關(guān)于軌道交通突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的思考

關(guān)于軌道交通突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的思考摘要：本文從上海軌交突發(fā)事故應(yīng)急處置的現(xiàn)狀出發(fā)，概述了上海軌交突發(fā)事件的特點，闡述了上海軌交突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的主要內(nèi)容，從乘客的角度分析了其存在的不足之處，并提出了針對性的建議。希望通過對軌交應(yīng)急處置方案的改進(jìn)，更好地完善地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急處理方式，給乘客的出行提供更多的安全保障。關(guān)鍵詞：上海軌道交通突發(fā)事故應(yīng)急處置前言上海軌交線路建成運(yùn)營至今，已有十多年,現(xiàn)有11條線路總長超過400多公里,已經(jīng)成為人們出門的主流交通工具。然而大量早期線路設(shè)備已進(jìn)入老化階段，近2年來故障率明顯增加,由于其區(qū)域均為相對封閉空間的特殊性，一旦發(fā)生意外后果不堪設(shè)想。雖然上海地鐵相關(guān)部門對此也做出了相應(yīng)的突發(fā)事故應(yīng)急處置方案，但在具體實施過程中也存在著不足之處。本文就是從乘客的角度出發(fā)，對上海軌交突發(fā)事故應(yīng)急處置方案進(jìn)行的思考。一、軌道交通突發(fā)事件的特點基于近年來上海市范圍內(nèi)發(fā)生的幾起軌交突發(fā)事故，本項目小組成員把軌道交通突發(fā)事件的特點歸納為以下四點：1.突發(fā)性軌道交通事故的最明顯的一個特點即為突發(fā)性強(qiáng)，每次事故，無論大小，都來的十分突然，不易察覺。乘客在沒有任何預(yù)兆的情況下只能對突如其來的事故全盤接受。2.信息不暢當(dāng)事故發(fā)生時，乘客往往帶著許多疑團(tuán)，不明發(fā)生了何事，不知自己處在什么位置，列車處在什么位置，對現(xiàn)場事故沒有任何通知，也不知道如何聯(lián)系工作人員，容易造成恐慌、不安、焦慮的心理，信息不暢極易演變成人群混亂的導(dǎo)火索。案例：2009年12月22日清晨5時50分,申城軌交1號線陜西南路站至人民廣場站區(qū)間突發(fā)供電跳閘事故,導(dǎo)致列車停駛。未等故障排除，至早晨7時，還是1號線，一輛載客列車行至上?；疖囌菊鄯嫡緯r，與一輛正在折返的空駛列車發(fā)生側(cè)面擦碰，致中山北路至上海火車站區(qū)間雙向停運(yùn)。盡管沒有發(fā)生人員傷亡，但由于1號線直到中午11時55分才全線恢復(fù)通行，致使正逢上下班高峰人流與冬至掃墓人流雙碰頭情形下的地下交通出現(xiàn)區(qū)域性混亂，繼而又導(dǎo)致申城部分地區(qū)的地面交通出現(xiàn)少見的連鎖混亂。3.救助難度大軌道交通工具一般都處在地下或高架橋的半封閉空間里，救助通道十分狹隘，若處于隧道間隔中，對救援難度更是一個挑戰(zhàn)，此外，有限的救助器材及安全知識的缺乏也給乘客的自救也帶來了許多限制。4.社會影響大較之其他公共交通工具而言，軌道交通具有非常明顯的優(yōu)勢，如載客量大、安全、準(zhǔn)點、快捷、舒適、環(huán)保等等。這些優(yōu)勢使得軌道交通受到了乘客的青睞，成為越來越多的人出行的首選。因此，一旦發(fā)生重大軌交事故，不但會給乘客留下心理陰影，還使普通百姓產(chǎn)生恐慌情緒，進(jìn)而給社會的和諧發(fā)展帶來不良影響。案例：2011年9月27日14時37分，上海軌道交通10號線1005號列車與1016號列車在豫園站至老西門站下行區(qū)間發(fā)生追尾事故，事故傷員總數(shù)為260人。事故發(fā)生后，人們紛紛通過微博、博客、網(wǎng)上論壇等渠道表示了對軌交安全性的質(zhì)疑和恐慌，一時間，人們談地鐵色變，造成的社會影響極壞。正是由于以上四個方面的特點給軌交突發(fā)事故應(yīng)急方案增加了難度，使得軌交突發(fā)事件應(yīng)急處理工作引起了社會的廣泛關(guān)注，促使軌交部門不斷地改善管理方式和應(yīng)急措施，讓百姓的出行變得更加安全，舒適。二、上海軌交應(yīng)急處置方案的主要內(nèi)容[2此部分內(nèi)容引用自“上海市處置軌道交通事故應(yīng)急救援預(yù)案”。]2上海軌道交通在吸收了以往事故的經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立了一套更加完善的應(yīng)急指揮體系。上海軌道交通成立了緊急救援小組，主要用以處理突發(fā)事件下的救助搶險工作。軌道交通企業(yè)根據(jù)運(yùn)營情況制定了演練計劃，定期、不定期地組織進(jìn)行各層級的預(yù)案演練。如與上海市消防局、軌道公安分局聯(lián)合舉辦地鐵滅火救援演習(xí)。軌道交通企業(yè)建立了信息傳遞系統(tǒng)，制定了信息報告流程圖。在軌道交通發(fā)生突發(fā)事故時，事發(fā)點及時將現(xiàn)場情況，采取初報、續(xù)報等形式在規(guī)定時間內(nèi)及時將現(xiàn)場情況傳遞到救援中心。救援中心根據(jù)事故點匯報的信息啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，向具體搶險救災(zāi)部門發(fā)出救援命令。此外，上海市消防總隊軌道支隊近期專門研究制定了“一站一方案”消防應(yīng)急管理模式。1.信息傳遞市應(yīng)急聯(lián)動中心、市公安局城市軌道交通分局、市地鐵搶險辦及有關(guān)單位接到軌道交通事故報警后，在按照預(yù)案組織救援和應(yīng)急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息應(yīng)迅速向市應(yīng)急聯(lián)動中心報告。根據(jù)突發(fā)軌道交通事故可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，將預(yù)警信息分為四級：Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，并依次用紅、橙、黃、藍(lán)四色表示。市地鐵搶險救災(zāi)指揮部根據(jù)有關(guān)軌道交通運(yùn)行監(jiān)測信息，按其運(yùn)作規(guī)程，對預(yù)警級別適時進(jìn)行發(fā)布。其中，對Ⅱ級(橙色)和Ⅰ級(紅色)預(yù)警信息的發(fā)布，須報請市政府決定。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)采用有針對性的公告方式。2.救援點與人員安排地鐵的救援小組主要設(shè)置在1號線梅隴點、1號線新閘點、3號線寶山點，全天待命，一有突發(fā)事件，及時出發(fā)救援，并配備GPS定位系統(tǒng)和搶險車，配備專業(yè)的搶險車輛和救援工具，器材。此外，地鐵志愿者在突發(fā)事件發(fā)生時，維持秩序。3.應(yīng)急保障（1）隊伍保障（2）物資保障（3）醫(yī)療衛(wèi)生保障（4）交通運(yùn)輸保障（5）治安維護(hù)（6）通信保障（7）技術(shù)支持4.宣傳軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部員工的教育培訓(xùn)，組織編寫教育培訓(xùn)材料和通俗讀本，不斷增強(qiáng)預(yù)防和處置軌道交通突發(fā)事故的能力。軌道交通相關(guān)單位要會同有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。5.演練市地鐵搶險救災(zāi)指揮部要協(xié)同市應(yīng)急聯(lián)動中心適時組織指揮部各成員單位開展應(yīng)急聯(lián)動處置預(yù)案的綜合演練。指揮部各成員單位特別是市公安局城市軌道交通分局和軌道交通運(yùn)營單位要加強(qiáng)對應(yīng)急處置單位的培訓(xùn)和訓(xùn)練，每年定期或不定期地開展應(yīng)急演練，提高實戰(zhàn)處置能力。例如：地鐵4、7號線東安路站進(jìn)行過一場逼真的公共衛(wèi)生突發(fā)事件聯(lián)合救治應(yīng)急演練。此次演練進(jìn)一步提高了車站員工面對乘客受傷等突發(fā)事件的初期救治能力，也為車站聯(lián)合周邊醫(yī)院開展應(yīng)急疏散、緊急救援提供了一次難得的實戰(zhàn)經(jīng)驗。上海地鐵第三運(yùn)營有限公司、龍華醫(yī)院、醫(yī)藥大學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)、主任醫(yī)生及員工等共計80余人觀摩了此次演練。三、上海軌交突發(fā)事故應(yīng)急處置方案在實施過程中存在的問題——基于乘客的角度上海軌交突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的內(nèi)容已制定的十分全面，但其在具體實施過程中的效果如何呢？為了真實、全面、準(zhǔn)確地了解突發(fā)事件下，乘客的第一需求以及對軌道交通安全知識的掌握程度，我項目成員親臨現(xiàn)場，對經(jīng)歷軌交事故的人員進(jìn)行較詳細(xì)的個案訪談，也在多個地鐵路線中做了全面的問卷調(diào)查。1.問卷的內(nèi)容及分析本次調(diào)查實際下發(fā)問卷1000余份，有效問卷960份。問卷主要從三個方面入手:基本信息：參與問卷調(diào)查的乘客的年齡，職業(yè)，乘坐地鐵的頻率，路線；相關(guān)地鐵安全知識的了解程度：包括是否知道如何與司機(jī)取得聯(lián)系、何時啟動應(yīng)急裝置、是否了解車廂定位、發(fā)生極端突發(fā)事件的處理能力等；意見及建議：包括如何進(jìn)行安全知識宣傳、對地鐵乘坐過程中的建議等。經(jīng)過問卷的匯總與分析，現(xiàn)已有了初步的分析結(jié)果。以下是該項目調(diào)查結(jié)果的部分內(nèi)容，主要運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析。（1）問卷調(diào)查之逃生知識的研究問卷內(nèi)容：“您是否研究過地鐵安全逃生知識”（問卷結(jié)果見表一）表一是否研究過地鐵安全逃生知識 Frequency Percent ValidPercent CumulativePercentValid深思熟慮并了解有過思考但無研究，僅憑想象無過多思考，打算了解沒思考過問卷結(jié)果表明：15.1%的乘客對遇到突發(fā)事件時的應(yīng)急預(yù)案有過深思熟慮，所有了解；26.9%的乘客通過自己的想象來應(yīng)對突發(fā)事件，有過思考，但無研究；58%的乘客基本沒什么了解，相關(guān)思考：大部分乘客的安全意識淡薄，對如何應(yīng)對突發(fā)事件沒有明確的認(rèn)識，這正是地鐵宣傳要努力做到的方向。（2）問卷調(diào)查之車廂位置問卷內(nèi)容“您是否知道如何確定您所在的車廂位置”（問卷結(jié)果見表二）表二如何定位所在車廂 Frequency Percent ValidPercent CumulativePercentValid不知道告知大概位置在車廂交接處查看車廂編號問卷結(jié)果表明：超過半數(shù)的人（50.9％）不知或者不能準(zhǔn)確地定位自己的位置，只能“告知大體位置，如車頭，車位，中段”。相關(guān)思考：受訪者大多不知如何準(zhǔn)確定位自己所處的位置，這無疑會給球員工作設(shè)置障礙。（3）問卷調(diào)查之應(yīng)急操作問卷內(nèi)容：“發(fā)生緊急情況是，你是否知道如何與司機(jī)取得聯(lián)系”（結(jié)果見表三）表三發(fā)生緊急情況如何與司機(jī)聯(lián)系 Frequency Percent ValidPercent CumulativePercentValid不知道如何聯(lián)系敲打司機(jī)的列車頭工作門用對講機(jī)與司機(jī)聯(lián)系問卷結(jié)果表明：66.1%的乘客懂得通過對講機(jī)與司機(jī)取得聯(lián)系；27.1%的乘客不知如何與列車司機(jī)取得聯(lián)系；6.1%的乘客與司機(jī)取得聯(lián)系的方式不當(dāng)相關(guān)思考：與列車司機(jī)取得聯(lián)系是突發(fā)事件發(fā)生時，傳遞信息與求救的重要途徑，列車司機(jī)并不能了解每個車廂的具體情況，需要乘客的及時告知，才能將問題盡早解決。此問卷中，大多數(shù)乘客懂得與司機(jī)取得聯(lián)系的方式，這主要源于列車車廂內(nèi)的對講機(jī)使用標(biāo)語，因此可以看出，車廂內(nèi)的提示語對乘客的幫助很大。在整個調(diào)查的過程中，我們雖然發(fā)現(xiàn)有一部分乘客都有一定的安全意識，但是不能否認(rèn)大部分乘客并沒有對地鐵的安全宣傳的做過深入研究，僅憑自己設(shè)想，或者略懂皮毛，并不懂得更正確，更有效的方法，這充分反映乘客的安全意識淡薄，對如何安全地乘坐地鐵沒有明確的認(rèn)識。2.上海軌交應(yīng)急處置方案所存在的問題結(jié)合問卷調(diào)查的結(jié)果我們可以清晰地認(rèn)識到，雖然上海軌交應(yīng)急處置方案在社會各界的努力下不斷完善，但在方案的具體實施過程中，乘客依然感到有些措施做得不夠到位。以下例舉的是上海軌交應(yīng)急處置方案所存在的主要問題。（1）信息傳遞不通暢列車放生突發(fā)事件時，車廂內(nèi)沒有信號或信號很差，導(dǎo)致不能及時成功地?fù)艽蚯笾娫挘?10、120）。列車司機(jī)沒有及時向乘客傳遞信息，列車也沒有顯示相關(guān)的文字信息，甚至列車工作人員口齒不清，乘客無法清晰，準(zhǔn)確的獲得信息。（2）救援點設(shè)置不合理地鐵救援點的設(shè)置主要在三個地點，但軌道交通路線是錯綜復(fù)雜，遍布全市的，定點的救援隊，并不能及時準(zhǔn)確的感到事發(fā)地點，通過路面交通也存在堵車擁擠的可能，給救援工作帶來延時性。此外站點的工作人員是事發(fā)時的第一在常人，但沒有接受過專業(yè)且正規(guī)的培訓(xùn)，沒能及時救助，十分可惜。（3）宣傳漏洞雖然列車車廂中有條理的滾動安全宣傳知識，但移動媒體的信號與質(zhì)量實在不敢恭維，時常存在信號中斷，畫面卡住，沒有聲音等情況，妨礙了乘客的了解渠道。網(wǎng)站上雖有詳細(xì)的資料，但很少被市民利用。此外，大量乘客不明自救逃生器材的使用，不了解車廂編號的位置與意義。（4）演練的形式化地鐵部門雖進(jìn)行演練，但常流于形式，只有極少部分的人參與，且都是有組織有安排，針對特定人員的演練，缺乏普遍性。演練的形式單一重復(fù)，但突發(fā)事件的形式多樣。演練完畢，沒有很好的向乘客傳遞這一結(jié)果，甚至，鮮有人知道有演練這一事，參與度低。（5）缺乏積極性市民、乘客雖有心進(jìn)一步了解地鐵應(yīng)急預(yù)案、保有積極性和好奇心，但無從下手，單一的宣傳方式，缺乏形式多樣的活動，在一定程度上扼殺了市民參與地鐵應(yīng)急預(yù)案了解過程的積極性。四、完善上海軌道交通應(yīng)急處置方案的建議針對上述方案中存在的問題，在此我們也給出了相應(yīng)的一些建議。1.針對信息不暢地鐵方面可以與電信等運(yùn)營公司合作，保證乘客的手機(jī)處于有信號的狀態(tài)，可以及時與家人和外界聯(lián)系。列車司機(jī)在收到信息后的第一時間，應(yīng)立即通知乘客，發(fā)生了什么，在哪里發(fā)生，程度如何，怎樣應(yīng)對，并保證口齒清晰，同時安撫乘客恐慌的心理。若語音信號不暢，也可以通過文字來顯示給乘客。地鐵公司可以通過三大移動運(yùn)行商短信通知乘客,使準(zhǔn)備乘該線路的人及時知道信息,從而有效避免擁堵狀況。2.針對救援點與救助人員救援點可廣撒網(wǎng)，分散化，在軌交線路集中換乘點安排救援點，保證每條線路都至少有一個救援隊。此外，理想的救助方案是每個站點有專業(yè)的救助人員。地鐵工作人員應(yīng)得到相應(yīng)的配信，了解基礎(chǔ)知識，及時幫助救援，列車司機(jī)虛重點培訓(xùn)，這樣可以在第一時間掌握情況，指導(dǎo)乘客應(yīng)對突發(fā)事件。此外，工作人員之間應(yīng)有許安排，一部分進(jìn)行救助，一部分進(jìn)行疏導(dǎo)，保證疏散場面的暢通，防止踩踏事件。3.針對宣傳力度與形式地鐵宣傳力度應(yīng)隨著地鐵對市民的重要性不斷加強(qiáng)。此外，在小組成員的問卷調(diào)查中，“乘客最青睞的宣傳方式方式”一欄，53.6%的人希望通過媒體播報安全知識，32.9%希望通過發(fā)放安全自救小手冊來了解，23.9%的乘客希望通過網(wǎng)絡(luò)來宣傳安全知識，19%的乘客希望進(jìn)行演練?？梢?，電視成為最受歡迎的宣傳方式，安全手冊的發(fā)放次之，網(wǎng)絡(luò)第三。此外，在媒體播報方面，工作人員可以根據(jù)不同乘客的需求，給予乘客不同的宣傳手法，比如對于兒童，建議可以拍部關(guān)于軌交安全的卡通片，從小教育，對于殘疾人，可采用手語的形式，對于年輕人，采用流行詞匯與網(wǎng)絡(luò)用語等。此外，可以利用微博登網(wǎng)絡(luò)工具多管齊下，提高宣傳力度。4.針對演練演練的目的在于，在真實時間發(fā)生時，可以按照演練的程序有序進(jìn)行，從而減少不知所措，慌亂擁擠的情況。演練的對象要擴(kuò)大：應(yīng)面向中小學(xué)生，白領(lǐng)等乘坐地體頻率較高的普通乘客，讓大眾參與到其中來，同時演練的形式也應(yīng)該多樣化并且應(yīng)該把演練的真實結(jié)果及時通告社會各界并針對不足之處進(jìn)行針對性整改,而不僅僅是流于形式，這樣遠(yuǎn)達(dá)不到效果。5.針對積極性要提高市民的參與積極性，可以采取形式多樣的活動。比如在微博上轉(zhuǎn)發(fā)安全小貼士，即可獲贈地鐵的小禮品。亦或是，辦理“地鐵護(hù)照”，定期參與活動，收集徽章與圖章，富