危害安全生產(chǎn)罪入刑標(biāo)準(zhǔn)

年12月15日，兩高發(fā)布危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋2015年12月15日10時(shí)，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院刑四庭副庭長沈亮發(fā)布了最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，通報(bào)了危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例。最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰、國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司副司長鄔燕云出席了新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工主持了新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院刑四庭副庭長沈亮：各位記者，大家好！今天，最高人民法院、最高人民檢察院和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的、將于2015年12月16日起施行的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），同時(shí)向大家通報(bào)近年來人民法院、人民檢察院依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪、相關(guān)貪污賄賂和瀆職犯罪，以及國家安全監(jiān)管總局開展安全監(jiān)管工作的有關(guān)情況，并公布三起危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例。一、《解釋》出臺(tái)的背景安全生產(chǎn)工作關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全事故仍然時(shí)有發(fā)生。其中，2015年8月12日發(fā)生的天津港瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫爆炸事故造成大量人員傷亡、大批房屋損毀和巨額經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響十分惡劣。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五位一體”發(fā)展理念。貫徹落實(shí)“五位一體”發(fā)展理念，必須堅(jiān)決遏制經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)活動(dòng)中生產(chǎn)安全事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。近年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格違法行為和事故責(zé)任追究；各級(jí)人民法院、人民檢察院充分發(fā)揮審判、檢察職能作用，嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪，一大批危害生產(chǎn)安全違法犯罪分子及相關(guān)貪污受賄、瀆職違法犯罪分子受到了法律制裁。2012年至2014年，全國各級(jí)法院累計(jì)審結(jié)危害生產(chǎn)安全犯罪案件5707件，作出生效判決人數(shù)7599人，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了司法保障。同時(shí)，人民檢察院充分發(fā)揮案件偵查和法律監(jiān)督職能，積極參與重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證工作；人民法院積極延伸審判職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，通過司法建議、聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式，確保對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的刑事處罰措施落到實(shí)處，維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和刑事法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。危害生產(chǎn)安全犯罪涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，行為方式復(fù)雜多樣，司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件時(shí)，有許多問題亟待解決。司法機(jī)關(guān)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，五是明確從重處罰情形。依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是《解釋》的總體基調(diào)?！督忉尅穼?duì)實(shí)踐中常見、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定。其中包括：未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的；采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。同時(shí)，為作到寬嚴(yán)相濟(jì)，樹立正確行為導(dǎo)向，《解釋》同時(shí)規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。六是嚴(yán)懲相關(guān)貪污賄賂和瀆職犯罪。實(shí)踐表明，許多重特大生產(chǎn)安全事故的背后，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職、瀆職行為。司法機(jī)關(guān)在懲治事故單位責(zé)任人員的同時(shí)，更要嚴(yán)懲隱藏在事故背后的公職人員犯罪。《解釋》規(guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰，同時(shí)構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。七是明確禁止令和職業(yè)禁止措施的適用范圍。為充分發(fā)揮刑法規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)的禁止令和刑罰執(zhí)行完畢后的職業(yè)禁止措施的積極作用，預(yù)防危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時(shí)期內(nèi)再次重操舊業(yè)，引發(fā)新的安全事故，《解釋》對(duì)如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。對(duì)于實(shí)施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)；對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。預(yù)防和遏制重特大事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、職工個(gè)人以及社會(huì)公眾的共同