1949臺(tái)灣土地改革政策對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用及啟示

1949臺(tái)灣土地改革政策對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用及啟示

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素之一。1949年以后臺(tái)灣地區(qū)共進(jìn)行了三次較大的土地政策調(diào)整,對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重大影響。一、臺(tái)灣三次土地改革(一)農(nóng)田農(nóng)田放領(lǐng)、放職發(fā)生在1949—1953年,是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最具影響力的事件之一。主要分為三個(gè)步驟,即“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”、“耕者有其田”?！叭呶鍦p租”。主要是指從1949年5月起,臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)《三七五減租法》和《臺(tái)灣省私有土地租佃管理?xiàng)l例》,對(duì)地主出租的土地限定租額不得超過正產(chǎn)品全年收獲量的37.5%,根據(jù)農(nóng)田的普遍收獲量,在扣除其中25%的種子、肥料和耕作費(fèi)用等生產(chǎn)成本后,將其余的75%由農(nóng)民和地主平分,各得37.5%。到1952年,實(shí)行“三五七減租”的農(nóng)田達(dá)到24.9公頃,占私有農(nóng)田的29.2%,受益農(nóng)戶約30余萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的43.3%?！肮胤蓬I(lǐng)”。是指1951年6月,臺(tái)灣當(dāng)局公布《臺(tái)灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》,即將從日本人手中接收過來的公地出售給農(nóng)民,地價(jià)為耕地主要農(nóng)作物正產(chǎn)品全年收獲量的2.5倍,由承領(lǐng)者分10年20期平均攤還,不必負(fù)擔(dān)利息。放領(lǐng)對(duì)象以依法承租的自耕農(nóng)為第一優(yōu)先,其次為住所十里之內(nèi)的雇農(nóng)、承租耕地不足的佃農(nóng)和耕地不足的半自耕農(nóng)。1948—1958年,臺(tái)灣共放領(lǐng)公地6批,總面積7萬公頃,占公地總面積的40.3%,占耕地總面積的8.1%,承領(lǐng)農(nóng)戶14萬,約占農(nóng)戶總數(shù)的20%。“耕者有其田”。是指讓所有租用私有耕地的農(nóng)民,在法定范圍內(nèi)取得土地所有權(quán),享有完全的使用權(quán)和耕種成果。臺(tái)灣政府從1953年5月起依據(jù)《耕者有其田》和《實(shí)施耕者有其田條例》規(guī)定,征購(gòu)地主水田超過3甲(即43.5畝),或者旱地6甲的耕地,地價(jià)按耕地正產(chǎn)品的2.5倍計(jì)算,以實(shí)物土地債券(占70%)和公營(yíng)企業(yè)股票(占30%)作為補(bǔ)償。實(shí)物土地債券由臺(tái)灣土地銀行發(fā)放,年利率為4%,在10年內(nèi)分20期償清本息。公營(yíng)企業(yè)股票是從日本人手中接收過來的四大公司(水泥、造紙、農(nóng)林、工礦)的股票。臺(tái)灣政府把從地主手中征購(gòu)的土地以原價(jià)轉(zhuǎn)售給農(nóng)民,承領(lǐng)土地的償還辦法和公地放領(lǐng)相同。實(shí)施“耕者有其田”的土地達(dá)13.9萬公頃,其中水田11.8萬公頃,旱地2.1萬公頃,共占地主原有耕地的30%,或占耕地總面積的16.4%,承領(lǐng)農(nóng)民達(dá)19.5萬戶,約占農(nóng)戶總數(shù)的27.9%,平均每戶承領(lǐng)0.72公頃(10.8畝)。(二)制定產(chǎn)、制、儲(chǔ)、銷專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系一是推行農(nóng)地重劃,輔導(dǎo)小農(nóng)專業(yè),促進(jìn)土地所有權(quán)、使用權(quán)的整合。農(nóng)地重劃主要是耕地的轉(zhuǎn)移和合并,以互換耕地把分散在多處的小塊土地整合,利于耕種和管理。輔導(dǎo)小農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)主要是鼓勵(lì)耕種意愿低的小農(nóng)戶出售或者轉(zhuǎn)讓土地,輔導(dǎo)其轉(zhuǎn)業(yè)。二是推廣共同經(jīng)營(yíng)、專業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)等形式,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。共同經(jīng)營(yíng)指土地相鄰的農(nóng)戶,達(dá)成共同耕作或者飼養(yǎng)同類畜產(chǎn)協(xié)議,組成一個(gè)單位進(jìn)行合耕分營(yíng)、合營(yíng)分耕或者合耕合營(yíng)。到1985年,接受輔導(dǎo)、參加共同經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民共有19.48萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的22%,累積形成6061個(gè)班場(chǎng),涵蓋12.22萬公頃土地,占耕地面積的13.76%。專業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定的種類劃定并建立產(chǎn)、制、儲(chǔ)、銷專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。到1980年代,已形成水稻、雜糧、茶葉、蘆筍、香蕉、鳳梨等30余種400余處參與農(nóng)戶近30萬戶耕地面積超過5萬公頃的專業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)。委托經(jīng)營(yíng)主要指耕地面積較小或者農(nóng)業(yè)機(jī)器缺乏的農(nóng)戶,將農(nóng)地的部分作業(yè)或全部作業(yè)委托另一農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng),全部委托經(jīng)營(yíng)稱為“代營(yíng)”,部分委托稱為“代耕”,其中“代耕”較為普及。三是普及耕作機(jī)械化和進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)品商業(yè)化,提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿。為了加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程,臺(tái)灣當(dāng)局先后出臺(tái)多項(xiàng)措施:在1972—1978年間,先后貸款給農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買5.2萬臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)器,在1979年開始實(shí)行的十二項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中,把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為專項(xiàng),并設(shè)立2億多美元的“農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金”。政府制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化計(jì)劃,計(jì)劃每公頃耕地平均使用機(jī)械達(dá)1馬力以上,實(shí)際上每公頃使用馬力數(shù)約1.68馬力,各項(xiàng)指標(biāo)均超過原計(jì)劃。在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化方面,臺(tái)灣頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易法》,規(guī)定重要農(nóng)產(chǎn)品,如稻米、蔬菜、青果、豬肉、魚貨等,由農(nóng)民團(tuán)體組織共同運(yùn)銷;設(shè)置批發(fā)市場(chǎng),直接供應(yīng)零售商,建立重要農(nóng)產(chǎn)品契約產(chǎn)銷制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)之間的聯(lián)系和配合。在提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿方面,1973年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》,主要內(nèi)容有:獎(jiǎng)勵(lì)從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民;采取補(bǔ)助農(nóng)用生產(chǎn)資料貸款、提高稻谷收購(gòu)價(jià)格以及收購(gòu)民間余糧等措施,減低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收益;加強(qiáng)農(nóng)村福利措施,如改善農(nóng)民居住環(huán)境,實(shí)行農(nóng)民健康保險(xiǎn),研擬農(nóng)作物災(zāi)害補(bǔ)助制度等。在修訂農(nóng)業(yè)政策方面,廢除田賦制度、《三七五減租條例》以及《耕者有其田條例》中不符合時(shí)代要求的部分,制定新的土地法規(guī),加強(qiáng)對(duì)土地資源的調(diào)查研究和合理利用,全面規(guī)劃山坡地、海埔地、河川地以及其他未利用荒地的發(fā)展利用。(三)制定農(nóng)地釋放使用規(guī)劃核心內(nèi)容是解決臺(tái)灣農(nóng)地市場(chǎng)化的問題。一是適應(yīng)時(shí)代要求,完善土地流轉(zhuǎn)制度。舉措有1991年7月廢止《耕者有其田條例》,修訂《土地法》中的條款,使得土地流轉(zhuǎn)制度在法律上得到暢通解決。二是實(shí)施農(nóng)地釋放政策。1993年8月,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)《臺(tái)灣農(nóng)地釋出方案》實(shí)施,規(guī)定“特定農(nóng)業(yè)區(qū)為配合政府之重要建設(shè)需要,亦得變更使用”,放寬農(nóng)地變更限制,從總量上控制釋出農(nóng)地。三是重修農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。1996年11月,臺(tái)灣政府全面修訂1988年頒布的《“國(guó)土”綜合開發(fā)計(jì)劃(1987—2000)》,強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來經(jīng)營(yíng)農(nóng)地,進(jìn)而保護(hù)農(nóng)地的理念。2000年1月又修訂《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》,將“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”政策調(diào)整為“放寬農(nóng)地農(nóng)有、落實(shí)農(nóng)地農(nóng)用”的政策,作為新世紀(jì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。二、土地整理對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的積極作用(一)改善了資本積累結(jié)構(gòu),促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展一是調(diào)整了社會(huì)關(guān)系,確保了社會(huì)穩(wěn)定,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是土地改革改善了資本積累結(jié)構(gòu),促進(jìn)了工商業(yè)發(fā)展。“耕者有其田”不僅盤活了土地,還盤活了企業(yè),農(nóng)林工礦4個(gè)公司的私有化帶動(dòng)了民間企業(yè)的發(fā)展。三是加快了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流出和轉(zhuǎn)移,為工業(yè)化、城市化提供了強(qiáng)大的人力資源的動(dòng)力。(二)調(diào)和落后局面第二次土地改革著眼于以工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài),主要解決因發(fā)展工業(yè)而造成農(nóng)業(yè)的不協(xié)調(diào)和落后局面。通過再次進(jìn)行土地改革,實(shí)現(xiàn)了從自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要轉(zhuǎn)型,生產(chǎn)越來越專業(yè)化和機(jī)械化作業(yè),產(chǎn)品越來越商品化和市場(chǎng)化交易,農(nóng)業(yè)人口分化為農(nóng)村企業(yè)主和農(nóng)村勞動(dòng)者,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)開始走上了專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作和企業(yè)化管理之路。(三)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化以農(nóng)地市場(chǎng)化為核心的第三次土地改革,是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入以服務(wù)業(yè)為主的后工業(yè)社會(huì),農(nóng)業(yè)以大生產(chǎn)為基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意性農(nóng)業(yè),與旅游、觀光、文化及高科技等密切結(jié)合,在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地以市場(chǎng)化尋找平衡,在提高農(nóng)民收入與改善投資環(huán)境以制度化尋求共贏,在農(nóng)業(yè)創(chuàng)意與農(nóng)地釋放以多元化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化、規(guī)范化和法律化。三、我們提出了研究制定區(qū)域政策的明確規(guī)定(一)現(xiàn)代化大生產(chǎn)與社會(huì)主義現(xiàn)代化大生產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展是相輔相成的,在整個(gè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以后,農(nóng)業(yè)也必然要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大生產(chǎn)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。當(dāng)前,應(yīng)加快修改完善相關(guān)法律,適時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和土地政策的調(diào)整,這對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)民生活水平都十分重要和必要。(二)發(fā)展戰(zhàn)略工程,同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在修改完善土地政策時(shí),不僅從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展出發(fā),還要根據(jù)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是結(jié)合工業(yè)、城市的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的進(jìn)程中,同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(三)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地矛盾突出實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策必須滿足兩個(gè)前提:一是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)過度,