行政執(zhí)法規(guī)范探討

行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)探討2024-11-12一、行政處分案卷存在的主要問題1.在主體方面：局部行政執(zhí)法案卷行政執(zhí)法人員未記錄證件號(hào)碼或案卷中缺少相關(guān)證明材料，無法表達(dá)具體實(shí)施行政行為的工作人員是否具有行政執(zhí)法資格。個(gè)別單位執(zhí)法主體不合法某市規(guī)劃局以“規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)〞名義進(jìn)行立案處分以處室名義作出處分決定處分對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤如海洋與漁業(yè)局將船舶為處分對(duì)象的案件，而法律規(guī)定應(yīng)以船舶經(jīng)營(yíng)者為處分對(duì)象。2.證據(jù)方面一些執(zhí)法部門在案件處理過程中，對(duì)收集證據(jù)不重視，整個(gè)案卷中無一份證據(jù)材料；一些執(zhí)法部門所收集的證據(jù)是立案前的檢查記錄，立案后調(diào)查取證環(huán)節(jié)缺失；在立案之前取得的材料能否作為

處分的證據(jù)？根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，立案是行政處分的第一步程序，在具備立案的條件后，行政處分機(jī)關(guān)才可以對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，并最終作出行政處分決定。但是，“立案在先、調(diào)查取證在后〞的要求，并不是指只有立案后取得的材料才可以作為處分依據(jù)，立案前取得的證據(jù)，如舉報(bào)材料、日常檢查收集的材料等，只要在立案后經(jīng)過了質(zhì)證、核實(shí)等程序，都可以作為行政處分的證據(jù)。事實(shí)認(rèn)定不清如某縣交通局對(duì)車輛是否擅自改裝和使用等事實(shí)未經(jīng)認(rèn)定即確認(rèn)違法；某縣交通局局部案件對(duì)超載行為、超載多少?zèng)]有調(diào)查核實(shí)即認(rèn)定為超載；某市林業(yè)局局部案件對(duì)違法行為發(fā)生時(shí)間、數(shù)量等事實(shí)認(rèn)定不清，對(duì)違法金額沒有認(rèn)定。個(gè)別案卷出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤。同一性質(zhì)案件對(duì)違法所得的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同。如同樣是某市食品藥品監(jiān)管局的案件，有些將實(shí)際銷售額作為違法所得、有些將獲利金額作為違法所得。證據(jù)收集不充分缺少調(diào)查筆錄等重要證據(jù)；缺少當(dāng)事人身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等證據(jù)材料；如某市勞動(dòng)局個(gè)別案件對(duì)違法事實(shí)未向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，未調(diào)取相關(guān)證明雙方勞動(dòng)關(guān)系成立的勞動(dòng)合同；書證收集不標(biāo)準(zhǔn)案卷調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)沒有經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)，復(fù)印件缺少當(dāng)事人和執(zhí)法人員與原件核對(duì)確認(rèn)的簽字，案卷調(diào)查筆錄、聽證筆錄等重要證據(jù)有修改內(nèi)容未經(jīng)簽字確認(rèn)。照片、音像資料等證據(jù)缺少文字說明。主要證據(jù)材料收集不夠全面某市工商局局部案件對(duì)當(dāng)事人無照經(jīng)營(yíng)的非法所得未進(jìn)行調(diào)查取證；某市安監(jiān)局對(duì)案件定性為“未報(bào)備案〞，只有本人陳述，沒有備案部門提供的證明材料等。如某市環(huán)保局個(gè)別案件中調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不能完全印證處分決定書所認(rèn)定的事實(shí)。如某市交通局運(yùn)管處的一個(gè)處分案件，在詢問筆錄中，當(dāng)事人沒有成認(rèn)違法事實(shí)，其他證據(jù)無法印證擅自抬價(jià)的違法行為，違法事實(shí)認(rèn)定缺乏證據(jù)。證據(jù)的提取與處分之間缺乏關(guān)聯(lián)性〔4〕某市安監(jiān)局局部案件認(rèn)定為“未認(rèn)真開展從業(yè)人員平安教育和培訓(xùn)工作〞，但從詢問〔談話〕筆錄看，沒有發(fā)現(xiàn)存在這方面問題的記錄，僅可認(rèn)定未設(shè)置平安生產(chǎn)警示標(biāo)志。文化部門的一些網(wǎng)吧類案卷中無當(dāng)事人委托書、詢問筆錄中又沒有說明被調(diào)查人的身份與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的關(guān)系，而且詢問筆錄內(nèi)容與違法事實(shí)無關(guān)等。證據(jù)之間互相矛盾如有的案件現(xiàn)場(chǎng)照片內(nèi)容描述與勘查筆錄記載不一致，前后矛盾；有的案件當(dāng)事人筆錄互相矛盾；有的案件執(zhí)法人員對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定前后不一致。證據(jù)認(rèn)定錯(cuò)誤如某縣食品藥品監(jiān)管局個(gè)別案件將作為證據(jù)的“板藍(lán)根〞誤認(rèn)為“紅花〞；某市執(zhí)法局個(gè)別案件在照片證據(jù)制作時(shí)將拍攝時(shí)間誤認(rèn)為是建房時(shí)間。調(diào)查取證不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)檢查〔勘驗(yàn)〕、調(diào)查取證時(shí)持合法有效證件的執(zhí)法人員少于2人沒有出示行政執(zhí)法證情況的記載調(diào)查取證方式不當(dāng)：如某縣藥監(jiān)局8個(gè)案卷的調(diào)查詢問沒有針對(duì)某一個(gè)被調(diào)查人，只有針對(duì)多人的座談?dòng)涗洠覜]有被調(diào)查人的簽名及蓋章。個(gè)別案件對(duì)違法事實(shí)查處過程中新發(fā)現(xiàn)的違法行為未進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和處理。3.說理方面事理未講明表達(dá)案件事實(shí)簡(jiǎn)單化、粗線條，清晰、完整程度不夠認(rèn)定事實(shí)時(shí)未對(duì)證據(jù)形式和證據(jù)所要證明的內(nèi)容進(jìn)行闡述。局部案件處分決定書對(duì)違法事實(shí)表述簡(jiǎn)單，無說理性內(nèi)容。證據(jù)表述太簡(jiǎn)單，對(duì)如何采信證據(jù)不作分析根本上不表述執(zhí)法程序法理未講透進(jìn)行法理分析時(shí)過于淺顯，不夠透徹，脈絡(luò)不夠清晰，層次不夠清楚，語言不夠精確。格式化地表述定性處分理由，欠缺有針對(duì)性的法律推理和法理分析局部案件對(duì)違法行為進(jìn)行定性和量罰時(shí)，未對(duì)適用的法律依據(jù)進(jìn)行闡述。情理未講清

僅簡(jiǎn)單地記載當(dāng)事人存在什么行為，違反了什么規(guī)定，對(duì)違法事實(shí)造成的后果以及如何整改未能闡述清楚；作出從輕、減輕或者其他有裁量幅度的行政處分時(shí)，未說明相應(yīng)的裁量理由和依據(jù)。如某市執(zhí)法局依據(jù)“處以建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款〞規(guī)定進(jìn)行處分時(shí)，全部按照造價(jià)10%予以處分，未說明裁量理由。如某市物價(jià)局查處的案件中，對(duì)當(dāng)事人原處分3000元，經(jīng)過當(dāng)事人申辨后改為1000元罰款，沒有說明從輕或者減輕的法定理由。如某市工商局在有個(gè)案件中寫到：“鑒于當(dāng)事人正在積極辦理證照，按規(guī)定的下限對(duì)當(dāng)事人從輕處分〞，但該理由不是法定從輕的理由。較多的案件對(duì)當(dāng)事人陳述申辯或聽證權(quán)利主張情況未作闡述和說明。執(zhí)法文書的說理要求

法律引據(jù)完整

邏輯推理嚴(yán)密

事實(shí)描述詳盡

證據(jù)分析嚴(yán)謹(jǐn)

表達(dá)人文關(guān)心如何說理何人、何時(shí)、何地、何事、何因、何果在認(rèn)定事實(shí)方面增加引用證據(jù)內(nèi)容，在適用法律方面增加表述理由內(nèi)容，使證據(jù)與案件事實(shí)相對(duì)應(yīng)，行政機(jī)關(guān)自由裁量與法律法規(guī)相吻合。二是講透法理?？陀^分析當(dāng)事人行為的違法性質(zhì)，對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定性，并準(zhǔn)確完整引述所適用法律、法規(guī)的具體規(guī)定，指明當(dāng)事人的行為具體違反哪一部法律的哪一條款項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成什么違法行為，使當(dāng)事人對(duì)自己違法行為的法律后果有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。三是講通情理。結(jié)合當(dāng)事人主觀意圖、手段、情節(jié)、危害后果等相關(guān)因素，說清從輕或從重處分的情節(jié)、理由和法律依據(jù)，以及是否采納當(dāng)事人的陳述申辯意見及理由的原因，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員的自由裁量能夠接受和理解，并告知當(dāng)事人執(zhí)法程序、權(quán)利和救濟(jì)途徑等。一是說明事理圍繞當(dāng)事人的違法行為的構(gòu)成要件，準(zhǔn)確詳細(xì)說清當(dāng)事人根本情況，違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法所得等情況，違法事實(shí)的證據(jù)內(nèi)容及與事實(shí)的關(guān)聯(lián)性，讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服的認(rèn)識(shí)到自身違法行為的客觀性及危害性。4.法律依據(jù)方面適用已經(jīng)失效的行政法規(guī)或者適用不能作為行政執(zhí)法依據(jù)的行政標(biāo)準(zhǔn)性文件、專題會(huì)議紀(jì)要作為處分的依據(jù)。如某市工商局查處一起銷售無合法來源進(jìn)口商品處分案，適用的行政法規(guī)屬于?國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止局部行政法規(guī)的決定?〔國(guó)務(wù)院令第516號(hào)〕目錄中所廢止的法規(guī)；某市國(guó)土資源局一起案件，沒有適用土地管理法，而是將專題會(huì)議紀(jì)要作為行政處分的依據(jù)。4.法律依據(jù)方面。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處兩個(gè)罰種的，只處一個(gè)罰種，且沒有說明理由。如某縣勞動(dòng)保障局等部門對(duì)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收違法所得并處分款的違法行為，只沒收違法所得，沒有罰款。時(shí)限局部案件未在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7日內(nèi)立案。如個(gè)別案件當(dāng)天立案，當(dāng)天作出處分決定，未能表達(dá)保障當(dāng)事人陳述、申辯、聽證等程序性權(quán)利的合理期限。某市行政執(zhí)法局個(gè)別案件中調(diào)查〔詢問〕筆錄時(shí)間與處分決定書時(shí)間順序顛倒。如某市交通局個(gè)別案件將行政處分告知書、處分決定書、解除強(qiáng)制措施文書同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。某市林業(yè)局查處的一酒家非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物案，2024年5月4日已經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批作出行政處分決定,2024年5月6日才告知陳述申辯權(quán)。有的案件告知書與處分決定書同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。有的已經(jīng)作出處分決定再告知陳述申辯權(quán)，當(dāng)事人無法充分陳述和申辯。某市工商局個(gè)別案件在聽證告知書送達(dá)之日即作出處分決定書。程序顛倒一些案件存在先調(diào)查取證后立案情況一些案件行政處分決定程序在前，告知程序在后；一些案件行政強(qiáng)制實(shí)施程序在前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批在后。如某縣農(nóng)業(yè)局查處獸藥經(jīng)營(yíng)案中，登記保存物品在行政處分決定作出前即予沒收；告知方面有的告知權(quán)利不清，如公安系統(tǒng)一般僅告知處分幅度，未告知罰款的具體金額；或只告知按某個(gè)法律條文處分。有的僅告知向上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟，沒有告知具體機(jī)關(guān)名稱。如沒有告知當(dāng)事人有申請(qǐng)執(zhí)法人員回避權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟救濟(jì)途徑，行政處分前的陳述、申辯權(quán)。局部案件在沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)處分決定作出前，沒有告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。在擬作出行政處分時(shí)沒有告知行政相對(duì)人陳述和申辯的權(quán)利。執(zhí)行方面涉及責(zé)令改正的處分案件無復(fù)查記錄，沒有對(duì)責(zé)令限期改正情況的復(fù)核記錄缺少行政處分執(zhí)行情況記錄或記錄不清。如某市文廣新局查處一網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所一案，作出停業(yè)整頓30日的決定,但沒有對(duì)停業(yè)整頓情況進(jìn)行復(fù)查和記載；如某縣環(huán)保局辦理的一個(gè)日用雜品廠成心不正常使用水污染處理設(shè)施案，處以罰款6萬元，但從案卷看僅執(zhí)行了3萬就予以結(jié)案。印章法律文書沒有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)蓋章，如許多部門在送達(dá)回證上沒有蓋章；如罰款收據(jù)沒有加蓋單位印章；解除行政強(qiáng)制措施通知書上無單位印章。

對(duì)外使用的法律文書標(biāo)錯(cuò)日期：如某市食品藥品監(jiān)管局行政處分決定書日期標(biāo)錯(cuò)，扣押物品通知書日期標(biāo)錯(cuò)一些法律文書填寫不完整或錯(cuò)誤。如某市行政執(zhí)法局、某縣交通局等單位行政處分決定書存在文字錯(cuò)誤。7.案卷歸檔方面。一些部門對(duì)案卷歸檔未引起足夠重視，歸檔不及時(shí)或不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在，卷宗封皮未填寫齊全或填寫錯(cuò)誤卷內(nèi)未附目錄材料排列順序顛倒卷內(nèi)材料未標(biāo)示頁碼或用鉛筆標(biāo)示頁碼案卷目錄與卷內(nèi)材料不一致案卷中有擬稿單、執(zhí)法人員文書草稿等不必要的材料第二局部行政許可案卷行政許可案卷存在的共性問題一是內(nèi)部審批流程不完整。一些案卷的內(nèi)部審批流程不清晰，實(shí)施許可的審查、決定意見在案卷中沒有表達(dá).一些許可文書作出前沒有內(nèi)部審批記錄。二是行政許可審查不嚴(yán)謹(jǐn)。一些部門缺乏主動(dòng)性，其審查內(nèi)容仍以申請(qǐng)人提交的材料為主，沒有主動(dòng)收集相關(guān)證據(jù)；少數(shù)部門重書面審查，輕實(shí)體核查，在實(shí)際執(zhí)法時(shí)缺少必需的實(shí)地核查環(huán)節(jié)；有的部門現(xiàn)場(chǎng)核查過于簡(jiǎn)單，流于形式；多數(shù)部門對(duì)申請(qǐng)人提供的材料沒有審核情況說明；多數(shù)部門經(jīng)辦人員沒有對(duì)許可申請(qǐng)是否符合許可條件作出說明，審查記錄過于簡(jiǎn)單。三是行政許可重要環(huán)節(jié)缺失。一些部門未按行政許可法的要求作出行政許可決定，存在以行政許可證件代替決定文書的情況；一些部門未能依法告知行政相對(duì)人陳述、申辯或聽證的權(quán)利；一些部門未按規(guī)定組織聽證，特別是對(duì)于涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)和直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，只有極少數(shù)部門在作出行政許可決定前告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。具體問題一、主體方面二、行政許可工程方面三、法律依據(jù)適用方面四、程序方面五、文書制作方面六、案卷歸檔方面一、主體方面1.許可實(shí)施主體不合格的如應(yīng)以行政機(jī)關(guān)主體的許可工程，卻以資格審查小組的名義作出。如應(yīng)以行政機(jī)關(guān)名義作出的，卻加蓋了處室的印章。2.具體實(shí)施行政許可的工作人員在案卷材料中未記錄執(zhí)法證件號(hào)碼，無法表達(dá)其是否具有行政執(zhí)法資格。3.由委托代理人申請(qǐng)行政許可的，卻沒有附具委托書和身份證明。4.申請(qǐng)人是個(gè)體工商戶的，沒有以公民為申請(qǐng)人，而是以個(gè)體工商戶的字號(hào)為申請(qǐng)人。如“某市藤橋錫光食品店〞一案，申請(qǐng)人是個(gè)體工商戶的，應(yīng)以公民為申請(qǐng)人，不應(yīng)以個(gè)體工商戶的字號(hào)為申請(qǐng)人。二、行政許可工程方面

局部案卷中行政許可法律文書中行政許可工程名稱前后不一致。三、法律適用方面1.局部案卷中許可決定沒有引用相關(guān)的法律依據(jù)；局部案卷行政許可決定適用法律依據(jù)不完整，沒有準(zhǔn)確引用具體條款；局部案卷中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱未使用全稱。2.行政許可法律文書適用的法律依據(jù)有誤，如某民宗局的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)引用?浙江省宗教事務(wù)條例?第二十四條第二款的，卻引用了?行政許可法?第三十八條。四、程序方面

*行政許可采用行政機(jī)關(guān)內(nèi)部批文形式辦理，沒有按照行政許可規(guī)定的申請(qǐng)－受理－審查－決定－送達(dá)的程序辦理。*局部案卷材料顯示行政許可機(jī)關(guān)內(nèi)部審批環(huán)節(jié)以發(fā)文稿紙方式代替?！惨弧成暾?qǐng)收件

1.局部案卷中缺少行政許可申請(qǐng)文書。2.接收材料把關(guān)不嚴(yán)的，可以當(dāng)場(chǎng)更正的內(nèi)容未告知申請(qǐng)人予以更正的，如行政許可申請(qǐng)表上日期未填寫的，申請(qǐng)材料復(fù)印件當(dāng)事人未簽名確認(rèn)的，局部當(dāng)場(chǎng)更正的修改內(nèi)容未經(jīng)申請(qǐng)人或其代理人加蓋印章或按指印確認(rèn)。〔一〕申請(qǐng)收件

3.沒有出具收件清單的：如案卷中缺少注明日期的行政許可申請(qǐng)材料書面收件清單。4.收件清單不標(biāo)準(zhǔn)：〔1〕收件清單未經(jīng)收件人和申請(qǐng)人〔或代理人〕簽字確認(rèn)，〔2〕局部收件清單沒有加蓋行政許可機(jī)關(guān)印章或?qū)Ｓ糜≌?，?〕收件清單沒有注明收件日期。〔一〕申請(qǐng)收件

5．局部案卷材料顯示當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，經(jīng)辦人員沒有當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。6.材料缺少：〔1〕未提取申請(qǐng)人身份證明；〔2〕未提取當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等材料；〔3〕缺少申請(qǐng)人衛(wèi)生許可證或食品流通許可證等材料。〔二〕受理

1.局部案卷材料顯示行政許可機(jī)關(guān)受理了行政許可申請(qǐng)，但沒有出具加蓋本行政許可機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。2.通過網(wǎng)絡(luò)受理許可申請(qǐng)的，未對(duì)所需材料作出明確規(guī)定，如網(wǎng)上受理統(tǒng)計(jì)申請(qǐng)的，未按照?統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定方法?，對(duì)所需材料作出明確規(guī)定。3.重復(fù)受理：如由區(qū)〔市、縣〕司法局受理后上報(bào)的許可事項(xiàng)，市司法局再次向申請(qǐng)人簽發(fā)?受理通知書?，屬于重復(fù)受理?！捕呈芾?/p>

4.局部案卷材料顯示行政許可機(jī)關(guān)出具的受理決定書沒有編文號(hào)。5.局部案卷中的受理審批表上缺少承辦人的簽名。6.局部案卷中受理通知書更改處沒有加蓋更改章確認(rèn)。7.局部案卷中受理通知書缺少行政許可機(jī)關(guān)落款?！踩硨彶?/p>

1.局部案卷缺少經(jīng)辦人員對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查的記錄。2.局部案卷未附行政許可內(nèi)部審批文書和審批意見。3.局部案卷經(jīng)集體討論決定的許可事項(xiàng)沒有收錄集體討論的記錄。4.案卷材料顯示內(nèi)部審核只有經(jīng)辦人員一人的審核意見，無行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見或授權(quán)的相關(guān)情況。5.現(xiàn)場(chǎng)核查：〔1〕局部案卷材料顯示，根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政許可機(jī)關(guān)沒有指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查?！?〕局部對(duì)許可申請(qǐng)進(jìn)行核查的，沒有制作核查筆錄；〔3〕現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄制作不標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)核查對(duì)象、核查現(xiàn)場(chǎng)等根本情況記錄不全，有對(duì)需要調(diào)查的事實(shí)予以記錄，核查人員沒有簽署具體核查意見，核查對(duì)象未對(duì)核查筆錄的真實(shí)性簽署確認(rèn)意見。6.審查不嚴(yán)〔1〕案卷中缺少重要材料未發(fā)現(xiàn)的，如土地審批案卷中缺少了土地評(píng)估報(bào)告書等材料；〔2〕申請(qǐng)人提供的證明文件不具有法律效力的，如王家駿價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定一案，單位考核證明由一家尚未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照亦未開展價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)的新公司出具；再如申請(qǐng)人提交的淳安縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心出具的證明，不符合“國(guó)家教育行政主管部門認(rèn)可的自畢業(yè)之日起2年內(nèi)中專以上會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷或?qū)W位〞的要求。6.審查不嚴(yán)〔3〕超過申請(qǐng)期限仍予受理并審批的，如舉辦非通常的宗教活動(dòng)的許可審批，申請(qǐng)人未按規(guī)定在舉辦日的三十日前向縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，行政許可機(jī)關(guān)仍予受理并審批；〔4〕申請(qǐng)人提供的證明材料無法證實(shí)其已符合許可條件的，如會(huì)計(jì)從業(yè)資格許可中，申請(qǐng)人會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試合格的具體科目不清楚，無法證實(shí)申請(qǐng)人已具有會(huì)計(jì)從業(yè)根底；審查不嚴(yán)〔5〕案卷提取的證明材料復(fù)印件未經(jīng)執(zhí)法人員核對(duì)確認(rèn)；〔6〕局部案卷材料顯示行政許可機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未審查清楚就作出了“原那么上同意〞的許可決定；〔7〕局部案卷對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，對(duì)行政許可事項(xiàng)是否直接關(guān)系他人重大利益，沒有審查記錄；〔8〕局部案卷中調(diào)查詢問筆錄、當(dāng)事人身份證明文件等證據(jù)材料未經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。7.行政許可審批表：〔1〕缺少經(jīng)辦人簽名；〔2〕經(jīng)辦人只有簽名，沒有簽署具體意見的；〔3〕缺少單位負(fù)責(zé)人簽名的；〔4〕科室及分管領(lǐng)導(dǎo)意見欄只有簽名，未簽署具體意見的；〔5〕只有處室意見，沒有分管領(lǐng)導(dǎo)意見的。9.局部案卷材料顯示行政許可機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)備實(shí)施了檢驗(yàn)、檢測(cè)，但卷內(nèi)未附有加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)標(biāo)簽印章的記錄。10．應(yīng)報(bào)上級(jí)行政許可機(jī)關(guān)決定的行政許可，案卷材料無法表達(dá)已將全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政許可機(jī)關(guān)，如局部案卷材料顯示行政許可申請(qǐng)由縣〔區(qū)、市〕民宗局初審后上報(bào)市局審批，案卷中沒有相關(guān)報(bào)送、簽收等交接記錄。11.局部案卷材料顯示行政許可事項(xiàng)已經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)初審后上報(bào)，但初審機(jī)關(guān)沒有出具初審意見，有些初審意見書上沒有加蓋單位公章?！菜摹陈犠C

局部案卷材料顯示行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)行聽證告知后未舉行聽證，案卷中沒有對(duì)此情況予以說明?！参濉硾Q定

1.局部案卷材料顯示行政許可機(jī)關(guān)作出了準(zhǔn)予行政許可的決定，但卷內(nèi)缺少準(zhǔn)予行政許可決定的法律文書。2.局部案卷材料顯示行政許可機(jī)關(guān)未作出行政許可決定，而是以行政許可證件代替。3.局部案卷行政許可法律文書行文對(duì)象錯(cuò)誤，沒有發(fā)送給行政許可申請(qǐng)當(dāng)事人,而發(fā)送給了下級(jí)行政機(jī)關(guān)；4.局部行政許可決定以申請(qǐng)書中簽署的同意意見代替。5.局部行政許可決定以文件批復(fù)件代替，6.個(gè)別案卷材料顯示，一個(gè)許可申請(qǐng)有兩個(gè)文號(hào)不同的決定書。7.行政許可決定書〔1〕局部行政許可決定書沒有準(zhǔn)予或者不予許可的明確表示〔2〕局部案卷行政許可決定書中沒有明確行政許可的種類和依據(jù)；〔3〕許可申請(qǐng)人與被許可人不一致(許可申請(qǐng)人為個(gè)人,被許可人為單位)；〔4〕局部行政許可決定書未載明申請(qǐng)人姓名或單位名稱、地址〔住址〕等根本情況；〔5〕作出不予行政許可的書面決定的，行政許可決定書中沒有說明不予許可的理由，沒有告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行