廣東省耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)的回顧與思考

廣東省耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)的回顧與思考

耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)手段。耕地面積的數(shù)量和質(zhì)量不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，也關(guān)系到農(nóng)民的生活保障，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。改革開放30年來(lái),我省高度重視耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)工作,出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和政策措施,加大了農(nóng)田建設(shè)的投資力度,調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府用地養(yǎng)地的積極性,工作取得了很大的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和人口的不斷增加,人地關(guān)系緊張的基本格局使耕地保護(hù)工作面臨著尖銳的矛盾和問(wèn)題,耕地質(zhì)量建設(shè)面對(duì)嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn),迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、厘清思路、明確重點(diǎn)、提出對(duì)策,不斷譜寫耕地保護(hù)與建設(shè)事業(yè)的新篇章。1建立耕地質(zhì)量保護(hù)的3年長(zhǎng)效機(jī)制改革開放30年是廣東經(jīng)歷歷史性變革、取得歷史性成就的30年,也是廣東各級(jí)黨委、政府解放思想,求真務(wù)實(shí),積極摸索耕地保護(hù)政策,大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的30年。30年間,耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)的地位作用始終與國(guó)計(jì)民生緊密相連,息息相關(guān)。其中發(fā)生的重大事件和重要舉措已經(jīng)并仍將對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。1.1土地采集、測(cè)量等成果的統(tǒng)計(jì)與分析1979年起,在全國(guó)土壤普查辦公室的統(tǒng)一部署下,我省有計(jì)劃、有步驟地開展了第二次土壤普查。全省原109個(gè)縣(區(qū))(含海南)先后分4批進(jìn)行。省級(jí)土壤普查成果資料匯總至1990年完成。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省共完成土壤調(diào)查面積17.81萬(wàn)km2,挖土壤剖面136677個(gè),采集農(nóng)化分析樣64195個(gè),采耕地地塊樣352001個(gè),進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的土壤化驗(yàn)分析共計(jì)300多萬(wàn)項(xiàng)次。第二次土壤普查取得了一系列重要成果。省、地(市)、縣三級(jí)共繪制土壤系列圖2012幅,編寫《土壤志》或土壤普查報(bào)告書109部,專題調(diào)查報(bào)告、成果應(yīng)用建議書或土肥工作經(jīng)驗(yàn)匯編等2039篇,省、地(市)兩級(jí)還編印了《土種志》、《地力監(jiān)測(cè)工作總結(jié)》等。1.2基本農(nóng)田保護(hù)工作得到立法、行政保護(hù),實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)1986年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》中明確提出“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地,是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策”。為貫徹這一國(guó)策,省政府要求各地要把商品糧基地、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、城市和工礦區(qū)菜地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地、省道和國(guó)道兩旁的耕地等,劃為農(nóng)田保護(hù)區(qū)重點(diǎn)加以保護(hù)。1993年9月由省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,標(biāo)志著我省基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)入了法制管理的軌道。我省成為全國(guó)最早制定農(nóng)田保護(hù)條例的省份之一。1995年,結(jié)合承辦省人大耕地保護(hù)議案,省政府組織開展滅荒復(fù)耕工作。全省共查明丟荒棄耕土地3.7萬(wàn)hm2,復(fù)耕復(fù)種3.5萬(wàn)hm2,平均復(fù)耕率93.3%。2004年,根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國(guó)土資源部的部署,我省開展了基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。通過(guò)檢查,進(jìn)一步落實(shí)了開發(fā)區(qū)閑置和撂荒基本農(nóng)田的復(fù)耕工作,終止了易地保護(hù)行為,糾正和處理了部分違法占用和破壞基本農(nóng)田的事件,實(shí)行了占用基本農(nóng)田聽證和公告制度,有力地促進(jìn)了耕地保護(hù)工作。同年10月,國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》后,省委、省政府高度重視,制定并實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)的配套政策。先后印發(fā)了《廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》和《廣東省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》,規(guī)定各地級(jí)以上市人民政府對(duì)《廣東省土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé),市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。針對(duì)廣州、佛山、中山、東莞等4市基本農(nóng)田后備資源缺乏,省政府出臺(tái)了《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用基本農(nóng)田跨地級(jí)以上市補(bǔ)劃辦法》,規(guī)范了珠江三角洲基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃行為。1.3項(xiàng)目建設(shè)的成效改革開放以來(lái),各級(jí)政府開拓思路,積極實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng),廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞,不斷增大改造中低產(chǎn)田的資金投入。各地農(nóng)業(yè)部門按照“田園林網(wǎng)化,渠道硬底化,耕作機(jī)械化,品種良種化,管理科學(xué)化”的標(biāo)準(zhǔn),精心規(guī)劃,嚴(yán)密組織,創(chuàng)新管理模式。特別是“十五”以來(lái),我站對(duì)中低產(chǎn)田的管理模式進(jìn)行了大膽改革,全面推行了項(xiàng)目管理,積極引入工程招投標(biāo)管理制度、合同管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,項(xiàng)目取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅“十五”期間,全省改低項(xiàng)目區(qū)共投入資金8645萬(wàn)元,其中省級(jí)財(cái)政投入7000萬(wàn)元,建立高標(biāo)準(zhǔn)示范片182個(gè),建成旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積8533.3hm2,投入勞動(dòng)工日133萬(wàn)個(gè),完成總工程量127.02萬(wàn)m3。開引水渠920條461.5km,挖溝980條585km,建成“三面光”渠道830條355km,機(jī)耕路895條519.5km,修建涵閘2460個(gè),陂頭400個(gè)。經(jīng)改造后,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田平均每667m2增產(chǎn)稻谷66kg,全省共增產(chǎn)稻谷8448t,取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。省級(jí)資金起到了良好的示范帶動(dòng)作用。從1998年起,珠江三角洲各市按照省委、省政府的決定,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),投資36.3億元,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬(wàn)hm2,使區(qū)內(nèi)的山、水、田、林、路得到了全面的治理。在改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),各地加強(qiáng)了土壤培肥,涌現(xiàn)了連州廣種綠肥、中山大力推廣稻稈機(jī)械還田、惠東稻稈覆蓋作物等典型。針對(duì)新開發(fā)耕地地力普遍較差的問(wèn)題,為切實(shí)提高耕地質(zhì)量,省政府決定從2005年開始,在省、市、縣(不含中心鎮(zhèn))三級(jí)耕地開墾費(fèi)總額中提取10%,設(shè)立耕地開發(fā)整理項(xiàng)目地力培育專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于易地開發(fā)新墾耕地。成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)耕地質(zhì)量建設(shè)的新亮點(diǎn)。1.4適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)成果1984年,在第二次土壤普查縣級(jí)成果匯總基本完成后,省組織各縣建立耕地地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)。1987年冬,根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求,我省承擔(dān)了國(guó)家土壤肥力監(jiān)測(cè)任務(wù),在徐聞、新興、清遠(yuǎn)縣的水稻土上設(shè)立3個(gè)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。盡管隨后遇上了省級(jí)地力監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)更換和農(nóng)田被大量征用而導(dǎo)致部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)流失等困難,但承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的各縣(市、區(qū))知難而上,抓住基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的時(shí)機(jī),適時(shí)調(diào)整增設(shè)了部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)。目前,全省共有地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)388個(gè),分布于全省19個(gè)地級(jí)市77個(gè)縣(市,區(qū))。地力監(jiān)測(cè)取得了許多成果,全省各級(jí)公開發(fā)表論文16篇,東莞、信宜等市縣的地力監(jiān)測(cè)成果獲得了科技進(jìn)步獎(jiǎng)或農(nóng)業(yè)科技推廣獎(jiǎng),有2位監(jiān)測(cè)員受到全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的表彰。21世紀(jì)初,在國(guó)家財(cái)政部的大力支持下,農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施了耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)項(xiàng)目。按照農(nóng)業(yè)部的部署,2002~2005年,我站組織技術(shù)人員對(duì)珠江三角洲12個(gè)縣(市、區(qū))的耕地地力、土壤環(huán)境及農(nóng)戶生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)。4年共調(diào)查面積達(dá)42.53萬(wàn)hm2,其中耕地面積35萬(wàn)hm2、占珠江三角洲耕地總面積的50%,平原區(qū)的果園和丘陵區(qū)坡度較小的果園面積7.53萬(wàn)hm2、占珠江三角洲果園總面積的31.6%。2耕作保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)的主要成就改革開放30年,我省耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)取得了巨大的成就,工作取得了顯著成效。2.1推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)第二次土壤普查和土壤監(jiān)測(cè),摸清了我省土壤的形成條件、類型、分布、面積、理化性狀和改良利用途徑,加快了土壤分類科學(xué)的發(fā)展,推動(dòng)了土肥隊(duì)伍和測(cè)試網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地及時(shí)將普查成果和土壤監(jiān)測(cè)成果及時(shí)用于發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn),極大地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。珠江三角洲地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)摸清了珠江三角洲耕地的綜合生產(chǎn)能力,建立了較為完善的、可操作性強(qiáng)的、科技含量較高的珠江三角洲耕地地力評(píng)價(jià)體系;基本摸清了珠江三角洲耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及問(wèn)題;建立了耕地資源管理信息系統(tǒng),全面提出了耕地資源合理配置和改良利用、配方施肥、耕地適宜性種植、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理措施等。這些成果為珠江三角洲地區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)決策者制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)提供了最基礎(chǔ)的第一手科學(xué)資料和最直接的科學(xué)依據(jù)。2.2土地節(jié)約集約用地落實(shí)率低,成為土地集約利用的力量在國(guó)家和省出臺(tái)了一系列耕地保護(hù)措施后,各級(jí)政府按規(guī)劃用地、管地的意識(shí)普遍增強(qiáng),非法占用耕地的行為有效減少,亂征濫占耕地的現(xiàn)象得到了明顯的抑制,土地節(jié)約集約用地出現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005~2007年全省非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地面積實(shí)際為2.36萬(wàn)hm2,與國(guó)家下達(dá)我省的可使用指標(biāo)基本相當(dāng)。省和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和基本農(nóng)田手續(xù)齊全,全省連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,共開發(fā)整理增加耕地6.78萬(wàn)hm2。2.3治理改造農(nóng)田的成效近年來(lái),我省每年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、“大禹杯”綜合治理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、鞏固完善商品糧基地等項(xiàng)目投入約8億多元,每年改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約4.67萬(wàn)hm2。經(jīng)治理、改造的農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)了“田成方、渠相通、路相連、灌得進(jìn)、排得出、地力高”。耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)為確保全省糧食產(chǎn)量增加、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3主要用于土壤保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)的方法改革開放30年來(lái),各地在保護(hù)耕地和增肥、改土、治水的偉大實(shí)踐中,創(chuàng)造和積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)起來(lái),主要有以下幾點(diǎn):3.1土地利用工作乏力,建設(shè)用地審批難度《基本農(nóng)田保護(hù)條例》頒布實(shí)施后,中央和我省出臺(tái)了一系列操作性較強(qiáng)的配套措施,將基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行量化、細(xì)化,特別是實(shí)行土地利用年度計(jì)劃管理和強(qiáng)化建設(shè)用地審批,明顯扭轉(zhuǎn)了濫征亂占耕地的局面。實(shí)踐證明,只有不斷加強(qiáng)和完善耕地保護(hù)政策措施,調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)耕地的積極性,耕地保護(hù)這一基本國(guó)策才不會(huì)成為一句空話;只有正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的相互關(guān)系,自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用地方式,才能實(shí)現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)和耕地保護(hù)良性互動(dòng),人與自然和諧相處,工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同繁榮,城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2糧食聯(lián)產(chǎn)家庭其產(chǎn)業(yè)改革開放30年,在耕地面積銳減78.13萬(wàn)hm2,減幅達(dá)28.13%的同時(shí),廣東的糧食生產(chǎn)能力(總產(chǎn)量)僅減少224.9萬(wàn)t,減幅僅為15%,起關(guān)鍵作用的是糧食單產(chǎn)的提高。同期,糧食單產(chǎn)從199kg提高至345kg,增幅達(dá)73.4%。單產(chǎn)的增加固然與使用新品種、增加肥料投入有關(guān),但更重要的是提高和保持土壤肥力所作的努力。事實(shí)充分說(shuō)明,耕地需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培育和熟化,才能實(shí)現(xiàn)地力常新壯,才能持續(xù)提高綜合生產(chǎn)能力。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的必由之路。3.3注重改造低產(chǎn)農(nóng)田,降低農(nóng)業(yè)成本加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保證。30年來(lái),我省各地針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題,堅(jiān)持利用冬閑時(shí)節(jié),積極發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,大力開展以改造中低產(chǎn)田為主的農(nóng)田基本建設(shè),建設(shè)成了大量的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,大大增強(qiáng)了農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力。近年來(lái),因臺(tái)風(fēng)、久旱、暴雨等自然災(zāi)害導(dǎo)致的絕收面積大為減少,農(nóng)民生產(chǎn)成本明顯減低。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改造中低產(chǎn)田,是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要物質(zhì)保障。3.4生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用土壤調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)家資源調(diào)查。30年來(lái),我省始終把土壤資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)作為合理利用土地資源的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)配備人員、保障經(jīng)費(fèi)、添置設(shè)備,不斷推動(dòng)工作開展,順利完成了第二次土壤普查、微量元素抽查、珠江三角洲耕地地力調(diào)查等重要任務(wù)。土壤監(jiān)測(cè)從臺(tái)山市的幾個(gè)點(diǎn)開始,到目前的388個(gè)點(diǎn),形成了國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到網(wǎng)的質(zhì)的飛躍。調(diào)查與監(jiān)測(cè)成果廣泛應(yīng)用于政府決策、肥料企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng)域。沒(méi)有土壤調(diào)查與監(jiān)測(cè),農(nóng)業(yè)重大發(fā)展計(jì)劃就成為盲人摸象,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就喪失了科學(xué)依據(jù)。4為保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)面臨的嚴(yán)重形勢(shì)和挑戰(zhàn)我們必須清醒地看到,耕地保護(hù)的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)工作仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn):4.1全省耕地減少隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的迅猛增加,各項(xiàng)建設(shè)占用大量耕地,加上生態(tài)退耕等,導(dǎo)致了我省耕地面積大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),1996~2007年的11年間,全省耕地面積減少40.67萬(wàn)hm2,平均每年減少3.70萬(wàn)hm2。按戶籍總?cè)丝谟?jì)算,人均耕地也從1996年的0.047hm2降至2007年的0.03hm2,只有全國(guó)人均耕地0.092hm2的32.6%,遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的人均耕地0.053hm2的警戒線。珠江三角洲大部分市耕地面積已少于基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo),不少市、縣已將部分魚塘、果園劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。4.2土壤肥力下降,耕地質(zhì)量普遍偏低全省土壤監(jiān)測(cè)和地力調(diào)查結(jié)果表明,目前我省耕地質(zhì)量建設(shè)力度不足,耕地總體質(zhì)量不高,地力退化嚴(yán)重。全省地力監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,在250多個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)中,有機(jī)質(zhì)下降的比例占53.3%,施入農(nóng)田的有機(jī)肥養(yǎng)分僅占肥料養(yǎng)分總量的15%,而較合理的比例應(yīng)為40%左右。珠江三角洲的稻田改作菜地后,土壤肥力明顯下降。而且,耕地占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象突出,新增耕地質(zhì)量普遍偏低。在全省87個(gè)易地開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目中,大部分為中低等地力,其中旱地中等地力占38%,低等地力占62%;水田中等地力也只占30%,低等地力達(dá)到70%。4.3土流失導(dǎo)致土地?fù)p害我省水土流失呈增加趨勢(shì)?！笆晃濉逼陂g水土流失面積、流失量分別為“十五”期間的2.6倍和3.2倍。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有耕地面積,而且還大大降低了耕地的質(zhì)量,導(dǎo)致耕地耕作層變薄,保土、保肥、保水能力下降,造成土地貧瘠化、水域富營(yíng)養(yǎng)化和水體污染。在珠三角地區(qū),多部門開展的土壤污染情況調(diào)查結(jié)果均表明,有相當(dāng)比例的耕地和灌溉水已不同程度遭受重金屬的污染,嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。5重農(nóng)抓糧常態(tài)化措施站在新的歷史起點(diǎn)上,我們要更加珍視和把握國(guó)家重農(nóng)抓糧的戰(zhàn)略機(jī)遇期,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,采取有效措施,不斷譜寫廣東耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)新篇章。5.1建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制要在各級(jí)政府和有關(guān)部門中建立土地管理共同責(zé)任制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,落實(shí)監(jiān)管措施。在下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)、簽訂責(zé)任狀時(shí),具體落實(shí)責(zé)任主體,分清責(zé)任范圍,明確責(zé)任人承擔(dān)的行政法律責(zé)任。加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任制監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià),嚴(yán)格實(shí)行行政處罰和法律懲戒,強(qiáng)化依法行政過(guò)程中的責(zé)任追究制度。對(duì)于破壞耕地的現(xiàn)象,不但要處理事,更要追究責(zé)任人。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行省政府賦予的“加強(qiáng)對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)和管理”的責(zé)任。加強(qiáng)調(diào)查研究,參照湖南、天津的工作經(jīng)驗(yàn),盡快開展《廣東省耕地質(zhì)量管理辦法》的立法工作,為耕地質(zhì)量建設(shè)和管理提供法律支撐。5.2耕地永久保護(hù)區(qū)建議有計(jì)劃、有步驟地在我省的糧食生產(chǎn)大縣建立一批關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的耕地永久保護(hù)區(qū),進(jìn)行重點(diǎn)投資。以完善田間基礎(chǔ)設(shè)施和提高基礎(chǔ)地力為