衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法詢問筆錄制作技巧

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法詢問筆錄制作技巧詢問筆錄是衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要證據(jù)之一。制作詢問筆錄的最終目的是查清違法事實(shí)，為行政處罰的實(shí)施提供證據(jù)。《行政處罰法》第30條規(guī)定："違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。"第38條第1款第（三）項(xiàng)規(guī)定："違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。"這就要求我們將筆錄制作得有條有理，將違法行為的來(lái)龍去脈搞得一清二楚。作為行政處罰依據(jù)的詢問筆錄，其實(shí)質(zhì)是能足以證明違法事實(shí)的客觀存在。從法律的角度來(lái)講，詢問筆錄是證據(jù)中書證的一種，主要是對(duì)案件涉及人行為過程以問答的形式進(jìn)行了解并記錄的書面證據(jù)。制作一份合格的詢問筆錄

，必須注意以下五點(diǎn)：

1、詢問前充分準(zhǔn)備：詢問前準(zhǔn)備目的是理清思路，突出主題，緊緊圍繞違法事實(shí)展開詢問。如果是重大或復(fù)雜案件，執(zhí)法人員一定要先開一個(gè)準(zhǔn)備會(huì)，確定由誰(shuí)詢問、誰(shuí)記錄、詢問什么內(nèi)容、切入點(diǎn)在哪里、可能碰到什么問題，擬出一個(gè)詢問提綱，以免詢問時(shí)遺漏。衛(wèi)生執(zhí)法人員在對(duì)涉案人進(jìn)行詢問前的準(zhǔn)備主要分為案情準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備和物證準(zhǔn)備。案情準(zhǔn)備即要求執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問前，必須要認(rèn)真地了解已經(jīng)掌握的情況和被詢問人的基本情況，這有利于在詢問過程中有的放矢，突出重點(diǎn)。心理準(zhǔn)備就是要-求執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問前，對(duì)這次詢問的目的、詢問運(yùn)用的策略、方法及切入點(diǎn)，做到心中有數(shù)，以便在制作筆錄時(shí)圍繞目的開展詢問。同時(shí)，對(duì)被詢問人可能會(huì)發(fā)生的抵制詢問、回避重要案情等情況要有所預(yù)見。物證準(zhǔn)備是指對(duì)案件已經(jīng)掌握的物證（如已先行登記保存的貨物、進(jìn)出貨票據(jù)等），應(yīng)準(zhǔn)備齊全，以便在詢問時(shí)及時(shí)向涉案人出示，掌握詢問主動(dòng)權(quán)。

2、嚴(yán)格按程序進(jìn)行：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效。”作為行政處罰重要證據(jù)之一的詢問筆錄，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，所制作的筆錄才具有法律效力。在進(jìn)行詢問時(shí)，執(zhí)法人員必須是兩人或兩人以上，一人記錄，一人或一人以上詢問。在詢問開始前，執(zhí)法人員應(yīng)出示證件，表明身份。一般地講，被詢問人在不明辦案人員身份和來(lái)意前，不會(huì)輕易如實(shí)告訴情況。《行政處罰法》第37條："執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。"《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第44條第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的，原告可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證。辦案人員的介紹、出示證件等過程記錄在詢問筆錄上，經(jīng)被詢問人簽字認(rèn)可后，就不會(huì)再有什么異議了。符合法定人數(shù)（不少于兩人）、出示證件是這一部分的實(shí)質(zhì)之所在。在詢問過程中，記錄人員應(yīng)對(duì)涉案人的回答據(jù)實(shí)記錄，方言、土語(yǔ)也應(yīng)按音記錄并在后面用括號(hào)注明意思。詢問人員對(duì)涉案人的提問必須與案情相關(guān)，并不得采用威脅、引誘等方式套取涉案人的口供?！缎姓V訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條第（

三）項(xiàng)規(guī)定：“以利誘、欺詐、脅迫

、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。”作為執(zhí)法人員應(yīng)充分尊重被詢問人的權(quán)利，準(zhǔn)許被詢問人進(jìn)行陳述和申辯。對(duì)與案件有關(guān)的內(nèi)容，及時(shí)予以記錄。詢問結(jié)束，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對(duì)，對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。如被詢問人認(rèn)為筆錄有遺漏或差錯(cuò)，允許其補(bǔ)充或更正，更正處由被詢問人加按手印。被詢問人認(rèn)為筆錄無(wú)誤后，要在筆錄每頁(yè)簽名和加按手印。此外，筆錄每一頁(yè)都應(yīng)由被詢問人注明“筆錄經(jīng)本人核對(duì)，記錄屬實(shí)”。當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明。最后，與案件有關(guān)的在場(chǎng)人員都要簽名，詢問人、記錄人要簽署日期并簽字，詢問人與記錄人不得相互代簽。

3、詢問時(shí)因該注意的事宜：在詢問時(shí)要特別注意的是被詢問人的姓名和年齡。如果被詢問的是本案當(dāng)事人--公民，那么《行政處罰法》第39條關(guān)于行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)第一部分即當(dāng)事人姓名。而年齡在《行政處罰》第25條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！奔词贡辉儐柸瞬皇潜景府?dāng)事人的公民，而是本案當(dāng)事人的法人或其他組織的人員、與本案有利害關(guān)系的人員以及能夠證明本案真相的其他人，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，其姓名是受法律保護(hù)的，年齡是其是否具有民事行為能力的重要標(biāo)志，亦不能出現(xiàn)絲毫的差錯(cuò)。同時(shí)衛(wèi)生行政處罰是對(duì)違反衛(wèi)生行政管理秩序的行為實(shí)施的一種懲戒，是針對(duì)特定的當(dāng)事人進(jìn)行的。根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的規(guī)定，處罰對(duì)象有“公民”、“法人”和“其他組織”三大類，處罰對(duì)象在接受處罰前，有陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利。那么對(duì)被處罰人當(dāng)如何認(rèn)定，也是詢問筆錄的重要目的之一。

4、靈活運(yùn)用詢問技巧：

在對(duì)涉案人進(jìn)行詢問時(shí)，被詢問人一般都有避重就輕的心理，甚至有一定的反詢問方法和抵觸情緒，這都給執(zhí)法人員提出了更高的要求。但只要掌握一些基本的詢問技巧，并靈活加以運(yùn)用，就可以在和他們的“交鋒”中取得勝利。詢問人要盡快使對(duì)方了解辦案人員的來(lái)意，不要轉(zhuǎn)彎抹角，讓人家多半天不知我們想干什么。

根據(jù)案源的不同，詢問可分為兩種情況：一是事

先有準(zhǔn)備的，如根據(jù)群眾舉報(bào)等獲得案源的；二是事先沒有準(zhǔn)備的，如監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或者我們?cè)谡{(diào)查某一涉嫌違法事實(shí)又突然發(fā)現(xiàn)新的違法線索等。對(duì)第二種情況，辦案人員應(yīng)有深厚的衛(wèi)生法規(guī)功底，亦即發(fā)現(xiàn)后，能夠及時(shí)判定該行為涉嫌違反了哪部法律法規(guī)，爾后才能有的放矢的去調(diào)查。無(wú)論何種情況，都必須告訴被詢問人：調(diào)查什么，被詢問人應(yīng)當(dāng)怎么做。同時(shí)，應(yīng)在詢問一開始就明確告訴當(dāng)事人，他必須依法如實(shí)回答，如果故意說假話或者隱瞞案情，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過這樣的告之，促使其實(shí)話實(shí)說，讓被詢問人明白不如實(shí)介紹情況的法律后果。

進(jìn)入涉嫌違法事實(shí)調(diào)查時(shí)，最主要的是辦案人員的取證技巧。首先是辦案人員之間要密切配合。從哪問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正等要有默契。比如說，有些經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員為防止出現(xiàn)僵局，在詢問過程中時(shí)有短暫的"玩笑"、"聊天"、"拉家常"等，這些就沒有必要載入筆錄。但在重要的、關(guān)鍵的時(shí)候，每個(gè)字，每個(gè)標(biāo)點(diǎn)都不能有錯(cuò)，方言土語(yǔ)應(yīng)盡可能地記得原汁原味。詢問人員說的每句話，都要做到慎之又慎

，不能授人以柄?？梢圆捎眉又卣Z(yǔ)氣、突出重點(diǎn)的方法，說出的話應(yīng)擲地有聲，緊緊抓住實(shí)質(zhì)問題和被詢問人已暴露的問題，有條不紊，順藤摸瓜。在被詢問人"話匣子"打開時(shí)，要溫而不火，乘勝追擊。

當(dāng)被詢問人不予配合，甚至個(gè)別耍潑時(shí)，要以靜制動(dòng)，切不可先亂了自家方寸，火上澆油。氣氛十分重要，而且氣氛最終要為筆錄的字里行間所體現(xiàn)?！缎姓V訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條第（三）項(xiàng)規(guī)定：以利誘、欺

詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。如果因被詢問人暴躁我們就跟著發(fā)脾氣、說大話，揚(yáng)言要將人家怎樣怎樣，那不僅影響調(diào)查的順利進(jìn)行，而且作為證據(jù)的詢問筆錄是否具有證明效力將成為問號(hào)。當(dāng)然，加重語(yǔ)氣，突出重點(diǎn)，說出的話擲地有聲，具有震攝力，那是另一碼事。還要緊緊抓住實(shí)質(zhì)問題，追根究底在很多案件中，事先收集到的證據(jù)是執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問時(shí)的有力武器。在詢問中，掌握好時(shí)機(jī)向被詢問人出示證據(jù)，可以起到出其不意的作用。

為使證據(jù)扎實(shí)，在涉嫌的違法事實(shí)基本搞清后，如果被詢問人是本案當(dāng)事人的，詢問人員還應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供其不違法的證據(jù)。依據(jù)《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第59條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中

提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。”也就是說，在詢問筆錄過程中已經(jīng)要求當(dāng)事人提供其沒有違法的證據(jù)，當(dāng)事人卻拒不提供，即使案件

進(jìn)入行政訴訟序后再重新提供，人民法院也不會(huì)采納。當(dāng)事人能夠提供不違法的證據(jù)那當(dāng)然更好，因?yàn)槲覀冎饔^上并不希望當(dāng)事人違法。而我

們要求了，當(dāng)事人提供不出或不提供，那后果就由其自負(fù)了，這里要緊的是進(jìn)入行政訴訟程序后，我們要有證據(jù)來(lái)證明我們是“要求”了。

5、詢問人和記錄人密切配合：

詢問與記錄是完成一次詢問調(diào)查的二個(gè)方面，雖由不同的人完成，但卻是一個(gè)有機(jī)的整體，這需要二者講究一定的技巧，密切配合。詢問開始前，詢問人員和記錄人員應(yīng)事先溝通、交換意見。記錄人員應(yīng)了解詢問人員詢問的主要目的、方法、詢問的重點(diǎn)等，以便在記錄的過程中能時(shí)

時(shí)抓住詢問的重點(diǎn)進(jìn)行記錄。詢問人員也要了解記錄人員的記錄速度，在詢問時(shí)負(fù)起引導(dǎo)、把握的責(zé)任，調(diào)整好語(yǔ)速。在詢問過程中，詢問人

根據(jù)詢問的需要和當(dāng)事人回答的情況，會(huì)采用不同的節(jié)奏進(jìn)行詢問。在快的時(shí)候，記錄人員很難記錄全部詢問內(nèi)容，這就要求其根據(jù)詢問的目的，有針對(duì)性地予以概括，等詢問人員放慢節(jié)奏、緩和氣氛時(shí)，及時(shí)補(bǔ)記。