安徽省天然林資源保護(hù)工程建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

安徽省天然林資源保護(hù)工程建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

自2000年10月正式啟動以來，云南省森林資源保護(hù)項目在國家森林管理局等有關(guān)部門的大力支持下，通過該項目區(qū)廣大干部群眾的共同努力，不斷推進(jìn)項目建設(shè)。各工程縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的各項方針政策,嚴(yán)格按照“嚴(yán)管林,慎用錢,質(zhì)為先”的總要求,強化措施,狠抓落實,取得了工程建設(shè)的階段性成效。森林管護(hù)工作得到加強,森林資源得到保護(hù),產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)境管理保障作用日益明顯我省天保工程區(qū)位于長江三峽庫區(qū)上游、鄂西地區(qū),西與重慶、陜西接壤,南與湖南省相鄰。包括神農(nóng)架林區(qū)和恩施、宜昌、十堰、襄樊等4個市州的20個縣市區(qū),及省直、十堰市直森工企業(yè)。長江三峽、葛洲壩、清江隔河巖、高壩洲、水布埡等大中型水利樞紐工程壩址皆位于工程區(qū)內(nèi)。工程區(qū)現(xiàn)有森林面積5001萬畝,森林覆蓋率54%,天然林面積3925萬畝,占森林面積78.49%。在工程區(qū)廣大干部群眾的努力下,我省全面完成了國家下達(dá)的各項工程建設(shè)任務(wù),一是全面停止了天然林商品性采伐,森林資源消耗大幅下降。累計調(diào)減商品材產(chǎn)量450萬立方米,年均調(diào)減41萬立方米。二是現(xiàn)有森林資源得到有效管護(hù)。工程實施以來,全省已建立森林管護(hù)總站23個,森林管護(hù)站383個,管護(hù)片1427個,管護(hù)點5905個,采取個體承包等方式,將管護(hù)任務(wù)落實到人,天保區(qū)4656萬畝森林得到了有效的保護(hù)。三是全面完成中央下達(dá)我省公益林建設(shè)任務(wù)971.95萬畝,森林資源得到較快恢復(fù)。四是落實職工保險政策,解決了職工的后顧之憂。根據(jù)天保工程參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等有關(guān)政策規(guī)定,我省做到應(yīng)保盡保,將天保工程“五險”補助政策落實到廣大林業(yè)職工。五是關(guān)閉森工企業(yè),妥善做好富余職工分流安置工作。共關(guān)閉木材采伐企業(yè)196家、木材加工企業(yè)767家,取締林區(qū)木材交易市場91個,累計一次性安置人數(shù)13719。六是開發(fā)林下資源,林業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。各地依靠現(xiàn)有的資源,結(jié)合天保、退耕等重點生態(tài)工程,大力發(fā)展苗木花卉基地、高效經(jīng)濟林基地、速生豐產(chǎn)林基地以及林產(chǎn)品加工等天保工程替代產(chǎn)業(yè),走可持續(xù)發(fā)展的道路。天保工程實施以來,各級黨委、政府對天保工程給予了高度重視。在2000年省級機構(gòu)精減、人員編制壓縮的情況下,批準(zhǔn)成立了省天然林保護(hù)工程管理中心,具體負(fù)責(zé)全省天保工程的組織實施。為了將天保工程各項工作落到實處,每年省政府都要與各工程市(州)政府、市(州)與縣市、縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂天然林資源保護(hù)工程建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任狀,明確工作任務(wù)、目標(biāo)和獎懲辦法。省林業(yè)廳作為工程實施的主管部門自始至終將天保工程作為全局工作的重中之重來抓,多次召開專題會議,幫助基層解決工程實施中存在的問題和困難。每個工程市州、縣(市、區(qū))均成立了政府一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立了專門的管理機構(gòu),具體負(fù)責(zé)工程的組織實施,為長期、穩(wěn)定地實施好天然林資源保護(hù)工作提供了組織保障。截止2010年底,全省天保工程累計投入235422萬元,其中中央直接投入211176萬元,地方配套14522萬元,自籌9724萬元。為了用好有限的工程建設(shè)資金,我省按照國家有關(guān)規(guī)定,出臺了一系列約束和監(jiān)督措施。一是實行責(zé)任追究制。二是要求天保資金封閉運行。三是資金使用實行報帳制。四是督促各地嚴(yán)格實行計劃管理,對年度工程建設(shè)任務(wù),嚴(yán)格按照工程計劃進(jìn)度與資金兌付計劃同步管理,保證了資金專款專用,又確保了資金使用效益。生物資源豐富,產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力提高通過十年天保工程建設(shè),我省工程區(qū)內(nèi)生態(tài)面貌和社會經(jīng)濟發(fā)展等方方面面都發(fā)生了可喜的變化,工程區(qū)森林資源有了顯著增加,水土流失得到有效控制,野生動物棲息環(huán)境明顯改善,生物多樣性特征得到較好維護(hù),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境,工程建設(shè)取得了豐碩成果。在生態(tài)效益方面,一是森林資源顯著增長。天保工程區(qū)林業(yè)用地面積、森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率同步增長。林業(yè)用地面積由工程實施之前的6189萬畝增加到6800萬畝;森林面積由3716萬畝增加到5001萬畝;森林蓄積由10306萬立方米增加到14749.0萬立方米;森林覆蓋率由40.1%增加到54%。二是水土流失得到有效控制。通過扎實有效的人工造林和封山育林,加快了林區(qū)森林植被的恢復(fù),促進(jìn)了林分質(zhì)量的改善,基本形成了喬灌草相結(jié)合的森林植被配置,森林結(jié)構(gòu)更趨合理,森林的生態(tài)功能顯著提高,工程區(qū)水土流失情況得到有效控制。據(jù)三峽總公司環(huán)保處監(jiān)測,長江宜昌段的泥沙含量比10年前下降30%,并正以每年1%的速度遞減。三是野生動物棲息環(huán)境明顯改善。各地認(rèn)真落實各項封山育林措施,保護(hù)森林資源,使野生動物的棲息環(huán)境得到明顯改善,野生動物種群數(shù)量明顯增多,白鶴、紅腹錦雞、白鷺以及野豬、獼猴等飛禽走獸成群結(jié)隊,部分地區(qū)甚至“豬多為患”,不得不進(jìn)行有計劃的獵捕,以控制野豬種群的過快繁殖。九年來,工程區(qū)興建省級以上自然保護(hù)區(qū)6個,其中國家級自然保護(hù)區(qū)2個,省級自然保護(hù)區(qū)4個,使工程區(qū)省級以上自然保護(hù)區(qū)(小區(qū))總數(shù)達(dá)到10個,各類珍稀動植物資源得到有效保護(hù)。在經(jīng)濟效益方面,一是富余職工得到妥善安置,無力償還的銀行債務(wù)實行減免,森工企業(yè)重現(xiàn)發(fā)展生機。工程實施前,我省天保工程區(qū)內(nèi)的木材生產(chǎn)、加工等森工企業(yè)大部分處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀況,森工企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),林區(qū)面臨著資源危機、經(jīng)濟危困的艱難局面。天保工程實施,關(guān)閉了部分木材采伐加工企業(yè),對金融機構(gòu)債務(wù)實行停息掛帳處理,對21690名企業(yè)富余職工進(jìn)行分流安置。轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)借助天保工程的實施,通過林下資源開發(fā)、造林、育苗、森林管護(hù)、森林旅游等多種就業(yè)渠道,使曾經(jīng)待業(yè)的職工重新走上了就業(yè)崗位,林業(yè)企業(yè)又重新煥發(fā)出了發(fā)展生機。二是森林資源凈增長量折合的經(jīng)濟價值。通過天然林保護(hù)、公益林建設(shè)等,工程區(qū)到2008年增加國有林地面積1285萬畝,新增蓄積4443萬立方米,林木資源的儲備經(jīng)濟價值以每立方米500元計算,新增林木資源的儲備經(jīng)濟價值就達(dá)2221500萬元。三是工程區(qū)替代產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。天保工程替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,國有經(jīng)濟成分大膽創(chuàng)新,非公經(jīng)濟積極參與林業(yè)開發(fā)利用,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。四是國有林業(yè)職工收入顯著提高,人員結(jié)構(gòu)走向精干高效。據(jù)統(tǒng)計,國有林業(yè)職工收入由2000年的年人均8836元提高到2008年的16251元。在社會效益方面,一是林區(qū)實現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主,向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。天保工程實施后,全面停止了林木商品性采伐,林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)由原來以木材生產(chǎn)為主,轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主,林業(yè)職工由過去的砍樹人變成了現(xiàn)在的栽樹人、護(hù)林人。生態(tài)建設(shè)已成為林業(yè)工作的主要任務(wù),林業(yè)在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中提供生態(tài)保障的主體作用已經(jīng)凸顯出來,并正在發(fā)揮越來越重要的作用。二是減少了地方經(jīng)濟對木材生產(chǎn)的依賴度,地方經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了相互促進(jìn)的良性發(fā)展軌道。天保工程實施后,各地充分利用林區(qū)日益改善的生態(tài)環(huán)境和獨特的自然條件,大力發(fā)展森林旅游、中藥材、苗木花卉、林下種植、野生動物養(yǎng)殖等非林非木產(chǎn)業(yè),培植新的經(jīng)濟增長點,彌補了因天然林停伐造成的地方經(jīng)濟減收。以神農(nóng)架林區(qū)為例,天保工程實施前,木材收入占全區(qū)總收入的80%,實施天保工程后的第一年2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值28243萬元,2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值79681萬元。以天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè),特別是以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局,徹底打破了“獨木支撐”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)旅游成為林區(qū)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2008年,全區(qū)接待游客117.5萬人次,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟綜合收入27562萬元,占到全部生產(chǎn)總值的