基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

李松

?——?

著

新華出版社

圖書(shū)在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

基層之治:中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察/李松著．

北京:新華出版社，2022.8

ISBN978-7-5166-6227-4

Ⅰ．①基…?Ⅱ．①李…?Ⅲ．①社會(huì)管理－中國(guó)－文集?

Ⅳ．①D63-53

中國(guó)版本圖書(shū)館CIP數(shù)據(jù)核字（2022）第046765號(hào)

基層之治:中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

作??者：李?松

責(zé)任編輯：陳君君?唐波勇封面設(shè)計(jì)：華興嘉譽(yù)

出版發(fā)行：新華出版社

地??址：北京石景山區(qū)京原路8號(hào)郵??編：100040

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經(jīng)??銷(xiāo)：新華書(shū)店、新華出版社天貓旗艦店、京東旗艦店及各大網(wǎng)店

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照??排：華興嘉譽(yù)

印??刷：天津文林印務(wù)有限公司

成品尺寸：170mm×240mm

印??張：24.75字??數(shù)：320千字

版??次：2022年8月第一版印??次：2022年8月第一次印刷

書(shū)??號(hào)：ISBN978-7-5166-6227-4

定??價(jià)：49.80元

版權(quán)專(zhuān)有，侵權(quán)必究。

序

言

“時(shí)空壓縮”時(shí)代的社會(huì)治理

韓春暉

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

“君子以道同為朋”，李松和我能夠成為多年好友，必定是

基于彼此共同的價(jià)值認(rèn)同。認(rèn)真學(xué)習(xí)完李松的新作《基層之治》，

我再次確認(rèn)了這一點(diǎn)，又有了一絲莫名的憂傷。

該書(shū)收錄了李松128篇關(guān)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的評(píng)論。這些

評(píng)論關(guān)注的都是些小問(wèn)題，比如城市落葉、購(gòu)買(mǎi)打火機(jī)登記、盲

盒、全民K歌、戀愛(ài)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)占卜；等等。但每篇評(píng)論都短小

精悍、切中肯綮、論理有據(jù)、觀點(diǎn)獨(dú)到，以“浮世繪”的手法勾

勒出當(dāng)今中國(guó)社會(huì)治理的大千世界。

在李松的文字世界中，我看到了社會(huì)急劇變革時(shí)期的“眾生

像”，看到了他們的苦痛與艱辛。在《慎言“惡意討薪”》中，我

看到了被話語(yǔ)體系所擠壓的農(nóng)民工；在《請(qǐng)別去砸小商小販的飯

碗》《盲盒不能“盲干”》《暴漲31倍!炒鞋坑自己人太不厚道》等

文中，我看到了正在被資本圍獵的普通民眾；在《讓員工集體跪

ii基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

地自扇耳光的狼性文化有毒》《用“自愿降薪”測(cè)試忠誠(chéng)度的做

法很下作》等文中，我看到了被生活無(wú)情左右的“打工人”；在

《拉一把老年“數(shù)字難民”很有必要》《掃碼點(diǎn)餐可推行，但不能

強(qiáng)制》等文中，我看到了被科技洪流拋棄的老年群體；在《違法

強(qiáng)拆需要付出代價(jià)》《疫情下的特權(quán)比病毒更具毒性》《女?dāng)傌?/p>

不得超過(guò)45歲的規(guī)定太荒謬》等文中，我看到了被官僚習(xí)性所

肆虐的蕓蕓眾生。我看到了，是因?yàn)槔钏煽吹搅?。這些人，從來(lái)

都被包裹于“弱勢(shì)群體”這一抽象的概念之中，卻被李松的一篇

篇評(píng)論細(xì)細(xì)剝開(kāi)呈現(xiàn)出來(lái)。生命的掙扎、生存的壓力和生活的無(wú)

奈，無(wú)不訴說(shuō)著當(dāng)今中國(guó)社會(huì)治理的時(shí)代之殤。

當(dāng)然，時(shí)代之殤有時(shí)代變革之緣由。20世紀(jì)70年代，西方

社會(huì)學(xué)者戴維·哈維以“時(shí)空壓縮”（Time-spaceCompression）

這一概念來(lái)詮釋社會(huì)物質(zhì)實(shí)踐巨變語(yǔ)境下的時(shí)空屬性，以挑戰(zhàn)傳

統(tǒng)的時(shí)空觀念。該理論被西方學(xué)界廣泛運(yùn)用于解讀中國(guó)的社會(huì)治

理。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)用短短四十多年的時(shí)間創(chuàng)造了西方幾百

年才實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)奇跡，完成了社會(huì)的多次跨越式發(fā)展，就像把西

方三百多年的現(xiàn)代化進(jìn)程壓縮成了中國(guó)的四十多年。但是，這種

超常規(guī)的發(fā)展速度也更快地激發(fā)了人民內(nèi)部的矛盾，使得原本在

西方幾百年的不同發(fā)展階段中逐步展現(xiàn)的各類(lèi)社會(huì)矛盾、沖突和

糾紛，在中國(guó)的特定時(shí)間和特定空間中一起涌現(xiàn)。然而，特定時(shí)

間和空間的治理主體，卻無(wú)法也不可能將西方幾個(gè)歷史時(shí)期所經(jīng)

歷的一切矛盾糾紛統(tǒng)統(tǒng)予以壓縮式地解決，進(jìn)而凸顯出我國(guó)傳統(tǒng)

序?言iii

社會(huì)治理機(jī)制的局限性。

“天下之大事必作于細(xì)”，這是李松對(duì)于克服傳統(tǒng)社會(huì)治理機(jī)

制局限性給出的明確回答。在《地鐵禁外放是文明社會(huì)標(biāo)配》一

文中，作者盛贊了《上海市軌道交通乘客守則》關(guān)于禁止手機(jī)等

電子設(shè)備聲音外放的條款。在《供暖按需控溫體現(xiàn)精細(xì)化民生服

務(wù)》一文中，他更是對(duì)“供暖按需控溫”的服務(wù)進(jìn)行了精細(xì)化描

述：“所謂的按需控溫就是利用人工智能熱網(wǎng)控制系統(tǒng)的新技術(shù)，

針對(duì)二次供水管網(wǎng)熱量進(jìn)行調(diào)控。它通過(guò)在居民戶(hù)內(nèi)加裝室溫采

集器，自動(dòng)收集室溫?cái)?shù)據(jù)，再根據(jù)當(dāng)前戶(hù)外天氣情況等因素，經(jīng)

過(guò)精準(zhǔn)測(cè)算后，得出各樓宇所需的供水溫度，自動(dòng)下達(dá)指令調(diào)節(jié)

每個(gè)單元樓口處供熱管網(wǎng)的閥門(mén)壓力、流量，使之達(dá)到各區(qū)域熱

量分配平衡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控室溫。”在作者的語(yǔ)義中，精細(xì)化依

賴(lài)于科技化，卻不能等同于科技化，他對(duì)技術(shù)濫用始終存在一種

防范?！丁按黝^盔看房”是技術(shù)濫用的反諷》《用智能坐墊監(jiān)視員

工純屬侮辱智能》即是明證。但毫無(wú)疑問(wèn)，作者講的“精細(xì)化”

必定包含人文關(guān)懷?！冻鞘芯彃呗淙~又何妨》《濫建文化地標(biāo)恰恰

是沒(méi)文化的表現(xiàn)》《文化墻要有文化》可為注腳。

只要有社會(huì)，就有社會(huì)管理。我國(guó)的社會(huì)管理古已有之，且

經(jīng)歷了宗法制、行政計(jì)劃制（包括公社制和單位制）、碎片式和

法治型社會(huì)治理模式的歷史變遷。李松的評(píng)論，似乎并沒(méi)有從這

一宏大的政治立場(chǎng)上去破題論證，而是選擇了從百姓的視角來(lái)細(xì)

細(xì)觀察、體味和共情。在該書(shū)中，作者披懷虛己、移樽就教、家

iv基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

長(zhǎng)里短的行文風(fēng)格貫穿始終，雖謙恭卑微，卻煙火氣息濃郁。但

正是這種風(fēng)格，躍然紙上地展現(xiàn)出作者的內(nèi)心執(zhí)念：真正滿足

百姓的需要。將其換成“高大上”的政治表述，即“以人民為中

心”。在這里，作者與法治型社會(huì)治理達(dá)到了一種殊途同歸。

讀懂李松實(shí)在不易。作者是一個(gè)評(píng)論人，一個(gè)記者、一個(gè)詩(shī)

人。他是肉體的詩(shī)人，也是靈魂的詩(shī)人。文字，讓他獨(dú)享天堂般

的愉悅；觀察，卻又讓他承載地獄般的痛楚。

是為序。

2022年6月5日于半月園

目

錄

序言?“時(shí)空壓縮”時(shí)代的社會(huì)治理

第一輯?施政出處

003“最多跑一次”跑出便民加速度

006基層減負(fù)深得民心

009搭建精準(zhǔn)服務(wù)群眾的橋梁

012“武則天他媽”火得太憋屈了

015慎言“惡意討薪”

018動(dòng)輒放言“砸飯碗”嚇唬人要不得

020不該回避市委書(shū)記一巴掌打出的疑問(wèn)

024別把“一律取消休假”當(dāng)兒戲

026“老賴(lài)”獲評(píng)道德模范有點(diǎn)幽默過(guò)頭

028不宜拿權(quán)力審美綁架店鋪牌匾

031高空拋物入刑第一案具有警示意義

034對(duì)秦淮河堤壩里的違建不能止于拆除

036“負(fù)債狂燒400億”搞政績(jī)工程是一堂發(fā)展警示課

038檔案造假入法傳遞懲戒加力信號(hào)

040干部對(duì)群眾的訴求宜多一些尊重和理解

042謹(jǐn)防“落后”成為亂收費(fèi)的擋箭牌

044“未成年人禁煙”入法讓控?zé)煾煽?/p>

ii基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

047學(xué)校食堂“明廚亮灶”宜盡快全覆蓋

049單純責(zé)難“老師逼學(xué)生摔手機(jī)”意義甚微

052財(cái)政不宜為瘋狂驢友埋單

055減稅降費(fèi)絕不能搞虛晃一槍

057精神病人未必就有免罪金牌

059根治高速斷崖式降速

061地鐵禁外放是文明社會(huì)標(biāo)配

063嚴(yán)懲虐待動(dòng)物者應(yīng)成為社會(huì)共識(shí)

066城市里當(dāng)有報(bào)刊亭的一抹亮色

070“狗命”體現(xiàn)一座城市的治理水平

073莫讓違規(guī)限高設(shè)卡給物流添堵

075城管服務(wù)可外包，執(zhí)法權(quán)卻不能外溢

078村民嫁女曬26萬(wàn)現(xiàn)金上“黑榜”值得商榷

080買(mǎi)打火機(jī)須登記身份證有些“過(guò)火”

083硬核防疫不等于可以硬胡來(lái)

第二輯?此虛勿行

089環(huán)境保護(hù)稅意義不可低估

092提高“無(wú)廢城市”消廢能力

095警惕“百分百達(dá)標(biāo)”的考核潔癖

097農(nóng)村“尬廁”扯下形式主義的遮羞布

100走訪慰問(wèn)要“走心”

102喚醒“沉睡”的污水處理廠

104“環(huán)評(píng)師4個(gè)月編1600余份報(bào)告”太夸張

106誰(shuí)更應(yīng)該遠(yuǎn)離學(xué)術(shù)掛名

108自欺欺人的網(wǎng)絡(luò)評(píng)比就不要搞了

111文化墻要有文化

114突擊式退耕是唯上不唯實(shí)的作風(fēng)病

目?錄iii

116“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”沒(méi)錯(cuò)，錯(cuò)在形式主義

121供暖按需控溫體現(xiàn)精細(xì)化民生服務(wù)

123濫建文化地標(biāo)恰恰是沒(méi)文化的表現(xiàn)

126城市緩掃落葉又何妨

128警惕新建村史館變味走樣

131督查勿陷入形式主義的泥潭

134零下4℃灑水的操作令人寒心

137切割民生工程的“爛尾”不能僅靠上熱搜

140靠商家發(fā)毒誓保證食品安全，不靠譜

142傳統(tǒng)古村落消防安全不可忽視

145遲報(bào)礦難是對(duì)生命的漠視

148讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

151代孕黑產(chǎn)隱患亟待立法疏解

155長(zhǎng)城刻字僅罰200元難以讓人長(zhǎng)記性

157“不老藥”不能再繼續(xù)收割智商稅

160用行動(dòng)踐行為人民服務(wù)

162耕地“長(zhǎng)”別墅源于基層治理不作為

165美的建筑是從地里“長(zhǎng)”出來(lái)的

168道縣“假幣江湖”的基層治理警示

171嚴(yán)防“紙面服刑”，捍衛(wèi)司法公正

175請(qǐng)把“諜戰(zhàn)”的聰明用到治污上

第三輯?民生短板

181用人單位應(yīng)筑起性騷擾第一道防線

185消費(fèi)尊嚴(yán)不能被“好評(píng)返現(xiàn)”賤賣(mài)

188“就業(yè)優(yōu)先”夯實(shí)民生之基

192讓青年人住得起住得好

195“不取消差評(píng)弄死你”背后是平臺(tái)之惡

iv基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

198加快構(gòu)建生育友好型社會(huì)

201期待育兒假助力高水平幼有所育

204心臟支架降到“地板價(jià)”實(shí)在太魔幻

207辦好垃圾分類(lèi)貴在精準(zhǔn)

210加班文化不值得炫耀

213特事特辦疏解民生痛點(diǎn)

216請(qǐng)別去砸小商小販的飯碗

220拉一把老年“數(shù)字難民”很有必要

223“刷臉時(shí)代”不能不要臉

226“戴頭盔看房”是技術(shù)濫用的反諷

229掃碼點(diǎn)餐可推行，但不能強(qiáng)制

232對(duì)職場(chǎng)欺凌說(shuō)“不”

235企業(yè)稀釋的不是最低工資而是法律

238用智能坐墊監(jiān)視員工純屬侮辱智能

241警惕快遞單成為公民個(gè)人信息泄密單

244維持“非打即罵40年”的婚姻已意義不大

248女子因不孕被虐待致死是文明之恥

251對(duì)撫順虐童案不能僅止于憤怒

254私立的“人民醫(yī)院”早該卸下偽裝

257醫(yī)院停車(chē)難讓“看病難”更難

260莫讓電動(dòng)自行車(chē)淪為新型“馬路殺手”

263“兩頭婚”實(shí)屬年輕人無(wú)奈之舉

266零下20攝氏度排隊(duì)繳費(fèi)的公共服務(wù)應(yīng)該檢討

268讓無(wú)孔不入的偷拍無(wú)“孔”可入

271維護(hù)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益

275解決談判藥“落地難”要對(duì)癥下藥

278違法強(qiáng)拆需要付出代價(jià)

目?錄v

第四輯?浮世良言

283倡導(dǎo)“見(jiàn)義智為”是一種社會(huì)進(jìn)步

286推進(jìn)普惠性學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)

289警惕劣跡藝人“曲線復(fù)出”

292不能放任“馬保國(guó)們”的審丑成為流行

295疫情下的特權(quán)比病毒更具毒性

298盲盒不能“盲干”

301不給碰瓷者可乘之機(jī)

303女?dāng)傌湶坏贸^(guò)45歲的規(guī)定太荒謬

305讓員工集體跪地自扇耳光的狼性文化有毒

308駕考“保過(guò)費(fèi)”踐踏公平規(guī)則

311為未成年人大額消費(fèi)上把安全鎖

314用“自愿降薪”測(cè)試忠誠(chéng)度的做法很下作

317假結(jié)婚過(guò)戶(hù)京牌“曲線上路”有點(diǎn)懸

320“全民K歌”豈能無(wú)節(jié)操下墜

323警惕“神劇”以?shī)蕵?lè)化消解歷史

326“戀愛(ài)學(xué)院”收割的不只是智商稅

329“虛擬戀人”無(wú)法代替現(xiàn)實(shí)

332“啃小”比“啃老”更讓人憂心

335“慶祝成核酸檢測(cè)定點(diǎn)醫(yī)院”讓醫(yī)德蒙塵

338網(wǎng)絡(luò)占卜不是算命而是算錢(qián)

342別讓豪橫導(dǎo)游玷污旅游形象

346慫恿女子投河自殺的人有多惡

350暴漲31倍！炒鞋坑自己人太不厚道

353玩命的“喝播”比吃播更可怕

356鼓吹“顏值原罪”只是商家的噱頭

359“老賴(lài)培訓(xùn)班”培訓(xùn)無(wú)恥之心

362利用疫苗詐騙不是人能得干出來(lái)的事

vi基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

3641900萬(wàn)是入門(mén)級(jí)財(cái)富自由?不必太當(dāng)真

367餐廳包間安裝攝像頭不能逾越法治紅線

370“熟蛋返生孵小雞”不宜當(dāng)笑話看

373“養(yǎng)號(hào)控評(píng)”的危害不可小覷

375斬?cái)嗝烁叻绿?hào)灰色產(chǎn)業(yè)鏈

后?記

第一輯

01施政出處

依法依規(guī)決策執(zhí)政是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠

子里”的具體表現(xiàn)，是提高決策權(quán)威、規(guī)避決策

風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。無(wú)論深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，還

是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，無(wú)論從嚴(yán)管黨治黨，還

是深化作風(fēng)建設(shè)，都要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，把依

法治國(guó)的各項(xiàng)要求部署落到實(shí)處。

第一輯施政出處003

“最多跑一次”跑出便民加速度

2021年7月26日，國(guó)新辦召開(kāi)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家醫(yī)療

保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)

稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)情況。《意見(jiàn)》明確，2022年底前，加快推動(dòng)醫(yī)保服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，推行醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”改

革，高頻醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，切實(shí)提高醫(yī)保服務(wù)水平。

截至2020年底，我國(guó)基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到13.6億人，參保率

穩(wěn)定在95%以上。在醫(yī)保服務(wù)經(jīng)辦管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性和便利性上，

和群眾的期待還有一定的差距。比如群眾反映辦理醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)頻次

高，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)雜，報(bào)銷(xiāo)材料比較多等問(wèn)題。此次《意見(jiàn)》聚焦優(yōu)化醫(yī)保

政務(wù)服務(wù)，在便民服務(wù)上出實(shí)招，推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)清單管理。

近年來(lái)，“事難辦”頗受群眾詬病。比如來(lái)回奔波多趟，孩子快生

了準(zhǔn)生證卻辦不下來(lái)；到機(jī)關(guān)辦事，工作日被告知工作人員不在；為辦

一本證照，往返多次、輾轉(zhuǎn)幾千公里……服務(wù)的意識(shí)之所以在一些人的

腦子里難以扎根，是某些機(jī)關(guān)工作人員把自己當(dāng)成高高在上的官員，而

不是人民公仆。

黨的十九大報(bào)告提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)

管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這

幾年，各地緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)

合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況有了根本

好轉(zhuǎn)。但必須清醒地看到，可個(gè)別地方、個(gè)別部門(mén)仍不同程度存在“事

難辦”的現(xiàn)象。

004基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

“最多跑一次”不應(yīng)只是口號(hào)，改革應(yīng)聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)

系最緊密、反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域和問(wèn)題，將老百姓的“一件事”落實(shí)為政

府服務(wù)的“一次結(jié)”，變“群眾跑”為“干部跑”“數(shù)據(jù)跑”，變“反復(fù)

跑、多頭跑”為“最多跑一次”，把麻煩留給干部，把方便留給群眾，

把人民群眾的獲得感作為改革的第一標(biāo)尺。

第一，要加大改革力度，破除制度障礙，簡(jiǎn)政放權(quán)，真正做到有效

減權(quán)、放權(quán)。各部門(mén)要自上而下，及時(shí)掃除那些不合時(shí)宜，且給辦事群

眾“添堵”的制度。

第二，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化干部宗旨意識(shí)，增強(qiáng)干部服務(wù)意

識(shí)，落實(shí)崗位責(zé)任，提高辦事效率，并暢通訴求渠道，加大對(duì)“不作為

干部”懲處力度，將那些“刁難”群眾者從公務(wù)員隊(duì)伍中清理出去。

第三，政府部門(mén)必須與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破部門(mén)界

限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級(jí)、跨部門(mén)互認(rèn)共享，加快推進(jìn)審批

及服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上反饋，打

破“信息壁壘”，讓信息“跑”起來(lái)，使辦事群眾“只跑一次”，甚至

“零跑路”。

用當(dāng)代技術(shù)重塑社會(huì)管理與服務(wù)的故事，上百年來(lái)一直在上演，無(wú)

論是工業(yè)時(shí)代，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代?！白疃嗯芤淮巍钡恼?wù)創(chuàng)新，這是

一場(chǎng)十多億中國(guó)百姓頗有感受政務(wù)創(chuàng)新：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使得

更多政府事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理。

從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，要提出更高要

求，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，

把線上線下結(jié)合起來(lái)，須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑

一次”。

“最多跑一次”改革是一場(chǎng)涉及面廣又十分深刻的變革，不僅具有

重大的實(shí)踐價(jià)值，而且具有重大的理論價(jià)值；“最多跑一次”改革是踐

第一輯施政出處005

行“以人民為中心”思想的生動(dòng)體現(xiàn)；“最多跑一次”改革是建設(shè)服務(wù)

型政府的生動(dòng)體現(xiàn)；“最多跑一次”改革是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)

代化的生動(dòng)體現(xiàn)。

改革無(wú)止境。讓群眾“最多跑一次”，這是黨和政府對(duì)人民群眾的

莊嚴(yán)承諾。切實(shí)把“民之所憂，我之所思”的各項(xiàng)改革落實(shí)落細(xì)，人民

群眾的獲得感、幸福感，就會(huì)更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

006基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

基層減負(fù)深得民心

“現(xiàn)在鄉(xiāng)里只有1個(gè)工作群，再也不用將大把時(shí)間用在刷群消息

上，能抽出更多精力投入到實(shí)際工作中……”2021年5月底，貴州省

赤水市委巡察組進(jìn)駐寶源鄉(xiāng)開(kāi)展巡察“回頭看”時(shí)，某鄉(xiāng)干部說(shuō)。為推

動(dòng)基層減負(fù)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效，貴州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，

緊盯“指尖上的形式主義”“掛牌熱”等形式主義新動(dòng)態(tài)新變種，持續(xù)

解決困擾基層的難點(diǎn)問(wèn)題，把基層干部從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)。

此前，赤水市委巡察組在寶源鄉(xiāng)開(kāi)展巡察時(shí)，有干部反映工作群

太多，每天疲于應(yīng)對(duì)。巡察組通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，寶源鄉(xiāng)有各類(lèi)工作群50

多個(gè)，每名基層干部添加的工作群在6個(gè)以上。巡察組隨即將該問(wèn)題

反饋給鄉(xiāng)黨委，督促其對(duì)“一事一群”“一事多群”“僵尸群”等進(jìn)行

精簡(jiǎn)整合。經(jīng)整改，該鄉(xiāng)只保留1個(gè)微信工作群。赤水市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)

合巡察、日常監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)在全市范圍內(nèi)對(duì)

APP、QQ群、微信群進(jìn)行排查清理，推動(dòng)出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)群組管理制度，

并加大典型案例通報(bào)曝光力度，切實(shí)為基層減負(fù)。

這一系列舉措可謂切中痛點(diǎn)、直指病灶，積極回應(yīng)了赤水市廣大基

層干部的迫切期待，在社會(huì)上引發(fā)廣泛關(guān)注，深得民心。

基層減負(fù)是一個(gè)老話題。近年來(lái)，從中央到地方，紛紛出臺(tái)措施、

采取行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)工作，取得明顯成效。但在有的地方，形

式主義、官僚主義等問(wèn)題仍然存在，甚至換了“馬甲”、出現(xiàn)“變種”，

一些基層干部對(duì)減負(fù)的獲得感有待提高。

“要么在開(kāi)會(huì)，要么在去開(kāi)會(huì)的路上?！比嗣袢?qǐng)?bào)刊文《“多開(kāi)會(huì)”

第一輯施政出處007

莫如“沉下去”》中，一位縣委書(shū)記發(fā)出了這樣的心聲：“工作還沒(méi)開(kāi)

始，先開(kāi)個(gè)會(huì)來(lái)動(dòng)員一下；工作遇阻了，就開(kāi)個(gè)會(huì)推進(jìn)一下；工作結(jié)束

了，還要通過(guò)會(huì)議來(lái)總結(jié)表彰一下?！庇纱?，不少地方基層干部陷入了

“會(huì)議多、文件多、留痕多、迎檢多”的怪圈。結(jié)果造成“開(kāi)會(huì)時(shí)間比

工作時(shí)間還長(zhǎng)”“出現(xiàn)問(wèn)題多數(shù)是基層干部的責(zé)任”“有的地方重‘痕’

不重‘績(jī)’”“檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)”……凡此種種，

基層干部雖深?lèi)和唇^卻又無(wú)可奈何。

基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，實(shí)質(zhì)是基層形式主義問(wèn)題嚴(yán)重，一定程度上挫傷了

基層干部工作積極性，束縛了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，成了阻礙基層

發(fā)展的“絆腳石”。形式主義變種的出現(xiàn)，問(wèn)題顯示在基層，根子還是

在上級(jí)單位。客觀地說(shuō)，微信群里曬工作進(jìn)度，基礎(chǔ)工作留下工作痕

跡，強(qiáng)調(diào)的是抓落實(shí)的過(guò)程，也是工作督導(dǎo)的一種方法，本來(lái)沒(méi)有

錯(cuò)。但是過(guò)分地強(qiáng)調(diào)、講究事事留痕的做法，會(huì)讓本來(lái)很好的工作

方法變味。

要讓基層干部擠出時(shí)間、騰出雙手，心無(wú)旁騖抓落實(shí)，把精力花在

服務(wù)群眾的實(shí)事上，就要不折不扣地落實(shí)相關(guān)規(guī)定。各級(jí)各地有必要認(rèn)

真學(xué)習(xí)，拿出切實(shí)管用的措施，同形式主義、官僚主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

說(shuō)到底，要揪住這個(gè)形式主義的變種，還是需要上級(jí)單位多些務(wù)實(shí)

的精神。督導(dǎo)各地工作，要多些實(shí)地的考察，多走到群眾中聽(tīng)聽(tīng)老百姓

真實(shí)的感受；多扎進(jìn)工作的場(chǎng)景里，現(xiàn)場(chǎng)看看工作開(kāi)展的實(shí)際進(jìn)度，提

要求給建議。而不是簡(jiǎn)單地靠材料了解進(jìn)展，靠數(shù)字總結(jié)工作，從紙上

來(lái)到紙上去地開(kāi)展工作。所謂上行下效，上級(jí)單位的工作作風(fēng)實(shí)了，地

方的工作作風(fēng)必然追求落到實(shí)處。這樣上下一心，將基層干部從煩瑣的

文字中解放出來(lái)，把更多的精力投入到為百姓謀實(shí)事的工作中去，必將

更加有利于我們工作的開(kāi)展和推進(jìn)。

此外，各級(jí)政府要見(jiàn)賢思齊，對(duì)癥下藥，讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)

008基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上，要以提高工

作效能和為民服務(wù)的質(zhì)量作為評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作的根本準(zhǔn)則。在目標(biāo)考核的

設(shè)計(jì)中，可以多注重考核干部在基層群眾的口碑和工作實(shí)績(jī)，不搞紙堆

里的考核，而是把求真務(wù)實(shí)、一心服務(wù)群眾的好干部推出來(lái)，煥發(fā)廣大

基層干部的扎實(shí)務(wù)實(shí)之風(fēng)。

基層減負(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，很多問(wèn)題具有普遍性、頑固性、反復(fù)

性，具體減什么、怎么減，還是要多聽(tīng)聽(tīng)基層干部的心聲。只有通過(guò)廣

泛的調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，堅(jiān)持從“實(shí)”出發(fā)、實(shí)事求是，才能從

根本上避免以形式主義破除形式主義的亂象。

第一輯施政出處009

搭建精準(zhǔn)服務(wù)群眾的橋梁

2020年11月13日，據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站報(bào)道，有些地方

易地扶貧搬遷的房子只有一層，夏天非常熱，有群眾自費(fèi)在樓頂搭了

棚子，但2017年、2018年的政策規(guī)定不能搭棚子，要求拆掉。到了

2019年，又規(guī)定要給群眾搭棚子，但棚子高處不能超過(guò)1.5米，低處

不能超過(guò)1.1米。這樣的棚子不好站、衣服不好曬，群眾戲稱(chēng)這是“暴

力服務(wù)”。

現(xiàn)實(shí)中，一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，不熟悉基層、不體諒基層干

部群眾等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

比如，有些干部不接地氣，在施政決策中習(xí)慣“拍腦袋”，抓不到

點(diǎn)上。在部署工作之前，沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研；出臺(tái)政策規(guī)定時(shí)，沒(méi)有

進(jìn)行可行性論證；決策過(guò)程，沒(méi)有充分體現(xiàn)民主集中制的要求。由此，

腦袋一拍，有了；胸脯一拍，干了；大腿一拍，壞了；屁股一拍，走

了……

“給養(yǎng)殖貧困戶(hù)發(fā)復(fù)合肥、除草劑”——廣州市紀(jì)委2018年通報(bào)的

一個(gè)“奇葩案例”顯示，2017年3月，廣東省連州市星子鎮(zhèn)馬水村扶

貧工作會(huì)議決定以分散種養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，14戶(hù)貧困戶(hù)分別申報(bào)

了種植柑橘、玉竹、水稻、花生以及養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等項(xiàng)目。

然而，廣州市荔灣區(qū)東沙街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心副主任、駐村工

作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)蔡曉波未對(duì)貧困戶(hù)家庭狀況進(jìn)行扎實(shí)、細(xì)致的調(diào)查，就讓供貨

商黃某直接與貧困戶(hù)聯(lián)系。黃某擅自給這些貧困戶(hù)發(fā)放了復(fù)合肥和除草

劑，有的貧困戶(hù)之后只好直接將這些農(nóng)資低價(jià)變賣(mài)折抵現(xiàn)金。

010基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

2018年3月，荔灣區(qū)紀(jì)委給予蔡曉波黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。廣州市

紀(jì)委認(rèn)為，駐村工作隊(duì)干部對(duì)對(duì)口幫扶、精準(zhǔn)扶貧工作情況不做深入

分析研究，導(dǎo)致了扶貧項(xiàng)目識(shí)別不精準(zhǔn)，與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求背

道而馳。

這種不接地氣的“暴力服務(wù)”，不但群眾不買(mǎi)賬，政策落不了地，

而且具體執(zhí)行的基層干部會(huì)被夾在群眾與上級(jí)之間兩頭受氣。只管制定

政策，而不考慮實(shí)際執(zhí)行情況，實(shí)質(zhì)是形式主義、官僚主義作祟，也是

懶政的一種體現(xiàn)。

民心是最大的政治。人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，是衡量我

們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。只有瞄準(zhǔn)民生、貼近需求、跟蹤痛點(diǎn)，才能真正解

決問(wèn)題；只有接地氣的人，運(yùn)用接地氣的話，才能和群眾打成一片；只

有接地氣的干部，才能和老百姓交心談心；只有接地氣的干部，才能搭

建起精準(zhǔn)服務(wù)群眾的橋梁。?

要避免對(duì)群眾“暴力服務(wù)”，干部就要沉得下心。干部要舍得花時(shí)

間花精力去學(xué)習(xí)理論知識(shí)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。要經(jīng)得起誘

惑，耐得住寂寞，在解決矛盾和復(fù)雜問(wèn)題中不斷磨煉自己的本領(lǐng)。

要避免對(duì)群眾“暴力服務(wù)”，干部要邁得開(kāi)步。干部要走出辦公室、

走進(jìn)群眾、走進(jìn)田間地頭，與群眾面對(duì)面傾聽(tīng)訴求意見(jiàn)，如此才能知寒

熱、知人心、知民生。干部要意識(shí)到只有深入下去調(diào)研，深入群眾，

才能讓自己內(nèi)心充滿底氣，充滿力量，才能在落實(shí)政策上更好地為民

服務(wù)。

要避免對(duì)群眾“暴力服務(wù)”，干部要聽(tīng)得進(jìn)話。干部要耐下心來(lái)聽(tīng)

聽(tīng)群眾的心聲，讓群眾發(fā)發(fā)“牢騷”“挑挑刺”，這些才是百姓群眾內(nèi)心

真實(shí)的聲音，這些聲音既能反映出推行的政策是否接地氣，也能體現(xiàn)出

一個(gè)地區(qū)、一些干部在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)聽(tīng)到一些略顯刺耳的群

第一輯施政出處011

眾聲音時(shí)，不妨多反思是哪里出了問(wèn)題，以便更好地糾偏，更好地服

務(wù)群眾。

“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”。廣大干部擺正政績(jī)觀，一切

以人民群眾的利益為中心，撲下身子傾聽(tīng)民聲干事實(shí)，更能真正做到想

民之所想、急民之所急、辦民之所需、干民之所盼，書(shū)寫(xiě)人民群眾滿意

的歷史答卷。

012基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

“武則天他媽”火得太憋屈了

廣西一座小縣城——靈山火了！因?yàn)椤拔鋭t天他媽”上了紅頭文

件，當(dāng)?shù)毓俜秸f(shuō)是要搞一個(gè)“武則天他媽”研究工作小組。

2020年11月19日，廣西靈山一張文件標(biāo)題為《靈山縣人民政府

辦公室關(guān)于成立歷史文化研究工作組的通知》熱傳，引發(fā)了輿論的冷嘲

熱諷。

隨后，靈山縣道歉了——

靈山縣成立“武則天母親祖籍地在欽州”相關(guān)的歷史文化研究工作

組，由于工作不嚴(yán)謹(jǐn)，考慮不全面，導(dǎo)致該項(xiàng)工作引起網(wǎng)絡(luò)熱議，對(duì)此

我們深表歉意。下一步，我們將認(rèn)真整改，嚴(yán)把工作紀(jì)律關(guān)。

武則天作為中國(guó)歷史上第一位正統(tǒng)女皇帝，關(guān)于她的正史野史，研

究傳說(shuō)，多得不可勝數(shù)。但關(guān)于她媽的研究卻不是很多。這哪能行呢？

這不廣西欽州成立了“武則天她媽在欽州”歷史文化研究工作組。

面對(duì)質(zhì)疑，靈山縣官方的回答是，工作組的成立是屬實(shí)的，現(xiàn)在正

處于搜集資料進(jìn)度，具體完成時(shí)間看工作進(jìn)度。這個(gè)命名，此前工作組

成員也曾討論過(guò)該命名會(huì)引發(fā)熱議，“但武則天她媽就是她媽?zhuān)覀冞x

擇用客觀事實(shí)直白表述，網(wǎng)友、各界人士熱議也沒(méi)關(guān)系”。

靈山縣官方有關(guān)人士還說(shuō)，這些在《永樂(lè)大典》《四庫(kù)全書(shū)》都有

記載，并非空穴來(lái)風(fēng)。靈山縣早在20世紀(jì)50年代已開(kāi)始關(guān)注武則天

其母楊氏經(jīng)歷。目前工作組對(duì)史料的搜集工作正在進(jìn)行，同時(shí)也對(duì)已搜

集到的一些口述、文字等材料進(jìn)行真實(shí)性甄別、考證。

公眾號(hào)“靈山文旅”顯示，20世紀(jì)80年代出版的《廣西歷史地理

第一輯施政出處013

志》《廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)志》，在相關(guān)條目中都引用武利是武則天故鄉(xiāng)的傳說(shuō)。

靈山縣文化廣電體育旅游局官方微信公眾號(hào)“靈山文旅”顯示，

2020年10月17日、10月21日該公眾號(hào)兩次推送《武則天與靈山那

些不得不說(shuō)的事兒（一）》《武則天與靈山那些不得不說(shuō)的事兒（二）》，

詳述武則天其母楊氏于隋朝大業(yè)六年出生于欽州靈山縣武利鎮(zhèn)，后被欽

州寧氏家族收養(yǎng)，后楊氏隨寧長(zhǎng)真遷至長(zhǎng)安。楊氏被武士彟納為小妾

后，生下三個(gè)女兒，次女名武曌，小名媚娘，也就是日后的武則天。

不禁有人要問(wèn)：即便“武則天她媽”與廣西欽州市有“歷史淵源”，

但研究這個(gè)課題有何意義？武則天她奶奶的研究還做不做？哦，還有武

則天她爹呢？

歷史是一個(gè)民族安身立命的基礎(chǔ)，它與現(xiàn)實(shí)及未來(lái)相通。歷史絕不

是任人打扮的小姑娘，絕不是可以隨意拿捏的橡皮泥。相反，歷史必須

以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是、理性客觀。

近年來(lái)，一些地方頻繁上演爭(zhēng)奪名人故里的鬧劇。這些名人，既有

歷史上真真實(shí)實(shí)存在的名人，也有宗教、小說(shuō)、神話故事中出現(xiàn)的名

人。從早前的四地爭(zhēng)搶曹雪芹，五省七地爭(zhēng)二喬，兩國(guó)四地?fù)尷畎祝?/p>

一些地方爭(zhēng)搶西門(mén)慶、潘金蓮等虛構(gòu)角色，爭(zhēng)奪孫悟空及其哥哥等虛

幻之物，再到新近發(fā)生的一些名人故里之爭(zhēng)，幾乎都拿不出什么有力證

據(jù)，比的無(wú)非是哪個(gè)嗓門(mén)大、臉皮厚。

“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲?！泵斯世镏疇?zhēng)的背后，是利益驅(qū)動(dòng)下“遺

產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的精細(xì)打算。有些地方把歷史名人當(dāng)成“搖錢(qián)樹(shù)”，打著傳

承文化的旗號(hào)爭(zhēng)奪名人故里，實(shí)則是要借助歷史名人的響亮名頭來(lái)振自

個(gè)兒的聲威，達(dá)到開(kāi)發(fā)利用之目的，說(shuō)到底是一種粗鄙的“文化啃老”。

于是，一些八竿子打不到的小縣城，也打著學(xué)術(shù)研究爭(zhēng)鳴的幌子，

介入爭(zhēng)奪名人的大戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卣遣幌С嗖采详嚒?/p>

《道德經(jīng)》中包括大量的大智慧想法。如一切事物均具有正反兩面，

014基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

“反者道之動(dòng)”，并能由對(duì)立而轉(zhuǎn)化，“正復(fù)為奇，善復(fù)為妖”，“禍兮

福之所倚，福兮禍之所伏”。加入名人故里之爭(zhēng)、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并非

“不爭(zhēng)白不爭(zhēng)、爭(zhēng)了也白爭(zhēng)”，此舉雖可謂高回報(bào)，但同樣也是高投入、

高風(fēng)險(xiǎn)。

有些地方官員，想紅想瘋了，受利益驅(qū)使，為提升關(guān)注度而制造吐

槽賣(mài)點(diǎn)，形成一條網(wǎng)絡(luò)炒作話題，通過(guò)事件營(yíng)銷(xiāo)，話題營(yíng)銷(xiāo)，炒作自

己，精心包裝，將自己成功送上“審丑”的產(chǎn)業(yè)鏈條，雖然紅了，但是

也惡心到了不少人。

這種“故里經(jīng)濟(jì)”，社會(huì)上早有詬病，有關(guān)部門(mén)也已出臺(tái)文件加以

禁止。相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者受過(guò)專(zhuān)門(mén)的歷史學(xué)、訓(xùn)詁學(xué)、考據(jù)學(xué)訓(xùn)練，

更應(yīng)具備正確的唯物史觀，不能捕風(fēng)捉影、曲意迎合，乃至嘩眾取寵、

標(biāo)新立異。

不可否認(rèn)，歷史名人具有一定感召力，但一個(gè)地方的知名度最終要

靠創(chuàng)新創(chuàng)造去取得，一個(gè)地方的美譽(yù)度必須靠好的政風(fēng)民風(fēng)去塑成，而

非一味地寄希望于“抱古人的大腿”。這一點(diǎn)，值得地方執(zhí)政者三思。

“武則天他媽”火得太憋屈了！但愿靈山縣的當(dāng)?shù)毓賳T們，不要拿

著納稅人的錢(qián)瞎搞，希望做一些實(shí)實(shí)在在，真能惠及百姓的民生。如果

則天女皇和她媽有在天之靈的話，這也算是對(duì)她們的一種告慰吧。

第一輯施政出處015

慎言“惡意討薪”

“惡意討薪”一詞火了。

2021年2月6日，甘肅省甘南藏族自治州合作市某政務(wù)號(hào)發(fā)布文

章披露了2021年2月5日上午10時(shí)40分警方處置的一起包工頭爬上

塔吊討薪事件，結(jié)尾寫(xiě)道，對(duì)用跳樓、跳塔吊或暴力極端行為惡意索要

工資的違法行為，公安機(jī)關(guān)將以零容忍的態(tài)度依法嚴(yán)厲打擊處理。對(duì)以

農(nóng)民工工資拖欠為名聚集討要工程款、材料款等惡意討薪行為持續(xù)保持

高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

消息一出，引發(fā)熱議。2021年2月8日上午，甘肅省甘南藏族自

治州官方回應(yīng)稱(chēng)，該警情信息發(fā)布過(guò)程中，用詞不當(dāng)、表述不準(zhǔn)，在社

會(huì)上造成了不良影響，反映出合作市公安局在具體工作中存在信息發(fā)布

不嚴(yán)肅、干部作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題。對(duì)此，州委、州政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“用詞不當(dāng)、表述不準(zhǔn)”，當(dāng)?shù)毓俜綄?duì)于此事的定性，無(wú)疑契合了公

眾期許，也起到了“輿情滅火”之效。

于公眾而言，“惡意欠薪”并不陌生，早在2011年2月25日，刑

法就已明確納入“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”以應(yīng)對(duì)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的“討薪

難”問(wèn)題，而對(duì)“惡意討薪”的說(shuō)法，卻難免感覺(jué)別扭。不僅是此番事

發(fā)的甘肅省合作市，對(duì)所謂“惡意討薪”的嚴(yán)懲態(tài)度已經(jīng)在很多地方可

以看到，將“惡意欠薪”與“惡意討薪”相提并論儼然成為一種流行。

惡意討薪，這其中的“惡意”應(yīng)遵循怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，該如何進(jìn)行

界定？

合作市的“討薪”個(gè)案，“以農(nóng)民工工資拖欠為名聚集討要工程款、

016基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

材料款”被認(rèn)定為“惡意討薪”，其明確依據(jù)不詳。但在國(guó)務(wù)院2019

年12月出臺(tái)的《保障農(nóng)民工工資支付條例》中，倒是有一款確實(shí)有

“單位或者個(gè)人……以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處

理”的表述，不少地方據(jù)此擬定了“嚴(yán)厲打擊以討薪為名討要工程款的

違法行為”的口徑，客觀上將“依法予以處理”窄化成了“嚴(yán)厲打擊”。

“討薪”問(wèn)題曾經(jīng)多次驚動(dòng)國(guó)務(wù)院總理，對(duì)“惡意討薪”的范圍界

定和隨意化用，著實(shí)需要地方治理層面的高度警惕。

試問(wèn)，吃得飽、穿得暖，手里拿著自己用汗水換來(lái)的工錢(qián)，誰(shuí)愿

意去討薪，更何談“惡意討薪”這一說(shuō)？以往發(fā)生的很多“惡意討薪”

行為背后，都有著一個(gè)相同的情節(jié)：遭遇惡意欠薪，找了很多職能部門(mén)

沒(méi)能解決問(wèn)題，他們才迫不得已采取“特殊手段”！

農(nóng)民工是城市中的弱勢(shì)群體，他們遇到欠薪問(wèn)題找政府解決，這是

對(duì)政府的高度信任。作為各級(jí)人民政府，應(yīng)倍加珍惜群眾的信任，當(dāng)切

實(shí)肩負(fù)起為民做主的責(zé)任。面對(duì)農(nóng)民工的合理訴求，他們期待的不是政

府部門(mén)打太極和扣帽子，而是希望政府能組織勞動(dòng)、法院等部門(mén)積極介

入，運(yùn)用行政、法律等手段盡快解決，真正維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

尤其是在農(nóng)民工維權(quán)的環(huán)節(jié)上，簡(jiǎn)化維權(quán)程序，啟動(dòng)法律援助是一

種必然趨勢(shì)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的黑心老板的嚴(yán)懲不貸要落到實(shí)處。

民工索要工資超過(guò)拖欠工資實(shí)際數(shù)額等現(xiàn)象，侵犯承包人的合法權(quán)

益，自然應(yīng)該受到追究。但是對(duì)惡意拖欠民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)，毆

打謾罵民工，造成民工受傷、自殺，以及克扣、拒不付給民工工資，攜

款逃逸，騙取民工付出無(wú)償勞動(dòng)等情節(jié)嚴(yán)重的違法犯罪行為，目前有些

地方的行政和司法機(jī)構(gòu)還沒(méi)做到該出手時(shí)就出手。

在思維慣性下，有些地方還把拖欠民工工資問(wèn)題當(dāng)成勞務(wù)糾紛來(lái)處

理，沒(méi)有注意到其中一些拖欠民工工資行為性質(zhì)的變化。當(dāng)勞務(wù)糾紛和

刑事犯罪行為交織在一起時(shí)，就必然難以對(duì)癥下藥。一些拖欠民工工

第一輯施政出處017

資、侵害民工合法權(quán)益的行為得不到應(yīng)有的法律處罰，民工缺少刑法后

盾與承包人抗衡，這既是拖欠民工工資行為愈演愈烈的一個(gè)重要原因，

也是導(dǎo)致“惡意討薪”行為的癥結(jié)所在。

嚴(yán)禁“惡意討薪”不如嚴(yán)懲惡意欠薪。立法和司法部門(mén)應(yīng)將惡意欠

薪的行為歸入相關(guān)的刑法條文中，作出相關(guān)的立法解釋和司法解釋?zhuān)?/p>

打擊惡意欠薪的刑事犯罪行為和民事訴訟，以及政府部門(mén)的“清欠”、

預(yù)防拖欠民工工資的措施結(jié)合起來(lái)，用足用好法律手段，才能從根本上

解決拖欠民工工資的老大難問(wèn)題。

當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯。欠債還錢(qián)，這在公眾眼中是再

簡(jiǎn)單不過(guò)的道理。所以，在農(nóng)民工的討薪路上，我們真切期望各級(jí)政府

能多關(guān)注欠薪者的惡意，而不是隨意給討薪者打上“惡意”的標(biāo)簽。

018基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

動(dòng)輒放言“砸飯碗”嚇唬人要不得

“誰(shuí)跟××（區(qū)）發(fā)展過(guò)不去，我們就跟誰(shuí)過(guò)不去；誰(shuí)砸××

（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境的牌子，我們就毫不留情砸誰(shuí)的飯碗。不管是‘鐵飯碗’

也好，還是‘鋼飯碗’也好，都要砸！”2021年1月21日，湖北省某

市某區(qū)委書(shū)記在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)年動(dòng)員會(huì)上說(shuō)。

暗訪短片披露，一企業(yè)土地被傾倒6萬(wàn)方渣土，相關(guān)政府部門(mén)承諾

完成的場(chǎng)平工作遲遲不能推進(jìn)，企業(yè)投資近20億的項(xiàng)目，后續(xù)工作無(wú)

法啟動(dòng)；園區(qū)一條馬路沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工，導(dǎo)致6家企業(yè)被遷走，

預(yù)計(jì)損失總額達(dá)到520多萬(wàn)元。如果以上兩起案例算“砸牌子”的話，

有人被“砸飯碗”則指日可待。

這位書(shū)記的語(yǔ)境前提是“揭短亮丑”，劍指干部慵懶、不作為的作

風(fēng)，應(yīng)當(dāng)受到公眾點(diǎn)贊。然而，此番“砸飯碗”的狠話卻讓不少公眾

感覺(jué)“涼嗖嗖”，有輿論批評(píng)這是“不講法治”“一句話就可以砸人飯

碗”——看來(lái)，并非“砸飯碗”放狠話，就能獲得公眾的共鳴。

曾幾何時(shí)，“砸飯碗”是官員放狠話的標(biāo)配。在一些官員眼中，仿

佛不說(shuō)“砸飯碗”，就不足以顯示對(duì)工作的重視，不足以顯示自己的魄

力和推動(dòng)工作的決心。比如“誰(shuí)拖欠民工工資就砸誰(shuí)飯碗”“誰(shuí)砸城市

牌子就砸誰(shuí)的飯碗”……當(dāng)然，最著名的還是那條關(guān)于拆遷任務(wù)的標(biāo)語(yǔ)：

“誰(shuí)影響××發(fā)展一陣子，我影響他一輩子?！蹦呈幸晃活I(lǐng)導(dǎo)甚至如此

表態(tài)，誰(shuí)影響該市形象，誰(shuí)就有責(zé)任，“砸不了他的飯碗，也要搞臭他

的名聲”。

這些“砸飯碗”的話，一句比一句狠，一句比一句有力。眾所周

第一輯施政出處019

知，“砸飯碗”意指失業(yè)，也被認(rèn)為是斷人生計(jì)的一種極端手段，帶有

一定的威脅意味。雖然可能是官員口頭上一時(shí)激憤之語(yǔ)，卻折射出法治

意識(shí)的缺失。

現(xiàn)代意義的政府是法治政府，每個(gè)人的“飯碗”，都是個(gè)人在法制

框架下依法獲得的，是受法律保護(hù)的，不是能夠被任意剝奪的，也不是

誰(shuí)想砸就砸得了的?！霸绎埻搿边@個(gè)硬邦邦、響當(dāng)當(dāng)?shù)目谔?hào)，顯然與依

法治國(guó)理念相悖。

在數(shù)年前，官員放言“砸飯碗”的狠話，一般會(huì)獲得一片掌聲。畢

竟，官員放狠話總比睜一只眼閉一只眼默不作聲要好。但如今，公眾并

不滿足于官員這樣的做法。一方面，隨著法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的提高，

一個(gè)官員擁有動(dòng)輒“砸飯碗”“搞臭名聲”的權(quán)力，更會(huì)讓公眾缺乏安

全感。畢竟，“砸牌子”“影響形象”“影響發(fā)展”沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，任何人的

無(wú)心之舉，都可能被裝進(jìn)這個(gè)“口袋罪”，使“飯碗”處于一種隨時(shí)可

能被砸掉的狀態(tài)。

另一方面，公眾對(duì)官員的要求不再滿足于表決心，而是更想看到官

員出實(shí)招，解決實(shí)際問(wèn)題。就拿湖北省某市某區(qū)的營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)，公眾

不希望官員把著力點(diǎn)放在打“馬后炮”上，而是從一開(kāi)始就能按該書(shū)記

所說(shuō)，扎實(shí)落實(shí)“六治六糾”，即“治庸治懶治散，治慢治亂治??；糾

等糾靠糾要，糾推糾躲糾拖”，使優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境水到渠成，而并非等

事情弄砸了才去“砸飯碗”。

其實(shí)，以前有一些官員在面對(duì)問(wèn)題時(shí)飆狠話要“砸飯碗”，看起來(lái)

決心很大，讓人提氣，但狠話一過(guò)，要么沒(méi)見(jiàn)什么后續(xù)行動(dòng)，要么雷厲

風(fēng)行一陣子，又還是老樣子。當(dāng)狠話淪為空話，就自然有了更多地作秀

之嫌。

法治社會(huì)，當(dāng)依法辦事。動(dòng)輒放言“砸飯碗”，這樣的官員如今

不吃香了。

020基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

不該回避市委書(shū)記一巴掌打出的疑問(wèn)

2021年1月16日，一則“一市委書(shū)記掌摑市政府秘書(shū)長(zhǎng)”的帖文

引發(fā)關(guān)注。帖文內(nèi)容顯示，一自稱(chēng)是河南省濟(jì)源市市政府秘書(shū)長(zhǎng)翟偉棟

妻子的尚娟，實(shí)名舉報(bào)自己丈夫在單位機(jī)關(guān)食堂遭到濟(jì)源市委書(shū)記張戰(zhàn)

偉掌摑。

據(jù)帖文截圖顯示，舉報(bào)人尚娟稱(chēng)在2020年11月11日早晨，張戰(zhàn)

偉用早餐時(shí)，無(wú)緣無(wú)故掌摑了自己的丈夫——濟(jì)源市政府秘書(shū)長(zhǎng)、濟(jì)源

市示范區(qū)管委會(huì)辦公室主任翟偉棟。

舉報(bào)信中稱(chēng)，張戰(zhàn)偉看到翟偉棟在餐廳吃飯很生氣，指著他問(wèn)道：

“你是誰(shuí)，誰(shuí)讓你來(lái)這兒吃飯？你是副市長(zhǎng)嗎？你有什么資格在這里吃

飯？”然后命令服務(wù)員把翟偉棟趕出去。之后，翟偉棟向前進(jìn)行解釋?zhuān)?/p>

隨即遭到張戰(zhàn)偉打了一耳光。

尚娟稱(chēng)，遭到掌摑羞辱的翟偉棟心臟病誘發(fā)，2020年11月13日

被緊急送入濟(jì)源市第二人民醫(yī)院治療，并住院兩個(gè)禮拜。

在舉報(bào)信的最后，尚娟還附上了自己的聯(lián)系方式，落款時(shí)間則為

2020年11月15日。2021年1月18日，有媒體記者試圖撥打尚娟聯(lián)

系電話，但均未接通，加其微信也被系統(tǒng)提示“對(duì)方被加好友過(guò)于頻

繁，請(qǐng)稍候再試”。

這一奇葩的掌摑事件，肯定還會(huì)有進(jìn)一步內(nèi)涵延伸——

2021年1月18日，濟(jì)源市委主要負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，網(wǎng)曝帖文與實(shí)

際情況稍有不符。該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，事發(fā)的機(jī)關(guān)食堂平時(shí)多為非濟(jì)源籍領(lǐng)導(dǎo)

用餐地，事發(fā)時(shí)翟偉棟在此用餐被張戰(zhàn)偉質(zhì)問(wèn)后，翟偉棟出現(xiàn)過(guò)激言語(yǔ)

第一輯施政出處021

和行為引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)起沖突。翟偉棟表示：“（網(wǎng)帖）是我妻子發(fā)的，我不知

道，都叫她全部刪除了，刪除干凈?！蓖?，河南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員

表示，省紀(jì)委已受理該舉報(bào)，后續(xù)相關(guān)問(wèn)題將由宣傳部門(mén)對(duì)外公布。

“約之以禮”，恭敬謙讓?zhuān)侵腥A民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的社會(huì)公德觀。不管

調(diào)查結(jié)果如何，張戰(zhàn)偉作為身居重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在公共場(chǎng)所一言

不合就對(duì)下屬翟偉棟大打出手，不僅太“辣眼睛”，更是有辱斯文，與

人們期待的領(lǐng)導(dǎo)干部形象相去甚遠(yuǎn)，影響可謂惡劣，須依法依規(guī)處理。

這就不贅述了。

但被張戰(zhàn)偉這一巴掌打出的四個(gè)疑問(wèn)，卻不該回避——

第一個(gè)疑問(wèn)：是否存在權(quán)大于法？

公開(kāi)場(chǎng)合下，領(lǐng)導(dǎo)掌摑下屬，恐怕不只是一個(gè)作風(fēng)霸道的問(wèn)題，而

且涉嫌侵犯他人人身權(quán)利，羞辱他人人格尊嚴(yán)，性質(zhì)極為惡劣。

舉報(bào)帖中稱(chēng)，張戰(zhàn)偉不僅公然打人，打完人后第二天，還到被打者

所在單位主持會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)“下級(jí)要對(duì)上級(jí)有服從意識(shí)”。如果這種行

為屬實(shí)，一個(gè)地方“一把手”以這樣的方式來(lái)處理自己“掌摑”下屬一

事，是否符合紀(jì)律要求？如果沒(méi)有舉報(bào)信，這件事是否就只能被市委書(shū)

記這樣單方面“壓下去”？

此事也考驗(yàn)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ纬缮?。舉報(bào)信稱(chēng)，事發(fā)后尚娟曾就此事向當(dāng)

地派出所報(bào)案，“但至今，公安部門(mén)一直沒(méi)有任何說(shuō)法”。這樣的現(xiàn)象是

否正常？當(dāng)?shù)鼐綄?duì)此事的處理，是否受到相關(guān)力量的不當(dāng)干預(yù)？值得

注意的，有關(guān)部門(mén)工作人員在答復(fù)媒體時(shí)稱(chēng)，“市委書(shū)記‘掌摑’市政

府秘書(shū)長(zhǎng)，屬于治安類(lèi)案件”，那么即便是治安類(lèi)案件，當(dāng)?shù)鼐酱饲?/p>

是否做過(guò)公正處理？現(xiàn)在事情已經(jīng)公開(kāi)化，在下一步處理上，能夠經(jīng)得

起法治的檢驗(yàn)嗎？

第二個(gè)疑問(wèn)：是否存在耍特權(quán)開(kāi)小灶？

翟偉棟被張戰(zhàn)偉斥責(zé)沒(méi)有資格在這里用餐。如果舉報(bào)帖反映的信息

022基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

屬實(shí)，濟(jì)源當(dāng)?shù)厮坪醮嬖诮o領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)小灶的問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，濟(jì)源市政

府機(jī)關(guān)工作人員表示，普通人員在一樓餐廳吃飯，領(lǐng)導(dǎo)在二樓吃。當(dāng)

記者問(wèn)什么級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)才能在二樓吃飯時(shí)，該工作人員表示，“這說(shuō)不

清楚”。

中央八項(xiàng)規(guī)定明明白白不準(zhǔn)搞特權(quán)，各地各單位都集中清理過(guò)領(lǐng)導(dǎo)

干部小餐廳現(xiàn)象，看來(lái)又死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)。

“開(kāi)小灶”現(xiàn)象，說(shuō)明這個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮躁，欺上瞞下，

形式主義成風(fēng)。機(jī)關(guān)干部就是領(lǐng)導(dǎo)身邊的群眾，連身邊的人都要隔離，

吃飯都各吃各的，怎么會(huì)去認(rèn)認(rèn)真真了解群眾疾苦，解決百姓民生？對(duì)

濟(jì)源市來(lái)說(shuō)，根子在誰(shuí)身上？不言而喻。

第三個(gè)疑問(wèn)：是否有其他方面的濫權(quán)行為？

人們高度關(guān)注這“一巴掌”，從一個(gè)側(cè)面折射出對(duì)干部耍官威、搞

特權(quán)現(xiàn)象的深?lèi)和唇^。

職位再高也沒(méi)有法外特權(quán)，機(jī)關(guān)單位也絕不是誰(shuí)的私家領(lǐng)地。作為

一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，張戰(zhàn)偉動(dòng)輒掌摑下屬，這難免讓人覺(jué)得他官氣十足、以

權(quán)壓人，“一把手”儼然成了“一霸手”。既然此事已經(jīng)引發(fā)輿論強(qiáng)烈質(zhì)

疑，后續(xù)的調(diào)查就有必要查查涉事的張戰(zhàn)偉是否還有其他方面的濫權(quán)

行為。

第四個(gè)疑問(wèn)：是否地方官場(chǎng)矛盾已到了公開(kāi)化的程度？

市政府的秘書(shū)長(zhǎng)，在小餐廳吃了4年，市委的張書(shū)記如果不同意，

不要說(shuō)4年，就是一天也吃不下去。市委書(shū)記這一巴掌，早不打，晚不

打，偏偏這時(shí)候打，最合理的解釋就是，當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)矛盾，可能已經(jīng)非常

尖銳。

市政府秘書(shū)長(zhǎng)主要是服務(wù)市長(zhǎng)的，某種程度上相當(dāng)于市長(zhǎng)的大管

家。市政府秘書(shū)長(zhǎng)和市委書(shū)記在工作中肯定要常打交道。張戰(zhàn)偉和翟偉

棟共同的交集已有多年，僅因?yàn)槌燥埧床豁樠劬鸵蚨猓?/p>

第一輯施政出處023

市委書(shū)記這一巴掌打得實(shí)在有些耐人尋味。張戰(zhàn)偉是否在借此表示

對(duì)市長(zhǎng)的強(qiáng)烈不滿？掌摑事件背后，是否存在更深層次的政爭(zhēng)和矛盾？

當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)生態(tài)的凈化，有關(guān)部門(mén)是否可提到議事日程上了？

張戰(zhàn)偉一巴掌下去，暴露了其人性最?lèi)毫拥囊幻?、法治最蒼白的一

幕、文明最缺失的一環(huán)、官德最薄弱的地帶，他沒(méi)有打出什么精氣神，

倒是把下屬打出了心臟病、打丟了面子，也應(yīng)該打醒了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，市委書(shū)記掌摑市政府秘書(shū)長(zhǎng)都不是一樁私

事。我們希望紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)能夠回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以實(shí)事求是的態(tài)度盡快

查清掌摑事件的真相。對(duì)張戰(zhàn)偉一巴掌打出的四個(gè)疑問(wèn)，也應(yīng)該有一個(gè)

明明白白的交代。這既是對(duì)張戰(zhàn)偉的負(fù)責(zé)，也是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。

024基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

別把“一律取消休假”當(dāng)兒戲

2021年年初去某地調(diào)研，記者聽(tīng)到一基層公務(wù)員私下吐槽：有的

單位領(lǐng)導(dǎo)，一旦涉及重大工作，一個(gè)口頭通知，就要求所有干部一律取

消休假，不僅周六、周日沒(méi)了，就連一些國(guó)家法定節(jié)日也泡湯。

類(lèi)似情況，以往媒體時(shí)有披露。一些地方政府需要集中精力完成某

項(xiàng)任務(wù)，比如“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)優(yōu)”，或者一些需要集中整治的活動(dòng)，還有承

接一些大型活動(dòng)召開(kāi)等，往往舉全城之力，在這種背景下，公務(wù)員作為

政府部門(mén)的工作人員自然要站出來(lái)挑大梁，免不了要做一些“犧牲”。

不可否認(rèn)，所謂“重大工作”責(zé)任在于個(gè)別單位或個(gè)別部門(mén)，但為

了達(dá)到全體配合的目的，一些地方政府卻動(dòng)輒就下令所有干部取消休

假，即便是八竿子打不到的干部，也不得不“陪同式”加班，又無(wú)補(bǔ)

休、加班補(bǔ)助等措施。

在不少地方，雖然沒(méi)有明確要求取消雙休日休假，但基層公務(wù)員雙

休日不在崗不加班往往會(huì)受到批評(píng)。細(xì)細(xì)想來(lái)，這些領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政思

維和管理方式看似擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)質(zhì)上是超越法律界限的亂作為。

在2018年修改頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第八十二條規(guī)

定，公務(wù)員執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員

在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家

規(guī)定給予補(bǔ)助。

哪個(gè)地方?jīng)]個(gè)急事，哪個(gè)部門(mén)沒(méi)個(gè)難事，但凡遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)

時(shí)，需要集中力量攻克難關(guān)，更需要科學(xué)的應(yīng)變能力和高效的處置能

力，一味追求人海戰(zhàn)術(shù)只能說(shuō)明有勇無(wú)謀，動(dòng)輒取消所有請(qǐng)休假只能說(shuō)

第一輯施政出處025

明不善擔(dān)當(dāng)。

因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，所以領(lǐng)導(dǎo)干部只能一級(jí)壓一級(jí)，不

論會(huì)不會(huì)，不管懂不懂，這種“全員皆兵”的“運(yùn)動(dòng)式”工作模式極大

地消耗了干部精力，也嚴(yán)重?fù)p害干部法定的權(quán)益，得不償失。

也許有人認(rèn)為，這種無(wú)心之失，雖多少折射了人治思維，但起碼出

發(fā)點(diǎn)是好的，都是為了做好工作?？蓱?yīng)該意識(shí)到，人的精力是有限的，

以不休假為手段未必就能高質(zhì)量完成工作，效率打折扣不說(shuō)，還可能

帶來(lái)動(dòng)機(jī)與效果的割裂。欲速則不達(dá)，動(dòng)輒“一律取消休假”的做法

不可取。

當(dāng)一名稱(chēng)職的基層公務(wù)員不容易。為了完成工作，他們經(jīng)常是五加

二、白加黑，生活與工作的界限模糊，工作壓力很大。在從嚴(yán)治黨的背

景下，違法違紀(jì)要嚴(yán)懲，但也要保障基層公務(wù)員的合法權(quán)益，給他們多

一點(diǎn)關(guān)懷。

如果出現(xiàn)階段性的緊急任務(wù)，確實(shí)需要某一段時(shí)間集中力量完成，

其實(shí)可以采取更合理、更人性的辦法，事后該調(diào)休的調(diào)休，該補(bǔ)休的則

補(bǔ)休。把大家的心氣理順了，休息時(shí)間保證了，工作起來(lái)自然也會(huì)更有

勁頭。

無(wú)論何時(shí)，在公務(wù)員隊(duì)伍中倡導(dǎo)“服務(wù)奉獻(xiàn)”精神，強(qiáng)調(diào)“五加

二”“白加黑”的拼搏精神無(wú)可厚非，但還有一座名為“法律”的磐石

矗立在前。因此，“依法治國(guó)”“依法行政”就不能只是嘴上說(shuō)說(shuō)的口號(hào)，

而是要切實(shí)浸潤(rùn)到政府機(jī)構(gòu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)工作環(huán)節(jié)和決策步驟

中。在作出任何一項(xiàng)公共決策時(shí)，法律和法治都應(yīng)該成為不能忘記、不

能逾越的底線。

026基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

“老賴(lài)”獲評(píng)道德模范有點(diǎn)幽默過(guò)頭

2021年2月3日，有網(wǎng)友反映稱(chēng)，四川南充一“老賴(lài)”何自敏（現(xiàn)

用名何志敏）于2019年1月被評(píng)為“感動(dòng)順慶2018”道德模范。中

國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)顯示，何自敏因借款合同糾紛案于2018年12月16日被

納入失信被執(zhí)行人名單。此前當(dāng)?shù)卦貞?yīng)，評(píng)選程序存在瑕疵，但不足

以取消“孝老愛(ài)親”表彰。最新消息是，當(dāng)?shù)匾褯Q定撤銷(xiāo)其“感動(dòng)順慶

2018”十大道德模范（孝老愛(ài)親類(lèi)）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，收回獎(jiǎng)牌和榮譽(yù)證書(shū)。

道德模范，指的是具有良好道德修養(yǎng)的人。而“老賴(lài)”是指失信被

執(zhí)行人，就是不守誠(chéng)信?！袄腺?lài)”居然被評(píng)為道德模范，有點(diǎn)幽默過(guò)頭。

何自敏獲評(píng)的是孝老愛(ài)親道德模范，但凡是稱(chēng)得上“道德模范”的人，

必然應(yīng)是講道德、有誠(chéng)信的人，容不得大的道德污點(diǎn)，這一點(diǎn)理應(yīng)沒(méi)有

爭(zhēng)議。

在此事中，何志敏2018年12月中旬成“老賴(lài)”，1個(gè)多月后卻被

評(píng)為區(qū)級(jí)道德模范?！懊迸c“實(shí)”不符，于情不合，于理不容。如果

當(dāng)了“老賴(lài)”，依然不影響獲評(píng)道德模范，這既是對(duì)“道德模范”稱(chēng)號(hào)

榮譽(yù)分量的消解，也會(huì)使失信被執(zhí)行人懲戒就會(huì)失去威力。

一處失信，處處受限，讓失信者寸步難行，是建立失信被執(zhí)行人制

度的意義所在。早在2016年11月，中辦國(guó)辦就曾印發(fā)《關(guān)于加快推

進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定，失

信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不得參加道德模范、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。這是一條

硬杠杠，只要被納入失信被執(zhí)行人名單，就失去了參加道德模范評(píng)選的

資格。

第一輯施政出處027

由此可見(jiàn)，無(wú)論何自敏多么孝老愛(ài)親，也不具有參評(píng)道德模范的資

格?！袄腺?lài)”成區(qū)級(jí)道德模范，顯然是某些環(huán)節(jié)已經(jīng)失守了。

頗為值得玩味的是，最新官方回應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)事人“存在隱瞞個(gè)人

失信情況”。而此前當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)工作人員的說(shuō)法是——“我們的程序

可能有一點(diǎn)瑕疵，沒(méi)有到法院去進(jìn)行政審?！碑?dāng)事人有意或無(wú)意的隱瞞

情況或許客觀存在，但從評(píng)選的角度來(lái)講，“隱瞞”得逞，說(shuō)明相關(guān)部

門(mén)在程序上的確存在“瑕疵”，而這才是導(dǎo)致此爭(zhēng)議性“道德模范”被

評(píng)選出來(lái)的更主要原因。

由官方主持的道德模范評(píng)選，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)的多重審視。一方面，

參選的個(gè)人的道德表現(xiàn)，自然要經(jīng)受住社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)議；另一方面，

官方的評(píng)選公正性，也要經(jīng)受住程序的考驗(yàn)。

老賴(lài)被評(píng)上道德模范，說(shuō)到底，還是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的工作程序，甚

至是工作作風(fēng)方面存在問(wèn)題。比如，這名“老賴(lài)”被納入失信被執(zhí)行人

名單在先，獲評(píng)“道德模范”在后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)難道真的不知情？有

關(guān)部門(mén)在評(píng)選道德模范時(shí)，究竟有沒(méi)有具體的評(píng)選細(xì)則？有沒(méi)有進(jìn)行

審核？有沒(méi)有進(jìn)行公示？有沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制？這些問(wèn)題都需要向社會(huì)作

出交代。

這個(gè)爭(zhēng)議性的道德模范榮譽(yù)的撤銷(xiāo)，算得上是當(dāng)?shù)貙?duì)公眾關(guān)切的一

種回應(yīng)。但當(dāng)?shù)爻蜂N(xiāo)何自敏道德模范的文件中，并沒(méi)有對(duì)自身過(guò)失的任

何歉意，更沒(méi)有任何問(wèn)責(zé)的跡象。如此糾錯(cuò)方式，似乎難言徹底。

“老賴(lài)”獲評(píng)道德模范，當(dāng)?shù)爻思m錯(cuò)之外，該反思的還要反思，

該補(bǔ)漏的還要補(bǔ)漏，該問(wèn)責(zé)的還問(wèn)責(zé)。同時(shí)，也希望其他地方和有關(guān)部

門(mén)引以為戒，進(jìn)一步完善各類(lèi)榮譽(yù)評(píng)選或授予審核機(jī)制，扎緊審核制度

的籬笆，夯實(shí)審核責(zé)任，堵住審核漏洞，避免再出現(xiàn)帶病評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)模

范的亂象。

028基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

不宜拿權(quán)力審美綁架店鋪牌匾

2020年11月25日，《北京市戶(hù)外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳

品設(shè)置管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)北京市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議

一審。根據(jù)草案，北京市設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施時(shí)，為了避免“千店一面”，

牌匾標(biāo)識(shí)在設(shè)置時(shí)沒(méi)必要非得統(tǒng)一樣式、色彩和字體，而是要與周邊風(fēng)

貌景觀“相協(xié)調(diào)”，要有“創(chuàng)新性設(shè)計(jì)”。

既然開(kāi)店，總希望自己的招牌更加醒目，宣傳標(biāo)語(yǔ)更吸引人，大多

數(shù)店家都會(huì)絞盡腦汁謀創(chuàng)意，標(biāo)新立異求關(guān)注?？蓚€(gè)體的有意識(shí)，也許

導(dǎo)致集體的無(wú)意識(shí)；單個(gè)看起來(lái)還算打眼的店家招牌放到一條商業(yè)街

上，往往顯得亂糟糟不協(xié)調(diào)，甚至大煞風(fēng)景；還有一些戶(hù)外招牌缺乏日

常維護(hù)和安全管理，影響周邊環(huán)境，也有安全隱患。

但令人遺憾的是，一些城市和基層單位在避免商家各搞一套的同

時(shí)，又陷入了“千店一面”的誤區(qū)，讓商業(yè)店面牌匾標(biāo)識(shí)的字體、顏

色、樣式等要素整齊劃一。這種強(qiáng)制店鋪統(tǒng)一招牌，不僅單調(diào)乏味，令

人厭煩，亦干擾商家自主經(jīng)營(yíng)，影響到商業(yè)發(fā)展，甚或鬧出“黑白招牌

一條街”式的笑話，遭到民眾和輿論的批評(píng)，最終不得不重新整改，嚴(yán)

重浪費(fèi)資源。

在管理實(shí)踐中，北京街頭也曾出現(xiàn)過(guò)一批“千店一面”的店鋪牌匾

標(biāo)識(shí)。一條街上，每家店鋪門(mén)口懸掛的匾額店名，不光樣式一致，連色

彩、字體都一模一樣，讓人一時(shí)摸不著店門(mén)。部分人大代表、政協(xié)委員

和商業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映，規(guī)范對(duì)商業(yè)街區(qū)的牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置管理尺度過(guò)嚴(yán)，不

利于營(yíng)造商業(yè)氛圍，希望能夠結(jié)合商業(yè)街區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出商業(yè)

第一輯施政出處029

街區(qū)內(nèi)牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置條件。

這次北京擬出臺(tái)新規(guī)，可以說(shuō)是對(duì)過(guò)往統(tǒng)一店招運(yùn)動(dòng)的一次糾偏，

也是促進(jìn)城市消費(fèi)升級(jí)、繁榮夜間經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需求。

在招牌管理過(guò)程中，不少城市都曾不同程度陷入“不管就亂，一管

就死”的尷尬境地。但問(wèn)題不出在該不該管，而出在到底怎么管。對(duì)影

響市容的招牌亂象放任不管，是不作為；大搞“一刀切”，則是徹頭徹

尾的懶政。

說(shuō)到底，城市的煙火味就是一座城市的生活、商業(yè)和人文氣息，而

店鋪的個(gè)性招牌便是其中重要的組成部分。實(shí)際上，店鋪招牌不僅是裝

飾物、商業(yè)標(biāo)識(shí)，更有可能成為一座城市的個(gè)性標(biāo)簽。簡(jiǎn)單地搞統(tǒng)一店

招“一刀切”，既抹殺了商家的個(gè)性，也遏制了城市的活力。

招牌管理看似小事，卻考驗(yàn)著政府的社會(huì)治理能力和審美水平。因

此，城市管理要下繡花功夫，偷不得懶，相關(guān)部門(mén)宜把“管”的責(zé)任扛

起來(lái)，在“怎么管”上動(dòng)腦筋。

“各美其美，美人之美，美美與共”，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生就

社會(huì)問(wèn)題提出的這一建議，對(duì)于戶(hù)外廣告和牌匾的設(shè)置和管理，同樣

適用。

在招牌管理實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)把握住大的方向即可，不宜也沒(méi)有必

要在細(xì)枝末節(jié)上用力過(guò)重。除了要依法辦事，不妨多聽(tīng)取民意，可以由

管理部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)學(xué)者專(zhuān)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和市民代表一起溝通，

集思廣益、共同設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出真正有韻味的城市美學(xué)，制定牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)

置規(guī)范，厘定規(guī)格、色彩基調(diào)、尺寸、材質(zhì)、質(zhì)量等基本標(biāo)準(zhǔn)，其他則

交給商家自行決定，讓其在一個(gè)大的框架內(nèi)自由發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)

兼容并蓄、參差多態(tài)的商業(yè)環(huán)境。

不管是戶(hù)外廣告設(shè)施，還是牌匾標(biāo)識(shí)，在杜絕整齊劃一的同時(shí)，

還應(yīng)該確保設(shè)施安全。這種“城市之美”須以安全為前提，既要防

030基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察

止牌匾標(biāo)識(shí)自行掉落傷人傷物，也要能經(jīng)受住大風(fēng)暴雨等惡劣天氣

的考驗(yàn)。

加強(qiáng)對(duì)商鋪招牌管理的初衷，是為了讓城市居民更安全，讓城市環(huán)

境更美好。我們希望，在尊重個(gè)性化發(fā)展的今天，一些地方喜歡拿權(quán)力

審美綁架店鋪牌匾標(biāo)識(shí)的做法，也該改一改了！

第一輯施政出處031

高空拋物入刑第一案具有警示意義

2021年3月1日，最新刑法修正案生效，“高空拋物”正式入刑。

當(dāng)天，江蘇常州溧陽(yáng)市人民法院審理了一起高空拋物案件，被告人徐某

某犯高空拋物罪被判處有期徒刑6個(gè)月，并處罰金2000元。這是全國(guó)

首例高空拋物罪案件。

媒體報(bào)道，2020年某日，溧陽(yáng)家住三樓的徐某某與王某某因言語(yǔ)

不和發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，徐某某一時(shí)激憤，從廚房拿出一把菜刀，王某某見(jiàn)狀上

前奪刀未果，徐某某將菜刀拋擲至樓下公共租賃房附近。樓下居民發(fā)

覺(jué)后向樓上質(zhì)問(wèn)，徐某某聽(tīng)到質(zhì)問(wèn)聲后，又去廚房拿第二把菜刀，王某

某再次上前奪刀未果，徐某某又將第二把菜刀拋擲至樓下公共租賃房附

近，樓下居民見(jiàn)狀報(bào)警。

近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，高樓林立已成為一種城市景

觀，一二線城市也好，三四線城市也好，建高樓已不再成為奢望，幢幢

高樓拔地而起，極大地改善了人們的居住條件，體現(xiàn)了發(fā)展成果人民共

享的進(jìn)步理念。然而，隨著高層建筑的大量出現(xiàn)，高空拋物問(wèn)題卻越來(lái)

越嚴(yán)重。

菜刀、磚頭、啤酒瓶、拖把……高空拋物現(xiàn)象導(dǎo)致了不少社會(huì)悲

劇的發(fā)生。比如