某省工業(yè)生產(chǎn)項目安全設施監(jiān)督管理制度

山東省工業(yè)生產(chǎn)建設工程

平安設施監(jiān)督管理方法主要內(nèi)容1、建設工程平安設施監(jiān)督管理的概念和沿革。2、建設工程平安設施監(jiān)督管理中存在的問題。3、?方法?解決的主要問題。4、工作中需要把握的幾個問題。建設工程平安設施監(jiān)督管理的概念和沿革?山東省工業(yè)生產(chǎn)建設工程平安設施監(jiān)督管理方法?〔以下簡稱?方法?〕2024年5月4日省政府第44次常務會議審議通過，以213號令公布，并于8月1日起施行。一地方性法規(guī)、三規(guī)章、五標準性文件一地方性法規(guī)是?山東省平安生產(chǎn)條例?。三規(guī)章是省政府規(guī)章141號令?山東省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?、177號令?山東省重特大生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法?和本方法213號令。五文件：?關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的意見?〔魯發(fā)[2024]17號?關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?〔魯政發(fā)[2024]13號〕；?關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)管理工作的通知?〔魯政發(fā)[2024]66號〕?落實生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定?〔魯政辦發(fā)[2024?落實政府及其有關(guān)部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定?〔魯政辦發(fā)[2024]22號〕?！惨弧秤嘘P(guān)概念“建設工程〞指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程工程。新建是在沒有的根底上的建設，改建是對已有的改造，擴建是在已有根底上進行的擴大?！捌桨苍O施〞，是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中為防止和減少平安事故的發(fā)生，保障平安生產(chǎn)而配備的設備、裝置、平安通道等設施。?方法?中提出了“工業(yè)生產(chǎn)建設工程〞，這是范圍的概念，是工業(yè)生產(chǎn)建設工程，而不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營建設工程，這是?方法?第七條劃定的范圍?！叭瑫r〞“同時設計〞，要求在編制建設工程的設計文件時，必須同時編制平安設施的設計。平安設施的設計還必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準的要求，不得隨意降低平安設施的標準?！叭瑫r〞“同時施工〞，要求建設工程施工過程中，必須嚴格按照設計要求，對平安設施同時施工安裝，平安設施施工不得偷工減料，降低建設質(zhì)量?！叭瑫r〞“同時投入生產(chǎn)和使用〞，要求平安設施必須與主體工程同時竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，同時投入生產(chǎn)使用，不得只將主體工程投入使用，平安設施不予使用?！叭瑫r〞這是我們掌握的“三同時〞概念。在政府監(jiān)管的環(huán)節(jié)上規(guī)定了必須經(jīng)審查和驗收?！皩彶楹万炇炸暟ㄔO計審查和竣工驗收。“設計審查〞指的是建設工程施工前，其平安設施設計應當經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理或者其他有關(guān)部門審查同意；“竣工驗收〞指的是竣工投入生產(chǎn)或者使用前，平安設施和平安條件應當經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理或者其他有關(guān)部門驗收合格?！八耐瑫r〞同時設計；同時施工；同時驗收；第五條、第三十條同時投入生產(chǎn)和使用。將平安設施的驗收作為總體竣工驗收的重要一環(huán)，“四同時〞審查不但包括“設計審查〞，還包括“設立平安審查〞。第二章專章規(guī)定了“建設工程設立平安審查〞的內(nèi)容。而且在審查和驗收之外，增加了“備案〞的規(guī)定?！捕辰ㄔO工程平安設施監(jiān)督管理的歷史沿革從已出臺的政策、法規(guī)上看，大致經(jīng)歷了四個階段：1．起步階段：1978年-1988年。2．開始實施階段：1988年-1995年。3．穩(wěn)固實施階段：1995年-2024年。4．開展完善階段：2024年至今。建設工程平安設施監(jiān)督管理中存在的問題〔一〕企業(yè)認知程度不夠?！捕承姓?zhí)法力度不夠?！踩称桨苍u價不到位?！菜摹撤ㄒ?guī)不健全?！参濉撤歉呶Ｆ髽I(yè)缺乏監(jiān)管?！擦澄醇{入國家建設工程管理程序?！惨弧称髽I(yè)認知程度不夠很多企業(yè)對“三同時〞的法規(guī)規(guī)定不了解、不熟悉，在認知上存在著“只知環(huán)保三同時、不知平安三同時〞的問題。就當前階段來說，建設工程平安設施“三同時〞工作的宣傳、普及和發(fā)動，也是一個重要問題。相當數(shù)量的工程尤其是招商引資工程和重點投資工程，沒有按程序履行“三同時〞有關(guān)許可手續(xù)，而是在開工建設后或竣工投入生產(chǎn)后，經(jīng)安監(jiān)部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)、催促，才開始補辦“三同時〞手續(xù)，存在著“先上車，后買票〞的問題?！捕承姓?zhí)法力度不夠存在著以下問題：一隨著經(jīng)濟的開展，各地的企業(yè)和建設工程數(shù)量眾多，而各級安監(jiān)部門組建時間不長、人員短缺，對“三同時〞的監(jiān)管存在著時間和精力上顧及不夠的問題。二是有的安監(jiān)執(zhí)法人員存在著業(yè)務不太熟悉等問題。三是“三同時〞工作客觀上存在著程序復雜、辦理期限較長等因素，局部安監(jiān)人員在具體執(zhí)法中，存在著程序不嚴謹?shù)葐栴}。四是對未按有關(guān)規(guī)定履行“三同時〞手續(xù)的企業(yè)，未完全做到依法處分，落實有關(guān)責任。五是部門之間聯(lián)動性還不夠，“三同時〞工作中涉及的安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設、工商、國土、環(huán)保等部門之間缺乏溝通和銜接，未建立聯(lián)合或配合執(zhí)法機制?！踩称桨苍u價不到位中介機構(gòu)的平安評價報告普遍缺乏針對性。評價報告的內(nèi)容千篇一律，幾乎都成了固定模式的“八股文〞，沒有針對性和實用性。還有的平安預評價報告水平遠低于平安設施設計，不能起到有效指導初步設計和平安專篇的作用。更甚至有的平安預評價報告編制滯后于平安設施設計，并抄襲平安設施設計的有關(guān)內(nèi)容?！菜摹撤ㄒ?guī)不健全“三同時〞工作沒有開展好，很大的問題是制度上的缺位，我國到現(xiàn)在為止還沒有一部專門的建設工程平安設施監(jiān)督管理行政法規(guī)，即國務院的規(guī)定?！叭瑫r〞工作原來執(zhí)行的是原勞動部的3號令、10號令、11號令，現(xiàn)在執(zhí)行的是原國家安監(jiān)局第18號令和國家安監(jiān)總局的8號令。這些國家部委的規(guī)章的執(zhí)行力和認可程度，在某些方面可能就要打一些折扣。另外，就現(xiàn)行規(guī)定中，也存在著許可條件、期限、程序不夠明確，論證報告、平安專篇編制大綱、審查標準、驗收標準等內(nèi)容不統(tǒng)一的問題。這些都需要在立法中進一步加強和完善。〔五〕非高危企業(yè)缺乏監(jiān)管?平安生產(chǎn)法?規(guī)定所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設工程都要實行平安設施“三同時〞，但同時又規(guī)定只對礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品等高危建設工程的平安設施進行設計審查和竣工驗收，而對非高危建設工程如何開展平安設施“三同時〞工作沒有作出具體規(guī)定。這恰恰是非高危建設工程平安設施不經(jīng)過設計審查、竣工驗收、“三同時〞落實不到位，進而導致事故發(fā)生的原因之一。如07年魏橋集團“8.19〞鋁液外溢爆炸重大事故的發(fā)生，就是由于建設工程平安設施監(jiān)督管理不到位造成的。因此，在非高危行業(yè)開展平安設施“三同時〞工作也是非常有必要的?！擦澄醇{入國家建設工程管理程序建設工程平安設施的監(jiān)督管理一直沒有納入有關(guān)部門的國家建設工程管理程序，沒有進入投資主管部門建設工程立項的大盤子。主要原因是，沒有明確和過硬的上位法依據(jù)，平安設施“三同時〞就不能作為投資主管部門建設工程立項的重要依據(jù)，也就不能象土地出讓、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等一樣作為建設工程立項的前置程序和必要條件。三、?方法?解決的主要問題1、擴大了以前“三同時〞審查的范圍。2、增加了建設工程平安審查環(huán)節(jié)。3、明確了兩個責任主體。4、完善了行政許可事項所必須的條件、期限和具體程序。擴大了以前“三同時〞審查的范圍由過去的礦山、危險物品生產(chǎn)儲存建設工程，擴大到礦山、生產(chǎn)儲存危險物品、使用危險物品為生產(chǎn)原料和設施設備構(gòu)成重大危險源、黑色及有色金屬冶煉、化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的建設工程。而且有交叉。增加了建設工程平安審查環(huán)節(jié)對建設工程設立、平安設施設計、平安設施竣工驗收等各個環(huán)節(jié)必須進行平安審查。其中，“設立平安審查〞是以前沒有的、新增加的，是工程立項前的平安審查，是對工程是否符合平安生產(chǎn)條件的審查。這是關(guān)口前移、源頭控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將從根本上預防重大隱患的產(chǎn)生。明確了兩個主體一是明確了監(jiān)督管理主體。建設工程平安設施的監(jiān)督管理主體是誰呢？?方法?規(guī)定的監(jiān)管主體是“平安生產(chǎn)監(jiān)督部門〞。從“有關(guān)部門〞的模糊規(guī)定到“平安生產(chǎn)監(jiān)督部門〞的清晰規(guī)定，表達了立法的進步。明確了兩個主體二是明確了責任主體。?方法?第五條規(guī)定：“投資建設工程工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位對其承擔主體責任，其主要負責人負責全面落實。〞也就是說，建設工程誰投資，誰就是責任主體、承擔平安生產(chǎn)主體責任。分級和委托

?方法?第四條規(guī)定了建設工程平安設施監(jiān)督管理的體制。表達了兩層意思：第一層意思，分級監(jiān)管。第二層意思，委托監(jiān)管。分級監(jiān)管?方法?第四條：不但包括分級監(jiān)管，也包括了屬地監(jiān)管，也就是我們經(jīng)常講的“分級管理與屬地管理相結(jié)合〞的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制?？缡?、縣的建設工程是指工程本身地理位置橫跨兩個行政區(qū)域，而不是投資主體橫跨兩個行政區(qū)域。委托監(jiān)管213號令第四條第二款：上一級委托事項，下一級不能再向下委托。

明確了監(jiān)督管理范圍213號令第七條將重點監(jiān)管范圍確定為高危行業(yè)以及局部非高危行業(yè)的建設工程。重大建設工程明確為投資總額在5000萬元及以上的工程。重點監(jiān)管建設工程要依法進行設立平安審查、設計審查、竣工驗收等許可程序。非重點監(jiān)管建設工程?方法?第七條第三款規(guī)定：“設立非重點監(jiān)管建設工程的，投資建設單位應當將平安生產(chǎn)條件論證報告報平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。〞這就要求所有的工業(yè)生產(chǎn)建設工程〔包括重點監(jiān)管建設工程和非重點監(jiān)管建設工程〕都應當按照?方法?第六條的規(guī)定，進行設立前的平安生產(chǎn)條件論證，重點監(jiān)管建設工程向安監(jiān)部門申請設立平安審查，非重點監(jiān)管建設工程向安監(jiān)部門進行平安生產(chǎn)條件論證報告?zhèn)浒?。重點監(jiān)管建設工程程序可以分為三個“子程序〞。第一個子程序，設立平安審查程序。第二個子程序，平安設施設計審查程序。第三個子程序，平安設施竣工驗收程序。以上設立平安審查程序的4個步驟，平安設施設計審查程序的3個步驟，平安設施竣工驗收程序的6個步驟，加在一起，一共是13個步驟。幾點說明第一，這三個子程序和13個步驟都是由投資建設單位發(fā)起的，或自行，或申請政府部門，或委托中介機構(gòu)、設計單位、施工單位。沒有投資建設單位的發(fā)起，這些程序和步驟沒有一個能進行，因為投資建設單位是建設工程的責任主體，投資者才是市場經(jīng)濟活動的主體。幾點說明第二，歸納在一起，這13個步驟的運行主體可以分為四類：政府部門的有6個步驟，分別是安監(jiān)部門的設立平安審查、平安設施設計審查、平安設施竣工驗收3項，投資主管部門的立項許可審查、總體竣工驗收2項，和建設主管部門的施工許可審查1項；平安中介機構(gòu)有3個步驟，分別是設立平安評價、平安設施竣工驗收平安評價和平安設施檢測檢驗；投資建設單位有2個步驟，分別是進行平安生產(chǎn)條件論證和進行試生產(chǎn)(使用)；剩余2個步驟是設計單位進行平安設施設計和施工單位進行平安設施施工。幾點說明第三，這些程序和步驟的運行期限可以分為兩類：法定期限和約定期限。政府部門許可的期限為法定期限，依據(jù)?行政許可法?都是20個工作日，經(jīng)行政首長批準可延長10個工作日。除此以外的期限都是約定期限，可以通過合同來約束。幾點說明第四，有些程序可適當簡化。依據(jù)?方法?第四十條的規(guī)定，對規(guī)模較小、工藝流程簡單和危險程度較低的建設工程，可按照有關(guān)規(guī)定適當簡化建設工程平安設施監(jiān)督管理的程序。這是一個重要的條款規(guī)定。?關(guān)于認真貫徹落實〈山東省工業(yè)生產(chǎn)建設工程平安設施監(jiān)督管理方法〉的通知?非重點監(jiān)管建設工程程序非重點監(jiān)管建設工程程序包括以下6個步驟：1.投資建設單位進行平安生產(chǎn)條件論證，并將平安生產(chǎn)條件論證報告報安監(jiān)部門備案。2.設計單位進行平安設施設計，并編制平安設施設計專篇3.施工單位進行平安設施施工，并編制平安設施施工情況報告。4.檢測檢驗機構(gòu)進行平安設施檢測檢驗，并編制平安設施檢測檢驗報告。5.投資建設單位進行試生產(chǎn)(使用)，并編制試生產(chǎn)(使用)自查報告。6.投資建設單位組織平安設施竣工驗收，并將驗收情況報安監(jiān)部門備案。非重點監(jiān)管建設工程程序三個特點第一，沒有政府及其有關(guān)部門的平安審查。第二，是以投資建設單位自查或自律的方式將程序和步驟進行完。第三，應當?shù)桨脖O(jiān)部門進行兩次備案。這兩次備案中，第一次是“將平安生產(chǎn)條件論證報告報安監(jiān)部門備案〞。第二次是“將驗收情況報安監(jiān)部門備案〞?！哺嬷詡浒?？審查性備案〕報送？抄送？四、工作中需要把握的幾個問題〔一〕213號令和國家總局關(guān)于危險化學品和非煤礦山建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定的銜接問題?！捕酬P(guān)于輕工、機械〔造船〕、紡織、電力〔發(fā)電〕等行業(yè)企業(yè)平安設施“三同時〞監(jiān)管問題?！踩吃鯓影盐者x擇有資質(zhì)的設計單位進行平安生產(chǎn)設施的設計？四、工作中需要把握的幾個問題〔四〕怎樣把握選擇有資質(zhì)的施工單位進行平安設施的施工？也就是說審查把握的要點是什么？〔五〕在省安監(jiān)局81號文件中為什么沒把放射性物品列入安監(jiān)部門的監(jiān)管范圍？〔六〕為什么213號令第三十三條對“未依法進行建設工程設立的平安生產(chǎn)條件論證，并向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的有處分，對竣工驗收不備案的沒有處分？四、工作中需要把握的幾個問題〔七〕在審查時聘請專家的問題?！舶恕吃诒O(jiān)督檢查過程中應該注意的問題?！惨弧?13號令和國家總局關(guān)于危險化學品和非煤礦山建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定的銜接問題。一是與原有非煤礦山三同時有關(guān)規(guī)定的關(guān)系。213號令和81號文件的規(guī)定非常明確，就是統(tǒng)一到213號令和81號文件上來，設立審查、設計審查和竣工驗收需要提交的資料，必須根據(jù)213號令的規(guī)定去做。申請的表格與原來18號令的規(guī)定要求不完全一樣，以新的表格為標準?！捕酬P(guān)于輕工、機械〔造船〕、紡織、電力〔發(fā)電〕等行業(yè)企業(yè)平安設施“三同時〞監(jiān)管問題

1、?方法?在第七條沒有包括機械、紡織、電力〔發(fā)電〕等行業(yè)，但規(guī)定“使用危險物品為生產(chǎn)原料和設施、設備構(gòu)成重大危險源的建設工程“列為重點監(jiān)管建設工程的范圍，在具體實施時應進行綜合把握。二是對于“化工〔不包括危險化學品〕、建材、輕工、造船等行業(yè)的非重大建設工程，即投資總額在5000萬元〔含5000萬元〕以下的工程，如符合“使用危險物品為生產(chǎn)原料和設施、設備構(gòu)成重大危險源〞的條件，也屬于重點監(jiān)管工程，應按照相關(guān)規(guī)定進行設立平安審查、平安設施設計審查和竣工驗收?！踩吃鯓影盐者x擇有資質(zhì)的設計單位進行平安生產(chǎn)設施的設計？在這里需要說明的是，國家對平安設施的設計資質(zhì)沒有具體規(guī)定。平安設施的設計是附屬于整個建設工程設計的資質(zhì)的。設計單位的資質(zhì)要求：?建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?〔建設部令第160號〕、?關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設計資質(zhì)分級標準的通知?〔建設〔２００１〕２２號〕?！菜摹吃鯓影盐者x擇有資質(zhì)的施工單位進行平安設施的施工？也就是說審查把握的要點是什么？1、施工單位資質(zhì)規(guī)定：?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?〔建設部令第159號〕、?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準?〔建建[2001]82號〕、?施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準?〔建市[2024]72號〕、?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見?(建市[2024]241號)。2、如果建設工程平安設施的施工不是一家施工單位單獨完成的，而是一家以上施工單位共同完成的，所有施工單位都應編制平安設施施工情況報告，提供施工資質(zhì)證明文件的復印件?！参濉吃谑“脖O(jiān)局81號文件中為什么沒把放射性物品列入安監(jiān)部門的監(jiān)管范圍？根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，放射性物品的平安監(jiān)管是由環(huán)保部門和公安部門監(jiān)管的。為什么213號令第三十三條對“未依法進行建設工程設立的平安生產(chǎn)條件論證，并向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的有處分，對竣工驗收不備案的沒有處分