項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審策略

項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審策略摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)程也不斷加快。如何有效地管理控制好工程項(xiàng)目預(yù)算投資，最大限度地發(fā)揮工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也成為了預(yù)算控制的一個(gè)重要課題。本文基于財(cái)政投資評(píng)審工作，淺談如何運(yùn)用工程造價(jià)的基本理論和方法，分析和解決在招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審工程中的典型問(wèn)題，達(dá)到有效控制工程造價(jià)、優(yōu)化節(jié)約政府性投資建設(shè)資金的目的。關(guān)鍵詞：財(cái)政評(píng)審預(yù)算控制造價(jià)管理緒論：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)不斷發(fā)展。工程造價(jià)貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，直觀地反映了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前我國(guó)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在預(yù)算控制方面仍存在諸多弊端：建設(shè)工程造價(jià)長(zhǎng)期存在“三超”現(xiàn)象；前期工作不細(xì)致導(dǎo)致變更，進(jìn)而增加項(xiàng)目投資；盲目追求施工速度，先進(jìn)場(chǎng)再變更甚至出現(xiàn)“三邊”工程等等。如何運(yùn)用造價(jià)管理方法，更科學(xué)地確定工程造價(jià)、更有效地控制建設(shè)投資、更合理地使用財(cái)政資金，是有效控制預(yù)算的關(guān)鍵性問(wèn)題。一、招投標(biāo)階段造價(jià)管理的意義造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，投資的影響程度呈逐漸遞減的趨勢(shì)。投資決策的合理性直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)成敗和投資效果的好壞，而招標(biāo)控制價(jià)的合理性則決定了項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的造價(jià)管理和預(yù)算控制。正確運(yùn)用造價(jià)管理的方法，能避免施工過(guò)程中發(fā)生不必要的變更、索賠和投資浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的“主動(dòng)控制”，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益?；谠u(píng)審的視角，項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理內(nèi)容主要集中于招標(biāo)控制價(jià)的審查上。招標(biāo)控制價(jià)是工程項(xiàng)目投標(biāo)的最高限價(jià)，如果過(guò)高會(huì)導(dǎo)致投資的浪費(fèi)，不利于建設(shè)單位進(jìn)行造價(jià)管理；而控制價(jià)過(guò)低，則容易引起項(xiàng)目流標(biāo)。所以，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核，可對(duì)其準(zhǔn)確性、完整性和合理性進(jìn)行把關(guān)，從而針對(duì)性地控制造價(jià)；通過(guò)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審核，可以發(fā)現(xiàn)并修正招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價(jià)中存在的諸如列項(xiàng)不合理、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、綜合單價(jià)計(jì)算有誤、措施項(xiàng)目考慮不合理等問(wèn)題，以避免施工過(guò)程中不必要的變更、索賠和工期延誤。二、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審要點(diǎn)1.評(píng)審主要流程招標(biāo)控制價(jià)的主要評(píng)審流程是：首先審查項(xiàng)目資料的完整性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)情況、地勘及設(shè)計(jì)資料、預(yù)算書、工程量計(jì)算底稿及其他技術(shù)資料等；其次審查項(xiàng)目是否超批復(fù)范圍；最后結(jié)合設(shè)計(jì)地勘文件和其他技術(shù)資料等，審查招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，最終根據(jù)評(píng)審結(jié)果出具報(bào)告文件。2.評(píng)審主要方法在工程招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審過(guò)程中，除了要求其準(zhǔn)確性之外，還有較高的時(shí)效性要求。因此在招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審的過(guò)程中，采用的主要方法有逐項(xiàng)審查法、重點(diǎn)抽查法、對(duì)比審核法和分組計(jì)算審查法。3.評(píng)審要點(diǎn)簡(jiǎn)析招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審要點(diǎn)主要有：列項(xiàng)的準(zhǔn)確性，包括清單項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目特征描述等；工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性；綜合單價(jià)的計(jì)算合理性，包括定額的使用、定額工程量計(jì)算和材料價(jià)格是否準(zhǔn)確等；取費(fèi)是否準(zhǔn)確，包括安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等費(fèi)率選取是否正確；此外，還需審核暫列金額和暫估價(jià)比例，以滿足規(guī)范要求等。三、典型問(wèn)題分析解決1.清單列項(xiàng)不準(zhǔn)確分部分項(xiàng)工程列項(xiàng)不準(zhǔn)確主要表現(xiàn)為虛列建設(shè)內(nèi)容和錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。多列、虛列建設(shè)內(nèi)容極易導(dǎo)致高估冒算；錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)會(huì)引起施工過(guò)程中不必要的工程變更和索賠，同時(shí)也會(huì)不利于控制建設(shè)投資。招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審過(guò)程中，需根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件逐項(xiàng)比對(duì)分部分項(xiàng)工程列項(xiàng)、項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目特征描述等，對(duì)多列、虛列的內(nèi)容進(jìn)行刪減，對(duì)錯(cuò)項(xiàng)進(jìn)行修改，對(duì)漏項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充。在提高工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性的同時(shí)，也可避免施工過(guò)程中因清單錯(cuò)誤而發(fā)生的變更和索賠，從而達(dá)到控制預(yù)算投資的目的。2.工程量計(jì)算有誤清單工程量計(jì)算錯(cuò)誤包括與圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則不相符，以及工程量運(yùn)算錯(cuò)誤。招標(biāo)清單工程量不準(zhǔn)確會(huì)直接導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不合理，還可能會(huì)引起因投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)而造成的投資浪費(fèi)，從而增加后期造價(jià)管理的工作難度，不利于建設(shè)單位控制投資。工程量計(jì)算是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，鑒于時(shí)效性要求，評(píng)審過(guò)程中需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件中標(biāo)注和統(tǒng)計(jì)了工程數(shù)量的項(xiàng)目，逐一比照核對(duì)預(yù)算書和設(shè)計(jì)圖紙中的工程數(shù)量并調(diào)整修正；對(duì)于工程量有一定聯(lián)系的分部分項(xiàng)工程采用分組計(jì)算審查法，以節(jié)省評(píng)審時(shí)間；對(duì)于工程量較大、價(jià)值較高的項(xiàng)目采用重點(diǎn)抽查法，根據(jù)清單計(jì)算規(guī)則和施工圖具體設(shè)計(jì)要求進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算和核對(duì)，在時(shí)間緊迫的情況下，最大程度地保證招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。3.綜合單價(jià)不準(zhǔn)確綜合單價(jià)的計(jì)算錯(cuò)誤是在招標(biāo)控制價(jià)的審查過(guò)程中最常見的問(wèn)題，其準(zhǔn)確性也是招標(biāo)控制價(jià)的審查要點(diǎn)。綜合單價(jià)不準(zhǔn)確的原因主要有：定額套用錯(cuò)誤，定額工程量未進(jìn)行換算，材料價(jià)格不合理，人工費(fèi)費(fèi)率有誤等。招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審過(guò)程中，需結(jié)合施工設(shè)計(jì)文件、定額計(jì)價(jià)規(guī)則和詢價(jià)等多種方法對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，以確定合理的工程造價(jià)。結(jié)合使用對(duì)比審查、重點(diǎn)抽查等造價(jià)管理方法，可以在時(shí)間緊迫的情況下最大程度地保證審查質(zhì)量，體現(xiàn)造價(jià)管理效果。綜合單價(jià)評(píng)審還可以采用對(duì)比審核的方法，即先對(duì)同一地區(qū)相近時(shí)間段的道路工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)統(tǒng)計(jì)分析，整理出類似項(xiàng)目子目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，再與待審項(xiàng)目進(jìn)行分析和比較，找出其不符合規(guī)律的子目進(jìn)行審核和計(jì)算。4.取費(fèi)不正確招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審的最后一步，就是審查總價(jià)措施項(xiàng)目、暫列金、暫估價(jià)和規(guī)費(fèi)、稅金等取費(fèi)費(fèi)率是否符合招標(biāo)控制價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行文件規(guī)定。對(duì)于取費(fèi)準(zhǔn)確性，需要比照相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)行全面的審核和調(diào)整。四、評(píng)審效果分析評(píng)價(jià)充分利用造價(jià)管理方法，可以達(dá)到有效控制工程成本，優(yōu)化政府性投資和節(jié)約建設(shè)資金的目的；通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審，不僅能較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目預(yù)算，還能提前發(fā)現(xiàn)并避免工程造價(jià)中的一些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的“主動(dòng)控制”。1.根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件對(duì)清單列項(xiàng)情況進(jìn)行審核，可以對(duì)招標(biāo)清單的準(zhǔn)確性進(jìn)行把關(guān)，并能在一定程度上減輕施工過(guò)程中造價(jià)管理工作難度：刪除多列和虛列的項(xiàng)目，可以提高招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，更合理地控制投資；修改錯(cuò)列的項(xiàng)目，可以減少后期不必要的變更和索賠；補(bǔ)充漏列的項(xiàng)目，可以避免后期關(guān)于清單漏項(xiàng)的索賠。2.對(duì)招標(biāo)清單工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，不僅可以避免投標(biāo)過(guò)程中的不平衡報(bào)價(jià)及施工過(guò)程中的索賠，還有利于建設(shè)單位準(zhǔn)確控制建設(shè)投資，避免資金浪費(fèi)。3．綜合單價(jià)是招標(biāo)控制價(jià)的重要組成部分，對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行審查和修正，可以從分部分項(xiàng)工程造價(jià)開始，逐步組合最終形成較為準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價(jià)，從而在建設(shè)過(guò)程中更有針對(duì)性地進(jìn)行造價(jià)管理。4.對(duì)于政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理工作，現(xiàn)階段仍存在諸多不足之處。在建設(shè)過(guò)程中造價(jià)管理工作常常處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理等情況造成的工期延誤和投資浪費(fèi)往往只能事后補(bǔ)救，而不能進(jìn)行“事前控制”；信息化水平相對(duì)滯后，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)的信息平臺(tái)作為支撐，不利于提高工作質(zhì)量和效率；專業(yè)人員匱乏，社會(huì)中介力量利用度仍不夠，專業(yè)人員不能滿足管理任務(wù)的需求等。因此，如何主動(dòng)參與工程建設(shè)環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目全過(guò)程的方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，化“被動(dòng)控制”為“主動(dòng)控制”；如何實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理信息化建設(shè)，建立造價(jià)信息資源共享平臺(tái)，為之后的項(xiàng)目提供可靠的參考數(shù)據(jù)，為科學(xué)、高效實(shí)施造價(jià)管理提供支撐；如何拓寬人才引進(jìn)渠道、購(gòu)買和管理社會(huì)中介服務(wù)等等都是需要進(jìn)一步研究的重點(diǎn)工作。結(jié)束語(yǔ)合理確定招標(biāo)控制價(jià)是政府投資項(xiàng)目預(yù)算控制的核心任務(wù)之一?？茖W(xué)運(yùn)