軌道交通運營突發(fā)事件公交接駁應(yīng)急預(yù)案

—PAGE137—軌道交通運營突發(fā)事件公交接駁應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為全面提升我市應(yīng)對軌道交通突發(fā)事件的綜合指揮水平和應(yīng)急處置能力，明確相關(guān)部門、軌道交通運營企業(yè)、公交企業(yè)在應(yīng)急處置公交接駁過程中的職責(zé)分工和運作流程，最大程度地減輕軌道交通因突發(fā)事件停運后對市民出行的影響，提供城市客運保供服務(wù)，結(jié)合我市軌道交通與公交的實際運作情況，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《XX市城市軌道交通事故應(yīng)急預(yù)案》《XX市公共客運管理條例》《XX市軌道交通管理條例》《XX地鐵運營突發(fā)性事件（事故）信息報送規(guī)定》）其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件1.3工作原則1.3.1以人為本，安全第一；預(yù)防為主，注重實效。1.3.2統(tǒng)指揮，多方協(xié)作；指令暢通，職責(zé)分明。1.4適用范圍本預(yù)案適用于XX市軌道交通運營過程中因突發(fā)事件造成線路中斷，需要啟動地面公交進(jìn)行接駁分流疏運的應(yīng)急處置。有軌電車運營突發(fā)事件公交接駁應(yīng)急處置參照本預(yù)案實施。2組織機構(gòu)與職責(zé)在XX市城市公共交通應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)體系下，本預(yù)案組織機構(gòu)由XX市公共交通運行協(xié)調(diào)指揮中心（以下簡稱協(xié)調(diào)指揮中心）和XX市軌道交通突發(fā)事件公交接駁指揮部（以下簡稱接駁指揮部）兩部分構(gòu)成。2.1協(xié)調(diào)指揮中心2.1.1協(xié)調(diào)指揮中心組成：協(xié)調(diào)指揮中心由市交通運輸局成立，市交通運輸局分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮中心各項工作的開展。常設(shè)機構(gòu)設(shè)置于市交通運輸綜合行政執(zhí)法局。2.1.2協(xié)調(diào)指揮中心主要職責(zé)（1）組建接駁指揮部，并督導(dǎo)、協(xié)調(diào)其有關(guān)工作；（2）針對軌道交通突發(fā)事件公交應(yīng)急接駁的需求，根據(jù)《XX市城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)市公安交管、市城管、東部機場集團航站區(qū)管理部、各區(qū)等相關(guān)單位參與應(yīng)急接駁工作，組織或配合公交接駁?？奎c、?？繀^(qū)域的秩序維護(hù)，以及采取臨時交通管控等相關(guān)措施。2.2接駁指揮部2.2.1接駁指揮部組成：接駁指揮部成員單位有市交通運輸綜合行政執(zhí)法局、高淳區(qū)交通運輸局、溧水區(qū)交通運輸局、軌道交通運營企業(yè)、各公交企業(yè)、機場線路客運企業(yè)，具體由市交通運輸綜合行政執(zhí)法局一支隊負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮。2.2.2接駁指揮部主要職責(zé)（1）決定啟動本預(yù)案并按程序終止公交應(yīng)急接駁響應(yīng)；（2）負(fù)責(zé)指揮各成員單位開展公交應(yīng)急接駁行動；（3）指導(dǎo)各成員單位成立相應(yīng)的應(yīng)急接駁組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實相互配合的工作機制，明確工作職責(zé)，制定接駁方案；（4）明確需要市公安交管、市城管、各區(qū)、東部機場集團航站區(qū)管理部等相關(guān)單位配合的事項，并及時上報協(xié)調(diào)指揮中心；（5）定期組織召開公交應(yīng)急接駁相關(guān)工作會議，及時調(diào)整、完善接駁預(yù)案，并定期開展培訓(xùn)和演練。（6）完成協(xié)調(diào)指揮中心交辦的其他任務(wù)。2.3相關(guān)單位職責(zé)2.3.1市交通運輸綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)軌道交通運營企業(yè)、公交企業(yè)、機場線路等公路客運企業(yè)建立健全應(yīng)急接駁機制，制定公交應(yīng)急接駁實施方案。指揮公交企業(yè)開展應(yīng)急接駁響應(yīng)，地面公交需要跨區(qū)域、跨企業(yè)調(diào)度運力時，按照《XX市城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)行統(tǒng)調(diào)度，加強支援。指揮機場線路等公路客運企業(yè)開展往返機場的客運應(yīng)急接駁響應(yīng)。及時上報需協(xié)調(diào)指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項，根據(jù)授權(quán)與相關(guān)方進(jìn)行協(xié)作。2.3.2高淳區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)指揮高淳公交企業(yè)開展應(yīng)急接駁響應(yīng)，參與相應(yīng)接駁方案制定。及時上報需協(xié)調(diào)指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項，根據(jù)授權(quán)與相關(guān)方進(jìn)行協(xié)作。2.3.3溧水區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)指揮溧水公交企業(yè)開展應(yīng)急接駁響應(yīng)，參與相應(yīng)接駁方案制定。及時上報需協(xié)調(diào)指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項，根據(jù)授權(quán)與相關(guān)方進(jìn)行協(xié)作。2.3.4軌道交通運營企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急接駁機制。做好運營監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警和信息上報工作。利用廣播、電子屏、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺及時發(fā)布信息，向乘客做好解釋和引導(dǎo)工作。通過設(shè)置公交應(yīng)急接駁標(biāo)識牌等措施，按要求向相應(yīng)公交站點或等候區(qū)疏散乘客，并維護(hù)站（區(qū)）內(nèi)秩序。2.3.5相關(guān)公交企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急接駁機制。細(xì)化公交應(yīng)急接駁現(xiàn)場調(diào)度方案，落實應(yīng)急接駁車輛及現(xiàn)場調(diào)度人員，確保能夠順利執(zhí)行本預(yù)案，并按要求實施應(yīng)急接駁。當(dāng)滯留乘客被疏散至接駁車輛后，乘客的安全責(zé)任由相關(guān)公交公司負(fù)責(zé)。XX公交集團負(fù)責(zé)主城區(qū)和江北新區(qū)公交應(yīng)急接駁。東山公司負(fù)責(zé)江寧區(qū)及江寧銜接主城區(qū)的公交應(yīng)急接駁。高淳公交公司負(fù)責(zé)高淳區(qū)及高淳銜接溧水的公交應(yīng)急接駁。溧水公交公司負(fù)責(zé)溧水區(qū)及溧水銜接高淳和江寧的公交應(yīng)急接駁。2.3.6機場線路客運企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急接駁機制。細(xì)化機場線路客運企業(yè)應(yīng)急接駁現(xiàn)場調(diào)度方案。軌道交通機場線突發(fā)事件需要機場線路客運企業(yè)予以接駁時，按要求將接駁車輛、現(xiàn)場調(diào)度人員調(diào)派到位。2.3.7其他相關(guān)部門和單位依據(jù)職責(zé)做好公交應(yīng)急接駁配合工作。3監(jiān)測、預(yù)防和預(yù)警3.1信息監(jiān)測3.1.1軌道交通運營企業(yè)負(fù)責(zé)建立軌道交通運營監(jiān)測及安全運行保障體系，對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總分析，并開展風(fēng)險評估。建立相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。3.1.2軌道交通運營企業(yè)分析判斷并預(yù)測突發(fā)事件的影響程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，按照《XX地鐵運營突發(fā)性事件（事故）信息報送規(guī)定》（寧交安〔2012〕542號）向相關(guān)單位及時上報信息。3.2預(yù)防3.2.1軌道交通運營企業(yè)要定期對軌道交通的線路、站點、設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)急管理工作進(jìn)行調(diào)查、風(fēng)險評估。排查隱患，加強整改。3.2.2接駁指揮部監(jiān)督有關(guān)單位制定并完善軌道交通突發(fā)事件公交接駁應(yīng)急預(yù)案，定期組織相關(guān)單位開展應(yīng)急演練。3.3預(yù)警3.3.1以軌道交通運營企業(yè)為預(yù)警基礎(chǔ)，構(gòu)建全天候全范圍的行業(yè)應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。3.3.2根據(jù)預(yù)警類別等級，預(yù)警信息發(fā)布后，軌道交通運營企業(yè)、相關(guān)公交企業(yè)、相關(guān)配合單位做好啟動本預(yù)案的準(zhǔn)備，隨時保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。4應(yīng)急處置4.1響應(yīng)啟動4.1.1啟動條件在城市軌道交通運營發(fā)生下列情況之一時，啟動本預(yù)案：1、城區(qū)段：1號線、2號線、3號線、4號線：（1）軌道交通同一區(qū)段雙向行車可能中斷30分鐘及其以上；（2）在軌道交通某一區(qū)段單向行車可能中斷40分鐘，部分區(qū)間采用單線雙向行車，且單向行車間隔20分鐘以上。2、外圍段：4號線、S3號線、S7號線、S8號線、S9號線：（1）軌道交通同一區(qū)段雙向行車可能中斷60分鐘及其以上。4.1.2啟動程序根據(jù)軌道交通運營企業(yè)上報信息，達(dá)到本預(yù)案啟動條件時，接駁指揮部下達(dá)啟動公交應(yīng)急接駁響應(yīng)指令，相關(guān)成員單位按職責(zé)開展應(yīng)急接駁。4.2信息報告軌道交通運營企業(yè)負(fù)責(zé)向接駁指揮部報送信息。信息內(nèi)容主要包括：事件（事故）時間、地點、概況、客流情況、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、現(xiàn)場聯(lián)系人等。接駁指揮部下達(dá)指令，通知相關(guān)成員單位啟動本預(yù)案，并上報協(xié)調(diào)指揮中心請求協(xié)調(diào)相關(guān)單位配合預(yù)案實施。信息報送和發(fā)布參照《XX市城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及《XX地鐵運營突發(fā)性事件（事故）信息報送規(guī)定（寧交安〔2012〕542號）》執(zhí)行。4.3響應(yīng)措施4.3.1軌道交通運營企業(yè)向接駁指揮部報送信息的同時，應(yīng)立即采取措施，減輕影響程度，啟動企業(yè)內(nèi)部客流應(yīng)急疏散方案，將乘客安全、有序地引導(dǎo)至地面公交接駁停靠點。4.3.2接駁指揮部接報后，第一時間向相關(guān)公交企業(yè)發(fā)出應(yīng)急接駁行動指令，明確接駁時間、起訖點、投放運力等要求。同時，向協(xié)調(diào)指揮中心上報相關(guān)情況及需要協(xié)調(diào)解決的問題。4.3.3協(xié)調(diào)指揮中心根據(jù)公交應(yīng)急接駁需求，協(xié)調(diào)市公安交管、市城管、相關(guān)區(qū)等單位參與公交應(yīng)急接駁。4.3.4公交企業(yè)接收到接駁指揮部指令后，10分鐘內(nèi)按要求增加保障線路的運力；需要開通臨時接駁線路的，30分鐘內(nèi)按照指令要求將運力組織到位；高淳、溧水公交企業(yè)在非營運時間段，40分鐘內(nèi)按照指令要求將運力組織到位。需要機場線路客運企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急接駁的，10分鐘內(nèi)按要求調(diào)派車輛。4.4響應(yīng)終止4.4.1終止條件軌道交通中斷區(qū)段恢復(fù)運營30分鐘后，無明顯滯留乘客。4.4.2終止程序軌道交通運營企業(yè)向接駁指揮部報告，申請結(jié)束公交應(yīng)急接駁。接駁指揮部視情況下達(dá)終止公交應(yīng)急接駁響應(yīng)的指令，并上報協(xié)調(diào)指揮中心，恢復(fù)正?？瓦\秩序。5后期處置5.1善后處理參與地面公交應(yīng)急接駁工作的各單位，按照各自職責(zé)處理善后工作。5.2調(diào)查評估5.2.1調(diào)查分析。根據(jù)軌道交通運營突發(fā)事件的類別和等級，按照《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《XX市城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，接駁指揮部組織成員單位開展調(diào)查分析。5.2.2評估總結(jié)。應(yīng)急狀態(tài)解除后，參加公交接駁應(yīng)急處置的單位要整理和匯總相關(guān)記錄和資料，客觀評價公交應(yīng)急接駁的效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成書面報告，上報接駁指揮部。接駁指揮部根據(jù)評估總結(jié)情況，組織相關(guān)單位對本預(yù)案進(jìn)行修改完善。5.3獎勵和處罰接駁指揮部依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各單位在公交應(yīng)急接駁工作中的具體表現(xiàn)，向相關(guān)單位提出獎勵或處罰意見和建議。6保障措施6.1通訊聯(lián)絡(luò)保障6.1.1協(xié)調(diào)指揮中心會同有關(guān)單位定期召開工作會議，建立以協(xié)調(diào)、保障公交應(yīng)急接駁為核心的通訊系統(tǒng)和保障制度。分析總結(jié)在公交應(yīng)急接駁過程中各單位協(xié)調(diào)配合的工作情況，提高協(xié)作水平。6.1.2接駁指揮部定期組織各成員單位召開相關(guān)工作會議，加強信息溝通，保障通訊順暢。6.2應(yīng)急儲備保障各成員單位根據(jù)《XX市城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，做好應(yīng)急救援人力、物力儲備保障工作。6.3應(yīng)急能力保障6.3.1宣傳教育。軌道交通運營企業(yè)及相關(guān)單位通過各種新聞媒體和其它宣傳方法，向公眾宣傳、普及軌道交通突發(fā)事件公交應(yīng)急接駁的基本知識，提高公眾應(yīng)急反應(yīng)素質(zhì)。6.3.2培訓(xùn)與演練。接駁指揮部指導(dǎo)各相關(guān)單位制定年度演練計劃，組織協(xié)調(diào)本預(yù)案的演練，提高各相關(guān)單位協(xié)作能力。軌道交通運營企業(yè)、公交企業(yè)、機場線路客運企業(yè)應(yīng)定期開展本預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急接駁處置能