地鐵應(yīng)急救援預(yù)案的探究

地鐵應(yīng)急救援預(yù)案的探究摘要：在我國城市化進(jìn)程不斷加快的情形下，城市中的人口越來越多，這就為城市的交通帶來了更大的壓力，經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞的情況，甚至發(fā)生交通癱瘓，嚴(yán)重影響到人們的出行，當(dāng)前實行的限行、限號等措施，很難使這樣的問題從根本上得到解決。地鐵列車與地面上其它交通工具所處的環(huán)境不同，運(yùn)行空間比較狹小，人流量較多，一旦出現(xiàn)事故或者緊急事件，將會造成社會資源以及人身安全損失嚴(yán)重，因此本文主要對地鐵應(yīng)急救援預(yù)案的編制進(jìn)行了分析介紹。

關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)行；應(yīng)急救援；預(yù)案分析

引言

地鐵的出現(xiàn)就使交通堵塞的問題得到很好的解決，地鐵具有很多的優(yōu)勢，比如時效性、穩(wěn)定性以及容載量大等，能夠使人們出行的需要更好的得到滿足，也越來越成為城市交通中的重要組成部分，與此同時，行車的安全也有了更高的要求，在車輛行駛的過程中，一旦發(fā)生故障，既會對各個班次的調(diào)度安全產(chǎn)生影響，造成經(jīng)濟(jì)損失，還會對乘客的人身安全造成威脅。本文主要針對運(yùn)營單位級別預(yù)案行進(jìn)分析。

一、地鐵應(yīng)急救援預(yù)案體系構(gòu)建分析

運(yùn)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案是運(yùn)營單位應(yīng)對各類運(yùn)營突發(fā)事件的綜合性文件，主要包括運(yùn)營單位內(nèi)部的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案體系，運(yùn)營突發(fā)事件等級換分及風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、內(nèi)部信息發(fā)布、新聞公開、保障措施、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等內(nèi)容。

專項應(yīng)急預(yù)案是綜合應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化，針對某類或某幾類事件制訂。

現(xiàn)場處置方案是根據(jù)專項預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化，針對具體位置、場所和崗位制定的應(yīng)急處置措施，應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，目的是能夠?qū)ΜF(xiàn)場人員的應(yīng)急處置有所指導(dǎo)。

某地鐵運(yùn)營公司應(yīng)急預(yù)案體系為，一項綜合應(yīng)急預(yù)案。25項專項應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、軌行區(qū)異物、防汛、信號故障、供電故障等。百余項現(xiàn)場處置方案，包括轉(zhuǎn)轍機(jī)故障、通訊傳輸故障、火災(zāi)現(xiàn)場處置方案等。每項現(xiàn)場處置方案會根據(jù)管理部門或崗位不同細(xì)分為多項，例如，行調(diào)轉(zhuǎn)轍機(jī)故障現(xiàn)場處置方案、車站轉(zhuǎn)轍機(jī)故障現(xiàn)場處置方案、司機(jī)轉(zhuǎn)轍機(jī)故障現(xiàn)場處置方案、信號專業(yè)轉(zhuǎn)轍機(jī)故障現(xiàn)場處置方案等。

二、編制準(zhǔn)備

1、編制原則

符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)兼顧本地區(qū)城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營環(huán)境的特殊性和應(yīng)急措施可操作性，并與上級應(yīng)急預(yù)案做好銜接，如上級集團(tuán)公司或政府部門的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2、分析危險因素及可能發(fā)生的事件類型

世界各國地鐵已經(jīng)發(fā)生過事故包括火災(zāi)、爆炸、地震、毒氣泄露、突發(fā)疫情、電梯事故、列車脫軌(包括傾覆)、大面積斷電、大面積淹浸、重大設(shè)備故障、大客流爆滿、恐怖襲擊、其他重大緊急事件。結(jié)合我國地鐵現(xiàn)狀,按其性質(zhì)相似性可分為以下4大類:自然災(zāi)害類、公共安全類、公共衛(wèi)生類、運(yùn)營生產(chǎn)類

（1）自然災(zāi)害類。其主要是指在自然因素下形成的災(zāi)害，導(dǎo)致地鐵無法正常運(yùn)行，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失和人員的傷亡。通常情況下，此類地鐵突發(fā)事件的危險源包括暴雨、臺風(fēng)、地震和山體滑坡、火災(zāi)等。此類自然災(zāi)害會在不同程度上影響地鐵的運(yùn)行，其影響范圍也較為廣泛，包括線路、車站、場段等。

（2）公共安全類。其主要是指非法組織的活動、恐怖襲擊、聚眾斗毆等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。通常情況下，此類地鐵突發(fā)事件的危險源涉及范圍面較廣，但重點(diǎn)在于車站、列車等人流密集處。

(3)公共衛(wèi)生類。其主要是指與公共衛(wèi)生有關(guān)的各種場所和傳播載體，導(dǎo)致群體性的食物中毒或是傳染病等。通常情況下，此類地鐵突發(fā)事件的危險源，包括公共集體食堂、攜帶傳染病毒或是疫病的人群，影響范圍與社會安全的影響范圍相同等等。

（4）運(yùn)營生產(chǎn)類。其主要是指在生產(chǎn)作業(yè)過程中存在的危險源未得到有效控制而導(dǎo)致的事故，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。其中包括火災(zāi)、設(shè)備系統(tǒng)故障、列車脫軌、異物侵線、大客流沖擊等

三、事件分級

在綜合應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)簡要說明運(yùn)營突發(fā)事件的分級情況，參考《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《城市軌道交通運(yùn)營險性事件信息報告與分析管理辦法》等規(guī)范以及對本單位風(fēng)險辨識情況，進(jìn)行分類分級。

列車脫軌，列車沖突，列車撞擊，列車擠岔，隧結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形、坍塌，路基塌陷，火災(zāi)，乘客踩踏，等情況造成后果較為嚴(yán)重可分為一級突發(fā)事件。

車站、軌行區(qū)淹水倒灌，大面積停電，通訊網(wǎng)絡(luò)癱瘓，信號系統(tǒng)重大故障，電梯和自動扶梯重大故障，夾人夾物，網(wǎng)絡(luò)安全事件，根據(jù)造成傷亡情況和損失進(jìn)行分級，如造成或可能造成人員死亡或者3人以上重傷，分為一級，造成或可能造成3人以下重傷、3人以上輕傷按分為二級。正線連續(xù)中斷行車1小時以上分為一級，正線連續(xù)中斷行車10分鐘至30小時分為三級，正線連續(xù)中斷行車10分鐘以下分為四級。

四、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

運(yùn)營單位梳理本單位內(nèi)部可調(diào)用的人員、裝備、物資、場所等資源。確運(yùn)營單位的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成形式，組成人員及相關(guān)部門職責(zé)。

下面以某地鐵為例

1）總指揮主要由運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的整體指揮工作，與上級母公司或主管行政部門進(jìn)行對接，配合開展相關(guān)工作。

2）副總指揮主要負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急指揮相關(guān)工作，在總指揮未到達(dá)時，代為履行總指揮職責(zé)。

3）應(yīng)急救援指揮中心成員負(fù)責(zé)各自分管業(yè)務(wù)方面應(yīng)急處置工作或根據(jù)總指揮、副總指揮安排開展應(yīng)急處置工作。

4）應(yīng)急協(xié)調(diào)組為應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)具體指令執(zhí)行。

5）現(xiàn)場指揮在先期處置過程中由事發(fā)區(qū)域負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援整體指揮工作，執(zhí)行應(yīng)急救援指揮中心指令。

警戒救護(hù)組由車站相關(guān)人員，主要負(fù)責(zé)向公安、消防、醫(yī)療等單位進(jìn)行報警；對現(xiàn)場秩序進(jìn)行把控，進(jìn)行客流疏導(dǎo)、人員疏散、治安維持、現(xiàn)場交通維持等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對傷亡人員進(jìn)行先期救助。

搶險救援組包括電力、車輛、工程、通信、信號、AFC、屏蔽門、電梯、給排水及低壓配電等專業(yè)人員組成，主要負(fù)責(zé)專業(yè)搶險救援方案及措施的制定；開展現(xiàn)場滅火、掃雪、排水、設(shè)備排查、故障修復(fù)等救援工作。

技術(shù)專家組配合搶險救援組研究制定搶險救援技術(shù)方案和措施；負(fù)責(zé)為搶險指揮決策提供依據(jù)、建議；

新聞信息組負(fù)責(zé)突發(fā)事件相關(guān)信息的收集匯總，負(fù)責(zé)確定統(tǒng)一的對外信息發(fā)布口徑；負(fù)責(zé)通過即時廣播、公告、自媒體、外部媒體等渠道，組織進(jìn)行對外信息公布；負(fù)責(zé)進(jìn)行輿情監(jiān)測、引導(dǎo)等工作

善后處理組主要負(fù)責(zé)：受傷人員（外部乘客及內(nèi)部員工）的安置工作；與醫(yī)療單位對接，協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場人員救治工作；上訪人員的接待、客運(yùn)糾紛的協(xié)調(diào)解決；保險理賠工作；票務(wù)處理相關(guān)工作。

事件調(diào)查組負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件調(diào)查或配合上級單位開展突發(fā)事件調(diào)查相關(guān)工作。

物資保障組負(fù)責(zé)搶險相關(guān)物資的準(zhǔn)備和配送工作；負(fù)責(zé)進(jìn)行搶險相關(guān)物資的緊急采購工作。

后勤保障組主要負(fù)責(zé)搶險過程中的飲食、車輛、住宿等后勤保障工作。

五、監(jiān)測與預(yù)警

目前地鐵對風(fēng)險監(jiān)控的要包括，人員監(jiān)控和設(shè)備監(jiān)控，設(shè)備監(jiān)控包括火災(zāi)報警系統(tǒng)、列車控制監(jiān)控系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)控監(jiān)控系統(tǒng)（綜合監(jiān)控）。橋梁、隧道、涵洞、線路、反恐安檢、等其他還需通過人員定期查看的手段監(jiān)控，隨著物聯(lián)網(wǎng)及智能化設(shè)備的使用，大量依靠人力監(jiān)控風(fēng)險的局面會有所改變。

當(dāng)監(jiān)控到存在導(dǎo)致事故的潛在風(fēng)險后，由應(yīng)急指揮中心根據(jù)將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，進(jìn)行預(yù)警。

預(yù)警范圍一般包括

1)車輛、重要設(shè)備、設(shè)施突發(fā)嚴(yán)重故障，影響正常使用；

2)重要節(jié)假日、重大活動、地面交通受阻等引起的可預(yù)見的大客流沖擊；

3)惡劣天氣（重污染天氣等）；

4)控制區(qū)內(nèi)發(fā)生可能危及運(yùn)營安全事件；

5)上級單位下達(dá)的消防治安類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類等預(yù)警信息；

6)公司各工作點(diǎn)位認(rèn)為有必要上報的預(yù)警事件。

各相關(guān)部門根據(jù)其可能影響運(yùn)營的程度，依據(jù)各自職責(zé)分工，分析其趨勢和危害程度，迅速采取措施，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

六、應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場事件當(dāng)事人或附近人員（任何一名員工），第一時間向應(yīng)急指揮中心報告。

1、信息報告原則

1)迅速、準(zhǔn)確、逐級上報原則；

2)公司內(nèi)部、上級領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)作單位并舉的原則。

3)要及時續(xù)報事件信息，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

4)D上報時限（根據(jù)上級突發(fā)事件上報時限，對運(yùn)營單位內(nèi)部上報時限進(jìn)行規(guī)定）

2、報送信息內(nèi)容

1)事件報告人姓名、所在部門和崗位；

2)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事件類型；

3)事件概述以及事件造成的影響；

4)事件的發(fā)展趨勢，目前已采取的措施。

應(yīng)急指揮中心根據(jù)接報信息，初步判斷事件類別和級別，啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息，調(diào)整行車交路、調(diào)配搶險隊伍等先期處置工作。

發(fā)生突發(fā)事件后，屬地立即成立現(xiàn)場指揮處，設(shè)定現(xiàn)場指揮，根據(jù)事件情況，及時進(jìn)行現(xiàn)場處置方案，做好信息上報、人員疏散、警戒救護(hù)、安撫乘客、人員救治、設(shè)備恢復(fù)等前期救援工作；

3、應(yīng)急響應(yīng)程序

針對某類或某幾類事件制訂專項應(yīng)急預(yù)案，下面列舉火災(zāi)專項預(yù)案和列車脫軌專項應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序。

3、火災(zāi)(爆炸后火災(zāi))響應(yīng)程序

(1)災(zāi)害報告:如果區(qū)間列車著火(爆炸后)，事故列車駕駛員立即向應(yīng)急指揮中心報告。報告的內(nèi)容包括時間、車次、車組號、駕駛端、當(dāng)前列車位置、火災(zāi)規(guī)模等。

(2)如果車站管轄區(qū)域發(fā)生火災(zāi)(爆炸后發(fā)生火災(zāi))，車站值班員立即應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容包括時間、火災(zāi)地點(diǎn)（具體到站臺、站廳、設(shè)備房間，區(qū)間具體到道岔編號、里程標(biāo)記及其它輔助標(biāo)志）、火災(zāi)規(guī)模等。車站人員報119、110、120，就近使用消防器材、設(shè)備進(jìn)行滅火，若消防設(shè)備聯(lián)動失效，采取降級操作方法操作消防設(shè)備。安排專人維護(hù)站臺秩序，疏導(dǎo)乘客，必要時申請關(guān)站。

(3)應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)運(yùn)營單位內(nèi)外部各搶險力量，內(nèi)部包括搶險救援組、新聞信息組、物資保障組、后勤保障組、善后處理組、事件調(diào)查組。外部包括消防部門、公安部門、醫(yī)院、公交。同時按照地方法規(guī)要求及地方主管行政部門要求做好信息初報、續(xù)保、終報。

(4)控制中心，行調(diào)根據(jù)事故情況定期采取相應(yīng)的措施，例如，關(guān)閉站、調(diào)整列車運(yùn)行計劃等。電調(diào)根據(jù)現(xiàn)場事故情況啟動事故準(zhǔn)備程序，關(guān)閉相關(guān)電源，發(fā)送事故應(yīng)急電源，進(jìn)行“現(xiàn)場電源配置”。環(huán)調(diào)根據(jù)現(xiàn)場事故情況啟動火災(zāi)準(zhǔn)備程序(爆炸)，增加通風(fēng)量和排煙量。

（5）各專業(yè)兼職搶險隊接到通知后趕赴現(xiàn)場救援，聽從現(xiàn)場指揮安排進(jìn)行滅火或設(shè)備恢復(fù)等，對接公安、消防等外部搶險力量并協(xié)同處置。火情消除后，專業(yè)救援人員須快速制定搶修方案，開展搶修工作，盡快回復(fù)運(yùn)營。

（6）新聞信息組按照應(yīng)急預(yù)案，組織開展對外新聞報道信息發(fā)布工作。

(7)發(fā)生財產(chǎn)損失、人員傷亡時，善后處理組及時聯(lián)系保險機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，制定傷亡人員理賠方案；及時與就近醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，開展受傷人員的救治工作。

（8）后勤保障組及時跟蹤現(xiàn)場應(yīng)急救援情況，及時提供飲用水、食品等后勤保障。

6.2列車脫軌應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)司機(jī)上報應(yīng)急指揮中心故障列車具體情況，包括：車次、時間、具體位置、人員傷害情況等，并申請救援，同時打開列車應(yīng)急廣播安撫乘客情緒，打開應(yīng)急通風(fēng)（火災(zāi)情況除外）和應(yīng)急照明，如為列車無牽引等常規(guī)故障，司機(jī)排故，限定時間內(nèi)排故失敗后由行調(diào)按照連掛救援程序組織連掛救援，如為列車脫軌、傾覆等無法連掛救援情況，執(zhí)行后續(xù)操作。

（2）調(diào)度指揮中心視情況對相關(guān)區(qū)間進(jìn)行停電，并按突發(fā)事件上報與響應(yīng)流程，進(jìn)行信息報送。與現(xiàn)場指揮建立聯(lián)系，結(jié)合阻塞區(qū)域，適時調(diào)整行車組織方式；若列車迫停于隧道區(qū)間，及時組織開啟相應(yīng)的通風(fēng)模式。如現(xiàn)場需要外部力量支援，調(diào)度指揮中心迅速外單位聯(lián)絡(luò)。

（3）車輛專業(yè)維修調(diào)度接到突發(fā)事件信息后，通知車輛專業(yè)救援隊（如需出動救援車，按照車輛中心救援組織方案，根據(jù)現(xiàn)場通知至少兩個救援車司機(jī)駕駛兩臺救援設(shè)備車，趕赴事故現(xiàn)場。

（4）主要救援方法有：扶正、復(fù)軌、車廂破拆、輔助牽引力等方法。

（5）新聞信息組按照應(yīng)急預(yù)案，組織開展對外新聞報道信息發(fā)布工作。

（6）發(fā)生財產(chǎn)損失、人員傷亡時，善后處理組及時聯(lián)系保險機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，制定傷亡人員理賠方案；及時與就近醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，開展受傷人員的救治工作。

（7）后勤保障組及時跟蹤現(xiàn)場應(yīng)急救援情況，及時提供飲用水、食品等后勤保障。

7、對外信息發(fā)布

發(fā)布原則

(1)有利于維護(hù)乘客利益，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于事件妥善處置，有利于維護(hù)企業(yè)形象。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級響應(yīng)，嚴(yán)格審批。

(3)及時準(zhǔn)確、客觀全面、持續(xù)發(fā)布、講究方式。

(4)早講事實、重講態(tài)度、慎講原因、不講機(jī)密。

8后期處置

（1）恢復(fù)運(yùn)營秩序

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場指揮應(yīng)組織救援人員清理現(xiàn)場，具備安全運(yùn)營條件后向應(yīng)急救援指揮中心申請恢復(fù)運(yùn)營，同時恢復(fù)車站運(yùn)營