【績效體制研究與改進文獻綜述4200字】

第頁共3頁績效體制研究與改進國內(nèi)外文獻綜述1引言體制績效管理是在行政管理績效體制改革工作廣泛開展的基礎(chǔ)上，通過對國外績效體制先進理念的學(xué)習(xí)，借鑒其成熟做法，對我國體制管理進行完善創(chuàng)新的一種體制管理模式。從20紀(jì)紀(jì)90年代中期以來，理論界和實務(wù)界陸續(xù)對績效體制改革、績效體制、體制績效管理，以及它們的相互聯(lián)系和發(fā)展完善等問題進行了探討，豐富了相關(guān)研究內(nèi)容。2正文2.1國外研究綜述杰拉德·J.米勒(GeraldJ.Miller，2000）編寫的《Performance—BasedBudgeting》以及馬克·羅賓遜（MarcRobinson，2007）所編著的《PerformanceBudgeting:LinkingFundingandResults》是比較系統(tǒng)地介紹績效體制的專著。這和錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院院長杰夫里·D.斯特勞斯曼（JeffreyD.Straussman,2004）的觀點一致，他同樣認為，有力的政治支持是績效體制改革得以推行和順利實施的關(guān)鍵。喬治亞大學(xué)公共與國際事務(wù)學(xué)院院長托馬斯·P.勞斯(ThomasP.Lauth,1992）也認為，過于強調(diào)績效體制創(chuàng)新的理性或其技術(shù)特點而忽略體制的政治價值是不可取的。普渡一印地安那波利斯大學(xué)的艾雷弗德·豪(AlfredHo，2005）認為，績效體制的實施需要可靠的數(shù)據(jù)來源和完善的成本核算、分析、報告系統(tǒng)，完善的會計系統(tǒng)有助于收集可信的績效信息和建立有效的績效考核方法，增加體制透明度，從而為績效體制提供關(guān)鍵的技術(shù)支持。2.2國內(nèi)研究綜述行政管理績效體制改革主要是由體制改革內(nèi)容、體制改革指標(biāo)和體制改革標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成的一個體制改革系統(tǒng)，是對行政管理效率進行考核衡量的一整套工具。馬國賢(2011)認為，績效體制改革是對公共管理效果進行評議和估價的制度，目的是回答“政府花的錢是否值得”。劉昆、肖學(xué)（2008）對此進一步指出，“政府績效體制改革體系解決的是體制編制依據(jù)問題，行政管理績效體制改革體系解決的則是編制好了的體制究竟是否被執(zhí)行好、事后來看優(yōu)劣之處是什么?！辟Z康（2006）則從市場經(jīng)濟的理念，強調(diào)行政管理績效體制改革的核心任務(wù)是對政府的行為進行內(nèi)部控制，以保障政府目標(biāo)的實現(xiàn)，不斷提高政府運行效率。關(guān)于行政管理績效體制改革體系的相關(guān)內(nèi)容，許多專家學(xué)者都作了詳細論述。體制改革標(biāo)準(zhǔn)是進行績效體制改革的尺度和準(zhǔn)繩。申書海(2002)提出，體制改革標(biāo)準(zhǔn)要能量化反映體制改革對象的優(yōu)劣特征，要在一定量的樣本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上測算出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。陳學(xué)安(2004)按標(biāo)準(zhǔn)是否可計量分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)取值基礎(chǔ)分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)時效性分為當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)形成方法分為測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域分為國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。楊京星(2004)認為，體制改革標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)以行政管理的性質(zhì)和類別為基礎(chǔ)，按不同地區(qū)、行業(yè)以及項目規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計分析、專家評估、公眾體制改革等途徑取得。于寧(2005)認為標(biāo)準(zhǔn)取值有三種思路:一是以某項指標(biāo)在國內(nèi)的歷史發(fā)展水平作為歷史標(biāo)準(zhǔn)，二是將現(xiàn)有國際通用的某項指標(biāo)的水平作為通用標(biāo)準(zhǔn)，三是將某項指標(biāo)的理想值作為理論標(biāo)準(zhǔn)。盧靜(2005)提出，對不同時期、不同地區(qū)、不同行政管理類別的數(shù)據(jù)資料進行收集存儲，建立完整的信息庫，以便獲得兼有縱向和橫向比較內(nèi)容的體制改革標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)學(xué)者陳穗紅（2001）則較早研究了國外績效體制實踐情況，引入了績效體制的概念。藍志勇(2005）將績效體制拓展為:借鑒私有部門管理的理念，并且把其他政府部門改革，如20世紀(jì)60年代的計劃--項目體制、80年代的目標(biāo)管理以及90年代的“政府重塑”、國家績效評審等的一些先進理念和技術(shù)納入體制管理當(dāng)中。馬駿（2004）對績效體制做了較為系統(tǒng)的解釋，提出績效體制的三個基本特征，包括目標(biāo)和總額上的集中控制、在目標(biāo)和總額控制基礎(chǔ)上的手段分權(quán)，以及管理者對結(jié)果負責(zé)等。賈康、張立承（2005）進一步指出，績效體制是一種體制模式，包含著體制理念和體制過程的變化，而體制編制方法的變化只是績效體制實現(xiàn)方式所采用的手段，它要求人們在編制體制時以機構(gòu)績效為依據(jù)，把撥款和要做的事的結(jié)果聯(lián)系起來，實現(xiàn)了對以往單純分配資金的傳統(tǒng)體制管理方式的突破，本質(zhì)上是把行政目標(biāo)與體制資源配置溝通起來。馬強（2012)認為，現(xiàn)階段在我國投入控制型體制制度還處在改革完善期情況下，不應(yīng)過早大范圍推行體制管理績效體制改革，更不宜過早提出建立績效體制制度，而應(yīng)審慎推進體制管理績效體制改革試點改革，積累改革經(jīng)驗;同時推進政府運行機制綜合改革，相關(guān)改革條件成熟后，再逐步全面推行績效體制改革。許安拓(2011)提出，考慮到我國體制管理技術(shù)、監(jiān)督機制以及體制管理環(huán)境等實際情況，現(xiàn)階段仍然應(yīng)當(dāng)強調(diào)體制的合規(guī)性控制，還不宜全面推行以“結(jié)果導(dǎo)向”、“自主權(quán)下移”等為基本特征的績效體制制度，應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實施”的原則穩(wěn)步推進。王桂娟（2013）認為，從開始以結(jié)果為導(dǎo)向的改革到績效體制的建立與完善是個長期、循序漸進的過程，這一過程既有“自上而下”的思想革新與貫徹，又有“自下而上”的監(jiān)督與反饋，是兩條路徑的綜合體。王加林(2006)指出，在現(xiàn)有部門體制的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和引進績效體制，應(yīng)先行試點，逐步推廣，基本思路是:制定部門體制實現(xiàn)的行政目標(biāo)，根據(jù)部門行政目標(biāo)配置行政資源，運用適當(dāng)?shù)姆椒▽δ繕?biāo)的實現(xiàn)程度和行政資金的使用效益進行分析和體制改革。賈云潔(2011)從公共體制改革的價值取向出發(fā)，強調(diào)在體制資金配置使用上實現(xiàn)公民需求偏好的有效表達，認為公民友好型績效體制應(yīng)成為我國體制管理體制改革的正確價值取向，建議從完善體制審批制度、建立聲音表達和救濟制度、實施體制信息公開和獲取制度、推行結(jié)果導(dǎo)向的績效管理制度和施行反技術(shù)主義的體制報表信息形式等方面，來設(shè)計我國體制改革的路徑。潘修中（2008）認為，績效體制的推行需要有相應(yīng)的管理體系與之配套，包括對公共資源、公共服務(wù)成本的核算等配套制度，從我國現(xiàn)行績效體制改革開展情況看，需要首先加強立法機關(guān)對體制事務(wù)的監(jiān)督和政府績效的指導(dǎo)，結(jié)合我國行政體制和行政體制的現(xiàn)實，構(gòu)建具有中國特色的績效體制管理體系。孫克競（2009）指出，部門體制績效管理是我國深化部門體制改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體制管理模式的重要制度創(chuàng)新，按照建設(shè)公共行政的總體步驟和要求，把績效管理的理念和方法引入部門體制管理，依據(jù)“客觀真實、內(nèi)容多樣、透明公開、廣泛參與、漸進推動、富有前瞻性”的原則，逐步建立起以體制產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門體制及其項目管理為切入點，包括部門體制編制、管理體制改革、組織監(jiān)督等在內(nèi)的全面系統(tǒng)的部門體制績效管理制度體系。鄧毅（2011)提出，將項目和地方層面的體制績效管理作為下一步改革的突破口和著力點，由于項目決策的政策性因素少、技術(shù)性因素多，且與公眾的利益聯(lián)系較直接，可以充分調(diào)動公眾對績效的關(guān)注，更適合進行績效管理;地方層面的公共管理由于與具體的公民需求相聯(lián)系，更容易準(zhǔn)確地收集公共滿意度等績效信息，適合績效管理的發(fā)展，因而也應(yīng)該重點加以突破。朱立言、高鵬懷(2010）認為，只有把政府績效的目標(biāo)及其實現(xiàn)狀況與其體制撥款緊密聯(lián)系起來，才能調(diào)動政府及其公務(wù)員提高績效的積極性和主動性，基于對中國各級政府推進績效管理的全面審查，考慮到中國特殊國情和行政體制背景，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在一級政府內(nèi)部推進兩種類型的績效管理，即項目績效管理和部門績效管理;而在實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政系統(tǒng)內(nèi)部推進行業(yè)系統(tǒng)績效管理。"孔志峰（2007）提出，體制績效改革直接影響著政府履行職能的方式和方法，需要政府改革在前，完善政府部門職能的重新定位，建立對政府部門和行政首長的考核機制，使這些量化的指標(biāo)實現(xiàn)程度與政府部門的體制、職能深化等方面掛鉤。宋芳秀（2009)認為，績效體制管理并不是僅限于行政模式層面的一種變革，其從更深層次上是對我國政府行為的變革，要按照市場經(jīng)濟的要求進一步界定清和劃分好政府職能，使之既不“越位”也不“缺位”，保證公共行政的科學(xué)導(dǎo)向，實現(xiàn)對各級政府體制收支重點和次序的相應(yīng)調(diào)整，保障和促進政府職能的實現(xiàn)。3總結(jié)綜上所述，體制績效管理是在行政管理績效體制改革工作廣泛開展的基礎(chǔ)上，通過對國外績效體制先進理念的學(xué)習(xí)，借鑒其成熟做法，對我國體制管理進行完善創(chuàng)新的一種體制管理模式。從20紀(jì)紀(jì)90年代中期以來，理論界和實務(wù)界陸續(xù)對績效體制改革、績效體制、體制績效管理，以及它們的相互聯(lián)系和發(fā)展完善等問題進行了探討，豐富了相關(guān)研究內(nèi)容。隨著體制管理改革的不斷深化和行政績效體制改革工作的深入開展，學(xué)術(shù)界開始更多地關(guān)注國外績效體制的理論和實踐進展情況，引入并介紹有關(guān)績效體制的成果，對國際經(jīng)驗進行比較研究，就我國實行績效體制內(nèi)容及路徑進行探討。從加強和改進體制管理的角度考慮，實行體制績效管理是當(dāng)前的現(xiàn)實選擇，也是未來漸進實施績效體制的穩(wěn)妥路徑，是政府績效管理的重要架構(gòu)內(nèi)容。一些學(xué)者圍繞體制績效管理的發(fā)展與完善，對此進行了多方位的探討。4參考文獻[1]PrasetiyoSE,BurhanM,ApriyantoG.COMPANYPERFORMANCEAPPRAISALUSINGTHEBALANCESCORECARDMETHODTOIMPROVEPERFORMANCEINPUBLICCOMPANIESJASATIRTAI[J].Profit,2021,15(1):1-7.[2]文博于.HYCompanyPerformanceAppraisalSystemConstructionResearch[J].ModernManagement,2019,09(4):497-502.[3]WuH,QiY.ComputerPerformanceAppraisalSystemBasedonBalancedScorecardundertheInternetBackground[J].JournalofPhysics:ConferenceSeries,2021.[4]RonyZT.COMPETENCYMODELOFEMPLOYEEPERFORMANCEAPPRAISALPREPARATIONINTHECOMPANYCONSTRUCTION:AQUALITATIVEMETHOD[J].SystematicReviewsinPharmacy,2020,11(12):2071-2077.[5]PattnaikM,PattanaikB.PerformanceAppraisalSystemandItsEffectivenessonEmployee'sEfficiencyinDairyProductCompany[M].2019.[6]馮根祥.關(guān)鍵績效指標(biāo)在企業(yè)績效管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商業(yè),2018(12):2.[7]匡禹寧,王新利.平衡計分卡在高新技術(shù)企業(yè)績效管理中的應(yīng)用研究[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2018,000(005):167.[8]王麗.中小企業(yè)績效管理問題及對策研究[J].西部皮革,2018,40(8):2.[9]王挺.淺談完善國有企業(yè)績效管理[J].中國集體經(jīng)濟,2018(1):2.[10]彭劍鋒.現(xiàn)代企業(yè)績效管理的選擇與應(yīng)用(下)[J].中外企業(yè)文化,2020(11):6.[11]夏宇.上市公司管理者非理性情緒對公司績效的影響研究——以上市公司不良資產(chǎn)為中介變量[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2020,39(6):8.[12]馬龍,楊靜.對供電企業(yè)績效管理的創(chuàng)新性思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2018(7):2.[13]陳昭潤.中小企業(yè)績效管理的問題及對策分析——以H企業(yè)為例[C]//對接京津——京津樂道綠色廊坊論文集.2018.[14]彭劍鋒,荊小娟,趙文進.平衡計分卡在中國企業(yè)績效管理中的應(yīng)用[J].人力資源,2020(10):3.[15]符麗騰.互聯(lián)網(wǎng)時代企業(yè)績效管理創(chuàng)新策略研究[J].南方農(nóng)機,2018,49(8):1.[16]朱文騁.淺談管理會計視角下的企業(yè)績效管理[J].時代金融,2018(9):2.[17]屈鳳玲.標(biāo)桿管理在中國企業(yè)績效管理中的應(yīng)用研究[J].商場現(xiàn)代化,2018(10):2.[18]劉玉濤.國有企業(yè)績效管理中存在的主要問題及其應(yīng)對策略[J].中國國際財經(jīng)(中英文),2018(07):137.[19]李佳蔚,王新利.基于平衡計分卡的企業(yè)績效管理[J].現(xiàn)代營銷：經(jīng)營版,2019(12):1.[20]趙吉冬.電力企業(yè)績效管理體系的建構(gòu)及其實施[J].低碳世界,2018(2):2.[21]王天鴿.我國現(xiàn)代企業(yè)績效管理方法在基層政府績效管理中的借鑒與運用研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2018,29(3):2.[22]楊小盈.試論我國民營企業(yè)績效管理存在的問題及對策[J].財會學(xué)習(xí),2018(4):2.[23]高琪.民營中小企業(yè)績效管理系統(tǒng)設(shè)