工程概述

金關(guān)工程是指對(duì)外貿(mào)易的信息化管理工程，金關(guān)工程的核心有兩塊，一是海關(guān)內(nèi)部的通

關(guān)系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng).

2.金關(guān)工程二期

2012年9月國務(wù)院批準(zhǔn)金關(guān)工程二期立項(xiàng)，2013年7月啟動(dòng)建設(shè)，2018年竣工驗(yàn)收。實(shí)

現(xiàn)監(jiān)管通關(guān)、關(guān)稅征管、加貿(mào)保稅、統(tǒng)計(jì)分析等共488個(gè)指標(biāo)的展示，實(shí)現(xiàn)了全國通關(guān)一體

化預(yù)申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)估、查驗(yàn)、放行、征收稅款等共20個(gè)指標(biāo)以及報(bào)關(guān)單、艙單、運(yùn)輸工具、

查驗(yàn)、旅檢、快件等94個(gè)業(yè)務(wù)指標(biāo)的實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，全國海關(guān)的業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)，盡收眼

底。

（二）海關(guān)EDI通關(guān)系統(tǒng)

EDI通關(guān)系統(tǒng)是海關(guān)報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，是中國海關(guān)利用計(jì)算機(jī)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行全

面信息化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)三大海關(guān)業(yè)務(wù)一體化管理的綜合性信息利用項(xiàng)目。EDI

通關(guān)系統(tǒng)涉及進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)、審單、征稅、放行等通關(guān)環(huán)節(jié)，以及包括報(bào)關(guān)行、金融單位、

倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)和國際貿(mào)易行政管理等部門。

（三）中國電子口岸系統(tǒng)

中國電子口岸系統(tǒng)是2000年海關(guān)信息化建設(shè)中影響最大的建設(shè)項(xiàng)目。該系統(tǒng)于2001年1

至3月在北京、天津、上海和廣州試點(diǎn)運(yùn)行，并在北京等地發(fā)放IC卡進(jìn)行試驗(yàn)，2001年6月

1日起在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。

中國電子口岸，也稱為口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)，

將工商、稅務(wù)、海關(guān)、外貿(mào)、外匯、銀行、公安、交通、鐵路、民航、國檢等12個(gè)部門分別

掌握的信息流、資金流、貨物流存放到一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)信息共享，從而

加強(qiáng)政府行政管理機(jī)關(guān)的綜合管理能力，同時(shí)方便企業(yè)辦理進(jìn)出口手續(xù)。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)（）按照國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+

政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南開發(fā)建設(shè)，涵蓋用戶訪問（“我”）、信息資訊（“我要看”）、

信息檢索（“我要查”）、服務(wù)引導(dǎo)（“我要辦”）、咨詢問答（“我要問”）、監(jiān)督評(píng)價(jià)（“我要

評(píng)”）、個(gè)性化推送（“我的”）七大功能。其中“我要辦”可包括運(yùn)輸工具、貨物通關(guān)、物品

通關(guān)、稅費(fèi)業(yè)務(wù)、加貿(mào)保稅、企業(yè)管理、行政審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等海關(guān)業(yè)務(wù)的辦理。

三、國際貿(mào)易“單一窗口”

（一）國際貿(mào)易“單一窗口”概述

“單一窗口”是WTO貿(mào)易便利化談判組的一個(gè)重要議題。歐盟、加拿大、土耳其、日本、

泰國、韓國和新加坡等國家和組織均提交了有關(guān)“單一窗口”的議案，我國正式在WTO《貿(mào)易

便利化協(xié)定》巴厘島文本中做出承諾，于協(xié)定生效2年內(nèi)建成“單一窗口”。

（二）國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)施現(xiàn)狀

2017年2月22日，WT0《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效實(shí)施。2017年底，國際貿(mào)易'單一

窗口'標(biāo)準(zhǔn)版（）實(shí)現(xiàn)了全國所有口岸全覆蓋，建成上線了貨物申報(bào)、

艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、查詢統(tǒng)計(jì)、出

口退稅和稅費(fèi)支付等9大基本功能。

截至2018年9月底，“單一窗口”已覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）所有口岸，單日申報(bào)量

突破70.7萬票，貨物申報(bào)、艙單和運(yùn)輸工具等主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到70%以上，累計(jì)注冊(cè)

用戶達(dá)58萬家，申報(bào)業(yè)務(wù)總量超過1.4億票。

四、通關(guān)無紙化改革

隨著海關(guān)法律法規(guī)的完善、信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用、部際合作不斷拓展、國外海關(guān)實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)的借鑒，都為通關(guān)作業(yè)無紙化改革奠定了基礎(chǔ)。

（-）通關(guān)無紙化改革的歷程

1.試行通關(guān)作業(yè)無紙化改革

2012年，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于在全國海關(guān)試點(diǎn)開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革工作》的公告，

北京海關(guān)、天津海關(guān)等11個(gè)直屬海關(guān)試行通關(guān)作業(yè)無紙化改革。

2.深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革

3.深入推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革

4.擴(kuò)大通關(guān)作業(yè)無紙化適用范圍

5.海關(guān)審價(jià)作業(yè)單證無紙化

6.商品歸類資料提交無紙化

7.檢驗(yàn)檢疫單證電子化

8.艙單作業(yè)無紙化

9.轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化

（-）報(bào)關(guān)單的無紙化作業(yè)

1.報(bào)關(guān)單收、付匯證明聯(lián)

2.報(bào)關(guān)單出口退稅證明聯(lián)

3.報(bào)關(guān)單修改和撤銷

(三)其他海關(guān)作業(yè)無紙化

1.許可證件管理貨物通關(guān)無紙化

2.通關(guān)單無紙化和取消

3.減免稅申請(qǐng)無紙化

五、海關(guān)國際合作

我國海關(guān)自1983年加入世界海關(guān)組織(WCO)以來，積極配合國家外交外經(jīng)貿(mào)大局，不

斷加強(qiáng)國際交流與合作；積極參與國際海關(guān)事務(wù)決策和規(guī)則制定，承辦重要會(huì)議、活動(dòng)及地

區(qū)機(jī)構(gòu)；配合國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極做好自貿(mào)協(xié)定海關(guān)議題談判和實(shí)施工作；加強(qiáng)與港澳臺(tái)

地區(qū)海關(guān)合作，推動(dòng)我國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)理念和實(shí)踐與國際接軌。

(-)與其他國家海關(guān)的交流合作

我國海關(guān)大力推動(dòng)全球貿(mào)易安全與便利，開展了中歐“安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”和

“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”合作：中美“集裝箱安全倡議”、“特大型港口計(jì)劃”和“海關(guān)商界反恐

伙伴計(jì)劃”以及中哈、中蒙聯(lián)合監(jiān)管等項(xiàng)目。

(二)與世界海關(guān)組織的合作

世界海關(guān)組織(WorldCustomsOrganization,WCO),其前身為海關(guān)合作理事會(huì)(Customs

CooperationCouncil,CCC),是國際性的海關(guān)組織，也是世界性的、為統(tǒng)一關(guān)稅、簡(jiǎn)化海關(guān)手

續(xù)而建立的政府間協(xié)調(diào)組織?？偛吭O(shè)在比利時(shí)的布魯塞爾，目前共有160多個(gè)成員國，我國

于1983年7月18日加入世界海關(guān)組織。

第二章報(bào)關(guān)

教學(xué)目的：

了解報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容；理解報(bào)關(guān)單位；了解報(bào)關(guān)員。

教學(xué)重點(diǎn)：

報(bào)關(guān)單位的內(nèi)容

教學(xué)難點(diǎn)：

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記的異同

教學(xué)方法：

講授法、討論法、探究法、演示法、自學(xué)輔導(dǎo)法、練習(xí)法、案例法等。

教學(xué)手段：

板書、多媒體等教學(xué)手段的結(jié)合。

教學(xué)內(nèi)容：

報(bào)關(guān)活動(dòng)與國家對(duì)外貿(mào)易政策法規(guī)的實(shí)施密切相關(guān)，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)有著較強(qiáng)的政策性、專業(yè)

性、技術(shù)性和操作性，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系著進(jìn)出口貨物的通關(guān)速度、企業(yè)的經(jīng)營成本

和經(jīng)濟(jì)效益、海關(guān)的行政效率。本章主要闡述報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容，介紹海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)

員的管理措施。

第一節(jié)報(bào)關(guān)概述

一、報(bào)關(guān)的含義

根據(jù)《海關(guān)法》第8條的規(guī)定：“進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地

點(diǎn)進(jìn)境或出境?！币虼耍械倪\(yùn)輸工具、貨物和物品在進(jìn)出境時(shí)都要向海關(guān)報(bào)告并按國家規(guī)

定辦理進(jìn)出境的手續(xù)及相關(guān)的海關(guān)事務(wù)。

報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們

的代理人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過程。

二、報(bào)關(guān)的分類

（-）運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)

（二）進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)

（三）自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)

三、報(bào)關(guān)的范圍

（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具

1.運(yùn)輸工具申報(bào)的基本內(nèi)容

2.運(yùn)輸工具艙單申報(bào)

（二）進(jìn)出境貨物

（三）進(jìn)出境物品

1.進(jìn)出境行李物品報(bào)關(guān)

2.進(jìn)出境郵遞物品報(bào)關(guān)程序

3.進(jìn)出境其他物品報(bào)關(guān)程序

（1）暫時(shí)免稅進(jìn)出境物品

（2）享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)出境物品

（3）常駐機(jī)構(gòu)及非居民長期旅客進(jìn)出境公自用物品

（4）高層次人才進(jìn)出境物品

四、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理

（-）報(bào)關(guān)與海關(guān)工作任務(wù)

1.報(bào)關(guān)與海關(guān)監(jiān)管

2.報(bào)關(guān)與海關(guān)征稅

3.報(bào)關(guān)與緝私

4.報(bào)關(guān)與海關(guān)統(tǒng)計(jì)

（二）報(bào)關(guān)與海關(guān)業(yè)務(wù)改革

（三）報(bào)關(guān)與企業(yè)管理

（四）報(bào)關(guān)與海關(guān)廉政建設(shè)

第二節(jié)報(bào)關(guān)單位

報(bào)關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人?！逗ｊP(guān)法》第11

條規(guī)定“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記”，以法律

形式明確了向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的企業(yè)實(shí)行注冊(cè)登記的管理制度。因此，只有向海關(guān)注冊(cè)登

記手續(xù)，取得報(bào)關(guān)權(quán)的境內(nèi)法人、組織和個(gè)人才能成為報(bào)關(guān)單位，從事有關(guān)報(bào)關(guān)活動(dòng)。

一、報(bào)關(guān)單位的類型

（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人

（二）報(bào)關(guān)企業(yè)

二、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記

（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的注冊(cè)登記

1.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記的程序

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以通過兩種方式申請(qǐng)注冊(cè)登記：選擇“多證合一”方式提交申請(qǐng)

的，可以在申請(qǐng)辦理工商注冊(cè)登記時(shí)，同步辦理“報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書”，海關(guān)確認(rèn)接收到

企業(yè)工商注冊(cè)信息和商務(wù)備案信息后即完成企業(yè)備案。

選擇“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”方式提交申請(qǐng)的，企業(yè)在網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)峤怀晒螅?/p>

所在地海關(guān)提交申請(qǐng)材料，注冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記材料進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核對(duì)申請(qǐng)材料

齊全、符合法定形式的，準(zhǔn)予注冊(cè)登記。

2.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記的注銷

3.臨時(shí)注冊(cè)登記單位的注冊(cè)登記

（二）報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記

1.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可

2.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記的程序

（1）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)

（2）申請(qǐng)的受理

（3）申請(qǐng)的審查

（4）許可決定

（5）報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記

3.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的注銷

4.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)的注冊(cè)登記

（三）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記的有效期

1.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記的有效期

2.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記的有效期

（四）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記的變更

1.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記的變更

2.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更

三、報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則

（-）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則

（二）報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則

（三）報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任

四、企業(yè)信用管理

（-）企業(yè)信用信息采集和公示

（二）企業(yè)信用狀況的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

1.認(rèn)證企業(yè)

經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（簡(jiǎn)稱認(rèn)證企業(yè)，AEO）是指以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海

關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的一方，包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、出口商、

報(bào)關(guān)行、承運(yùn)商、理貨人、中間商、口岸和機(jī)場(chǎng)、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營者

和分銷商等。

我國海關(guān)依法開展與其他國家或者地區(qū)海關(guān)的AEO互認(rèn)，并給予互認(rèn)AEO企業(yè)相應(yīng)通關(guān)

便利措施，充分體現(xiàn)了與國際海關(guān)接軌的要求。

《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》分為一般認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每類標(biāo)準(zhǔn)均包括通

用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)企業(yè)經(jīng)營類別不同而制定的單項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，具體包括內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、

守法規(guī)范、貿(mào)易安全4大類標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合通用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和與其實(shí)際情況相符

的相應(yīng)經(jīng)營類別的單項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

2.失信企業(yè)

3.一般信用企業(yè)

（三）企業(yè)信用管理措施

1.高級(jí)認(rèn)證企業(yè)適用的管理措施

2.一般認(rèn)證企業(yè)適用的管理措施

3.失信企業(yè)適用的管理措施

4.因企業(yè)信用狀況認(rèn)定結(jié)果不一致導(dǎo)致適用的管理措施相抵觸的，海關(guān)按照就低原則實(shí)

施管理。

第三節(jié)報(bào)關(guān)員

報(bào)關(guān)員是指經(jīng)報(bào)關(guān)單位向海關(guān)備案，專門負(fù)責(zé)辦理所在單位報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員?！逗ｊP(guān)法》

及2014年3月實(shí)施的《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》中，將報(bào)關(guān)單位所屬從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人

員稱為“報(bào)關(guān)人員”，即報(bào)關(guān)員。

一、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)

(二)報(bào)關(guān)員的義務(wù)

二、報(bào)關(guān)員管理

(-)取消報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記

2014年3月13日，海關(guān)總署發(fā)布《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》，取消報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登

記，改為以報(bào)關(guān)單位名義對(duì)其所屬從業(yè)人員進(jìn)行備案，報(bào)關(guān)單位對(duì)所屬報(bào)關(guān)員承擔(dān)法律責(zé)任。

(-)報(bào)關(guān)差錯(cuò)管理

《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》取消了報(bào)關(guān)員記分考核管理，不再對(duì)報(bào)關(guān)人員進(jìn)行記分

和考核管理，改為對(duì)報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)差錯(cuò)進(jìn)行記錄，記錯(cuò)不設(shè)上限，可以通過海關(guān)“企業(yè)進(jìn)出

口信用管理系統(tǒng)"的"關(guān)企合作平臺(tái)”(網(wǎng)址：http:/jicf.chinaport.gov.cn/jc臺(tái)進(jìn)行查詢,

海關(guān)通過對(duì)報(bào)關(guān)單位辦理海關(guān)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的報(bào)關(guān)差錯(cuò)予以公布，并結(jié)合報(bào)關(guān)單位用管理，從

而影響企業(yè)評(píng)級(jí)，達(dá)到監(jiān)督報(bào)關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高報(bào)關(guān)質(zhì)量的目的。

三、關(guān)務(wù)水平評(píng)價(jià)

(-)關(guān)務(wù)水平評(píng)價(jià)概述

2014年，為提升通關(guān)事務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，提高通關(guān)質(zhì)量，服務(wù)企業(yè)選人、用人和院

校后備人才培養(yǎng)工作，為了更好地對(duì)行業(yè)人才進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和定量分析，中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)(China

CustomsBrokersAssociation,CCBA)依據(jù)我國法律法規(guī)和《報(bào)關(guān)服務(wù)作業(yè)規(guī)范》《報(bào)關(guān)服務(wù)

質(zhì)量要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織了“報(bào)關(guān)水平測(cè)試”，以企業(yè)需求和就業(yè)為設(shè)計(jì)導(dǎo)向，以考察專

業(yè)知識(shí)和崗位實(shí)操技能為測(cè)試目的，通過客觀、公平、科學(xué)、系統(tǒng)的多維度評(píng)測(cè)，為行業(yè)企

業(yè)選聘專業(yè)人才和院校專業(yè)人才培養(yǎng)提供客觀的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，達(dá)到加強(qiáng)報(bào)關(guān)行業(yè)自律、提升

報(bào)關(guān)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、提高報(bào)關(guān)的質(zhì)量。

(-)關(guān)務(wù)水平評(píng)價(jià)內(nèi)容

關(guān)務(wù)水平測(cè)試分為關(guān)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和關(guān)務(wù)基本技能兩個(gè)科目。關(guān)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試內(nèi)容為國

際貿(mào)易實(shí)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、海關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)合規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)三個(gè)模塊，總分100分，測(cè)試時(shí)長

60分鐘。關(guān)務(wù)基本技能測(cè)試內(nèi)容為進(jìn)出境通關(guān)、商品歸類、數(shù)據(jù)申報(bào)、稅費(fèi)核算、保稅關(guān)務(wù)

管理五個(gè)模塊，總分200分，測(cè)試時(shí)長120分鐘。測(cè)試實(shí)行統(tǒng)一計(jì)算機(jī)閱卷、核分。

(三)報(bào)名條件

第三章報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制

教學(xué)目的：

了解對(duì)外貿(mào)易管制；理解貨物進(jìn)出口許可管理制度；了解其他貿(mào)易管理制度。

教學(xué)重點(diǎn)：

貨物進(jìn)出口許可管理制度

教學(xué)難點(diǎn)：

貨物進(jìn)出口許可管理制度

教學(xué)方法：

講授法、討論法、探究法、演示法、自學(xué)輔導(dǎo)法、練習(xí)法、案例法等。

教學(xué)手段：

板書、多媒體等教學(xué)手段的結(jié)合。

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易管制概述

一、對(duì)外貿(mào)易管制目的及特點(diǎn)

（-）保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)

（-）推行本國的外交政策

（三）實(shí)現(xiàn)國家職能

二、對(duì)外貿(mào)易管制與海關(guān)監(jiān)管

（-）海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段

（二）報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件

（三）海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)中設(shè)置對(duì)外貿(mào)易管制內(nèi)容

三、我國對(duì)外貿(mào)易管制基本框架與法律體系

（-）法律

法律是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)或它的常務(wù)委員會(huì)制定，由國家主席頒

布的規(guī)范性文件的總稱。

（二）行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國務(wù)院為了實(shí)施憲法和其他相關(guān)法律，在自己職權(quán)范圍內(nèi)，制定的基本行

政管理規(guī)范性文件的總和。

（三）部門規(guī)章

部門規(guī)章是國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門權(quán)限范

圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件總和。

（四）國際條約

國際條約是指國家及其他國際法主體間所締結(jié)的以國際法為準(zhǔn)則，并確定其相互關(guān)系中

的權(quán)利和義務(wù)的一種國際書面協(xié)議。也是國際法主體間相互交往的一種最普遍的法律形式。

第二節(jié)對(duì)外貿(mào)易管制的內(nèi)容

一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對(duì)外貿(mào)易法》及其相

關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。

2004年12月11日起，我國放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的管理由先前的核準(zhǔn)制

轉(zhuǎn)為實(shí)行備案登記制。

為對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的宏觀管理，國家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出

口實(shí)行國營貿(mào)易管理。

二、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度

(一)禁止進(jìn)出口管理

1.禁止進(jìn)口管理

(1)禁止進(jìn)口貨物管理

1)列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品

2)國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品

3)其他各種原因停止進(jìn)口的商品

(2)禁止進(jìn)口技術(shù)管理

2.禁止出口管理

(1)禁止出口貨物管理

1)列入《禁止出口貨物目錄》商品

2)國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止出口的商品

(2)禁止出口的技術(shù)

(二)限制進(jìn)出口管理

1.限制進(jìn)口管理

(1)限制進(jìn)口貨物管理

1)許可證件管理

許可證件管理是指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、

環(huán)保、資源保護(hù)等領(lǐng)域需要，以及為履行我國所加入或締約的有關(guān)國際條約規(guī)定，以經(jīng)國家

各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制的進(jìn)口措施。

2)關(guān)稅配額管理

關(guān)稅配額管理是指一定時(shí)期內(nèi)(一般是1年)，國家對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額加以直

接限制，配額以內(nèi)的貨物經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照配額內(nèi)稅率征稅進(jìn)口，超出配額的貨物不準(zhǔn)

進(jìn)口或者按照配額外稅率征稅進(jìn)口。進(jìn)口配額主要有絕對(duì)配額和關(guān)稅配額兩種形式。

(2)限制進(jìn)口技術(shù)管理

2.限制出口管理

(1)限制出口貨物管理

1)出口配額限制

①出口配額許可證管理

②出口配額招標(biāo)管理

(2)出口許可證件管理

2）限制出口技術(shù)管理

（三）自由進(jìn)出口管理

L貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理

2.技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理

三、出入境檢驗(yàn)檢疫制度

（一）出入境檢驗(yàn)檢疫制度范圍

實(shí)行入境檢驗(yàn)檢疫管理的貨物主要包括五類：列入《法檢目錄》的進(jìn)境貨物；進(jìn)口可用

做原料的固體廢物；進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品；進(jìn)口捐贈(zèng)的醫(yī)療器械；以及其他未列入《法檢目錄》，

但國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的人境貨物及特殊物品等。

實(shí)行出境檢驗(yàn)檢疫管理的貨物主要包括三類：列入《法檢目錄》的出境貨物；對(duì)外經(jīng)濟(jì)

技術(shù)援助物資及人道主義緊急救災(zāi)援助物資；以及其他未列入《法檢目錄》，但國家有關(guān)法律、

行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出境貨物及特殊物品等。

（-）出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成

1.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度

2.進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度

3.進(jìn)出境食品檢驗(yàn)檢疫制度

4.國境衛(wèi)生監(jiān)督制度

四、外匯管理制度

（-）我國貨物貿(mào)易外匯管理制度概述

我國貨物貿(mào)易外匯管理制度的運(yùn)行主要靠3個(gè)方面來完成，即企業(yè)自律、金融機(jī)構(gòu)專業(yè)

審查及國家外匯管理局的監(jiān)管。

（-）國家外匯管理局對(duì)貨物外匯的主要監(jiān)管方式

1.企業(yè)名錄登記管理

2.非現(xiàn)場(chǎng)核查

3.現(xiàn)場(chǎng)核查

4.分類管理

國家外匯管理局根據(jù)企業(yè)貿(mào)易外匯收支的合規(guī)性及其與國家外匯管理局根據(jù)企業(yè)貿(mào)易外

匯收支的合規(guī)性及其與貨物進(jìn)出口的一致性，將企業(yè)分為A、B、C3類。A類企業(yè)進(jìn)口付匯單

證簡(jiǎn)化，可憑進(jìn)口報(bào)關(guān)單、合同或發(fā)票等任何一種能夠證明交易真實(shí)性的單證在銀行直接辦

理付匯，出口收匯無須聯(lián)網(wǎng)核查，銀行辦理收付匯審核手續(xù)相應(yīng)簡(jiǎn)化。對(duì)B、C類企業(yè)在貿(mào)易

外匯收支單證審核、業(yè)務(wù)類型、結(jié)算方式等方面實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，B類企業(yè)貿(mào)易外匯收支由銀行

實(shí)施電子數(shù)據(jù)核查，C類企業(yè)貿(mào)易外匯收支須經(jīng)國家外匯管理局逐筆登記后辦理。國家外匯管

理局根據(jù)企業(yè)在分類監(jiān)管期內(nèi)遵守外匯管理規(guī)定的情況，對(duì)企業(yè)類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

五、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施

（-）對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施概述

對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施主要有反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，反傾銷、反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是價(jià)

格歧視這種不公平貿(mào)易行為，保障措施針對(duì)的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。

（二）反傾銷措施

1.臨時(shí)反傾銷措施

臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)

月；在特殊情形下，可以延長至9個(gè)月。

2.最終反傾銷措施

征收反傾銷稅，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)其建議作出決定，商務(wù)

部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

（三）反補(bǔ)貼措施

1.臨時(shí)反補(bǔ)貼措施

初裁決定確定補(bǔ)貼成立并由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼播施。臨時(shí)

反補(bǔ)貼措施采取以保證金或者保函作為擔(dān)保的征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的形式。采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措

施，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)其建議作出決定，商務(wù)部予以公告。海

關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

2.最終反補(bǔ)貼措施

征收反補(bǔ)貼稅，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)其建議作出決定，商務(wù)

部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

（四）保障措施

保障措施分為臨時(shí)保障措施和最終保障措施。

L臨時(shí)保障措施

2.最終保障措施

最終保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式。但保障措施應(yīng)當(dāng)限于防止、補(bǔ)救嚴(yán)

重?fù)p害并便利調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所必要的范圍內(nèi)。

第三節(jié)對(duì)外貿(mào)易管制措施

一、限制進(jìn)出口管理措施

（-）進(jìn)出口許可證管理

1.概述

進(jìn)出口許可證管理是指由商務(wù)部或者由商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)

整進(jìn)出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的方式對(duì)進(jìn)出口許可證管理目錄中的商品實(shí)

行的行政許可管理。

2.管理范圍

（1）進(jìn)口許可證管理范圍

1）重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品屬于我國限制進(jìn)口許可證件管理商品，包括：舊化工設(shè)備、舊金屬冶

煉設(shè)備等十三大類商品。

2）消耗臭氧層物質(zhì)屬于我國限制進(jìn)口許可證件管理商品，包括：三氯氟甲烷（CFC-11）、

二氯二氟甲烷（CFC-12）等49個(gè)商品編號(hào)的商品。

（2）出口許可證管理

1）實(shí)行配額許可證管理的商品：對(duì)港澳出口的活牛等、小麥、玉米、大米、小麥粉、玉

米粉、大米粉、、煤炭、原油、鋸材、棉花等商品。

2）實(shí)行配額招標(biāo)管理的商品：甘草及甘草制品、葡草及藺草制品。

3）實(shí)行許可證管理的商品：對(duì)港澳以外市場(chǎng)出口的活牛等、牛肉、豬肉、雞肉、天然砂、

稀土、石蠟等商品。

3.報(bào)關(guān)規(guī)范

（1）進(jìn)口許可證的有效期為1年，當(dāng)年有效。特殊情況需要跨年度使用時(shí)，有效期最長

不得超過次年3月31日，逾期自行失效。

（2）出口許可證的有效期最長不得超過6個(gè)月，且有效期截止時(shí)間不得超過當(dāng)年12月

31日。出口許可證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用，逾期自行失效。

（3）進(jìn)出口許可證實(shí)行“一證一關(guān)”（指進(jìn)出口許可證只能在一個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān)，下同）管理。

一般情況下，進(jìn)出口許可證為''一批一證"（指進(jìn)出口許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用，下同）。

如要實(shí)行“非一批一證”（指進(jìn)出口許可證在有效期內(nèi)可多次報(bào)關(guān)使用，下同），應(yīng)當(dāng)同時(shí)在

進(jìn)出口許可證備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣，但最多不超過12次，由海關(guān)在許可證背面

“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進(jìn)出口數(shù)量。

（-）兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理

L管理范圍

兩用物項(xiàng)和技術(shù)是指《中華人民共和國核出口管制條例》《中華人民共和國核兩用品及相

關(guān)技術(shù)出口管制條例》《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》《中華人民共

和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》《中

華人民共和國易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《中華人民共和國放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)

條例》《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》所規(guī)定的相關(guān)物項(xiàng)及技術(shù)。

2.報(bào)關(guān)規(guī)范

兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證實(shí)行“非一批一證”制和“一證一關(guān)”制，兩用物項(xiàng)和技術(shù)

出口許可證實(shí)行“一批一證”制和“一證一關(guān)”制。

（三）固體廢物限制進(jìn)口管理

1.管理范圍

我國對(duì)進(jìn)口廢物實(shí)施分類目錄管理，分別實(shí)施限制進(jìn)口、非限制進(jìn)口和禁止進(jìn)口三類管

理。生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國固體廢物進(jìn)口環(huán)境管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，商務(wù)部、國家發(fā)展改

革委、海關(guān)總署在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物進(jìn)口相關(guān)管理工作，定期公布調(diào)整相關(guān)管

理目錄。

2.報(bào)關(guān)規(guī)范

固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證實(shí)行“一證一關(guān)”管理。一般情況下固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證

為“非一批一證”制，如要實(shí)行“一批一證”，應(yīng)當(dāng)在固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證備注欄內(nèi)打印

“一批一證"字樣.

（四）野生動(dòng)植物種進(jìn)出口管理

1.野生動(dòng)植物種進(jìn)出口管理概述

2.非公約證明管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

3.公約證明管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

（三）物種證明適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

（五）進(jìn)出口藥品管理

1.精神藥品進(jìn)出口管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

2.麻醉藥品進(jìn)出口管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

3.興奮劑進(jìn)出口管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

4.一般藥品進(jìn)口管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

（六）進(jìn)口關(guān)稅配額管理

2019年我國實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、稻谷和大來、食糖、羊毛、

毛條、棉花；實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的工業(yè)品為化肥。

1.實(shí)施關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品

“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”實(shí)行“一證多批”制度，即最終用戶需分多批進(jìn)口的，有效

期內(nèi)，憑“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”可多次辦理通關(guān)手續(xù)，直至海關(guān)核注欄填滿為止。

2.實(shí)施關(guān)稅配額管理的工業(yè)品

“化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明”實(shí)行“一批一證”管理，需要延期或證面欄目?jī)?nèi)容需要變更

的，一律重新辦理，舊證同時(shí)撤銷。

（七）其他貨物進(jìn)出口管理

1.黃金及其制品進(jìn)出口管理

2.美術(shù)品進(jìn)出口管理

3.民用爆炸物品進(jìn)出口管理

4.密碼產(chǎn)品進(jìn)口許可證管理

5.有毒化學(xué)品管理

6.農(nóng)藥進(jìn)出口管理

7.獸藥進(jìn)口管理

8.水產(chǎn)品捕撈進(jìn)口管理

二、自由進(jìn)出口管理措施

（-）自動(dòng)進(jìn)口許可管理

1.自動(dòng)進(jìn)口許可管理的商品范圍

2019年實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可管理的商品共計(jì)39類商品：

2.辦理規(guī)范

“自動(dòng)進(jìn)口許可證”有效期為6個(gè)月，但僅限公歷年度內(nèi)有效；“自動(dòng)進(jìn)口許可證”項(xiàng)下

貨物原則上實(shí)行“一批一證”管理，對(duì)部分貨物也可實(shí)行“非一批一證”管理。對(duì)實(shí)行“非

一批一證”管理的，在有效期內(nèi)可以分批次累計(jì)報(bào)關(guān)使用，但累計(jì)使用不得超過6次。

（-）自由進(jìn)口固體廢物管理

（三）技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理

三、出入境檢驗(yàn)檢疫管理措施

（-）列入《法檢目錄》商品的檢驗(yàn)檢疫措施

（二）特殊商品檢驗(yàn)檢疫措施

1.固體廢物進(jìn)口檢驗(yàn)

2.進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管

（三）進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理

（四）進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)督管理

（五）進(jìn)口玩具檢驗(yàn)監(jiān)督管理

（六）危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理

（七）出入境集裝箱衛(wèi)生檢疫管理

第四章海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)程序

教學(xué)目的：

了解海關(guān)監(jiān)管貨物；理解報(bào)關(guān)程序

教學(xué)重點(diǎn)：

報(bào)關(guān)的程序

教學(xué)難點(diǎn)：

報(bào)關(guān)的程序

教學(xué)方法：

講授法、討論法、探究法、演示法、自學(xué)輔導(dǎo)法、練習(xí)法、案例法等。

教學(xué)手段：

板書、多媒體等教學(xué)手段的結(jié)合。

教學(xué)內(nèi)容：

第二篇操作篇

第四章海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)程序

第一節(jié)海關(guān)監(jiān)管貨物

一、概述

(一)含義

海關(guān)監(jiān)管貨物，包括自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止的進(jìn)口貨物，自向海關(guān)申報(bào)起到出境止

的出口貨物，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物，特定減免稅貨物，以及暫時(shí)進(jìn)出境貨物、保稅貨和其

他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物。海關(guān)監(jiān)管貨物屬于在進(jìn)出境環(huán)節(jié)中未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨

物。

(-)海關(guān)監(jiān)管貨物類別及監(jiān)管時(shí)限

按貨物進(jìn)出境的性質(zhì)劃分，海關(guān)監(jiān)管貨物主要分為以下幾類：

1.一般進(jìn)口貨物：自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止。

2.一般出口貨物：自向海關(guān)申報(bào)起到出境止。

3.保稅貨物：自進(jìn)境起，到原貨物退運(yùn)或加工成品復(fù)運(yùn)出境并由海關(guān)核銷結(jié)案，或向海

關(guān)補(bǔ)辦正式進(jìn)口的補(bǔ)證、納稅手續(xù)止。

4.暫時(shí)進(jìn)出境貨物：暫時(shí)進(jìn)境貨物，自進(jìn)境起，到原貨復(fù)運(yùn)出境并由海關(guān)注銷，或向海

關(guān)補(bǔ)辦正式進(jìn)口的補(bǔ)證、納稅手續(xù)止；暫時(shí)出境貨物，須在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境，或向海關(guān)

補(bǔ)辦正式出口的補(bǔ)證、納稅手續(xù)。

5.特定減免稅貨物：到海關(guān)監(jiān)管年限期滿止，或向海關(guān)辦理補(bǔ)證、補(bǔ)稅手續(xù)止。

6.過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物：自進(jìn)境起，到出境止。

7.超期未報(bào)貨物：自進(jìn)境起，到海關(guān)提取變賣止。

除了上述監(jiān)管貨物之外，海關(guān)還對(duì)進(jìn)出境租賃貨物、退運(yùn)貨物、退關(guān)貨物等其他尚未辦

結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物進(jìn)行監(jiān)管，海關(guān)對(duì)不同性質(zhì)的海關(guān)監(jiān)管貨物分別制定了相對(duì)應(yīng)的監(jiān)

管制度。

二、貨物通關(guān)監(jiān)管

全國通關(guān)一體化模式下，海關(guān)實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”監(jiān)管作業(yè)流程、企業(yè)自報(bào)自

繳稅款、稅收征管要素海關(guān)審核后置等改革舉措，改變了海關(guān)傳統(tǒng)“申報(bào)、審單、查驗(yàn)、征

稅、放行”的“串聯(lián)式”通關(guān)作業(yè)流程，簡(jiǎn)化了口岸通關(guān)環(huán)節(jié)的手續(xù)，海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管更加統(tǒng)

一、高效，企業(yè)通關(guān)更加便利、快捷。

第二節(jié)報(bào)關(guān)程序

一、前期階段

（一）報(bào)關(guān)單證準(zhǔn)備

1.報(bào)關(guān)單

2.隨附單證

基本單證是指進(jìn)出口貨物的貨運(yùn)單據(jù)和商業(yè)單據(jù)，主要有進(jìn)口提貨單據(jù)、出口裝貨單據(jù)、

商業(yè)發(fā)票、裝箱單等。

特殊單證是指對(duì)進(jìn)出口貨物涉及特殊管制規(guī)定的單證、專業(yè)性單據(jù)。特殊管制規(guī)定的單

證主要有進(jìn)出口許可證件、加工貿(mào)易電子化手冊(cè)和電子賬冊(cè)、征免稅證明、原產(chǎn)地證明書等,

專業(yè)性單據(jù)包括實(shí)施準(zhǔn)入管理的證明、實(shí)施產(chǎn)品資質(zhì)管理的證明、實(shí)施企業(yè)資質(zhì)管理的證明、

屬于評(píng)估或驗(yàn)證類文件資料和涉及國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制要求的證明材料等。

（二）相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)設(shè)立、報(bào)備、核準(zhǔn)手續(xù)

（三）納稅擔(dān)保備案、預(yù)裁定、提前取樣

1.匯總征稅稅款總擔(dān)保備案。

2.海關(guān)預(yù)裁定。

3.申報(bào)前查看貨物或提取貨樣。

二、進(jìn)出口階段

（一）申報(bào)與審單

1.申報(bào)的法律意義

2.申報(bào)形式

申報(bào)載體包括電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單兩種形式。

3.申報(bào)期限

進(jìn)口貨物應(yīng)當(dāng)自載運(yùn)進(jìn)口貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)向海關(guān)申報(bào)，出口貨物

應(yīng)當(dāng)在運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后、裝貨的24小時(shí)以前向海關(guān)申報(bào)。進(jìn)口貨物超過規(guī)定期限向海關(guān)

申報(bào)的，海關(guān)依法對(duì)收貨人征收滯報(bào)金。出口貨物不征收滯報(bào)金。

4.電子數(shù)據(jù)申報(bào)

當(dāng)事人按照海關(guān)《進(jìn)出口貨物申報(bào)項(xiàng)目錄入指南》及《報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》填制報(bào)關(guān)單，

將報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)通過申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行錄入，并以電子數(shù)據(jù)形式隨附必要的報(bào)關(guān)單據(jù)，形成正式申

報(bào)的電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單。

5.現(xiàn)場(chǎng)接單審核、處置

（1）現(xiàn)場(chǎng)接單審核

（2）重新申報(bào)

6.特殊申報(bào)方式

(1)提前申報(bào)

(2)集中申報(bào)

1)集中申報(bào)范圍

適用圖書、報(bào)紙、期刊類出版物等時(shí)效性較強(qiáng)的貨物，危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易失效

等不宜長期保存的貨物，公路口岸進(jìn)出境的保稅貨物。收發(fā)貨人涉嫌走私或者違規(guī)、侵犯知

識(shí)產(chǎn)權(quán)被海關(guān)行政處罰，海關(guān)信用管理類別為失信企業(yè)，以及相關(guān)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保失效，不適

用集中申報(bào)方式。

2)申報(bào)程序

先以集中申報(bào)清單申報(bào)，再以報(bào)關(guān)單集中申報(bào)。

(3)定期申報(bào)

7.滯報(bào)金

(1)滯報(bào)金計(jì)算

滯報(bào)金按日計(jì)征，每日計(jì)收金額為進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的0.5%。，以人民幣“元”為計(jì)征單

位，不足人民幣1元的部分免予征收。滯報(bào)金的起征點(diǎn)為人民幣50元。

其計(jì)算公式為：滯報(bào)金額=進(jìn)口貨物完稅價(jià)格X0.5%。X滯報(bào)天數(shù)

(2)滯報(bào)金征收

海關(guān)征收滯報(bào)金時(shí)，向進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人簽發(fā)滯報(bào)金繳款書，收貨人或其代

理人持滯報(bào)金繳款書向海關(guān)指定部門或指定銀行辦理繳費(fèi)手續(xù)。

(3)滯報(bào)金減免

(4)滯報(bào)金計(jì)算實(shí)例

(-)查驗(yàn)與配合

1.查驗(yàn)概述

2.查驗(yàn)時(shí)間

3.查驗(yàn)地點(diǎn)

4.查驗(yàn)方法

查驗(yàn)方式分為人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn)。

5.查驗(yàn)作業(yè)環(huán)節(jié)

查驗(yàn)作業(yè)環(huán)節(jié)分為前置作業(yè)、(現(xiàn)場(chǎng))查驗(yàn)作業(yè)和處置作業(yè)3個(gè)方面。

6.復(fù)驗(yàn)和徑行開驗(yàn)

7.配合海關(guān)查驗(yàn)

8.查驗(yàn)貨物損壞賠償

9.海關(guān)化驗(yàn)

(三)征稅與繳納

(四)放行與結(jié)關(guān)

1.貨物放行

2.結(jié)關(guān)與單證簽發(fā)

三、后續(xù)階段

后續(xù)階段，針對(duì)特殊類別的海關(guān)監(jiān)管貨物，當(dāng)事人需根據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求，在完成貨物的

加工裝配、使用、維修、復(fù)運(yùn)進(jìn)出境、納稅等過程或手續(xù)后，按照規(guī)定的期限和要求，向海

關(guān)辦理核銷、銷案、申請(qǐng)解除監(jiān)管等手續(xù)。

第三節(jié)海關(guān)監(jiān)管區(qū)

一、海關(guān)監(jiān)管區(qū)概述

海關(guān)監(jiān)管區(qū)是指《海關(guān)法》所規(guī)定的海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品實(shí)施監(jiān)督管理

的場(chǎng)所和地點(diǎn)，包括設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國界孔道、國際郵件互換局（交換站），

還包括海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、保稅監(jiān)管場(chǎng)所、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保免稅商店和其他有海關(guān)監(jiān)

管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所和地點(diǎn)，以及雖未設(shè)立海關(guān)，但是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。

二、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所

（-）含義

海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者境內(nèi)承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出、?？浚?/p>

以及從事進(jìn)出境貨物裝卸、儲(chǔ)存、交付、發(fā)運(yùn)等活動(dòng)，辦理海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)

準(zhǔn)的特定區(qū)域。

（二）管理

1.場(chǎng)所內(nèi)企業(yè)設(shè)立

2.海關(guān)監(jiān)管

第五章一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)程序

教學(xué)目的：

理解全國通關(guān)一體化的基本內(nèi)容

教學(xué)重點(diǎn)：

全國通關(guān)一體化的作業(yè)流程、轉(zhuǎn)關(guān)的申報(bào)程序

教學(xué)難點(diǎn)：

全國通關(guān)一體化與傳統(tǒng)報(bào)關(guān)程序的異同

教學(xué)方法：

講授法、討論法、探究法、演示法、自學(xué)輔導(dǎo)法、練習(xí)法、案例法等。

教學(xué)手段：

板書、多媒體等教學(xué)手段的結(jié)合。

教學(xué)內(nèi)容：

一般進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)按照海關(guān)一般進(jìn)出口監(jiān)管制度管理，其報(bào)關(guān)的有關(guān)內(nèi)容可以按照

海關(guān)監(jiān)管貨物的報(bào)關(guān)程序，同時(shí)還可以按照全國通關(guān)一體化作業(yè)流程報(bào)關(guān)。

第一節(jié)一般進(jìn)出口貨物

一、一般進(jìn)出口貨物概述

(-)含義

一般進(jìn)出口貨物指按照海關(guān)一般進(jìn)出口監(jiān)管制度管理的進(jìn)出口貨物，包括一般進(jìn)口貨物

和一般出口貨物。一般進(jìn)出口貨物只要在進(jìn)出境環(huán)節(jié)向海關(guān)辦理申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等

海關(guān)各項(xiàng)手續(xù)后，海關(guān)予以結(jié)關(guān)，進(jìn)口貨物可以由收貨人提取在境內(nèi)自行處置，出口貨物可

以運(yùn)離關(guān)境，進(jìn)入國際市場(chǎng)流通。

(-)特征

1.進(jìn)出口時(shí)提交相關(guān)許可證件

2.進(jìn)出境時(shí)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)

3.海關(guān)放行即辦結(jié)海關(guān)手續(xù)

(三)范圍

1.不享受特定減免稅的一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物；

2.易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易進(jìn)出口貨物；

3.轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)口的保稅進(jìn)口的貨物、轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)口或出口的暫時(shí)進(jìn)出境貨物：

4.不準(zhǔn)予保稅的寄售代銷貿(mào)易貨物；

5.承包工程項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)出口貨物；

6.外國駐華商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)出口陳列用的樣品；

7.隨展覽品進(jìn)出境的小賣品；

8.實(shí)際進(jìn)出口的貨樣廣告品；

9.外國旅游者小批量訂貨出口的商品；

10.免費(fèi)提供的進(jìn)口貨物：

(四)報(bào)關(guān)要點(diǎn)

第二節(jié)報(bào)關(guān)程序

一般進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)是按照海關(guān)基礎(chǔ)監(jiān)管制度進(jìn)行管理，因此報(bào)關(guān)程序可以參考本書

第四章第二節(jié)的內(nèi)容。另外，一般進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以通過申請(qǐng)獲得通關(guān)作

業(yè)無紙化資格，按照全國通關(guān)一體化作業(yè)流程進(jìn)行報(bào)關(guān)。

一、全國通關(guān)一體化概述

（一）含義

全國通關(guān)一體化，是指企業(yè)可以在全國任意選擇一個(gè)海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的通關(guān)業(yè)務(wù)，

適用“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)作業(yè)流程，在企業(yè)完成報(bào)關(guān)和稅款自報(bào)自繳手續(xù)后，安全

準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)主要在口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置，稅收風(fēng)險(xiǎn)主要在貨物放行后處置的新型通關(guān)管理模式。

（二）適用企業(yè)

實(shí)施全國海關(guān)通關(guān)一體化模式的企業(yè)，必須是已經(jīng)適用通關(guān)作業(yè)無紙化的企業(yè)。

（三）管理制度

1.一次申報(bào)、分步處置

2.稅收征管方式

3.協(xié)同監(jiān)管

二、全國通關(guān)一體化作業(yè)流程

（一）申報(bào)

1.艙單申報(bào)

2.企業(yè)申報(bào)

3.電子審核

（二）自報(bào)自繳

1.報(bào)稅

2.繳稅

3.繳稅方式選擇

（1）選擇電子支付稅費(fèi)/電子支付擔(dān)保模式。

（2）選擇柜臺(tái)支付模式。

（三）安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)管理

1.報(bào)關(guān)單風(fēng)險(xiǎn)甄別

2.安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)處置

3.稅收風(fēng)險(xiǎn)處置

（四）現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處理

1.單證處置

2.查驗(yàn)

3.貨物處置

（五）放行及后期管理

1.放行

2.放行后稅收風(fēng)險(xiǎn)排查處置

第三節(jié)貨物轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)程序

一、概述

（-）含義

轉(zhuǎn)關(guān)是指進(jìn)口貨物由進(jìn)境地入境后，在海關(guān)監(jiān)管下運(yùn)往另一設(shè)關(guān)地點(diǎn)辦理進(jìn)口驗(yàn)放手續(xù),

或者出口貨物在啟運(yùn)地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)后運(yùn)往出境地，由出境地海關(guān)監(jiān)管出境，或者海關(guān)

監(jiān)管貨物由境內(nèi)一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)到境內(nèi)另一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)。

（二）申請(qǐng)轉(zhuǎn)關(guān)的條件

1.轉(zhuǎn)關(guān)承運(yùn)人的條件

2.業(yè)務(wù)范圍

1）正常辦理轉(zhuǎn)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍

郵件、快件、暫時(shí)進(jìn)出口貨物（含ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物）、過境貨物、中歐班列載運(yùn)貨物、

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品、免稅品，以及外交、常駐機(jī)構(gòu)和人員公自用物品，其收發(fā)貨

人可按照海關(guān)要求正常申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，開展轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸。

2）按條件辦理轉(zhuǎn)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍

（1）多式聯(lián)運(yùn)及具有全程提（運(yùn)）單的貨物

（2）符合要求條件的進(jìn)口固體廢物

（3）不宜在口岸海關(guān)查驗(yàn)的貨物

（三）轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)姆绞?/p>

1.提前報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)

2.直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)

3.中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)

二、申報(bào)程序

（一）進(jìn)口貨物的轉(zhuǎn)關(guān)

1.提前報(bào)關(guān)的轉(zhuǎn)關(guān)

2.直轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)關(guān)

3.中轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)關(guān)

（-）出口貨物的轉(zhuǎn)關(guān)

1.提前報(bào)關(guān)的轉(zhuǎn)關(guān)

2.直轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)關(guān)

3.中轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)關(guān)

（三）境內(nèi)監(jiān)管貨物的轉(zhuǎn)關(guān)

第六章保稅貨物報(bào)關(guān)程序

教學(xué)目的：

理解保稅加工貨物的報(bào)關(guān)程序；了解保稅物流貨物的報(bào)關(guān)程序

教學(xué)重點(diǎn)：

保稅加工貨物的報(bào)關(guān)程序

教學(xué)難點(diǎn)：

電子化手冊(cè)與電子賬冊(cè)報(bào)關(guān)的區(qū)別

教學(xué)方法：

講授法、討論法、探究法、演示法、自學(xué)輔導(dǎo)法、練習(xí)法、案例法等。

教學(xué)手段：

板書、多媒體等教學(xué)手段的結(jié)合。

教學(xué)內(nèi)容：

保稅貨物包括保稅加工貨物和保稅物流貨物，保稅加工貨物是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手

續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物；保稅物流貨物是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)

進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存后復(fù)運(yùn)出境的貨物。本章對(duì)保稅加工貨物和保稅物流貨物的報(bào)關(guān)程序進(jìn)行

了闡述。

第一節(jié)保稅加工貨物

一、保稅加工貨物概述

(-)含義、特征

1.含義

保稅是指海關(guān)對(duì)保稅貨物進(jìn)境時(shí)暫緩征稅，待貨物進(jìn)境儲(chǔ)存或加工后的去向確定，再?zèng)Q

定征稅或免予征稅。如儲(chǔ)存或加工的貨物在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，復(fù)運(yùn)出境則免稅；如轉(zhuǎn)為在

境內(nèi)銷售，海關(guān)則補(bǔ)征稅款。

保稅加工貨物，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的

貨物。保稅加工貨物包括專為加工、裝配出口產(chǎn)品而從國外進(jìn)口且海關(guān)準(zhǔn)予保稅的原材料、

零部件、元器件、包裝物料、輔助材料，以及用上述料件生產(chǎn)的半成品、成品，還包括在加

工貿(mào)易生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的剩余料件、邊角料、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物。

2.特征

(1)保稅加工貨物需經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)口前在海關(guān)設(shè)立手冊(cè)或賬冊(cè)。

(2)保稅加工貨物進(jìn)口時(shí)無須繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

(3)加工貿(mào)易貨物料件進(jìn)口時(shí)，屬于許可證管理的，可以不予提交進(jìn)口許可證。經(jīng)加工

裝配后成品復(fù)運(yùn)出境，產(chǎn)品屬于許可證管理的，需要提交出口許可證；經(jīng)加工裝配后成品經(jīng)

批準(zhǔn)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，需要提交進(jìn)口許可證。

(二)監(jiān)管模式

1.非物理圍網(wǎng)監(jiān)管

(1)紙質(zhì)手冊(cè)管理

紙質(zhì)手冊(cè)管理逐漸被其他監(jiān)管模式所替代，不再使用。

(2)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管有兩種模式：一種是電子化手冊(cè)管理，以合同為單元實(shí)施監(jiān)管；一種是

電子賬冊(cè)管理，是以企業(yè)為單元實(shí)施監(jiān)管。

2.物理圍網(wǎng)監(jiān)管

物理圍網(wǎng)監(jiān)管，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，在境內(nèi)或邊境線上劃出一塊地方，實(shí)現(xiàn)物理圍網(wǎng)，由

海關(guān)進(jìn)行封閉式監(jiān)管，企業(yè)在圍網(wǎng)內(nèi)可以從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（三）加工貿(mào)易企業(yè)分類管理

自2014年12月1日起，海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)行信用管理，對(duì)原來使用的企業(yè)分類管理進(jìn)行了

調(diào)整。適用AA類管理的企業(yè)過渡為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)；適用A類管理的企業(yè)過渡為一般認(rèn)證企業(yè);

適用B類管理的企業(yè)過渡為一般信用企業(yè)；適用C類、D類管理的企業(yè)，海關(guān)按照相關(guān)規(guī)定重

新認(rèn)定企業(yè)信用等級(jí)。新設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)為一般認(rèn)證企業(yè)。高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企

業(yè)在銀行保證臺(tái)賬、單耗中報(bào)等加工貿(mào)易管理中享受更多的優(yōu)惠與便利。

（四）加工貿(mào)易商品分類管理

1.禁止加工類商品

2.限制加工類商品

禁止加工類和限制加工類以外的商品為允許加工類商品。

（五）加工貿(mào)易保證金征收管理

1.概述

加工貿(mào)易保證金征收管理的核心內(nèi)容是對(duì)企業(yè)、商品、地區(qū)實(shí)行分類管理，對(duì)部分地區(qū)、

部分企業(yè)進(jìn)口的開展加工貿(mào)易的部分料件,海關(guān)按料件的進(jìn)口稅額征收保證金。其中企業(yè)分為

海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)；商品分為禁止加工類、限制

加工類、允許加工類；地區(qū)分為東部和中西部地區(qū)。東部地區(qū)是指遼寧省、北京市、天津市、

河北省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省。中西部地區(qū)指東部地區(qū)以外

的中國其他地區(qū)。

對(duì)限制類商品的加工貿(mào)易保證金征收管理：高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)免征保證金；

東部地區(qū)一般信用企業(yè)按50%征收，中西部地區(qū)一般信用企業(yè)免征；失信企業(yè)100%征收。

對(duì)允許類商品的加工貿(mào)易保證金征收管理：失信企業(yè)100%征收保證金。

2.計(jì)算公式

3.擔(dān)保形式

（六）單耗管理

單耗=凈耗+（1-工藝損耗率）

（七）加工貿(mào)易專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理

1.深加工結(jié)轉(zhuǎn)

2.外發(fā)加工

3.加工貿(mào)易料件串換

4.加工貿(mào)易余料結(jié)轉(zhuǎn)

5.保稅加工貨物內(nèi)銷

6.保稅加工貨物銷毀

7.保稅加工貨物抵押

二、加工貿(mào)易電子化手冊(cè)

（一）概述

1.含義

電子化手冊(cè)是以加工貿(mào)易合同為管理對(duì)象，在手冊(cè)設(shè)立、通關(guān)、