地方政府債務風險研判與管理建議

地方政府債務風險研判與管理建議2023-10-28目錄contents地方政府債務現(xiàn)狀與問題地方政府債務風險研判國外地方政府債務管理經(jīng)驗國內地方政府債務管理經(jīng)驗地方政府債務管理建議01地方政府債務現(xiàn)狀與問題債務規(guī)模近年來，我國地方政府債務規(guī)模持續(xù)擴大，尤其是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務增長較快。債務結構地方政府債務結構復雜，包括銀行貸款、債券、信托、BT項目等，其中銀行貸款占據(jù)較大比例。地方政府債務規(guī)模與結構地方政府債務的主要來源銀行貸款是地方政府債務的主要來源之一，包括政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等。銀行貸款債券信托BT項目地方政府通過發(fā)行債券籌集資金，包括企業(yè)債券、地方政府債券和城投債券等。信托公司為地方政府提供資金支持，通常以單一信托或集合信托方式運作。BT項目是一種建設-移交模式，地方政府通過與投資方簽訂合同獲得資金支持。地方政府債務規(guī)模龐大，存在違約和金融風險的可能性。債務風險資金使用效率償還能力部分地方政府債務資金使用效率低下，存在浪費和挪用現(xiàn)象。部分地方政府債務償還能力有限，存在無法按期償還的風險。03地方政府債務存在的問題020102地方政府債務風險研判地方政府債務風險的定義地方政府債務風險是指地方政府在債務承擔、償還以及管理過程中面臨的不確定性。地方政府債務風險的類型包括債務規(guī)模風險、債務償還風險、債務管理風險等。地方政府債務風險的定義與類型通過設立一系列債務相關指標，如負債率、償債率等，評估債務風險狀況。地方政府債務風險的評估方法基于指標法的評估利用概率統(tǒng)計等方法對債務風險進行量化評估?；谀Ｐ头ǖ脑u估組織專家對地方政府的債務風險進行綜合評估?；趯＜曳ǖ脑u估地方經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構等對地方政府債務規(guī)模和償還能力產(chǎn)生影響。經(jīng)濟環(huán)境因素財政政策、貨幣政策等對地方政府債務的規(guī)模和償還產(chǎn)生影響。政策因素自然災害可能導致地方政府需要承擔更多的債務以進行災后重建等工作。自然災害因素地方政府的行政管理水平對債務風險的控制和償還產(chǎn)生影響。行政管理因素地方政府債務風險的影響因素03國外地方政府債務管理經(jīng)驗03嚴格的債務審批程序美國實行嚴格的債務審批程序，確保債務項目的合理性和必要性，防止低效和無效的債務支出。美國的地方政府債務管理01設立獨立的地方政府債務管理機構美國設立了獨立的地方政府債務管理機構，負責監(jiān)督和管理地方政府債務，確保債務的合理使用和償還。02債務規(guī)模控制美國通過立法形式規(guī)定地方政府的債務上限，控制債務規(guī)模，防止債務過度積累。設立專門的地方政府債務管理機構01英國設立了專門的地方政府債務管理機構，負責管理地方政府的債務，確保債務的合理使用和償還。英國的地方政府債務管理債務透明度要求02英國要求地方政府公開債務信息，提高債務透明度，防止暗箱操作和低效使用。債務風險評估和監(jiān)控03英國定期對地方政府債務進行風險評估和監(jiān)控，確保債務風險在可控范圍內。設立獨立的地方政府債務管理機構日本設立了獨立的地方政府債務管理機構，負責監(jiān)督和管理地方政府債務，確保債務的合理使用和償還。日本的地方政府債務管理嚴格的債務審批程序日本實行嚴格的債務審批程序，確保債務項目的合理性和必要性，防止低效和無效的債務支出。債務風險預警機制日本建立了地方政府債務風險預警機制，通過對債務狀況的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和預警潛在的債務風險。04國內地方政府債務管理經(jīng)驗債務監(jiān)管廣東省建立了地方政府債務監(jiān)管體系，對債務的借、用、還進行全面監(jiān)管，并建立了債務風險預警機制。債務規(guī)模控制廣東省采取了嚴格的債務規(guī)?？刂拼胧O定了債務上限，并實施了債務預算管理。債務化解針對歷史遺留的債務問題，廣東省采取了多種措施進行化解，包括債務重組、債務轉化、債務剝離等。廣東省的地方政府債務管理浙江省對地方政府債務進行了分類管理，將債務分為經(jīng)營性債務、準經(jīng)營性債務和非經(jīng)營性債務，并針對不同類型債務采取不同的管理措施。債務分類管理浙江省建立了地方政府債務風險預警體系，通過對債務規(guī)模、結構、償債能力等指標的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和預警債務風險。債務風險預警浙江省建立了地方政府債務償還保障機制，設立了償債準備金，并要求債務單位按照“誰借誰還”的原則制定償債計劃并嚴格落實。債務償還保障浙江省的地方政府債務管理江蘇省的地方政府債務管理債務規(guī)模控制與監(jiān)管江蘇省對地方政府債務規(guī)模進行了嚴格控制，并建立了債務監(jiān)管體系，對債務的借、用、還進行全面監(jiān)管。債務化解與重組針對歷史遺留的債務問題，江蘇省采取了多種措施進行化解和重組，包括債務剝離、債務轉化、債務重組等。債務風險預警與防范江蘇省建立了地方政府債務風險預警體系，通過對債務規(guī)模、結構、償債能力等指標的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和預警債務風險，并采取措施防范和化解風險。01020305地方政府債務管理建議加強地方政府債務的監(jiān)管和約束建立債務風險預警機制通過對債務規(guī)模、償還能力等指標的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和預警債務風險。強化責任追究制度對于違規(guī)舉債、濫用債務資金的行為，要嚴肅追究相關人員的責任。制定嚴格的債務管理政策規(guī)范債務的審批、舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)，防止地方政府過度舉債。1完善地方政府債務的風險控制機制23根據(jù)債務規(guī)模和風險等級，設立相應的風險準備金，用于彌補債務違約造成的損失。建立風險準備金制度對不同類型、不同等級的債務風險進行分類管理，提高風險控制的效果。實施風險分類管理對于可能出現(xiàn)的債務風險，要提前預警，并制定應急處置方案，及時采取措施防止風險擴大。強化風險預警和應急處置機制推動地方政府債務的市場化改革推廣政府與社會資本合作模式鼓勵社會資本參與基礎設施建設等領域，降低地方政府的