以構(gòu)建和諧社會為主題推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展

?以構(gòu)建和諧社會為主題推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展以民為本，關(guān)注民生。是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的一種具體表述，也融于社會主義法治理念之中。在政法工作中如何深入貫徹落實黨的十七大精神，找準政法工作服務(wù)大局的切合點，是我們政法部門領(lǐng)導(dǎo)必須認真思考、研究和解決的一個重要課題。全市政法工作會議之后，結(jié)合我區(qū)政法工作的具體情況，我們研究確定了適合本區(qū)區(qū)情的工作思路。即，以構(gòu)建和諧社會為主題，重點大力實施“二、三、五、一”戰(zhàn)略，推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展。一、突出隊伍建設(shè)“兩條主線”，夯實政法工作創(chuàng)新發(fā)展的基石。在世間事物中，人是最可寶貴的，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡都能創(chuàng)造出來。政法工作也同樣如此，政法工作的創(chuàng)新發(fā)展，全靠一支過得硬的政法干警隊伍，有了可靠的政法工作生力軍，才能保障民生、服務(wù)民生、發(fā)展民生。因此，我們必須眼晴向內(nèi)挖潛力，把功夫下在固本強基，強化隊伍建設(shè)上。一是以政治業(yè)務(wù)建設(shè)為主線，切實提高政法隊伍的綜合素質(zhì)。首先，突出政治建隊。要認真學(xué)習(xí)十七大精神，領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，研習(xí)構(gòu)建社會主義和諧社會、依法治國等一系列重大戰(zhàn)略思想，用社會主義法治理念武裝政法干警頭腦，促進政法干警政治素質(zhì)、思想素質(zhì)全面提升。同時，緊密結(jié)合伊春林區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型、林權(quán)制度改革和發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟新林區(qū)建設(shè)的實際，圍繞構(gòu)建和諧穩(wěn)定平安伊春，創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進市、區(qū)工作，在上半年集中開展一次為期一個月的“民生觀”教育，著力增強全區(qū)政法干警關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生的責(zé)任心和使命感。其次，抓好業(yè)務(wù)建隊，在提高全體政法干警業(yè)務(wù)能力上，將2008年確定為素質(zhì)建設(shè)年，從公、檢、法、司各自不同工作職能特點出發(fā)，各有側(cè)重地開展專項培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過強化法律、法規(guī)和政法實務(wù)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，使廣大政法干警適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要，適應(yīng)崗位職責(zé)需要，真正達到政策法律熟知，業(yè)務(wù)水平一流，執(zhí)法行為規(guī)范的要求。再次，抓好作風(fēng)建隊，加強政法隊伍作風(fēng)建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行好“六條禁令”，以塑造優(yōu)秀的政法干警形象為出發(fā)點，繼續(xù)弘揚董大鵬精神，爭當(dāng)全市政法系統(tǒng)排頭兵。年內(nèi)著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并選樹一批具有代表性、經(jīng)得起考驗、樹得住、叫得響的新的政法干警典型，放大示范效應(yīng)。二是以正規(guī)化管理建設(shè)為主線，不斷提高政法隊伍的執(zhí)法能力。公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是政法機關(guān)及干警履行二、增強改善民生保障民生的“三種”能力，切實做好社會管理和服務(wù)工作。維護人民群眾利益，進一步保障民生、改善民生是黨的十七大提出的重要任務(wù)，是政法工作永恒主題。政法部門應(yīng)該在改善民生保障民生中發(fā)揮自己獨有的職能作用，將社會管理服務(wù)工作真正做到位，不辱使命。一是提高矛盾糾紛排查、化解、調(diào)處能力，保障民愿的通暢訴求和及時解決。老百姓對政法機關(guān)非常信賴并寄予殷切的期望，政法機關(guān)也應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，充當(dāng)好群眾與黨委、政府溝通的橋梁和紐帶。首先，要認真開展矛盾糾紛信息收集，排查化解工作。政法各部門要與相關(guān)部門密切配合，聯(lián)合開展好矛盾糾紛的排查化解工作，在充分發(fā)揮好區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會等糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)功能的基礎(chǔ)上，把“信訪聯(lián)絡(luò)信息員”建設(shè)納入重點工作之中，在重點區(qū)域、重點部位、場所及重點人周圍，務(wù)建一批有責(zé)任心的“信訪聯(lián)絡(luò)信息員”，做到“動有信息，查有蹤跡，處有依據(jù)”，同時要認真梳理好各種信息，對排查出的問題和案件做到“一事一預(yù)案、一事一包案、一事一分析、一事一結(jié)果”，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。全面落實妥善處置重大群體事件工作措施，每季開展一次社情分析，對可能引發(fā)大規(guī)模群體事件或重大事件的社情進行跟蹤監(jiān)控，特別是國家和地區(qū)重大新的政策出臺或調(diào)整時，搞好預(yù)警工作，督促相關(guān)部門履行職責(zé)，確保不出現(xiàn)大的問題，保證各個重要時期“零”上訪目標。其次，大力推進矛盾糾紛調(diào)訪社會化大格局。要逐步完善政府調(diào)控機制與社會協(xié)同機制互連；政府行政功能與社會自律功能互補；政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形式科學(xué)有效的利益機制、表達機制、矛盾調(diào)處機制。要把各類矛盾糾紛的調(diào)訪形式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣⑴c、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解交匯的工作機制，形成統(tǒng)一高效調(diào)解共同體。要積極探索建立專業(yè)維穩(wěn)工作機制，建立起情況信息、調(diào)查控制、應(yīng)急處理、法制公關(guān)四支相對專業(yè)的維穩(wěn)隊伍和專門工作機構(gòu)，用系統(tǒng)論，重點研究矛盾糾紛的成因和解決辦法。再次，從堅持依法辦事，保護廣大人民群眾根本利益出發(fā)，依法打擊極少數(shù)人的違法犯罪活動，妥善處理好各類矛盾糾紛，防止事件出發(fā)，在慎重甄別的前提下，對在群體事件中“三出”（出錢、出力、出謀）人員和挑唆煸動，尋釁滋事的骨干堅決打擊。二是提高處置涉法涉訴案件能力，做好政法部門的信訪工作。政法部門信訪工作是社會焦點問題，直接影響政法部門的形象、警民關(guān)系和法律權(quán)威，必須認真做好信訪接待和妥善處理，取信于民，維護社會公平正義。一要遏制涉法涉訴案件頻發(fā)勢頭。在某種程度上說，涉法涉訴案件之所以發(fā)生，還是由于極個別人在辦案適用法律、履行法律程序等方面有紕漏，要加強公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和為人民服務(wù)的宗旨教育，使廣大政法干警提高遵守法律、依法辦案的自覺性，從根本上預(yù)防涉法涉訴案件發(fā)生。二要認真建立完備的監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，督促干警認真履行職責(zé)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾滿意不滿意做為衡量我們執(zhí)法工作標準，實行一票否決，從監(jiān)督上預(yù)防涉法涉訴案件發(fā)生。三要采取有力措施，積極穩(wěn)妥地處理好各類涉法涉訴案件。出現(xiàn)涉法涉訴案件，就應(yīng)勇敢直面，該糾正的糾正，該認錯的認錯，對于確屬無因由訴訪，也應(yīng)該耐心、誠意地做好解釋工作，把不安全、不和諧的因素予以化解，取得最佳處理結(jié)果，切不可人為激化矛盾。在處理涉法涉訴案件中，應(yīng)舉一反三，標本兼治，在做好群眾工作的同時，對執(zhí)法辦案工作進行反思，從思想、作風(fēng)和制度三個層面整改，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。四要主動預(yù)防各類涉法涉訴案件發(fā)生。要通過隱患報告、重大疑難案件督查督辦，責(zé)任追究，認真解決政法機關(guān)處置涉法涉訴案件中，執(zhí)法不公，甚至司法腐敗問題。同時，要堅持原則，對極少數(shù)無理取鬧、纏訴纏訪、利欲熏心、無視國家政策法律尊嚴，對原本公平判決裁定結(jié)果硬行糾纏、制造事端者予以必要的懲罰，以捍衛(wèi)正義與公理。三是提高法律普及和運用能力，改善執(zhí)法環(huán)境。“欲使民由之，必使民知之”。學(xué)法，是守法、用法的前提，提高全體公民的法律素質(zhì)，對執(zhí)法工作順利進行至關(guān)重要。首先要深入實施“五、五”普法規(guī)劃，把學(xué)法用法貫穿到實際工作當(dāng)中，要以“學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任、講義務(wù)”（一學(xué)三講）為主題，以“法律進機關(guān)、法律進單位、法律進學(xué)校、法律進社區(qū)、法律進企業(yè)、法律進林場”（法律六進），“法律廣場”、“法律大集”為主要裁體，廣泛開展法律知識教育，使知法守法成為全體公民的自覺習(xí)慣。其次，要突出普法的重點對象，強化對中小學(xué)生及違法邊緣人員和重點人員的法制教育。要結(jié)合信訪工作和涉法涉訴案件處理，積極利用一切有效法制教育手段，進行執(zhí)法守法教育，使這部分人在強化法律教育學(xué)習(xí)中受到深刻思想教育。再次，鞏固“四五”普法國家級先進區(qū)和2007年省級依法行政先進區(qū)、市級法治環(huán)境先進區(qū)的成果，加大基層民主法治化示范單位創(chuàng)建工作力度，擴展民主法治化示范單位覆蓋面，進一步提高全社會法治化管理水平。三、強化推進“五項舉措”，深化平安友好創(chuàng)建活動。創(chuàng)建最平安、最穩(wěn)定的區(qū)域社會環(huán)境，是政法機關(guān)義不容辭的職責(zé)，是關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生最實際的工作。我們要全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于今后五年深化“平安龍江”建設(shè)若干意見，與時俱進，創(chuàng)新方法，增強實效，以五項舉措的強力推進，實現(xiàn)“平安友好”建設(shè)的深化升級。第一，強化警務(wù)措施，增強警務(wù)實效性。一是把警務(wù)工作向廣度延伸，在鞏固警務(wù)進社區(qū)的基礎(chǔ)上，把警務(wù)服務(wù)向校園、向農(nóng)村、向非公有制經(jīng)濟實體拓展；二是把社區(qū)警務(wù)以戶口管理為主，向?qū)嵱腥丝?、重點人群、邊緣人群、特殊人群、“社會人”、社會組織虛擬社會方面推進，把全員人口管理，向分類管理挺進，提高民警對高危人群熟悉率和打擊對象提線率，增加工作實效性；三是建立彈性工作機制，增強警務(wù)工作機動性和效率性。改進重點部位、要害部位警務(wù)保障機制，進一步完善自我管理、自我防范、自我受益運行模式。第二，強化防控措施，提高治安防控能力。一是加快技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，整合技術(shù)資源，把全區(qū)所有重點區(qū)域及部位全部納入到技防控制覆蓋之中。二是完善社區(qū)群防網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)堅持以治安員、治安保潔員為防控主體力量，定點、定崗、定責(zé)巡防，并發(fā)揮好“一員”（義務(wù)治安員）、“三會”（居委會、治保會、調(diào)委會）、“三老”（老干部、老職工、老政法工作者）積極作用，實施群防群治。三是增強特殊層面的防控力度。在三個農(nóng)村完善治安承包責(zé)任制；在11個林場強化地域聯(lián)防；在工行、農(nóng)行、建行、信合、郵儲等金融部門強化技防；在首腦機關(guān)強化巡防；在行業(yè)控制上加強查防；通過多重防控措施落實，嚴防案件發(fā)生。第三，強化基層基礎(chǔ)工作，夯實創(chuàng)建根基。一是深入開展“五無”（無刑事案件、無治安案件、無違法犯罪人員、無重特大事故、無違法鬧訪人員）企業(yè)、學(xué)校、街道、社區(qū)（村）、林場創(chuàng)建活動。二是進一步完善非公有制企業(yè)的社會治安綜合治理工作，將全區(qū)規(guī)模以上非國有企業(yè)全部納入綜治考評范圍，嚴格兌現(xiàn)獎懲，消除“盲點、盲區(qū)”。三是擴展社區(qū)“社工”覆蓋面，在三個社區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，今年配齊、配強九個社區(qū)“社工”，真正擔(dān)負起社區(qū)特珠人群管理教育工作責(zé)任。四是拓展三個司法所法律服務(wù)保障領(lǐng)域，以矛盾糾紛排查化解為重點，牢守維護“和諧友好”第一道防線，并對重點人員進行法制教育，消除不穩(wěn)定隱患。第四，強化依法打擊措施，提高打擊績效。一是加大案件偵查力度，提升打擊效能。公安機關(guān)以偵破命案為龍頭，以查辦“八類”案件和破壞森林資源案件為重點，維穩(wěn)創(chuàng)安。檢察機關(guān)以查處貪污賄賂案件、瀆職侵權(quán)案件為重點，懲治腐敗。二是強化審判力度，弘揚法制。審判機關(guān)通過刑事審判工作，寬嚴相濟，依法裁判，懲治犯罪，警醒社會。三是強化案件深挖力度，擴大戰(zhàn)果，政法各部門在刑事訴訟活動進行中，互相制約，互相配合，開拓案源，深挖余罪，達到有案必查，不枉不縱。第五，強化專項整治措施，切實解決焦點、難點、熱點問題。一是加大森林資源保護專項整治力度，深入開展打擊破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境專項行動。二是深入開展治安秩序?qū)ｍ椪?，布下整治網(wǎng)。將整治工作觸角延伸到管理行業(yè)、文化娛樂、舊貨買賣、網(wǎng)絡(luò)信息、校園周邊、鐵路周邊、市場內(nèi)部。同時，加大企業(yè)整治工作，整治擾亂企業(yè)秩序、侵害企業(yè)（特別是外來投資企業(yè)）利益行為，加大公共安全、食品、藥品、爆炸危險品的整治力度，確保公共安全；加大消防、交通安全整治力度，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)和交通事故，特別是群死群傷惡性事故；三是開展重點時期（兩會、奧運會、改革開放30周年慶祝活動等）專項整治工作，重點摸清外出重點人員情況，涉法涉訴人員情況、有制造事端危險人員情況，把防控整治重點外延，保證重要時期安全。四是加大對妨礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展行為整治力度，創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助解決辦企業(yè)中一切在法律框架內(nèi)能夠解決的問題，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。四、打造“一個品牌”，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。構(gòu)建和諧社會，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，讓老百姓安居樂業(yè)，是政法工作的著眼點和落腳點，我們要組織政法各部門全力打造最平安、最穩(wěn)定友好區(qū)這個品牌，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。我們要把創(chuàng)建平安和諧友好工作目標分解細化，落實到每一名干警身上，“做到千斤重擔(dān)眾人挑，個個肩上有指標”，使全區(qū)400多名政法干警擰成一股繩，鉚足一股勁，同心同德，都為友好區(qū)的各項事業(yè)又好又快發(fā)展做貢獻。政法各部門要學(xué)習(xí)借鑒區(qū)公安局創(chuàng)造并總結(jié)的成功經(jīng)驗，深入