基于復雜系統(tǒng)理論的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究

基于復雜系統(tǒng)理論的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究

1提出問題1.1從pehall的三種城市化模式來看，城市化是協(xié)調(diào)的(1)以民為本,穩(wěn)定適宜的城鎮(zhèn)化結構,是工業(yè)化發(fā)展的長期、穩(wěn)定隨著城市化過程的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化提供了良好的就業(yè)場所，尤其是長期穩(wěn)定的正規(guī)就業(yè)，吸收了從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，形成了一個穩(wěn)定有序的城市化結構。實現(xiàn)城市化與工業(yè)化的良性互動。(2)入城市的少數(shù)民族。在城市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在前,就業(yè)安排在后。主要表現(xiàn)在非洲、南美洲地區(qū),大量的由于土地貧瘠或失去了土地的農(nóng)民,涌入城市尋找工作,而實際上也無法找到正式工作,流浪漢、貧民增多,以至于在這些國家的城市中出現(xiàn)了大量的貧民窟,其面積占到城市總面積的30%。即使在聯(lián)合國人居總署所在地肯尼亞的首都內(nèi)羅畢,全市有30%左右的面積為貧民窟。這種城市病的出現(xiàn),帶來了城市人居環(huán)境質(zhì)量的下降、經(jīng)濟衰退和社會動蕩,城市的發(fā)展走入了歧途。(3)以城市為依托的城鎮(zhèn)化道路城市化初期和中期,大量的人口從農(nóng)村涌入城市,而到了城市化后期,城市人口重新向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,這種情況在北美和日本表現(xiàn)得尤為突出。如在日本的大城市中,現(xiàn)在每年有1%的城市人口遷居農(nóng)村。正是由于城市化初期的人口向城市集聚過快,過于集中在大城市,所以現(xiàn)在出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。中國的城鎮(zhèn)化應該是第一種模式,這是一條健康有序的城鎮(zhèn)化道路。第二種模式要力圖積極排除,當然也要避免第三種逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的過早出現(xiàn)。1.2在城鄉(xiāng)的發(fā)展、社會資本的城鄉(xiāng)差距是制約與動力的主要方面城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是城市為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位的過程。沒有就業(yè)崗位的創(chuàng)造,城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展就成了一句空話。我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,從拉力方面來說,存在以下五種:(1)工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差距和勞動力價格差距。據(jù)世界銀行測算,發(fā)展中國家工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的差距平均為2.5倍,而我國為4-4.8倍。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的差距導致了勞動力價格的差距。正是由于這個差距的存在,吸引著農(nóng)民進入城市,差距越大,對農(nóng)民的吸引力就越大。(2)城鄉(xiāng)生活條件、商業(yè)、文化服務設施的差距,吸引富裕的農(nóng)民遷移到城市中享受生活。(3)城鄉(xiāng)就業(yè)機會和子女教育水平的差距,導致越來越多的農(nóng)戶將子女送到城市中接受教育,許多城市中小學特為這些“鄉(xiāng)下子女”就學設立的高收費特設班學生已占學生總數(shù)的40%。這一類先“教育移民”,然后“就業(yè)移民”的農(nóng)戶數(shù)量越來越多。(4)城鄉(xiāng)投資機會和消費多樣性的差距。由于城市作為社會化大生產(chǎn)的平臺,其產(chǎn)業(yè)組織呈高度的專業(yè)化分工與合作狀態(tài),為因興辦農(nóng)副業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而先富起來的農(nóng)戶提供了更多的投資機會,農(nóng)戶的“投資移民”對我國城鎮(zhèn)化的實際貢獻是巨大的。(5)城鄉(xiāng)可利用的社會資本的差距。同樣一家企業(yè),在農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城市所獲得的社會資本是不同的,企業(yè)所在的城市越大,獲得的社會資本也就越多、越豐富。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,先是把企業(yè)的研發(fā)中心、銷售機構遷往大城市,而后又把企業(yè)總部遷入大城市。這種轉(zhuǎn)移的過程就是利用社會資本的過程,是一種趨利的動向。從企業(yè)發(fā)展的角度來講,21世紀的企業(yè),誰獲得社會資本越多,誰就可以立于不敗之地。從我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的推力方面來說,存在以下三種:(1)農(nóng)村土地的“產(chǎn)權化”。實行土地承包責任制30年甚至50年不變的政策,并為農(nóng)民建立土地檔案,實際上使農(nóng)民擁有了某種程度“土地產(chǎn)權”,土地就成了農(nóng)民可以離土離鄉(xiāng)進城就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的保險機制。(2)農(nóng)民收入水平的提高,使得農(nóng)民有能力支付入城居住和工作的成本而進入城市。(3)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。農(nóng)產(chǎn)品加工和市場的開拓,必須通過城市才能找到順利進入國際市場的跳板。1.3目前，中國城市化的三種發(fā)展趨勢(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動力市場負增長。在農(nóng)村在“七五”、“八五”期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值以年均30%以上的速度增長,但現(xiàn)在卻出現(xiàn)了負增長,這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)失去了吸納農(nóng)村勞動力的能力。這種情況的出現(xiàn),是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原來的經(jīng)營機制局限性、產(chǎn)業(yè)組織結構和經(jīng)濟發(fā)展階段有關,原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度安排存在內(nèi)在缺陷。(2)有新增人口的情況在1978-1999年間,全國城鎮(zhèn)新增人口2.1億,其中小城鎮(zhèn)吸納了1.4億,占城鎮(zhèn)新增人口的60%。小城鎮(zhèn)曾為吸納農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起到了極大的作用,但現(xiàn)在的情況大不相同。目前,我國農(nóng)村每年新增勞動力1000-1200萬,許多小城鎮(zhèn)不僅沒有能力容納這些新增的勞動力,而且原來已吸納的勞動力也因小城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的不足而紛紛另找出路。(3)小城市發(fā)展難以實現(xiàn)這是一種非常危險的傾向。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的萎縮,不能提供就業(yè)崗位,帶來了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力衰退,使得農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過分向大城市、特大城市過度集中,原有的梯次選擇、有序移民的機制將不存在。這樣一來,就極易萌發(fā)城市病。不研究這些傾向性的問題,城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展就很難實現(xiàn)。綜上所述,我們可以得出這樣一個結論:我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵是:(1)要再造小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力系統(tǒng)。(2)要培育中等城市的核心競爭力。(3)實現(xiàn)特大城市、大城市空間結構的轉(zhuǎn)型。要從過去的攤大餅式發(fā)展轉(zhuǎn)向組團式、指狀式發(fā)展。城市空間結構轉(zhuǎn)型的實質(zhì),就是要使城市在高速城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)空間的有機疏散以避免嚴重城市病的產(chǎn)生,必須要有許多衛(wèi)星鎮(zhèn)的超前發(fā)展,產(chǎn)生反磁力,吸引大城市人口向衛(wèi)星鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從而實現(xiàn)城市空間結構轉(zhuǎn)型。所以,大中城市能否健康發(fā)展也可以歸結為衛(wèi)星鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。把以上三個問題歸結為一個問題,就是中小城市的發(fā)展能否超越城市規(guī)模經(jīng)濟的限制。現(xiàn)在學術界比較強調(diào)100萬以上人口的城市才有規(guī)模經(jīng)濟,城市越大越好。但這種觀點是沒有經(jīng)過理論推導和實證檢驗的,如付諸實踐將是十分危險的。那我們在現(xiàn)實生活中能否找到城市發(fā)展可以超越城市規(guī)模經(jīng)濟限制的有效策略呢?2基本理論框架2.1從文獻記載的市場系統(tǒng)和系統(tǒng)構成了一種普遍的集群結構許多生物比我們?nèi)祟惖臍v史更悠久,有的已有幾億年的歷史。一個有趣而又普遍的現(xiàn)象是生物總是以同類共聚的集群狀態(tài)而存在的。生物系統(tǒng)存在著有中心模式和無中心模式兩種集群(表1)。我們常見的蜜蜂、白蟻、靈長類動物等等,如蜜蜂,有一只蜂王;白蟻,有一只蟻王;靈長類動物,有首領。稱之為有中心的集群現(xiàn)象。而無中心模式,如南美的圭也那蜘蛛,一個群體內(nèi)有幾萬只蜘蛛,這些蜘蛛群落并沒有蜘蛛王,所有的蜘蛛都是平等的,但群體的活動卻十分協(xié)調(diào)。大部分魚類、微生物類也都是沒有什么“頭領”而存在的。在生物系統(tǒng)中,一個群體必須達到一定的數(shù)量,低于這個數(shù)量,這個群體就不會存在。群體的存在不是取決于個體,而是取決各個體之間的相互作用。個體的數(shù)量少了,相互作用的強度低了,復雜程度降低了,該生物系統(tǒng)就有可能會走向衰退。經(jīng)濟系統(tǒng)也存在有中心模式的集群(如以母公司為中心、以商標為中心、以大學為中心的集群)和無中心模式的集群(如市場型、網(wǎng)絡型企業(yè)集群)。這兩種模式的集群在世界上廣泛地存在。哈佛大學商學院彼特教授對集群深有研究,并出版了多本著作,其理論為世界所公認。他認為,經(jīng)濟系統(tǒng)是由不同類型的層層疊疊的集群所組成。集群學屬于經(jīng)濟學的前沿,現(xiàn)在有許多學者投身于這一領域的研究。城市系統(tǒng)也同樣,既存在單核心的城市群、單核心產(chǎn)業(yè)的城市組團這樣的有中心模式集群,也存在多核心的城市群和混合產(chǎn)業(yè)的城市組團這樣的無中心模式集群。如珠江三角洲城市群,就是多核心的城市群,香港、廣州、深圳是該區(qū)域的三大核心城市。所以,從廣義上來講,城市系統(tǒng)是屬于集群結構的。計算機系統(tǒng)也可分為有中心模式的局域網(wǎng)和無中心模式的網(wǎng)格系統(tǒng)——通過網(wǎng)絡把所有計算機的存貯和運算能力整合在一起。英特網(wǎng)就是典型的無中心模式的計算機集群。所以,無論是從幾億年前的生物體,還是當今最新的計算機,其以集群狀態(tài)的存在,都是一種普遍的現(xiàn)象和自然的規(guī)律。這與人類自身的聚居現(xiàn)象極其一致,只是我們以前對此很少進行類比性研究。2.2實然的群體結構理論模型(1)作為復雜系統(tǒng)的城鎮(zhèn)自組織系統(tǒng),在經(jīng)歷上千年的演化過程中形成了一套有效利用自然、社會等資源的循環(huán)方式。為什么城鎮(zhèn)體系是以這種形式存在,大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展?為什么古代延續(xù)至今的城市結構演進方式是這樣的?這是由于城鎮(zhèn)經(jīng)歷了上百年上千年的競爭淘汰后,形成了一套對社會、自然資源循環(huán)利用的方式。凡是循環(huán)利用方式不良的城市,肯定已經(jīng)衰退甚至是消亡了,這樣的城市只有通過考古才能重見天日。只有那些對社會、自然資源能夠有效循環(huán)利用的城市才能存在。正如黑格爾所說的:存在就是合理。存在而且發(fā)展就可以證明其有效率。仿生學研究的是單個生物體。科學家們之所以要研究它,是因為這些生物體經(jīng)歷了幾億年的進化后仍然存在,沒有其他東西比這些生物體對資源環(huán)境利用的效率更高的了。但我認為,對社會問題而言,更重要的是要關注宏觀仿生學,因為任何生物體都是以集群的狀態(tài)存在的,生物群體與個體都是經(jīng)歷了幾億年歷史的進化淘汰。既然群體結構存在是廣義的,所以我們研究宏觀仿生學得出的結論就可能具有普適性。(2)從下而上的自組織城鎮(zhèn)化優(yōu)于從上而下的被組織城鎮(zhèn)化。在計劃經(jīng)濟時代,我國大量的城鎮(zhèn)都是行政定點、國家投資、自上而下設立的。但改革開放以后,進入了市場經(jīng)濟,大量城鎮(zhèn)的出現(xiàn)是從下而上推動的。如在我國的長三角、珠三角地區(qū)就大量地出現(xiàn)了自組織為主的城鎮(zhèn)化,這與東北、西北地區(qū)從上而下為主的城鎮(zhèn)化形成了鮮明的對比。前者是農(nóng)民自主進城創(chuàng)造就業(yè),后者是國家項目定點辦企業(yè),將被征了土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人;前者具有自我增長的動力,而后者靠的是國家投資;前者具有演化、分化、可持續(xù)發(fā)展的能力,而后者基本上是沒有增長動力,除非國家不斷地投資。同時,前者作為自組織系統(tǒng)對外部環(huán)境或內(nèi)部的變化會做出自適應的調(diào)節(jié),而后者則比較僵化被動,不能做出適應性的調(diào)節(jié)。(3)自組織系統(tǒng)的進化有其內(nèi)在規(guī)律。自組織系統(tǒng)是從低組織度向高組織度形式演進,是從簡單到復雜,從單層次向多層次,從小范圍到大范圍,這符合城鎮(zhèn)體系演變的歷史和現(xiàn)實情況。(4)自組織與被組織系統(tǒng)可以相互轉(zhuǎn)化。如在計劃經(jīng)濟時期,長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化也是自上而下的。從1950-1978年,珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化率只提高了1個百分點。1978年以后,該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展突飛猛進,因為改革開放賦予了市場機制充分發(fā)揮作用的空間,原來的被組織系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成了自組織系統(tǒng)。市場經(jīng)濟體制就是一種自組織系統(tǒng),而計劃經(jīng)濟體制是一種被組織系統(tǒng)。實踐已經(jīng)證明,這兩者是可以相互轉(zhuǎn)化的。(5)要產(chǎn)生自組織的結構,最重要的是要構筑自組織結構的條件和環(huán)境。只要創(chuàng)造了轉(zhuǎn)化的初始條件,自組織結構就會出現(xiàn)漲落,到了一定程度出現(xiàn)分叉,而后進入一個新的穩(wěn)定態(tài),經(jīng)過這樣幾個周期,系統(tǒng)會變得越來越復雜,出現(xiàn)了混沌狀態(tài)。城市群也是按照這樣的路徑演進的。所以,改革開放、加入WTO、以市場化為基本動力,這些都為城鎮(zhèn)集群系統(tǒng)從被組織向自組織的轉(zhuǎn)化提供了初始條件。(6)城鎮(zhèn)系統(tǒng)內(nèi)部的各種層次個體間的相互作用是推動城鎮(zhèn)集群演進的根本動力。任何一個系統(tǒng),不論其簡單或復雜,之所以能夠變化演進,在宏觀上能夠適應外部市場和環(huán)境的變化,關鍵是系統(tǒng)內(nèi)部個體之間的相互作用。過去我們研究生物,是個體的仿生學為主,忽視了個體之間的相互作用,這是我們的短視行為。這種個體之間的相互作用,有賴于信息、能源、交通、規(guī)劃等方面的技術創(chuàng)新和政策變更。任何技術創(chuàng)新都會帶來城市發(fā)展動力的變化,像高速公路、信息時代的英特網(wǎng)、電力能源和運輸工具等的變革進步,都會對城鎮(zhèn)集群體系的演進帶來影響。為什么?因為個體之間相互作用的機制因此而發(fā)生了變化。2.3企業(yè)集群的特征我們可以對集群結構的分析分為兩個方面進行,一個是城市與城市之間的相互作用,是城市外的集群;另一個是城市內(nèi)部的集群。既然城市任何系統(tǒng)的演變是由系統(tǒng)內(nèi)部構成單元的相互作用來決定的,所以我們必須研究城鎮(zhèn)化最基礎的動力源,就是企業(yè)集群。那么,企業(yè)集群的基本特征是什么呢?有生命力的小城鎮(zhèn)與喪失了動力的小城鎮(zhèn)的根本區(qū)別,是后者沒有企業(yè)集群的存在。有生命力的小城鎮(zhèn),其企業(yè)集群的特征是非常明顯的。(1)企業(yè)集群的觀點,主要是教師為什么在珠江三角洲和長江三角洲的一個城鎮(zhèn)上有十幾家生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)?按照過去計劃經(jīng)濟的觀點,這就是重復建設。但如按照企業(yè)集群的概念,這一點也不奇怪。在沒有國家投資的情況下,產(chǎn)權明晰的民營企業(yè)之間能自發(fā)形成相互競爭又合作的網(wǎng)絡。生態(tài)系統(tǒng)和市場經(jīng)濟存在的基礎條件之一是大數(shù)定理,即沒有達到一定的數(shù)量,企業(yè)集群包括生物系統(tǒng)就不可能生存、繁衍,物種也會逐漸消亡。(2)企業(yè)集群提供服務的模式農(nóng)民進入集群創(chuàng)業(yè)和退出企業(yè)集群轉(zhuǎn)業(yè)非常容易。農(nóng)民最熟悉的經(jīng)營模式就是家庭生產(chǎn)加社會化服務的雙層經(jīng)營模式,而企業(yè)集群就提供了這樣的模式。在企業(yè)集群內(nèi),農(nóng)民可以家庭形式進行生產(chǎn),只不過生產(chǎn)的產(chǎn)品由過去的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)楣I(yè)產(chǎn)品,同時集群可以提供品牌、中間品市場、組裝線、銷售等另一層面的服務。正因為農(nóng)民對這一模式非常熟悉,所以在浙江、福建、廣東等地出現(xiàn)了大量的農(nóng)民創(chuàng)造的雙層經(jīng)營的企業(yè)集群模式,改變和提升了原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營模式。(3)專業(yè)化分工與合作由于一戶家庭一般只生產(chǎn)一種零部件,而生產(chǎn)這一零部件的企業(yè)有幾十家,同類企業(yè)就形成了競爭關系,哪家企業(yè)生產(chǎn)的零部件質(zhì)量好、成本低、工藝改進快,哪家企業(yè)就能生存,這就形成了高度的專業(yè)化分工與合作。而且由于一家企業(yè)只生產(chǎn)一種零部件,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻就低,所需的設備投資也較少。同時,高度的專業(yè)化生產(chǎn),使得農(nóng)民對知識的積累速度非常快。(4)任一項技術的推廣對象,比自己相似,模仿教育集群內(nèi)的所有新產(chǎn)品都是分散創(chuàng)新的,分散中又有合作,在協(xié)作中形成了“干中學”。通過仔細研究農(nóng)村企業(yè)集群的發(fā)展模式,我們可以得知:任一項技術的成熟與推廣,都是親幫親,戚幫戚,鄰居幫鄰居,互相模仿學習而擴散的。同類企業(yè)間不僅存在競爭關系,而且還有相互學習模仿的合作關系,以中國人的血緣、地緣文化聯(lián)接取代了西方社會的市場聯(lián)接。通過“干中學”,迅速地把農(nóng)民改造成為工人,而無需專門的培訓,這種學習的功能對經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推動作用是很強大的。(5)企業(yè)集群是一種柔性生產(chǎn)體系由于集群內(nèi)是分散創(chuàng)新而又協(xié)同對外的,所以集群對市場的變化十分敏感,市場需要什么,企業(yè)就協(xié)作生產(chǎn)什么,與傳統(tǒng)的“小而全”、“大而全”的國有企業(yè)生產(chǎn)模式不同的是,企業(yè)集群是一種“柔性生產(chǎn)體系”。集群的結構與功能隨著市場和產(chǎn)品的變化而自適應進行調(diào)節(jié),這就是集群能夠生存發(fā)展的重要手段。(6)鎖眼企業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)集群選擇的產(chǎn)品大都是可以分離式生產(chǎn)的,生產(chǎn)鏈拉得很長,每一道生產(chǎn)工序都由許多家企業(yè)來生產(chǎn)。如一件襯衣可以分解為12道工序,每道工序就有好幾家企業(yè)在競爭性生產(chǎn),即使襯衣鎖眼這道工序,也有專門的鎖眼企業(yè)加工生產(chǎn)。這些企業(yè)的平均規(guī)模都很小,甚至仍停留在家庭工場的階段,但通過相互之間的協(xié)同滿足了社會化大生產(chǎn)對效率的要求。(7)解決國際市場環(huán)境一家一戶的企業(yè)通過集群整合,以某一“產(chǎn)品”的合力切入全球生產(chǎn)鏈,形成整體對外的競爭力。一個規(guī)模很小的城鎮(zhèn),是很難全面融入國際大循環(huán)的。由于集群可以某一產(chǎn)品、某一產(chǎn)業(yè)融入國際市場,所以浙江、廣東的外貿(mào)出口額以年均30%的速度增長。哈佛大學的彼特教授把集群的這種特征稱之為鉆石結構。雖然鉆石和石墨都是碳元素構成的,但由于碳原子的排列結構不同,其開拓市場的剛性和“硬度”就大不相同了。進入與退出機制、大數(shù)定理、較低的交易成本,這是市場經(jīng)濟作為自組織系統(tǒng)的三大基本要素。離開了這三大要素,市場經(jīng)濟就不復存在。從集群結構的基本理論分析,我們可以得出這樣的結論:無論是城市外的集群——城市群,還是城市內(nèi)的集群——企業(yè)集群,集群結構都具有相似性,都可用復雜系統(tǒng)的自組織理論進行描述分析。3初步應用分析3.1促進建筑企業(yè)的聚集，提高城市規(guī)劃創(chuàng)新企業(yè)集群化是城市集群化的基礎,城市規(guī)劃要符合企業(yè)集群化的內(nèi)在規(guī)律。(1)企業(yè)集群理論分析國外城市化的實踐已經(jīng)證明,適度的城市混合區(qū),其經(jīng)濟活力最強。以前我們只能用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來表述,找不到活力強的原因。由企業(yè)集群理論分析可得出:適度的土地混合使用,能使得同質(zhì)與異質(zhì)企業(yè)之間就近互相交流,促進專業(yè)化分工與合作機制的建立。這正是企業(yè)集群化的初始條件之一。(2)對城市經(jīng)濟架構的認識不足,造成了“三大”的布局構成任何城市在歷史的演進過程中,其空間結構都是已經(jīng)被證明有效率的,包括城市的老城區(qū)。如保護修復以后的麗江古城,成了經(jīng)濟增長的亮點。為什么?因為麗江古城的街坊、民宅、店鋪、景觀和能源的供應與消耗構成了最低成本,所以產(chǎn)生了新的生產(chǎn)方式。我們要尊重這種布局構成。20世紀30年代以來,人們把巴西的巴西利亞、澳大利亞的堪培拉作為城市發(fā)展的榜樣,這兩座城市的總體規(guī)劃都是通過國際競標設計產(chǎn)生的,城市具有廣闊的街道、草地和廣場,有一種非常壯觀的技術美,但都有一個基本問題,就是經(jīng)濟蕭條。其原因就是沒有注意到城市的有機構成。我國一些城市在舊城改造中,把老城區(qū)全部推到重來,實際上是破壞了城市原有的有機構成。(3)改變原有的優(yōu)惠政策,引入大學和研究系統(tǒng)的任何基本單元對集群化的作用因素都有正向與負向之分,凡是具有正向外部性作用的單元,在規(guī)劃、土地供應上應給予優(yōu)先。如深圳市從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展,這就需要改變原有的優(yōu)惠政策,因深圳沒有足夠的技術源,于是該市就花費20多億資金,引入清華、北大等著名院校和科研機構來深圳設立科技園區(qū),這些大學和科研機構具有很強的正向外部性,對該市的高新技術企業(yè)集群的發(fā)展起到了互補性很強的技術源作用。所以,深圳市在規(guī)劃選址上,就把科技園區(qū)設立在環(huán)境相當優(yōu)越的麒麟山莊旁邊。3.2通過城市規(guī)劃與管理的協(xié)調(diào)，提高城市競爭力(1)城市組團活力不夠在過去的城市規(guī)劃上,我們也曾注意到城市的多組團布局,但為什么許多組團沒有活力呢?這是因為功能單一或純屬居住區(qū)的城市組團不符合集群的生存和發(fā)展,就不可能形成城市物質(zhì)空間緊湊型組團式發(fā)展和開闊的生態(tài)空間相協(xié)調(diào)的格局,到最后,城市只能是攤大餅式發(fā)展。(2)衛(wèi)星鎮(zhèn)的專業(yè)集群化這是有效解決大城市發(fā)展的一個手段。許多城市都想按照衛(wèi)星鎮(zhèn)的模式來發(fā)展,但都失敗了。關鍵的問題是找不到衛(wèi)星鎮(zhèn)比原來的主城區(qū)有更強大的反磁力。如果衛(wèi)星鎮(zhèn)不能在某一核心產(chǎn)業(yè)方面超越主城,衛(wèi)星鎮(zhèn)就沒有自身發(fā)展動力。衛(wèi)星鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織必須以集群化的模式來發(fā)展,主城要為衛(wèi)星鎮(zhèn)的發(fā)展提供擴散源,而且衛(wèi)星鎮(zhèn)的動力源在某一專業(yè)領域內(nèi)要比主城強,那么相當一部分同類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)就會向衛(wèi)星鎮(zhèn)集聚。所以,衛(wèi)星鎮(zhèn)的發(fā)展大多以專業(yè)集群化的模式存在,有可能是企業(yè)集群,有可能是大學城的模式。如牛津和劍橋都是倫敦的衛(wèi)星鎮(zhèn),它們不僅沒有被倫敦所吞沒,而且還具有強大的生命力,因為牛津和劍橋大學的存在賦予了這兩個衛(wèi)星鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的營養(yǎng)源,保持了牛津、劍橋鎮(zhèn)的繁榮和持續(xù)發(fā)展。我們對衛(wèi)星鎮(zhèn)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式缺乏認真研究。(3)精心組織主導spec發(fā)達國家城市的快速郊區(qū)化,導致經(jīng)濟成本——基礎設施投資費用比緊湊型城市提高了8倍,同時因為城市向郊區(qū)蔓延,對大自然的干擾大大增加,造成生態(tài)失衡和生物種類的銳減。針對這些問題,美國規(guī)劃學者提出了精明增長(Smartgrowth)理論和規(guī)劃導則。我們也要通過一定的規(guī)劃調(diào)控手段,降低城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本。這對于我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展至關重要。(4)地鐵延伸線兩側土地關系城市規(guī)劃要與城市經(jīng)營協(xié)同,這在國外的TOD開發(fā)模式上表現(xiàn)得淋漓盡致。如要修建一條從主城通往衛(wèi)星鎮(zhèn)的地鐵延伸線,我們必須對地鐵延伸線兩側的土地預先控制好,一旦延伸線建成,這兩側的土地就會升值。這時政府對這些土地有意識地進行調(diào)控經(jīng)營,就會促進基礎設施建設的良性循環(huán)。同樣的經(jīng)營理念可以延伸到公園、大學、體育館等大型基礎設施與城市公共品。(5)“三權分立”:學歐洲的城市規(guī)劃管理模式目前我國城市規(guī)劃調(diào)控體系還不完善,計劃經(jīng)濟年代所創(chuàng)立的從上到下的規(guī)劃編制、管理和監(jiān)督體系已經(jīng)基本失效,而城市內(nèi)部的制約機制還沒有建立。所以,我國現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理模式,既不是英法等國的從上而下的監(jiān)督管理體制,又不是美國那樣每個城市都設立的行政、司法、立法“三權分立”的制約機制,可謂漏洞百出、調(diào)控無力。當前,在我國城鎮(zhèn)化過程中所出現(xiàn)的城市歷史街區(qū)消失、城市生態(tài)環(huán)境惡化、建筑風格千城一面等諸方面問題,已經(jīng)印證了現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的弊端。如果規(guī)劃管理純屬地方事務,那地方政府就要學美國,也搞“三權分立”,但我國的政體決定了我們不能這樣做。而且我國土地少,資源也不豐富,較有借鑒學習意義的是歐洲的管理體制,但我們沒有學到歐洲城市規(guī)劃管理體系的精華,只是對歐洲現(xiàn)在的管理體制感興趣。歐洲現(xiàn)在的管理體制是在城市化完成以后建立起來的,如果完全照搬,就有可能與我國當前的高速城鎮(zhèn)化相沖突。因為歐洲城市化完成以后,城市的建設量非常之少,目前整個歐盟的年建設量不足我國上海一個市。所以,要學歐洲的城市規(guī)劃管理模式,就應學習歐洲城市化高速發(fā)展時期的管理模式或二戰(zhàn)以后的城市重建的管理模式,這才能與我國現(xiàn)時高速城鎮(zhèn)化過程的管理相配套。我們千萬不能去克隆已經(jīng)完成了城市化的發(fā)達國家的規(guī)劃管理模式。3.3企業(yè)集群化模式,是城市小康社會,或城市了小城市(1)要超越行政區(qū)劃的限制,形成協(xié)調(diào)城市間生態(tài)環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享、共建機制,把各自為戰(zhàn)整合成整體競爭力。(2)創(chuàng)立基于法治與尊重個體利益的調(diào)控機制。目前,我國的城市規(guī)劃既缺乏法治的權威,又缺乏尊重個體權益的利益機制。如對水資源,國外就引入了水權