退耕還林對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的影響研究

退耕還林對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的影響研究

一、生態(tài)服務(wù)付費(fèi)的概念在國(guó)際上，與中國(guó)的“生態(tài)補(bǔ)償”概念類(lèi)似的是，“生態(tài)服務(wù)費(fèi)用”（pes）和“生態(tài)效應(yīng)費(fèi)用”（peb）。到目前為止,國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x仍有分歧。國(guó)際上較有影響的對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的概念界定是國(guó)際林業(yè)研究中心(CIFOR)的界定:生態(tài)服務(wù)付費(fèi)也包括四個(gè)條件,它們是:(1)一種自愿的交易。(2)明確定義的生態(tài)環(huán)境服務(wù)(ES)或可能保障這種服務(wù)的土地利用。(3)至少有一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者和一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者。(4)當(dāng)且僅當(dāng)服務(wù)提供者保證服務(wù)的供給(有條件的)。實(shí)際上,并不是所有生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目在各個(gè)方面都符合這個(gè)定義,但這個(gè)定義為我們提供了一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯靠蚣堋Ｉ鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)幕具壿嬋鐖D1所示。二、農(nóng)民的綜合生活能力框架1.生計(jì)資本的轉(zhuǎn)化英國(guó)海外發(fā)展部(DFID)提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架(SLA)揭示了一個(gè)理解貧困的框架,也指出了根除貧困的潛在機(jī)會(huì),揭示出人們?nèi)绾卫么罅康呢?cái)產(chǎn)、權(quán)利和可能的策略去追求某種生計(jì)出路的途徑。農(nóng)戶(hù)或個(gè)人資產(chǎn)狀況是家庭或個(gè)人擁有的選擇機(jī)會(huì)、采用的生計(jì)戰(zhàn)略和所處風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的基礎(chǔ),也是針對(duì)農(nóng)村扶貧和各種發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的切入點(diǎn)。本研究主要考察生態(tài)補(bǔ)償對(duì)緩解貧困的影響,因此,在生計(jì)資本框架的基礎(chǔ)上構(gòu)建了適合貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的綜合生計(jì)能力框架,該框架主要包括6個(gè)部分:基本需求、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本。在不同的條件下,后5種生計(jì)資本在農(nóng)戶(hù)基本需求得到充分滿(mǎn)足的前提條件下可以相互轉(zhuǎn)化。農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)狀況的組成可以用圖2中的六邊形來(lái)表示,六邊形的中心代表不擁有(或零擁有)價(jià)值,而外部邊界代表?yè)碛凶畲蠡膬r(jià)值(見(jiàn)圖2)。基本需求(BasicalNeed):主要包括農(nóng)戶(hù)的食物安全和基本物品的滿(mǎn)足情況,其滿(mǎn)足程度取決于家庭現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),對(duì)于貧困農(nóng)戶(hù)而言,它也是考察其他資本擁有狀況的基本條件。自然資本(NaturalCapital):描述自然資源存量的術(shù)語(yǔ),泛指生計(jì)的資源流及相關(guān)的服務(wù)。這種自然資本又可分為無(wú)形的公共資本(大氣、生物多樣性)和有形可分的直接用于生產(chǎn)的資本(土地、樹(shù)木等)以及生態(tài)服務(wù)。這種自然資本與脆弱性背景聯(lián)系最為密切。農(nóng)民的生計(jì)對(duì)自然資源的依賴(lài)性普遍很強(qiáng),一個(gè)地方自然資源的基礎(chǔ)的貧富決定了人們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。很多毀壞窮人生計(jì)的沖擊本身就是削減自然資本的過(guò)程(火災(zāi)毀壞森林、洪水和地震破壞土壤),同時(shí)季節(jié)性多源于長(zhǎng)期自然資本生產(chǎn)力或價(jià)值的一種改變。物質(zhì)資本(PhysicalCapital):它包括用以維持生計(jì)的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施,其意義在于提高貧困人口的生產(chǎn)力。生產(chǎn)資料是指人們?yōu)榱颂岣呱a(chǎn)效率所使用的設(shè)施,往往通過(guò)租賃或有償服務(wù)市場(chǎng)被個(gè)人或集體所擁有。基礎(chǔ)設(shè)施一般指無(wú)償使用的公共物品,用于維持生計(jì)和提高生產(chǎn)力。人力資本(HumanCapital):代表著知識(shí)、技能、能力和健康狀況,它們能夠使人們?nèi)プ非蟛煌纳?jì)手段并取得相應(yīng)的生計(jì)目標(biāo)。在家庭層面上,這種人力資本水平取決于家庭勞動(dòng)力的人數(shù)、家庭規(guī)模、技能水平以及健康狀況等因素。社會(huì)資本(SocialCapital):在可持續(xù)生計(jì)背景之下,社會(huì)資本意味著人們?cè)谧非笊?jì)目標(biāo)的過(guò)程中所利用的社會(huì)資源。社會(huì)資本的作用是增強(qiáng)人們的相互信任和相互之間的合作能力,并使其他機(jī)構(gòu)對(duì)他們的需求給予更及時(shí)的反應(yīng)。2.根據(jù)不同地區(qū)進(jìn)行實(shí)際測(cè)量工作表1是根據(jù)KaySharp在2003年測(cè)量非洲東部埃塞俄比亞農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本時(shí)的具體指標(biāo),結(jié)合我國(guó)目前貧困地區(qū)的實(shí)際情況修改而成,由于我國(guó)地理范圍跨度較大,不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,因此,在進(jìn)行實(shí)際測(cè)量研究中,可根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和補(bǔ)償時(shí)段對(duì)指標(biāo)做一些增減調(diào)整。三、20調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放筆者對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行初步設(shè)計(jì)后,通過(guò)隴南市林業(yè)局進(jìn)行小范圍的預(yù)調(diào)查后,根據(jù)農(nóng)戶(hù)的反饋意見(jiàn),最終確定適合該地區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查題目及其方式。此次隴南市武都區(qū)預(yù)計(jì)發(fā)放300份入戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷,由于受5.12汶川地震災(zāi)后道路重建的影響,實(shí)際發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷180份(有效問(wèn)卷152份)。(1)隨后,筆者又利用農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本指標(biāo)體系和基本需求指標(biāo)體系共同構(gòu)筑了農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)能力指數(shù),具體表達(dá)函數(shù)為:由上式所示,Wi為某評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,Ii為該指標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)化得分,WiIi為該指標(biāo)的綜合得分,P為綜合指數(shù)。1.20維綜合生計(jì)能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(1)2003年,隴南市武都區(qū)綜合生計(jì)能力指數(shù)的計(jì)算。通過(guò)將入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,應(yīng)用綜合指數(shù)法計(jì)算2003年隴南市武都區(qū)的綜合得分,據(jù)此計(jì)算結(jié)果如表5。(2)2003年隴南市武都區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)能力的整體水平。綜合152個(gè)調(diào)查農(nóng)戶(hù)的綜合生計(jì)能力狀況,可以揭示出2003年隴南市武都區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)的平均綜合生計(jì)能力水平,如圖3所示。由圖3可以看出,在六維綜合生計(jì)能力評(píng)價(jià)因子中,首先是基本需求的數(shù)值最高(其值為0.207),這也說(shuō)明了在隴南市武都區(qū)農(nóng)戶(hù)的生存需求大多都能得到滿(mǎn)足,且程度較高。其次是社會(huì)資本(其值為0.101),結(jié)合實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)參與社會(huì)組織的數(shù)量極少,但受到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)幫助的途徑很多,主要有以下一些途徑:一是政府相關(guān)職能部門(mén)定期的幫扶;二是扶貧辦每年的援助資金和實(shí)物贈(zèng)品;三是貧困農(nóng)戶(hù)自身親戚、朋友以及相互鄰里之間的幫扶較多,民風(fēng)非常樸實(shí)。第三是人力資本(其值為0.073),說(shuō)明對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)而言,人力資本相對(duì)較為充分,可以滿(mǎn)足自給自足的家庭經(jīng)濟(jì)模式。第四和第五分別是物質(zhì)資本與自然資本(其值分別為0.067和0.05),說(shuō)明貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)在退耕前的耕牛數(shù)量以及家庭全部牲畜數(shù)量較少,住房條件較差,且耕地面積和耕地的質(zhì)量較差。第六是金融資本(其值為0.037),這說(shuō)明對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)而言,金融資本最差,自給自足的生活方式?jīng)Q定了貧困農(nóng)戶(hù)收入途徑單一,收入水平較低,這也符合貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)家庭的實(shí)際情況。2.20農(nóng)戶(hù)分生能力分析(1)2008年綜合生計(jì)能力指數(shù)的計(jì)算。通過(guò)將入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,應(yīng)用綜合指數(shù)法計(jì)算2008年隴南市武都區(qū)的綜合得分,據(jù)此計(jì)算結(jié)果如表6。(2)2008年隴南市武都區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)能力的整體水平。綜合152個(gè)調(diào)查農(nóng)戶(hù)的綜合生計(jì)能力狀況,可以揭示出2008年隴南市武都區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)的平均綜合生計(jì)能力水平,如圖4所示。由圖4可以看出,在六維綜合生計(jì)能力評(píng)價(jià)因子中,首先是基本需求的數(shù)值最高(其值為0.224),由于5·12汶川特大地震的影響,農(nóng)戶(hù)剛剛從自然災(zāi)難中恢復(fù)過(guò)來(lái),隴南市武都區(qū)農(nóng)戶(hù)的基本生存需求,在黨和政府以及社會(huì)各界人士的關(guān)心下,大多都能得到充分地滿(mǎn)足。其次是金融資本(其值為0.123),結(jié)合實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,由于退耕還林補(bǔ)償現(xiàn)金以及其他扶貧措施的影響,加之農(nóng)戶(hù)受地震的影響,接受政府以及社會(huì)各界的捐助和無(wú)息貸款較多,大部分所采訪的家庭都曾得到過(guò)政府或社會(huì)各界的幫助。第三是物質(zhì)資本(其值為0.1),結(jié)合實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,農(nóng)戶(hù)自給自足的生活方式有所改變,有部分農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖了一些牲畜,畜力有所改善,且住房的條件比退耕前大為改觀。第四和第五分別是人力資本與社會(huì)資本(其值分別為0.086和0.036),說(shuō)明農(nóng)戶(hù)家庭勞動(dòng)力外出打工的人數(shù)增加,加之家庭規(guī)模有所減小,使得人力資本值較低。社會(huì)資本值較低的原因,從調(diào)查和訪談?dòng)涗泚?lái)看,主要是由于農(nóng)戶(hù)參與社會(huì)組織的數(shù)量依然較少,且由于地震的影響,農(nóng)戶(hù)大多受損嚴(yán)重,無(wú)力幫助其他農(nóng)戶(hù)。第六是自然資本(其值為0.032),這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)在退耕還林后,隴南市武都區(qū)整體可利用的耕地面積減少,這也符合退耕還林項(xiàng)目的實(shí)際情況。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)作用下的確保能力通過(guò)2003年與2008年調(diào)查的農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)能力指數(shù)的比較可以看出,調(diào)查地區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)的綜合生計(jì)能力呈現(xiàn)整體上升的趨勢(shì),唯有天池鄉(xiāng)發(fā)生了較大幅度的下降,該鄉(xiāng)由于管轄區(qū)內(nèi)受保護(hù)的林地面積較大,而農(nóng)戶(hù)之前種植的經(jīng)濟(jì)作物如花椒、油橄欖和核桃等,中藥材黃芪、紅芪、黨參、當(dāng)歸等收益頗豐。退耕還林后,家庭收入大為減少,有的地區(qū)甚至將中等收入和剛剛脫貧的農(nóng)戶(hù)直接推向了貧困的窘境。這種現(xiàn)象與現(xiàn)行的退耕還林項(xiàng)目“一刀切”的補(bǔ)償政策有較大的關(guān)系。具體到六維綜合生計(jì)能力評(píng)價(jià)因子中,首先,金融資本提高幅度最大,結(jié)合實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,由于退耕還林補(bǔ)償現(xiàn)金以及其他扶貧措施的影響,加之農(nóng)戶(hù)受地震的影響,大部分所采訪的家庭都曾得到過(guò)政府或社會(huì)各界的資金幫助。其次,社會(huì)資本值下降幅度較大,從調(diào)查和訪談?dòng)涗泚?lái)看,有兩個(gè)主要原因:一是由于農(nóng)戶(hù)參與社會(huì)組織的數(shù)量較少;二是由于受地震的影響,農(nóng)戶(hù)大多受損嚴(yán)重,無(wú)力幫助其他貧困農(nóng)戶(hù)。根據(jù)以上分析,筆者從以下幾個(gè)方面提出類(lèi)似生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建議:1.不同地區(qū)、不同土地的土地補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懺趫?zhí)行項(xiàng)目時(shí),必須仔細(xì)調(diào)查并評(píng)估農(nóng)戶(hù)的機(jī)會(huì)成本(尤其是隴南市種植經(jīng)濟(jì)作物和中藥材的土地補(bǔ)償),避免農(nóng)戶(hù)因參加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目而帶來(lái)的收入下降等負(fù)面影響。2.創(chuàng)新補(bǔ)償方式因此,在具體實(shí)施時(shí),需采取因地制宜的原則,鼓勵(lì)地方創(chuàng)新形式多樣的補(bǔ)償方式。本研究認(rèn)為:單一的現(xiàn)金補(bǔ)償方式不利于生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn),而多元的、可供農(nóng)戶(hù)自由選擇的多種補(bǔ)償方式有利于提高PES項(xiàng)目的可持續(xù)性。3.實(shí)施森林破壞防治退耕還林工程的時(shí)間一般為5~8年,實(shí)施期滿(mǎn)后,貧困農(nóng)戶(hù)為了生計(jì),則繼續(xù)上山砍伐森林,使得退耕還林工程的成果化為烏有。因此,在實(shí)施期間,就應(yīng)開(kāi)展參與農(nóng)戶(hù)的生計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃,使貧困農(nóng)戶(hù)不再依附于單一的土地生產(chǎn)方式。除此之外,針對(duì)重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域,可以適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)償時(shí)間,激勵(lì)農(nóng)戶(hù)繼續(xù)參與類(lèi)似的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。4.個(gè)別生疏的測(cè)量隴南市是甘肅省的林業(yè)大市,林業(yè)的增值空間很大,尤其經(jīng)濟(jì)林果開(kāi)發(fā)潛力較大,黃芪、黨參、當(dāng)歸、柴胡等中藥材品種豐富,中藥材種植優(yōu)勢(shì)明顯。因此,政府應(yīng)為參與退耕還林項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)提供可靠的保障機(jī)制,解決農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu),使農(nóng)戶(hù)能放下包袱,安心參與相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。金融資本(FinancialCapital):在消費(fèi)和生產(chǎn)過(guò)程中,人們?yōu)榱?/p>