深化財(cái)稅體制改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度p

深化財(cái)稅體制改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度

中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部倪慶東全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〞財(cái)政是國(guó)家治理的根底和重要支柱財(cái)政

錢(qián)怎么花錢(qián)怎么分

錢(qián)怎么來(lái)

財(cái)政是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的重要通道財(cái)稅體制改革的目標(biāo)：建立現(xiàn)代財(cái)政制度現(xiàn)代財(cái)政制度的形成與作用一我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政制度及問(wèn)題分析現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建思路二三主要內(nèi)容現(xiàn)代財(cái)政制度的形成現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵與特征(一)(二)一、現(xiàn)代財(cái)政制度的形成與作用〔三〕現(xiàn)代財(cái)政制度作用

〔一〕現(xiàn)代財(cái)政制度的形成財(cái)政制度

錢(qián)怎么來(lái)錢(qián)怎么分錢(qián)怎么花稅收制度財(cái)政體制預(yù)算制度約束政府收支活動(dòng)的一系列制度〔一〕現(xiàn)代財(cái)政制度的形成

傳統(tǒng)財(cái)政制度

現(xiàn)代財(cái)政制度

財(cái)政制度英王約翰簽署大憲章英國(guó)的征稅權(quán)之爭(zhēng)：權(quán)在國(guó)王還是權(quán)在議會(huì)1215年6月15日英王約翰簽署?大憲章?

“除了傳統(tǒng)的稅收以外，王國(guó)內(nèi)不可征收任何兵役免除稅或捐助，除非得到本王國(guó)一致的同意〞

1.稅收法定原那么確實(shí)立榮耀革命紀(jì)念畫(huà)

1688年英國(guó)發(fā)生榮耀革命，并發(fā)布?權(quán)利法案?，稅收法定原那么確立，國(guó)王的開(kāi)支必須由議會(huì)批準(zhǔn)。

1.稅收法定原那么確實(shí)立稅收法定1.稅收法定原那么確實(shí)立現(xiàn)代財(cái)政制度

錢(qián)怎么來(lái)錢(qián)怎么分錢(qián)怎么花現(xiàn)代稅收制度財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一財(cái)政體制現(xiàn)代預(yù)算制度2.現(xiàn)代預(yù)算制度確實(shí)立政府公共性凸顯1760年預(yù)算制度建立

納稅人意識(shí)形成1861

國(guó)家審計(jì)委員會(huì)設(shè)立稅收法定3.財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原那么確實(shí)立法定授權(quán)監(jiān)督問(wèn)責(zé)現(xiàn)代財(cái)政制度

政府錢(qián)怎么來(lái)政府錢(qián)怎么分政府錢(qián)怎么花現(xiàn)代稅收制度財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一財(cái)政體制現(xiàn)代預(yù)算制度

1781年大陸會(huì)議組成邦聯(lián)政府，各州擁有獨(dú)立的內(nèi)政外交權(quán)力，各州擅自設(shè)立海關(guān)相互征稅，各州征收重稅，各州起義不斷。華盛頓3.財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原那么確實(shí)立美國(guó)建國(guó)初期：州政府各吹各的號(hào)各唱各的調(diào)?聯(lián)邦憲法?規(guī)定：國(guó)會(huì)有權(quán)征收稅金、捐稅、關(guān)稅和其它賦稅，且在合眾國(guó)內(nèi)應(yīng)劃一征收。國(guó)防、外交、貨幣、對(duì)外貿(mào)易和州際貿(mào)易領(lǐng)域的管轄權(quán)等權(quán)力作為聯(lián)邦政府事權(quán)

1787年美國(guó)制憲會(huì)議美國(guó)1787年憲法明確中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)稅收法定法定授權(quán)監(jiān)督問(wèn)責(zé)財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一現(xiàn)代財(cái)政制度

錢(qián)怎么來(lái)錢(qián)怎么分錢(qián)怎么花現(xiàn)代稅收制度財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一財(cái)政體制現(xiàn)代預(yù)算制度3.財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原那么確實(shí)立19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)進(jìn)入所謂“鍍金時(shí)代〞

美國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)

1860年美國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值尚不到英國(guó)的一半，到1894年已經(jīng)超過(guò)英國(guó)。到20世紀(jì)初美國(guó)制造業(yè)超越英法德的總和，成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。1893年芝加哥承辦世博會(huì)4.稅收促進(jìn)公平原那么確實(shí)立

占人口1%的富人占人口1%的富人美國(guó)財(cái)富快速集中貧富兩極分化

“可以無(wú)可爭(zhēng)議的說(shuō)，世界上任何地方的貧富差距都沒(méi)有美國(guó)那樣大。〞

——德國(guó)學(xué)者桑巴特1911年美國(guó)南皮特斯頓煤礦童工

1915年美國(guó)洛杉磯6歲的報(bào)童

4.稅收促進(jìn)公平原那么確實(shí)立財(cái)團(tuán)挑戰(zhàn)國(guó)家

到1900年，美國(guó)的財(cái)富根本上集中到了73個(gè)工業(yè)聯(lián)合體。華爾街集中了美國(guó)絕大局部的資本，控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。摩根集團(tuán)：擁有740億美元資本的控制力，美國(guó)1901年全部財(cái)政收入不過(guò)5.25億美元。金融寡頭JP摩根4.稅收促進(jìn)公平原那么確實(shí)立2024年美國(guó)稅收結(jié)構(gòu)占人口5%的富人，57.3%其他，42.7%數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部網(wǎng)站4.稅收促進(jìn)公平原那么確實(shí)立1913年所得稅推出1916年遺產(chǎn)稅推出稅收法定促進(jìn)公平法定授權(quán)監(jiān)督問(wèn)責(zé)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一現(xiàn)代財(cái)政制度

錢(qián)怎么來(lái)錢(qián)怎么分錢(qián)怎么花現(xiàn)代稅收制度財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一財(cái)政體制現(xiàn)代預(yù)算制度現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵現(xiàn)代財(cái)政制度是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，約束政府收支行為的一系列制度，包括現(xiàn)代稅收制度、財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制和現(xiàn)代預(yù)算制度，以到達(dá)提高公共產(chǎn)品配置效率、促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的目的?！捕超F(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵與特征公共性公平性123法治性現(xiàn)代財(cái)政制度的特征現(xiàn)代財(cái)政制度

現(xiàn)代預(yù)算制度事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一財(cái)政體制

稅收法定促進(jìn)公平事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一法定授權(quán)監(jiān)督問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)中央與地方關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打造廉潔高效的責(zé)任政府〔三〕現(xiàn)代財(cái)政制度的作用現(xiàn)代稅收制度現(xiàn)代財(cái)政制度的形成與作用一我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政制度及問(wèn)題分析現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建思路二三主要內(nèi)容二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政制度及問(wèn)題分析(一)〔二〕現(xiàn)行財(cái)政制度存在的問(wèn)題分析我國(guó)財(cái)政制度的沿革與現(xiàn)狀“放權(quán)讓利〞改革

統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政制度〔一〕我國(guó)財(cái)政制度的沿革與現(xiàn)狀1978年國(guó)家與企業(yè)企業(yè)由利潤(rùn)全額上繳逐步改為繳納稅收“放權(quán)讓利〞1978年改革開(kāi)放以財(cái)稅體制改革為突破口中央與地方

從大鍋飯到分灶吃飯，政府之間進(jìn)行分級(jí)包干改革1980-1993年兩個(gè)比重〔一〕我國(guó)財(cái)政制度沿革與現(xiàn)狀1988年貨幣投放增長(zhǎng)46.7%1988年通貨膨脹率18.8%1989年通貨膨脹率18%劉仲藜：1992年-1998年任財(cái)政部長(zhǎng)“李先念同志兼任財(cái)政部長(zhǎng)時(shí)有上衣和長(zhǎng)褲穿，王丙乾同志兼任部長(zhǎng)時(shí)，還有襯衫，到我這兒只剩下背心和褲衩了。〞——?jiǎng)⒅俎?1994年財(cái)稅體制改革回憶?時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基“要多收稅，中央要拿大頭”〔一〕我國(guó)財(cái)政制度沿革與現(xiàn)狀“放權(quán)讓利〞改革

1994年分稅制改革

統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政制度〔一〕我國(guó)財(cái)政制度的沿革與現(xiàn)狀1978年現(xiàn)行財(cái)政制度預(yù)算制度財(cái)政體制

稅收制度稅收制度現(xiàn)行稅制商品和服務(wù)所得財(cái)產(chǎn)

流轉(zhuǎn)稅所得稅財(cái)產(chǎn)稅其他資源稅等2024年稅收收入結(jié)構(gòu)所得稅，27%其他，10%流轉(zhuǎn)稅，63%現(xiàn)行財(cái)政制度預(yù)算制度財(cái)政體制

稅收制度關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅，各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅增值稅〔中央75%，地方25%〕，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅〔中央60%，地方40%〕，證券交易印花稅〔中央97%，地方3%〕營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、國(guó)有土地有償使用收入、車(chē)船使用稅、印花稅中央收入共享收入地方收入中央與地方收入劃分1993年以來(lái)中央和地方財(cái)政收支比例數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站年份財(cái)政收入比重（%）財(cái)政支出比重（%）中央地方中央地方1993227828.371.7199455.744.330.369.7199649.450.627.172.9200052.247.834.765.3200652.847.224.775.3200853.346.721.378.7201051.148.917.882.2201149.550.515.184.9201247.952.114.985.1201346.653.41585201445.954.114.985.1現(xiàn)行財(cái)政制度預(yù)算制度財(cái)政體制

稅收制度1.稅收制度調(diào)節(jié)功能弱化2.中央與地方財(cái)力事權(quán)不匹配3.預(yù)算制度不標(biāo)準(zhǔn)、不透明〔二〕現(xiàn)行財(cái)政制度存在的問(wèn)題分析1.稅收制度調(diào)節(jié)功能弱化〔1〕財(cái)政收入高增長(zhǎng)，民間財(cái)富向政府轉(zhuǎn)移〔3〕稅收促進(jìn)科學(xué)開(kāi)展的作用弱化〔2〕收入分配逆向調(diào)節(jié)，收入分配差距擴(kuò)大數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站〔1〕財(cái)政收入高增長(zhǎng)，民間財(cái)富向政府轉(zhuǎn)移1996年財(cái)政收入占GDP比重財(cái)政收入,10.9%財(cái)政收入,22.7%2024年財(cái)政收入占GDP比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站〔1〕財(cái)政收入高增長(zhǎng)，民間財(cái)富向政府轉(zhuǎn)移2024政府收入占GDP的比重政府收入,32%數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站政府收入：公共財(cái)政收入+政府性基金收入〔1〕財(cái)政收入高增長(zhǎng)，民間財(cái)富向政府轉(zhuǎn)移我國(guó)邁入人均萬(wàn)元稅負(fù)階段

2024年我國(guó)公共財(cái)政收入12.9萬(wàn)億元，人口13.6億，人均稅負(fù)接近萬(wàn)元。如果把政府基金收入算入，政府收入18.1萬(wàn)億，人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.33萬(wàn)元。

如果將2024年城鄉(xiāng)居民人均收入算術(shù)平均后為17925.5元，人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占人均收入比重為74.2%。

2024年美國(guó)財(cái)政收入2.77萬(wàn)億美元，人口3.15億，人均稅負(fù)8822美元，2024年人均可支配收入4萬(wàn)美元，人均稅負(fù)占收入的比例為22%。數(shù)據(jù)來(lái)源：2024國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，商務(wù)部網(wǎng)站引發(fā)的問(wèn)題高稅負(fù)痛苦

國(guó)富民窮〔1〕財(cái)政收入高增長(zhǎng)，民間財(cái)富向政府轉(zhuǎn)移2024年以來(lái)民生支出比重注：民生支出包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障支出，數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站〔2〕收入分配逆向調(diào)節(jié)，收入分配差距擴(kuò)大北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查研究中心：近年來(lái)家庭財(cái)產(chǎn)集中趨勢(shì)明顯，2024年最富的1%的家庭占有全國(guó)三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量為1%左右。

間接稅為主，不利于調(diào)節(jié)收入分配英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哥爾柏：征稅是個(gè)“技術(shù)活兒〞，“如何拔最多的鵝毛，聽(tīng)到最少的鵝叫〞

勞動(dòng)稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資本稅負(fù)

個(gè)人所得稅工資薪金稅率七級(jí)累進(jìn)，最高稅率45%利息免稅、股息和紅利所得稅率20%，從上市公司獲得的股息紅利稅率10%財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅率20%，其中轉(zhuǎn)讓股票所得免稅引發(fā)的問(wèn)題收入差距不斷擴(kuò)大形成馬太效應(yīng)鼓勵(lì)資本，懲罰勞動(dòng)霧霾刺痛中國(guó)模式北京濟(jì)南南京〔3〕稅收促進(jìn)科學(xué)開(kāi)展的作用弱化財(cái)政制度

錢(qián)怎么來(lái)錢(qián)怎么分錢(qián)怎么花稅收制度財(cái)政體制預(yù)算制度財(cái)政體制〔1〕中央與地方財(cái)權(quán)劃分帶來(lái)土地財(cái)政、高房?jī)r(jià)等問(wèn)題關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅，各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅

增值稅〔中央75%，地方25%〕，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅〔中央60%，地方40%〕，證券交易印花稅〔中央97%，地方3%〕

營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、國(guó)有土地有償使用收入、車(chē)船使用稅、印花稅中央收入共享收入地方收入據(jù)審計(jì)署披露，截至2024年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)約20萬(wàn)億。據(jù)測(cè)算，中國(guó)政府債務(wù)占GDP比重在2024年至2050年間將持續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，按照目前增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)估算，到2050年將升至107.7%?！?〕財(cái)權(quán)上移事權(quán)下移，帶來(lái)地方政府高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)〔3〕專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大，助長(zhǎng)“跑部錢(qián)進(jìn)〞

“你不公關(guān)，那個(gè)工程就拿不下來(lái)，你不跑，就沒(méi)有方法。〞2024年以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模單位：億元某政府官員財(cái)政制度

政府錢(qián)怎么來(lái)政府錢(qián)怎么分政府錢(qián)怎么花稅收制度財(cái)政體制預(yù)算制度預(yù)算制度2000年以來(lái)全國(guó)財(cái)政收入單位：萬(wàn)億元3.預(yù)算制度不標(biāo)準(zhǔn)、不透明

預(yù)算編制過(guò)粗預(yù)算審批時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間不匹配預(yù)算編制方法具有負(fù)向鼓勵(lì)3.預(yù)算制度不標(biāo)準(zhǔn)、不透明數(shù)據(jù)來(lái)源：人民銀行網(wǎng)站3.預(yù)算制度不標(biāo)準(zhǔn)、不透明

預(yù)算公開(kāi)步伐緩慢，缺乏實(shí)質(zhì)性約束

鋪張浪費(fèi)問(wèn)題在某種程度比腐敗更嚴(yán)重，當(dāng)前大手大腳、敞開(kāi)手腳花錢(qián)的作風(fēng)沒(méi)有得到根本遏制。——李金華前審計(jì)長(zhǎng)李金華3.預(yù)算制度不標(biāo)準(zhǔn)、不透明

引發(fā)的問(wèn)題財(cái)政收入高增長(zhǎng)與政府財(cái)力緊張并存，財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)面臨挑戰(zhàn)三、現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建路徑1.建立公平統(tǒng)一的稅收制度2.建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制

3.建立全面標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明的預(yù)算制度1.建立公平統(tǒng)一稅收制度稅制改革的原則落實(shí)稅收法定維護(hù)宏觀稅負(fù)穩(wěn)定提高直接稅的比重2024年5月30日午夜12時(shí)，財(cái)政部突然宣布調(diào)整印花稅稅率。調(diào)控依據(jù)的是?印花稅暫行條例?，該條例授權(quán)財(cái)政部可以制定實(shí)施細(xì)那么。5?30事件1.建立公平統(tǒng)一稅收制度稅制改革的原則落實(shí)稅收法定維護(hù)宏觀稅負(fù)穩(wěn)定提高直接稅的比重

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)稅法增值稅法資源稅法房地產(chǎn)稅法耕地占用稅法稅收征收管理法〔修改〕關(guān)稅法船舶噸稅法

維護(hù)宏觀稅負(fù)穩(wěn)定VS減稅把一個(gè)最原始的國(guó)家開(kāi)展為最大限度繁榮的國(guó)家，需要的是和平、輕稅負(fù)和寬容的司法行政?！獊啴?dāng)?斯密

古者藏富于民，民財(cái)既理，那么人君之用度無(wú)缺乏者，是故善于富國(guó)者，必先理民之財(cái)，而為國(guó)理財(cái)者次之?！鞔紫嗲窨?大學(xué)衍義補(bǔ)?

拉弗曲線維護(hù)宏觀稅負(fù)穩(wěn)定VS減稅1.建立公平統(tǒng)一稅收制度稅制改革的原則落實(shí)稅收法定維護(hù)宏觀稅負(fù)穩(wěn)定提高直接稅的比重稅制改革的目標(biāo)維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一促進(jìn)科學(xué)發(fā)展有利社會(huì)公平清理規(guī)范區(qū)域稅收優(yōu)惠房地產(chǎn)稅個(gè)人所得稅營(yíng)業(yè)稅改征增值稅資源稅、環(huán)境保護(hù)稅

1.建立公平統(tǒng)一稅收制度〔1〕加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革〔2〕發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約作用〔3〕清理標(biāo)準(zhǔn)稅收優(yōu)惠，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)〔1〕加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)交易環(huán)節(jié)建設(shè)環(huán)節(jié)保有環(huán)節(jié)對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)保障根本居住需求

稅負(fù)統(tǒng)籌個(gè)人房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅：

特點(diǎn)：保有無(wú)論房屋用途以評(píng)估價(jià)格為依據(jù)永續(xù)繳納

房地產(chǎn)稅不動(dòng)產(chǎn)登記制度住房信息網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)端解決機(jī)制按套數(shù)征還是按面積征免稅面積確定小產(chǎn)權(quán)房的處理界定復(fù)雜的權(quán)屬〔1〕加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革評(píng)估價(jià)值爭(zhēng)議、征管機(jī)制〔2〕發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約作用

改革方向1：煤炭資源稅從量征收改為從價(jià)征收，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間改革方向2：保護(hù)稀缺戰(zhàn)略資源

稀土樣本超音速使用稀土做特種材料核反響堆的控制棒〔3〕清理標(biāo)準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策2024年12月9日清理地方稅收優(yōu)惠政策規(guī)定出臺(tái)“加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)管理?！謇順?biāo)準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策。〞

2024年5月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知

長(zhǎng)期來(lái)看，過(guò)度依靠?jī)?yōu)惠政策的招商引資政策不可持續(xù)

現(xiàn)代財(cái)政制度

公平統(tǒng)一稅收制度財(cái)力事權(quán)相匹配財(cái)政體制全面規(guī)范公開(kāi)透明預(yù)算制度財(cái)力與事權(quán)相匹配財(cái)政體制〔1〕以法律為載體明確中央和地方事權(quán)劃分加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任財(cái)政部長(zhǎng)：樓繼偉上收根底養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品平安、跨地區(qū)流域管理等事權(quán)〔2〕完善地方稅體系，穩(wěn)定地方財(cái)源營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，地方主體稅種缺失

營(yíng)改增前營(yíng)業(yè)稅占全國(guó)稅收收入比重營(yíng)業(yè)稅，15%營(yíng)改增的五步曲第一步，2024年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍

第二步，2024年根本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋

第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制第四步，完善增值稅中央和地方分配體制

第五步，實(shí)行增值稅立法李克強(qiáng)總理

房產(chǎn)稅

消費(fèi)稅保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分?！?〕完善地方稅體系，穩(wěn)定地方財(cái)源

消費(fèi)稅移至零售環(huán)節(jié)并轉(zhuǎn)為地方稅帶來(lái)的問(wèn)題：

第一，消費(fèi)稅歸地方，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題第二，零售環(huán)節(jié)征稅面臨的征管難題

消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)調(diào)整，培育成地方的主體稅種？將消費(fèi)稅納入共享范圍，提高增值稅地方分享比例〔3〕完善轉(zhuǎn)移支付制度，標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制

建立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制

爭(zhēng)當(dāng)貧困縣現(xiàn)代財(cái)政制度

公平統(tǒng)一稅收制度財(cái)力事權(quán)相匹配財(cái)政體制全面規(guī)范公開(kāi)透明預(yù)算制度全面標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明預(yù)算制度3.建立全面標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明預(yù)算制度〔1〕改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制〔2〕清理標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)支出掛鉤，建立政府債務(wù)管理體系〔3〕建立公開(kāi)透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督〔1〕改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，防止預(yù)算執(zhí)行的順周期防止過(guò)頭稅〔2〕清理標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)支出掛鉤，建立政府債務(wù)管理體系清理標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式

將地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理建立地方政府信用評(píng)級(jí)根底上的發(fā)債制度

將政府性債務(wù)納入政績(jī)考核〔2〕清理標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)支出掛鉤，建立政府債務(wù)管理體系開(kāi)前門(mén)：2024年9月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布?關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)?，賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度。堵后門(mén)：存量債務(wù)分類(lèi)處置。對(duì)于有一定收益的工程,主要通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為普通企業(yè)債;對(duì)于公益性平臺(tái)舉借的政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù),進(jìn)行債務(wù)置換。2024年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地方債1萬(wàn)億規(guī)模的債務(wù)置換。

地方政府債務(wù)管理

關(guān)于18世紀(jì)英法戰(zhàn)爭(zhēng)的疑惑無(wú)論是領(lǐng)土范圍、人口數(shù)量還是財(cái)富總量,法國(guó)在當(dāng)時(shí)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)英國(guó),但其在與英國(guó)的較量中卻全面敗北。

低融資本錢(qián)是大國(guó)崛起的重要方面

英國(guó)建立了現(xiàn)代借貸制度,實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、低利率借貸。低融資本錢(qián)是大國(guó)崛起的重要方面

〔3〕建立公開(kāi)透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督預(yù)算改革的動(dòng)力官方：推動(dòng)公開(kāi)、透明、標(biāo)準(zhǔn)、完整的財(cái)政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財(cái)政收支、優(yōu)化支出狀況。——李克強(qiáng)總理