武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀研究

PAGEPAGE14武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀研究前言本文由“武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及狀況”調(diào)查報(bào)告、個(gè)案分析報(bào)告和理論探索分析三部分構(gòu)成。在武漢市獲批成為建設(shè)“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)之后，本小組率先對(duì)武漢市環(huán)保類非政府組織進(jìn)行走訪調(diào)查，研究了它們的組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)效果，目的在于獲知有關(guān)方面的情況，加深對(duì)非政府組織在中國發(fā)展過程中，尤其是在環(huán)保事業(yè)發(fā)展中作用的了解。本文還提出了武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀研究評(píng)估框架，并運(yùn)用其進(jìn)行個(gè)案分析。本文認(rèn)為，目前武漢市環(huán)保類NGO力量十分薄弱，存在不少問題。主要表現(xiàn)在數(shù)量及規(guī)模嚴(yán)重不足，自我定位不清，資金來源單一，各自為戰(zhàn)情況嚴(yán)重，存續(xù)情況差異大、整體不容樂觀等。但是，也應(yīng)看到武漢市環(huán)保類NGO組織嚴(yán)密，充滿活力，影響力漸強(qiáng)，是推動(dòng)武漢市環(huán)保事業(yè)發(fā)展不可忽視的力量。本小組經(jīng)探索發(fā)現(xiàn)，環(huán)保行為的核心指導(dǎo)理念是“環(huán)保行為邊際成本=環(huán)保行為邊際收益”，因此環(huán)保類NGO應(yīng)致力保持等式的平衡，并控制資源掠奪的擴(kuò)張。此外，環(huán)保類NGO應(yīng)扎根社區(qū)，利用社區(qū)內(nèi)部共同的文化價(jià)值觀念，發(fā)揮非營利性和民間自發(fā)性的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。最后，環(huán)保類NGO應(yīng)在企業(yè)的博弈中起到監(jiān)督和平衡作用，突破環(huán)保事業(yè)的囚徒困境，為武漢市的藍(lán)天、碧水、綠地做出一份貢獻(xiàn)。

第一部分武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一、問題的提出（一）“兩型社會(huì)”獲批溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。”在這種情況下，國家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出了“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，2007年12月7日召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議傳出消息，武漢城市圈和湖南長(zhǎng)株潭城市群已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱‘兩型社會(huì)’）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”?！啊畠尚蜕鐣?huì)’的建設(shè)要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)?！币院\濤：《高舉中國特色社會(huì)主業(yè)偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年10月15日（二）武漢面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)2007年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是武漢引領(lǐng)中部崛起戰(zhàn)略中的重大機(jī)遇，與之并存的是前所未有的挑戰(zhàn)，目前，武漢市及周邊的環(huán)保任務(wù)十分艱巨。武漢市政府有關(guān)部門指出，建設(shè)武漢城市圈國家試驗(yàn)區(qū)有環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展等七個(gè)方面的問題需要解決，而排在第一位的就是環(huán)境保護(hù)壓力巨大。在國務(wù)院八部門召開的，有關(guān)部署整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的電視電話會(huì)議武漢分會(huì)場(chǎng)上，武漢市環(huán)保等十部門將聯(lián)合行動(dòng)，致力于切實(shí)解決六個(gè)方面的環(huán)境問題。這六個(gè)問題分別是，督察2005年以來掛牌整治問題、群眾投訴熱點(diǎn)，保證整治不反彈；整治飲用水源保護(hù)區(qū)，確保飲用水源地安全；檢查城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)；取締小造紙等“九小”企業(yè)；繼續(xù)綜合整治青山地區(qū)、烏龍泉地區(qū)空氣環(huán)境；合理開發(fā)湖泊水資源，集中整治入湖排污口，逐步修復(fù)水生生態(tài)。武漢市目前的環(huán)境狀況不容樂觀，兩型社會(huì)建設(shè)也為武漢市環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了一大契機(jī)。（三）促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的第三方力量本文現(xiàn)狀及形成原因部分將在政府和市場(chǎng)范疇之外的環(huán)保力量統(tǒng)稱作第三方力量即環(huán)保類NGO本文現(xiàn)狀及形成原因部分將在政府和市場(chǎng)范疇之外的環(huán)保力量統(tǒng)稱作第三方力量即環(huán)保類NGO第三方又稱作第三部門（TheThirdSector），美國學(xué)者萊維特將其界定為在政府與私人企業(yè)之間存在的，從事政府與私人企業(yè)不愿做或做不了、做不好的事情的所有組織。我們將從事環(huán)保事業(yè)的第三部門稱作環(huán)保第三方。環(huán)保第三方在政府和市場(chǎng)之外，利用其民間性和非營利性的優(yōu)勢(shì)，致力于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，是環(huán)境保護(hù)的重要力量之一。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定律的闡述說明“只要產(chǎn)權(quán)的界定是清晰的，并且一切物品都進(jìn)入市場(chǎng)，那么自然資源配置上的帕累托最優(yōu)將自然達(dá)成”，相反的，如果產(chǎn)權(quán)界定不清，即私有化難以達(dá)成，那么國家統(tǒng)一控制調(diào)配就會(huì)出現(xiàn)。這就是治理社會(huì)問題的兩種形式——市場(chǎng)和政府，然而，對(duì)于環(huán)保事業(yè)來說，每人都占有一定的自然資源，應(yīng)當(dāng)將這部分私人資源的產(chǎn)權(quán)明確界定，但資源及環(huán)境的外部效應(yīng)太過明顯，于是政府統(tǒng)一控制無可避免。國家控制能實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的目的，但資源使用者由于沒有產(chǎn)權(quán)，因此得不到有效的激勵(lì)。在市場(chǎng)與政府都難以完善地解決問題時(shí)，介于政府和市場(chǎng)之間的環(huán)保類NGO作用便凸現(xiàn)出來。中國的環(huán)保類NGO從上個(gè)世紀(jì)90年代初誕生，數(shù)量不斷增加，能力和影響力逐漸增強(qiáng)。中國首部環(huán)境綠皮書――《2005年：中國的環(huán)境危局與突圍》指出：全國大約有1000多個(gè)成型的本土環(huán)保類NGO，其中草根組織100多個(gè)，學(xué)生社團(tuán)500個(gè)，其他的是各地有政府背景的環(huán)保類NGO。中國環(huán)保類NGO已成為普及環(huán)境教育和倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保的重要力量。二、調(diào)研方法與過程調(diào)研方法：當(dāng)面訪問、自填式問卷調(diào)查法調(diào)研對(duì)象：在武漢市民間組織管理處登記的、民間組織名目下的環(huán)保類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。分別是武漢市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、武漢環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、武漢野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)、武漢再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)、武漢綠色江城環(huán)保咨詢服務(wù)中心、武漢市綠色環(huán)保服務(wù)中心。調(diào)研過程：小組成員自2008年7月開始做調(diào)研前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)訪問大綱、設(shè)計(jì)問卷、確定受訪單位、搜集受訪單位地址，2008年8月開始對(duì)武漢6家環(huán)保類NGO進(jìn)行當(dāng)面訪問和自填式問卷調(diào)查。2008年9月小組成員對(duì)資料進(jìn)行整理，并撰寫了調(diào)查報(bào)告，形成最終成果。三、武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀及形成原因武漢市是一座有著831.26萬人口的特大城市，城區(qū)面積450.77平方公里，是中部地區(qū)乃至全國的工業(yè)重鎮(zhèn)，新時(shí)期又擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)中部崛起的歷史重任，在發(fā)展與環(huán)保的天平上保持平衡，是保證可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在這樣的背景之下，武漢市環(huán)保類NGO的發(fā)展有著怎樣的特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)狀又是怎樣的呢？經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)為武漢市環(huán)保類NGO的總體狀況及其形成原因是：（一）公益與互益組織并存為了說明此問題，我們引入北京師范大學(xué)陶傳進(jìn)教授提出的“純公益人”概念，以及社會(huì)科學(xué)中的三條定律社會(huì)科學(xué)的三條定律：第一，有些時(shí)候，當(dāng)每個(gè)個(gè)體追求他或她自己的利益之時(shí)，對(duì)整個(gè)集體最合理的結(jié)果就會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)；第二，有些時(shí)候，不管一個(gè)人多么聰明的追求他或她自身的利益，都不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)來說最合理的結(jié)果；第三，對(duì)社會(huì)公眾整體利益的追求會(huì)在私益人最佳結(jié)果之外產(chǎn)生新的社會(huì)福利。?！凹児嫒耸侵敢陨鐣?huì)整體利益為自己的行為目標(biāo)的個(gè)體，與私益人在客觀上達(dá)到社會(huì)福利最大化的行為不同，這里是直接在主觀上就以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)?！碧諅鬟M(jìn)：《社會(huì)公益供給》，清華大學(xué)出版社，2005版。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，即使是有著完全非贏利性的非政府組織，其工作人員也不是完全純公益人，他們有各自各方面的需求，如某人可以在甲領(lǐng)域內(nèi)做到純公益，但是其私益需求可能來自于乙領(lǐng)域，因此，不妨把只要在某一個(gè)領(lǐng)域有著純公益心理的個(gè)人視作該領(lǐng)域內(nèi)的純公益人，我們稱之為“單領(lǐng)域純公益人”。社會(huì)科學(xué)的三條定律：第一，有些時(shí)候，當(dāng)每個(gè)個(gè)體追求他或她自己的利益之時(shí)，對(duì)整個(gè)集體最合理的結(jié)果就會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)；第二，有些時(shí)候，不管一個(gè)人多么聰明的追求他或她自身的利益，都不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)來說最合理的結(jié)果；第三，對(duì)社會(huì)公眾整體利益的追求會(huì)在私益人最佳結(jié)果之外產(chǎn)生新的社會(huì)福利。陶傳進(jìn)：《社會(huì)公益供給》，清華大學(xué)出版社，2005版。公益是指第三定律所表達(dá)的“新的社會(huì)福利”，可以理解為外部性。公益沒有受益對(duì)象的限制邊界?；ヒ鎰t是指某組織的行為產(chǎn)生的福利制備組織內(nèi)部成員分享，組織外的人無法分享其福利。這種福利是在組織內(nèi)部成員追求私益的過程中合作產(chǎn)生的。接受調(diào)研的武漢市環(huán)保類NGO中，根據(jù)顧恩（Gunn2004）對(duì)NGO的分類，典型的，武漢綠色江城環(huán)保咨詢服務(wù)中心屬于公益型組織，武漢市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)屬于互益型組織。綠色江城服務(wù)中心是個(gè)人出資自發(fā)組成的環(huán)保組織，面向全社會(huì)公眾，其發(fā)起者和工作人員皆是環(huán)保領(lǐng)域的“單領(lǐng)域純公益人”，其活動(dòng)的受益群體乃是整個(gè)社會(huì)公眾，正如第三定律描述的那樣，對(duì)社會(huì)公眾整體利益的追求在私益人最佳結(jié)果之外產(chǎn)生了新的社會(huì)福利。武漢市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員制形式存在，有專職人員負(fù)責(zé)日常工作并組織活動(dòng)，其存在使得其會(huì)員企業(yè)在追求各自利益的基礎(chǔ)上更順利的合作，以達(dá)到追求更高利益的目的，與此同時(shí)，對(duì)環(huán)境的保護(hù)起到促進(jìn)作用，其互益性=私人利益+第二定律。（二）數(shù)量及規(guī)模嚴(yán)重不足據(jù)第五次全國環(huán)保組織普查結(jié)果顯示，我國共有各類環(huán)保民間組織2768家。在現(xiàn)有的組織中：政府部門發(fā)起1382家49.9％民間自發(fā)組成202家49.9％學(xué)生環(huán)保社團(tuán)1116家40.3％國際駐華機(jī)構(gòu)68家2.5％。在地域分布方面，我國環(huán)保民間組織的分布主要集中在北京、天津、上海、重慶及東部沿海地區(qū)；其次是湖南、湖北、四川、云南等生態(tài)資源豐富省份；其他地區(qū)的環(huán)保民間組織相對(duì)較少。我們發(fā)現(xiàn)，湖北省一省的環(huán)保組織在數(shù)量上都無法與北京或上海一個(gè)市的組織數(shù)量相比，而武漢僅有注冊(cè)環(huán)保組織6家，在數(shù)量上嚴(yán)重不足。在規(guī)模上，武漢市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是我們此次調(diào)研對(duì)象中規(guī)模最大的組織，然而，該協(xié)會(huì)也只有5名專職人員，會(huì)員企業(yè)200余家，每年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)10余萬元。這樣的數(shù)量與規(guī)模與武漢這個(gè)快速發(fā)展中的特大城市極為不相稱。造成武漢市環(huán)保類NGO數(shù)量與規(guī)模跟不上城市發(fā)展的原因主要在于，首先在于武漢市地處中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與東部沿海發(fā)達(dá)城市相比有很大的差距，政府部門在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中注意力難以放在環(huán)境保護(hù)事業(yè)上，于是對(duì)環(huán)保類NGO缺乏足夠的鼓勵(lì)與支持，其次，武漢市環(huán)保的群眾基礎(chǔ)比較薄弱，目前，武漢市民的環(huán)保意識(shí)普遍較差，有部分環(huán)保倡導(dǎo)者在奔走呼告也會(huì)感到孤掌難鳴，缺乏廣大群眾的支持與參與。政府與市民兩個(gè)方面的原因使得目前武漢市環(huán)保類NGO成長(zhǎng)的土壤還不夠“肥沃”，從而限制了其發(fā)展。（三）自我定位不清在我們的調(diào)研過程中，有組織反映出了自我定位不清晰的現(xiàn)象，在武漢市民間組織管理處的民間組織名錄下的社團(tuán)一項(xiàng)中，我們選取了全部注冊(cè)登記的四家環(huán)保類NGO進(jìn)行調(diào)研，其中，武漢市野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)（漢口金家墩188號(hào)）相關(guān)人員在接受電話預(yù)約采訪時(shí)稱自己是機(jī)關(guān)單位。根據(jù)基本的“政府組織”與“非政府組織”分類，“社會(huì)團(tuán)體是指由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織”出自徐雙敏：《非政府組織概論》課件，機(jī)關(guān)單位即所謂國家機(jī)關(guān)，是指國家為行使其職能而設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)，是專司國家權(quán)力和國家管理職能的組織出自徐雙敏：《非政府組織概論》課件調(diào)研表明，造成這種自我定位不清現(xiàn)象的根本原因是武漢非政府組織大多屬于政府主導(dǎo)型，具有明顯的官民二重性。另外，武漢的非政府組織正處在形成和發(fā)展之中，尤其是環(huán)保類NGO，更是處在形成與發(fā)展的初級(jí)階段，剛剛從政府職能分化的過程中出現(xiàn)，在意識(shí)形態(tài)和工作模式上深受政府機(jī)關(guān)影響，他們的發(fā)展的過程在現(xiàn)階段不是自身謀求組織壯大的過程，而是一個(gè)政府主動(dòng)推進(jìn)的過程。（四）資金來源單一在非政府組織發(fā)展較成熟的國家，非政府組織的資金來源廣泛，籌資渠道眾多，主要有三大來源：一是民間捐贈(zèng)，包括個(gè)人、法人、基金會(huì)直接或間接捐贈(zèng)；二是政府支持或公共部門支付，包括政府直接撥款、專項(xiàng)服務(wù)的合同支付，及公共部門支付的相關(guān)費(fèi)用或報(bào)償；三是私人付費(fèi)，即由銷售其服務(wù)或產(chǎn)品獲得的款項(xiàng)。其中私人付費(fèi)占到47%，公共部門支付占到43%，個(gè)人捐贈(zèng)占6%，法人捐贈(zèng)占4%。然而，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，武漢市環(huán)保類NGO的資金來源十分單一。武漢市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作資金100%來源于會(huì)員會(huì)費(fèi)，武漢綠色江城環(huán)保咨詢服務(wù)中心是自費(fèi)創(chuàng)辦，靠社會(huì)捐贈(zèng)運(yùn)行。造成武漢市環(huán)保類NGO資金來源單一得主要原因是籌資渠道十分有限，并且社會(huì)捐贈(zèng)的風(fēng)氣還沒有形成，而這又是造成經(jīng)費(fèi)緊張的最主要原因，經(jīng)費(fèi)不足就嚴(yán)重制約了武漢市環(huán)保類NGO的發(fā)展。以至于目前各組織的活動(dòng)都僅限于提供信息服務(wù)、倡導(dǎo)環(huán)保行為、宣傳環(huán)保思想或者提供內(nèi)部交流平臺(tái)等初級(jí)的環(huán)保活動(dòng)。資金的不足使得組織無法擴(kuò)大自身影響力，不能向國外大型民間環(huán)保組織那樣對(duì)重大項(xiàng)目的決策產(chǎn)生直接影響，更不可能對(duì)環(huán)保立法進(jìn)行干預(yù)。（五）各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重在我們的調(diào)研中，都會(huì)問到受訪者對(duì)其他環(huán)保組織是否熟悉，或者業(yè)務(wù)上是否有聯(lián)系，得到的答案都是否定的。其中，武漢市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)在回答該問題是說到，該協(xié)會(huì)是武漢此領(lǐng)域內(nèi)的龍頭，有什么活動(dòng)都是各組織聯(lián)系該協(xié)會(huì)，而該協(xié)會(huì)一般不主動(dòng)聯(lián)系其他民間環(huán)保組織，但也與部分相關(guān)領(lǐng)域的組織進(jìn)行過合作。其合作對(duì)象主要有：華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)的環(huán)境科學(xué)學(xué)院，以及與企業(yè)相關(guān)的貿(mào)易促進(jìn)會(huì)（此協(xié)會(huì)與環(huán)保無關(guān)）等。資料顯示，國外的大型環(huán)保NGO如美國塞拉俱樂部，美國全國野生保護(hù)聯(lián)盟等會(huì)員都在百萬以上，這些組織壯大過程中都有不斷吸收其他整體組織或組織合并現(xiàn)象存在，最終形成規(guī)模龐大、影響力巨大的環(huán)保力量。武漢并不存在規(guī)模很大的環(huán)保類NGO，僅有的幾家小型組織還不能夠相互合作，這就使得其在各自的方向上孤軍奮戰(zhàn)，有時(shí)候甚至感到孤掌難鳴，舉步維艱。究其原因，首先是目前的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人合作意識(shí)不夠強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是個(gè)需要合作和全民參與的事業(yè)，這一點(diǎn)在互益型組織中尤為突出，另外，組織實(shí)力不夠強(qiáng)，規(guī)模不夠大，活動(dòng)還處于初級(jí)的宣傳、交流階段，沒有相互聯(lián)系、組織大規(guī)模公益活動(dòng)的實(shí)力。因此，各自為戰(zhàn)就成了武漢環(huán)保類NGO發(fā)脹過程中的必然現(xiàn)象。（六）存續(xù)情況差異大整體不容樂觀在我們調(diào)研的過程中，六家被調(diào)研組織中只有一家按照登記地址找到了該組織辦事機(jī)構(gòu)，其中有兩家的聯(lián)系電話已經(jīng)是空號(hào)，還有兩家的登記地址已經(jīng)是破敗不堪，或者作為它用了。武漢市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的辦事地點(diǎn)位于武漢市環(huán)保局辦公大樓內(nèi)，辦公設(shè)備齊全，條件良好，運(yùn)作順利。武漢市綠色江城環(huán)保咨詢服務(wù)中心辦公地點(diǎn)位于公用寫字樓內(nèi)，辦公條件一般，但可以維持正常運(yùn)作。還有幾家環(huán)保NGO的注冊(cè)辦公地點(diǎn)則已經(jīng)成為民用房，差距之大令人驚嘆。當(dāng)我們按照武漢市民間組織管理處的登記地址找到武漢環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)辦公地點(diǎn)（漢口天門墩18號(hào)308室）時(shí)，對(duì)眼前的景象啼笑皆非，緊鎖的大門銹跡斑斑，三樓都是民用住宅，已然見不到任何組織結(jié)構(gòu)辦公的影子。遺憾的是，我們沒有能夠通過任何方式聯(lián)系到該組織，從而對(duì)這種現(xiàn)象的內(nèi)部原因無法作深入的調(diào)查研究。武漢市環(huán)保類NGO的總體狀況小結(jié)：經(jīng)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，在武漢市，作為保證發(fā)展與環(huán)保這架天平平衡的重要砝碼——第三方環(huán)保力量，仍處在形成和發(fā)展的初期，力量十分薄弱。盡管武漢市環(huán)保類NGO存在著以上諸多特點(diǎn)，但是，他們?nèi)匀挥兄覈h(huán)保民間組織的六大基本特征，:一是正規(guī)性，我們此次調(diào)研的組織均進(jìn)行了注冊(cè)登記或擁有其他合法身份；二是民間性，不擁有任何行政權(quán)力；三是非營利性，不以謀求利潤為目的；四是自治性，在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)獨(dú)立開展環(huán)?；顒?dòng)；五是志愿性，在組織建立、管理和開展活動(dòng)中充分體現(xiàn)自愿參與原則；六是公益性，為社會(huì)公眾提供環(huán)保公益服務(wù)。四、對(duì)策及建議（一）政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，努力為環(huán)保類NGO的發(fā)展提供法律及政策上的良好環(huán)境。《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求各級(jí)政府要“健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為公眾參與創(chuàng)造條件，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用”，同時(shí)堅(jiān)持“積極引導(dǎo)、大力扶持、加強(qiáng)管理、健康發(fā)展”的方針，改革和完善現(xiàn)行民間組織登記注冊(cè)和管理制度，研究制訂有利于公眾參與、公益捐助等政策鼓勵(lì)措施，為我國環(huán)保民間組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策環(huán)境。（二）政府機(jī)關(guān)部門要明確自身及非政府組織的定位，減少對(duì)非政府組織運(yùn)作上的干預(yù)，將注意力集中在監(jiān)督與指導(dǎo)工作上，避免使非政府組織帶有政府色彩，讓民間組織真正具有民間性和自主性，給非政府組織以足夠的自我發(fā)揮空間，弱化非政府組織的官民二重性。（三）加強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)，加大公益宣傳力度，倡導(dǎo)良好的社會(huì)募捐風(fēng)氣，加大對(duì)環(huán)保類NGO的財(cái)政支持和稅收減免力度，為其拓寬籌資渠道，引導(dǎo)其進(jìn)行廣泛而有效的籌資，解決其在資金上不足的問題，幫助其走出資金短缺的困境。（四）環(huán)保類NGO應(yīng)當(dāng)明確宗旨，提高能力，維護(hù)和保持環(huán)保類NGO良好社會(huì)形象，堅(jiān)持為社會(huì)提供環(huán)境公益服務(wù)的宗旨，提高組織動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與的能力，爭(zhēng)取政府及其有關(guān)部門大力支持。（五）加強(qiáng)組織間的合作，擺脫初級(jí)階段的公益活動(dòng)，向國外陷阱的組織學(xué)習(xí)，努力參與重大環(huán)保事件，充分發(fā)揮民間性的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)廣大組織的共同力量在重大項(xiàng)目的決策及重大事件的處理中喊出代表公眾利益的聲音。第二部分武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀案例分析清華大學(xué)NGO研究所提出的非政府組織評(píng)估體系中包含誠信評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、組織能力評(píng)估思四項(xiàng)內(nèi)容，我們結(jié)合武漢市實(shí)際情況以及我們調(diào)研的對(duì)象特點(diǎn)，提出了我們自己的武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀研究評(píng)估框架，并依此對(duì)其中一家（A1）進(jìn)行了訪問調(diào)研。武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀研究評(píng)估框架武漢市環(huán)保類NGO評(píng)估框架武漢市環(huán)保類NGO評(píng)估框架模塊一組織概況模塊二組織結(jié)構(gòu)模塊三服務(wù)活動(dòng)模塊四價(jià)值理念整體了解組織運(yùn)行狀況促進(jìn)效率完善機(jī)構(gòu)促進(jìn)服務(wù)的逐步完善明確發(fā)展方向，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)環(huán)保類NGO健康、全面發(fā)展案例：A1摘要：A1是武漢市從事環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位以及從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)專家、學(xué)者、企業(yè)家及政府機(jī)關(guān)工作人員自愿組成行業(yè)性、自律性、非營利性社會(huì)團(tuán)體法人。自1986年成立以來，一直致力于促進(jìn)武漢市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文以清華大學(xué)NGO研究所的非政府組織評(píng)估框架為基礎(chǔ)，結(jié)合武漢市實(shí)際情況，針對(duì)調(diào)研對(duì)象實(shí)際問題，提出了自己的武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀研究評(píng)估框架，從組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)活動(dòng)、服務(wù)效果等幾個(gè)方面對(duì)A1進(jìn)行了介紹與評(píng)估。Abstract:ThisarticleintroducestheconditionofA1.TheauthorcreatesamodeltoassessA1’sfunctiononenvironmentalprotectionindustryfromtheaspectsoforganizationsystem,serviceactivitiesandserviceeffect.Attheendofthepaper,theauthorcommentsovertheproblemsandprospectofAI.A1isanenvironmental,non-profit,non-governmentorganizationwhosemembersjoinonavoluntarybasis,becauseoftheircommitmenttoenvironmentalprotectionindustry.Itsmembersincludeenterprisesandenterprisers,authorityinprofessionalfields,scholarsandclerksofgovernment.Thereare200membersinall.TheestablishmentofA1wasapprovedbythegovernmentin1986andregisteredaccordingtolawaslegalindependententity.Fromthenon,itkeepsaimingondevelopingtheenvironmentalprotectionindustry.TheroutineworkofA1isdealedby5full-timestaffinchargingofserviceprograms.A1carriesoutaseriesofprogramssuchaseducationservices,communityservices,andmembershipactivities.In2007,thememberofenterprisethatparticipatedinA1’sactivitiesreached120.A1suppliesenvironmentalprotectionmaterials,counselserviceandchancesformemberstocommunicate.Universities、enterprisesandotherrelatedNGOscooperatewithA1inthefieldsofacademicresearchandexplorationofnewtechniquesandsoon.A1’sfundsmainlycomesfromitsmembershipfees,about100,000to200,000RMBeachyear.Thoughitislimitedforitsactivities,A1reachedanimmenseeffectonboththeenvironmentalprotectionindustryandthewholesociety.AsthechiefENGOinWuhan,A1ownsagoodreputationandleadstheotherENGOstoapositiveway.一、組織概況自1986年成立以來A1一直致力于促進(jìn)武漢市的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是我市環(huán)境保護(hù)科研、設(shè)備生產(chǎn)、工程設(shè)計(jì)施工自然保護(hù)與資源利用、開發(fā)經(jīng)營、咨詢服務(wù)、污染治理產(chǎn)業(yè)化管理等方面的企事業(yè)單位和有關(guān)管理部門及個(gè)人自愿組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)團(tuán)體，有會(huì)員企業(yè)200余家，是武漢市經(jīng)合法注冊(cè)的環(huán)保類NGO。A1始終堅(jiān)持的社團(tuán)宗旨是“以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行國家和省市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。遵守國家政策法規(guī)、發(fā)揮橋梁、紐帶作用，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)利，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)?！?0多年來為政府部門及有關(guān)單位在防治城市環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)自然資源所進(jìn)行的環(huán)保技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通，信息交流，引進(jìn)及輸出技術(shù)，工程承包及污染治理產(chǎn)業(yè)化管理等活動(dòng)中進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)工作，對(duì)于武漢市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。組織始終堅(jiān)持非營利性的原則，為會(huì)員提供免費(fèi)的行業(yè)信息、技術(shù)信息、環(huán)保信息，并通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，改造會(huì)員企業(yè)，為政府在廢水、廢渣、廢氣、噪聲的治理方面提供了很大幫助。武漢市政府以及武漢市環(huán)境保護(hù)局對(duì)A1的工作十分重視，并給予充分肯定和全力支持，該組織副秘書長(zhǎng)LHW接受采訪并回答第四個(gè)問題時(shí)雖然選擇了其組織不掛靠政府部門，但是，A1是在武漢市環(huán)保局的指導(dǎo)下開展活動(dòng)的，一定程度上受到環(huán)保局的約束。需要特別指出的是，由于A1是典型的互益型組織，所以第二個(gè)問題中所說的企業(yè)僅指該組織的會(huì)員。二、組織結(jié)構(gòu)A1有著嚴(yán)密且合理的組織機(jī)構(gòu)，這是日常工作順利進(jìn)行、活動(dòng)正常開展的重要保障。A1的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，下設(shè)常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)。其會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)有：制定或修改章程、選舉和罷免理事、審議和批準(zhǔn)理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告、決定終止事宜及其他重大事宜、推舉名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、顧問、討論并決定協(xié)會(huì)的工作方針、任務(wù)和重大問題，通過重大提案并形成決議。會(huì)員代表大會(huì)須有2／3以上的會(huì)員出席方可召開，其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員半數(shù)以上表決通過方能生效。會(huì)員代表大會(huì)每屆五年，因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會(huì)表決通過，報(bào)湖北省環(huán)境保護(hù)局審查并經(jīng)湖北省民政廳批準(zhǔn)同意。延期換屆最長(zhǎng)不超過一年。理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本會(huì)開展日常工作，理事會(huì)對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，每屆任期五年。理事會(huì)的職責(zé)是：執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議、選舉和罷免會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)及常務(wù)理事、選舉產(chǎn)生常務(wù)理事、籌備和召集會(huì)員代表大會(huì)、向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況、決定會(huì)員的吸收或除名、決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)、決定副秘書長(zhǎng)、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任、領(lǐng)導(dǎo)本會(huì)各機(jī)構(gòu)開展工作、制定內(nèi)部管理制度、討論決定本會(huì)的工作方針和任務(wù)、審議常務(wù)理事會(huì)提出的協(xié)會(huì)工作報(bào)告、討論其他重要事項(xiàng)并作出決議。理事會(huì)每年至少召開一次會(huì)議，情況特殊的也可采用通訊形式召開。理事會(huì)會(huì)議須有2／3以上理事出席方能召開，其決議須到會(huì)理事2／3以上表決通過方能生效。A1對(duì)其主要工作人員有著嚴(yán)格的要求，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)必須具備下列條件：一、堅(jiān)持黨的路線、方針、政策、政治素質(zhì)好；二、在環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)有較大影響，有較強(qiáng)的工作能力；三、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)最高任職年齡不超過70周歲，秘書長(zhǎng)為專職；四、身體健康、能堅(jiān)持正常工作；五、未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰的；六、具有完全民事行為能力。在A1的組織構(gòu)成體系中，不少規(guī)定都顯示出了較強(qiáng)得官民二重性，該組織提前或推后換屆選舉日期、選舉超過年齡的主要負(fù)責(zé)人、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等活動(dòng)，都必須上報(bào)武漢市環(huán)境保護(hù)局，再有湖北省民政廳批準(zhǔn)才能進(jìn)行。這使A1的組織運(yùn)行更加規(guī)范，但與此同時(shí)，限制了組織的自由發(fā)展空間，使其民間性大大減弱，官辦性凸顯，這也是目前民間組織發(fā)展的共同特征。三、服務(wù)活動(dòng)“每年十余萬元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，我們只能省之又省，要知道，一次上規(guī)模的會(huì)議所需要的費(fèi)用那就是幾萬塊啊”，A1副秘書長(zhǎng)LHW這樣說。作為一個(gè)費(fèi)用自籌的社團(tuán)組織，其經(jīng)營與運(yùn)行費(fèi)用完全來自于會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，像這樣一個(gè)擁有200多加會(huì)員企業(yè)的組織，每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有10多萬元，組織的5名專職人員對(duì)每一筆開支都精打細(xì)算，盡最大努力讓每一分錢都發(fā)揮最大的作用，去年一年時(shí)間，有120余家會(huì)員企業(yè)接受了組織的服務(wù)活動(dòng)，平均每家企業(yè)的服務(wù)花費(fèi)（按總經(jīng)費(fèi)15萬元計(jì)算）只有1250元，而收效卻是巨大的，包括行業(yè)信息、技術(shù)信息等等，這樣的資金利用效率是很高的。在活動(dòng)開展上，多數(shù)情況下A1都是領(lǐng)頭羊，與之合作過的組織涉及面比較廣，其中社會(huì)團(tuán)體有貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、節(jié)能協(xié)會(huì)，學(xué)校有武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校的環(huán)境科學(xué)學(xué)院，事業(yè)單位有武漢環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)、以及環(huán)境科學(xué)院等，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和會(huì)員企業(yè)效益這兩大眾新目標(biāo)，A1組織了大量的環(huán)保信息交流會(huì)、環(huán)保產(chǎn)品推介會(huì)，還請(qǐng)專業(yè)人員建立了網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，以方便其會(huì)員企業(yè)的信息交流和技術(shù)共享。A1對(duì)自己組織的主要任務(wù)有著很清晰的定位：一、貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護(hù)方針、政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)定，協(xié)助政府制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、提供咨詢和建議，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、向國家、省市政府的有關(guān)部門反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)的情況以及會(huì)員單位的申訴要求，維護(hù)會(huì)員單位的合法權(quán)益，為會(huì)員開展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，扶持從事環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)單位發(fā)展生產(chǎn)，組織環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)議、篩選、推廣和展銷活動(dòng)。組協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間的合作，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、生產(chǎn)規(guī)?；姆较虬l(fā)展。調(diào)研國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況，為會(huì)員提供信息和咨詢服務(wù)，組織會(huì)員參觀，考察、舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、報(bào)告會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流和宣傳活動(dòng)。三、開展市內(nèi)外行業(yè)間的聯(lián)系和合作，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)、信息、經(jīng)濟(jì)的交流，推廣環(huán)保新技術(shù)，新工藝、新設(shè)備、新材料和高新技術(shù)在環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、治理中的應(yīng)用。四、組織國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流，引進(jìn)外資，向集團(tuán)化、多元化、國際化方向發(fā)展，引進(jìn)、吸收、消化、創(chuàng)新國外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與設(shè)備，不斷滿足我市污染治理的需要的同時(shí)，大力發(fā)展外向型的產(chǎn)品和技術(shù)。五、接受市環(huán)保局的委托，參與對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量的監(jiān)督，設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)認(rèn)證以及產(chǎn)品的認(rèn)定組織工作。組織會(huì)員單位承擔(dān)環(huán)保工程的中介，論證及設(shè)計(jì)施工，安裝調(diào)試的組織工作。四、價(jià)值理念A(yù)1始終重視拓展自身的規(guī)模、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，但受到武漢市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體狀況的限制，環(huán)保企業(yè)數(shù)量有限，其會(huì)員隊(duì)伍并不能不斷發(fā)展壯大，但現(xiàn)有的規(guī)模已經(jīng)完全有能力對(duì)武漢整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生舉足輕重的影響，組織時(shí)刻明確自己的服務(wù)領(lǐng)域和活動(dòng)宗旨，在第15個(gè)問題中把明確任務(wù)放在第二重要的位置上顯示了對(duì)目標(biāo)明確的重視，這也是組織發(fā)展不會(huì)偏離初衷的保證。20年來，組織之所以能夠始終在環(huán)保產(chǎn)業(yè)道路上堅(jiān)定不移的前進(jìn)，正是因?yàn)橛忻鞔_的目標(biāo)做指引。環(huán)保是一個(gè)外部性極強(qiáng)的領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)是必然的也是十分現(xiàn)實(shí)的狀況，重視與政府部門的合作成為A1開展活動(dòng)的指導(dǎo)方針，在這一點(diǎn)上，組織有著先天優(yōu)勢(shì)，A1是接受武漢市環(huán)保局指導(dǎo)的民間環(huán)保類NGO，其辦公地點(diǎn)就位于武漢市環(huán)保局辦公大樓內(nèi)部，與政府的交流與協(xié)作十分方便。首先為了良好的社會(huì)影響，其次追求接受服務(wù)者的滿意，然后重視組織本身的公眾知曉度，這是A1評(píng)價(jià)組織活動(dòng)成功的三點(diǎn)要素。互益型的社會(huì)組織追求接受服務(wù)者的滿意度認(rèn)可較公益型組織容易，因其目的明確，就是提高會(huì)員的經(jīng)濟(jì)效益，這樣更容易開展活動(dòng)，在內(nèi)部影響力會(huì)非常突出，然而，互益型的組織公眾影響力就會(huì)相對(duì)較小，A1將擴(kuò)大公眾知曉度放在其他兩項(xiàng)之后，顯示了互益型組織的特點(diǎn)。中國發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所的丁元竹研究員對(duì)全國非政府組織的研究發(fā)現(xiàn)，84%的非政府組織都認(rèn)為自己的工作很有意義，A1也不例外，他們認(rèn)為自己的工作及活動(dòng)是關(guān)乎武漢兩型社會(huì)建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展的重要工作，有著深遠(yuǎn)的社會(huì)意義，因此在工作時(shí)有著充足的非物質(zhì)激勵(lì)要素，在此基礎(chǔ)上，不追求經(jīng)濟(jì)報(bào)償，這使得同其他部門的合作都能夠順利進(jìn)行，也得到了組織會(huì)員企業(yè)的認(rèn)同和贊譽(yù)。改善服務(wù)對(duì)象行為主要指的是糾正會(huì)員企業(yè)不符合環(huán)境保護(hù)宗旨的污染行為，以及幫助會(huì)員企業(yè)改進(jìn)其生產(chǎn)技術(shù)或者污染物處理技術(shù)，在不影響甚至提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，形成良好的社會(huì)效應(yīng)，A1會(huì)員制的弊端在于不能為了環(huán)保而損害會(huì)員的利益，這也在一定程度上限制了環(huán)保的能力。A1的組織章程中規(guī)定的組織任務(wù)第一點(diǎn)就是協(xié)助政府制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、提供咨詢和建議，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，“對(duì)政府部門的有益補(bǔ)充”對(duì)于組織價(jià)值理念來說顯得尤為重要。五、結(jié)論與討論經(jīng)過我們對(duì)A1的實(shí)地調(diào)研以及對(duì)其主要負(fù)責(zé)人的采訪，我們對(duì)A1的發(fā)展做了以上總結(jié)，對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析我們得出：（一）A1成立較早，服務(wù)群體明確，在武漢地區(qū)是該領(lǐng)域的龍頭組織，有很大的影響力可以帶動(dòng)武漢環(huán)保產(chǎn)業(yè)向著更加良性的方向發(fā)展，組織取得了政府部門的大力支持，同時(shí)接受政府指導(dǎo)，限制了一部分自由發(fā)展空間。（二）組織長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展為組織留下了一套嚴(yán)密合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在會(huì)員入會(huì)、人員管理、活動(dòng)管理、會(huì)費(fèi)管理上都有嚴(yán)格規(guī)定，組織負(fù)責(zé)人的選舉更是有著正規(guī)的程序，接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督。一套好的制度才保證了組織健康發(fā)展并不斷壯大。（三）A1每年在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)并不充裕的情況下開展的一系列的促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展和改革的活動(dòng)效果十分明顯，組織活力旺盛，但是互益色彩太過濃厚，主要目的就是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（四）A1堅(jiān)持發(fā)展第一、服務(wù)第一、協(xié)作第一，與政府以及其他社會(huì)組織有著良好的合作關(guān)系，組織發(fā)展方向明確、定位準(zhǔn)確、理念清晰，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，是武漢市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展不可忽視的推動(dòng)力量。（五）A1雖然發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)但是仍然沒有擺脫政府的干預(yù)及主導(dǎo)，組織官民二重性突出。使得組織民間性與自主性沒有得到最充分的發(fā)揮。附：組織A1對(duì)自填式問卷的回答情況一、組織概況1、您組織開始提供服務(wù)的年份是__1986年__2、您組織的服務(wù)目標(biāo)群體是？政府企業(yè)特定人群會(huì)員公眾3、您所在地的政府（社區(qū)）對(duì)您組織的發(fā)展所持態(tài)度是？支持基本配合不禁止阻礙發(fā)展4、您的組織是否掛靠在某個(gè)政府部門名下？不掛靠，獨(dú)立管理運(yùn)營掛靠，受到上級(jí)部門管理5、你組織的服務(wù)活動(dòng)主要是無償有一定補(bǔ)償有償服務(wù)混合二、服務(wù)活動(dòng)6、您的組織是否有專門人員負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目？是否7、您組織提供服務(wù)的形式有小型團(tuán)體活動(dòng)大型團(tuán)體活動(dòng)一對(duì)一服務(wù)專業(yè)級(jí)商業(yè)活動(dòng)其他8、過去一年中有多少人接受過您組織的服務(wù)？____120____9、您的組織是否向公眾提供服務(wù)產(chǎn)品？刊物宣傳單環(huán)保物品咨詢服務(wù)交流平臺(tái)10、您組織與何種組織合作政府及其派出機(jī)構(gòu)（社區(qū)、街道）其他社會(huì)團(tuán)體學(xué)校事業(yè)單位企業(yè)媒體11、過去一年里您組織用于各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的資金數(shù)額是多少？1到5萬5到10萬10到20萬20到30萬30萬以上12、資金主要來源是什么？政府撥款社會(huì)贊助國際組織贊助自籌13、有無其他的投入。如_____（missing）_____14、過去一年內(nèi)您是否組織過志愿活動(dòng)？是否15、組織志愿活動(dòng)的方式是什么(missing)由組織召集所有成員參加由組織召集社會(huì)成員參加由組織召集，自愿參加其他四、價(jià)值理念15、請(qǐng)您按照重要性遞減排序___adcb___a組織規(guī)模、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)的拓展b擴(kuò)大自身影響力和活動(dòng)能力c加強(qiáng)與政府的合作關(guān)系d明確組織重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域16、下列評(píng)價(jià)活動(dòng)成功與否的因素，請(qǐng)按重要性遞減排序___abdc___a產(chǎn)生良好的社會(huì)影響b接受服務(wù)者感到滿意c有一定的收益d擴(kuò)大組織公眾知曉度17、您認(rèn)為您組織的活動(dòng)使接受服務(wù)者增加了環(huán)保意識(shí)增加了環(huán)保知識(shí)改變了環(huán)保態(tài)度改變了不良行為18、您認(rèn)為您組織的服務(wù)活動(dòng)影響深遠(yuǎn)還是浮于表面？若認(rèn)為意義深遠(yuǎn)：請(qǐng)按重要性遞減排序___bca___a影響人們的思想觀念b改善服務(wù)對(duì)象行為c對(duì)政府職能形成有益補(bǔ)充若認(rèn)為浮于表面：請(qǐng)簡(jiǎn)述您的原因（missing）19、您是否認(rèn)為您的組織服務(wù)可以長(zhǎng)期持續(xù)？是，您組織的動(dòng)力和保障是什么？（missing）否，不能持續(xù)的原因是什么？（missing）第三部分武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀探索發(fā)現(xiàn)一、環(huán)保行為的核心指導(dǎo)理念經(jīng)濟(jì)學(xué)中早已提出，所有經(jīng)濟(jì)人（私益人）的行為活動(dòng)都會(huì)追求私人利益最大化，從個(gè)人到企業(yè)都是如此，企業(yè)有著自身發(fā)展和經(jīng)營的根本信條，反映在理論上就是MC=MR，我們此次調(diào)研的環(huán)保類NGO組織屬于非贏利組織，單領(lǐng)域純公益人也不追求私人利益的最大化，為了研究起見，我們將單領(lǐng)域純公益人和非贏利組織的活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)公益效果看作是一種社會(huì)收益，將組織付出的一且成本以及相應(yīng)的社會(huì)付出看作社會(huì)成本，可以得出結(jié)論：當(dāng)且僅當(dāng)環(huán)境保護(hù)的邊際成本=環(huán)境保護(hù)邊際收益時(shí)，環(huán)保組織的行為才是有存在空間的。在早先的研究中已經(jīng)有學(xué)者提出類似的公式，其公式是：“邊際資源使用的環(huán)境公益+該資源留待未來使用的價(jià)值在當(dāng)前的貼現(xiàn)值=該資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大總效益”我們根據(jù)武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展?fàn)顩r，將先前學(xué)者的公式簡(jiǎn)化，得到環(huán)保行為的核心指導(dǎo)理念公式：環(huán)保行為邊際成本=環(huán)保行為邊際收益由于社會(huì)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，人們經(jīng)常陷入物質(zhì)生產(chǎn)的盲目誤區(qū)，使得資源投入不斷加大，資源是作為發(fā)展的投入存在的，而資源又是環(huán)境后繼物品資源是環(huán)境的后繼物品指資源過度消耗會(huì)導(dǎo)致人們從環(huán)境索取更多資源，從而，社會(huì)發(fā)展與生產(chǎn)的鏈條可以歸結(jié)為“環(huán)境以資源的形式被市場(chǎng)吸收高效的市場(chǎng)產(chǎn)出資源是環(huán)境的后繼物品指資源過度消耗會(huì)導(dǎo)致人們從環(huán)境索取更多資源增加人們的消耗水平與消耗能力”。引自陶傳進(jìn)：《環(huán)境治理：以社區(qū)為基礎(chǔ)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版引自陶傳進(jìn)：《環(huán)境治理：以社區(qū)為基礎(chǔ)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版由此可以看出，環(huán)境保護(hù)MC有不斷上漲的趨勢(shì)，使得原本處于平衡狀態(tài)的成本收益關(guān)系發(fā)生變化，而在MC=MR這一天平上，環(huán)保類NGO就是協(xié)調(diào)天平平衡的重要砝碼，環(huán)保類NGO通過自己的活動(dòng)，如提供信息交流平臺(tái)，改進(jìn)技術(shù)，提高環(huán)保生產(chǎn)效率，改善人們環(huán)保的思想觀念等等，來使環(huán)境保護(hù)社會(huì)收益增大，從而使天平再度平衡。然而，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)保類NGO的任務(wù)與使命并不僅僅在于保證天平的平衡——MR=MC。因?yàn)楣接疫叺腗R并不是一個(gè)具體數(shù)值，在一個(gè)社會(huì)發(fā)展過程中，MR往往被具體化成為一個(gè)有著特殊意義的概念，最常見的就是一個(gè)國家的GDP，國家社會(huì)將GDP看成是發(fā)展的重要標(biāo)志，于是，對(duì)GDP即公式中的MR的追求不斷擴(kuò)張，使得資源消耗不斷加大，“環(huán)境的公益”便被忽視，在這樣的情況下，即使MC=MR的天平平衡，也無法使環(huán)境得到保護(hù)，所以，環(huán)保類NGO的又一項(xiàng)重要任務(wù)應(yīng)該是，控制對(duì)資源掠奪的擴(kuò)張，把MC=MR保持在合理限度之內(nèi)。二、共同價(jià)值觀對(duì)環(huán)保的重大意義社會(huì)是一個(gè)由人們共同組成的理性群體組合，在社會(huì)中往往理性的方面占據(jù)主導(dǎo)，眾多人為了實(shí)現(xiàn)一種于自身有利的特定目標(biāo)而聚合在一起，有計(jì)劃的協(xié)調(diào)人們的思想，從而形成共同的價(jià)值觀念，進(jìn)而影響著人們做出共同的利益追求行為。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子可以說明有著共同價(jià)值觀念的群體可以更好的維持環(huán)境的良好狀態(tài)。現(xiàn)在的很多單位的員工都是住在同一個(gè)生活小區(qū)里，甚至一個(gè)單位的職工就組成一個(gè)生活小區(qū)，這樣的小區(qū)鄰里之間關(guān)系密切、來往頻繁，有相近的價(jià)值觀念，小區(qū)環(huán)境就保持得很好。然而有些小區(qū)，是由不同行業(yè)、不同背景的人組成，鄰里之間基本不來往，交流很少，這樣的小區(qū)往往治安混亂、環(huán)境糟糕。本文中曾多次提到環(huán)境保護(hù)事業(yè)是一個(gè)外部性極強(qiáng)的事業(yè)，這樣的公共性產(chǎn)品往往會(huì)伴隨著情況嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象，加上信息交流不暢，于是就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的囚徒困境——環(huán)保組織和收益人互相缺乏溝通，在各自的利益出發(fā)點(diǎn)上考慮問題，太多的“搭便車”現(xiàn)象會(huì)致使組織動(dòng)力下降，激勵(lì)不足，造成公益活動(dòng)提供減少。受益人在沒有監(jiān)督情況下都理智的選擇更多的“搭便車”，在互相交流不夠的情況下，惡性循環(huán)便會(huì)出現(xiàn)：公益活動(dòng)漸漸減少，在僅有的公共資源上“搭便車”行為日趨嚴(yán)重，公益活動(dòng)更加減少。環(huán)保類NGO扎根社區(qū)是突破環(huán)保囚徒困境的良好方法。社區(qū)指“一些政府與市場(chǎng)都不存在的成分，它們是共同的生活空間、生活空間中共享的文化價(jià)值以及發(fā)育的社會(huì)紐帶和社會(huì)聲望體系等，他們是社區(qū)的特色組分，也是界定社區(qū)的重要依據(jù)”陶傳進(jìn)：陶傳進(jìn)：《環(huán)境治理：以社區(qū)為基礎(chǔ)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年5月版因此，有著共同價(jià)值觀念的群體更容易進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的協(xié)作，環(huán)保效果也更好，我們將這樣的有著共同價(jià)值觀念的群體稱作社區(qū)。社區(qū)對(duì)環(huán)境的治理有著很多優(yōu)勢(shì)，一方面，社區(qū)治理具有民主化的優(yōu)勢(shì)。另一方面，將利用社區(qū)成員關(guān)注其自身利益的要求，調(diào)動(dòng)起他們的積極性。社區(qū)是最容易達(dá)成相互合作的場(chǎng)所。在這里人們相互認(rèn)同與團(tuán)結(jié)程度較高，人們之間已經(jīng)一定程度的一體化。而促使人們改善人際關(guān)系、增加團(tuán)結(jié)、相互尊重的主要機(jī)制就是發(fā)生在于社區(qū)內(nèi)部的互惠機(jī)制。社區(qū)內(nèi)部的各種機(jī)制又使得違規(guī)者難以逃脫社會(huì)的懲罰。環(huán)保類NGO應(yīng)該扎根社區(qū)，利用社區(qū)內(nèi)部共同的文化價(jià)值觀念，發(fā)揮非贏利性和民間自發(fā)性的優(yōu)勢(shì)，與相應(yīng)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)相互配合，才能對(duì)環(huán)保事業(yè)起到更大的推動(dòng)作用。三、時(shí)間坐標(biāo)軸時(shí)間坐標(biāo)軸指時(shí)間上的前后維度稱作時(shí)間坐標(biāo)軸。在環(huán)保中的重要意義時(shí)間坐標(biāo)軸指時(shí)間上的前后維度稱作時(shí)間坐標(biāo)軸。（一）時(shí)間坐標(biāo)軸上的困境在環(huán)境保護(hù)中有一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不同的結(jié)論，那就是在社區(qū)治理達(dá)到完美狀態(tài)，即產(chǎn)權(quán)明晰之后，仍然會(huì)有問題存在，使環(huán)保事業(yè)陷入困境，之所以會(huì)這樣，原因是環(huán)境資源在時(shí)間坐標(biāo)軸上也具有公共性，明天的資源可以在今天使用，因而就出現(xiàn)在使用時(shí)間上的困境。上文提到過的一個(gè)國家GDP的例子中，過分追求GDP的增長(zhǎng)導(dǎo)致我們的環(huán)保行為的核心指導(dǎo)理念公式等式右邊的“總收益”并不是一個(gè)純客觀的數(shù)值，它實(shí)際上是由人們對(duì)發(fā)展的急迫性所決定的，總效益的主觀數(shù)值將直線上升。不斷的擴(kuò)張意味著不斷的資源消耗和不斷的環(huán)境破壞，最終意味著滅亡。（二）競(jìng)爭(zhēng)使資源被提前消耗“物競(jìng)天擇，適者生存”，然而現(xiàn)代社會(huì)卻不是“適”就能解決問題的，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，無論是個(gè)人還是企業(yè)，為了自己的生存都不斷的發(fā)展壯大自身，這都是以資源消耗為代價(jià)的，根據(jù)當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究成果，時(shí)間上的提前消耗主要有兩種原因：競(jìng)爭(zhēng)壓力