非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認定制度研究

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認定制度研究

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活方式的逐漸改善，保護和繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引起了社會各界的關(guān)注。這是因為全球化進程和現(xiàn)代文明的沖擊導致傳統(tǒng)生活方式急劇變遷,也使得祖國很多珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨危機,進而威脅到了我國的文化多樣性。與物質(zhì)文化遺產(chǎn)(文物)的保護相比較,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承實際上主要就是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護。顯然,如何確認非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的關(guān)鍵。本文擬對我國傳承人認定制度的形成、特點與問題進行初步歸納,進而通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認定制度的中日比較,提出改進和完善我國傳承人認定制度的立法建議(1)。中國權(quán)之保護方式的具體安排“傳承人”是近些年來才在中國學術(shù)界逐漸普及開來的新概念之一,其在官方正式文件中的使用始于2005年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》。不過,根據(jù)這一概念的內(nèi)涵及其認定制度的性質(zhì)與相關(guān)的保護方式等方面來看,可認為早在1979年8月16日,由國務(wù)院委托原輕工業(yè)部首次對有突出貢獻的工藝美術(shù)藝人授予“中國工藝美術(shù)家”榮譽稱號,應(yīng)該是我國傳承人認定制度的發(fā)端。當年,由原輕工業(yè)部主持召開“全國工藝美術(shù)藝人、創(chuàng)作設(shè)計人員代表大會”,首次授予楊士惠等34位工藝美術(shù)藝人此一榮譽稱號,雖然此后近10年間,政府并未組織進行新的榮譽稱號授予工作,但這一時期卻是我國工藝美術(shù)行業(yè)迅速恢復和發(fā)展,工藝美術(shù)推陳出新、創(chuàng)新作品層出不窮,為國家“出口創(chuàng)匯”做出巨大貢獻的時期。中國工藝美術(shù)家”榮譽稱號的授予,在當時的時代背景下,雖然也包含了對祖國傳統(tǒng)的工藝美術(shù)文化遺產(chǎn)予以繼承和發(fā)揚的構(gòu)想,但它確實又帶有既定行業(yè)表彰模范人員的色彩。1988年1月11日,由原輕工業(yè)部、國家科委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于頒發(fā)〈工藝美術(shù)行業(yè)榮譽稱號試行辦法〉的通知》,明確指出為進一步鼓勵和調(diào)動廣大工藝美術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性,更好地為“出口創(chuàng)匯”,為我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù),使工藝美術(shù)行業(yè)榮譽稱號的評定工作“正?；?、“制度化”,特制定《工藝美術(shù)行業(yè)榮譽稱號試行辦法》,授予那些技藝高超、貢獻卓著的工藝美術(shù)藝人以“中國工藝美術(shù)大師”的稱號。為避免“中國工藝美術(shù)家”與“中國工藝美術(shù)大師”兩個稱號的并存現(xiàn)象,該辦法第14條規(guī)定自本辦法下發(fā)之日起,輕工業(yè)部過去授予的“中國工藝美術(shù)家”改稱“中國工藝美術(shù)大師”。《工藝美術(shù)行業(yè)榮譽稱號試行辦法》的出臺,意味著我國傳承人認定制度的初步成形及其制度化,但應(yīng)該指出的是它的主要目的當初并不是對傳統(tǒng)工藝文化遺產(chǎn)進行保護,而是為了“出口創(chuàng)匯”的行業(yè)功利和更加寬泛的為“兩個文明”的建設(shè)服務(wù)。隨后經(jīng)長期摸索,國務(wù)院于1997年頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》,規(guī)定由國務(wù)院負責傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門組織開展全國工藝美術(shù)大師的評審工作,2003年機構(gòu)改革后,該職責被劃轉(zhuǎn)到國家發(fā)改委?！秱鹘y(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》的頒布意義重大,首先是它非常明確地以保護為目的,其次是以“條例”的形式將傳承人認定制度“法規(guī)化”。截止目前,我國先后共組織進行了5屆評選,共計認定中國工藝美術(shù)大師365位,(1)其中由原輕工業(yè)部主持了1979年、1988年兩屆,認定96位;由原中國輕工總會于1993年、1997年主持兩屆,認定108位;由國家發(fā)改委主持2006年一屆,認定了161位。(2)《工藝美術(shù)行業(yè)榮譽稱號試行辦法》和《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》所界定的中國工藝美術(shù)大師稱號,早先僅限于工藝美術(shù)行業(yè)的專業(yè)人士,其所保護的傳承人范圍較窄,但后來每次評選認定時范圍都有所擴大,尤其最近一屆評選認定,涉及到工藝雕塑、漆器、金屬工藝及首飾、織毯、陶瓷、刺繡和染織、傳統(tǒng)工藝玻璃、編織工藝、抽紗花邊和編結(jié)、傳統(tǒng)工藝家具、其他工藝美術(shù)等門類(3)。從工藝美術(shù)行業(yè)的分類看,其內(nèi)涵與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護國際公約》中提出的“傳統(tǒng)手工藝”近似或相同,但條約涉及的其他內(nèi)容如口頭傳承、表演藝術(shù)、民俗活動以及有關(guān)自然界與宇宙的知識和實踐等,則無法包含到“工藝美術(shù)”的范疇之內(nèi)。值得注意的是,從1996年起,中國民間文藝家協(xié)會與聯(lián)合國教科文組織下屬的國際民間藝術(shù)組織(LOV)合作,首次評審認定“民間工藝美術(shù)大師”15名、“一級民間工藝美術(shù)家”96名、“民間工藝美術(shù)家”541名,這促使傳承人認定的范圍進一步擴大化,涉及到陶瓷、刺繡、染織、泥塑、面塑、木雕、內(nèi)畫、毛猴等幾十個民間藝術(shù)門類。此后經(jīng)1次追授和2004年的再次評審認定,截止目前共認定“民間工藝美術(shù)大師”37名、“一級民間工藝美術(shù)家”96名、“民間工藝美術(shù)家”1213名。中國民間文藝家協(xié)會屬于群眾性社團,同時也具有一定的行業(yè)代表性。在我國,由于“工藝美術(shù)”和“民間工藝美術(shù)”的分類存在著較大面積的重疊,加上政府主管機關(guān)和民間社團組織對此類問題或分類存在著認識上的不同,所以,我國也就自然地形成了官方和民間組織兩個認定體系并存與交叉的現(xiàn)象。大約與此同時,國際社會在20世紀后半期逐漸形成了各國的文化遺產(chǎn)乃是全人類共同的文化財富的理念,同時對人類口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也必須加強保護的共識也逐漸得到了增強。聯(lián)合國教科文組織曾先后在《保護傳統(tǒng)和民間文化的建議》(1989)、《人類口頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作計劃》(2000)、《世界文化多樣性宣言》(2001)、《伊斯坦布爾宣言》(2002)等文件中,多次強調(diào)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性,并最終締結(jié)了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護國際公約》(2003)。我國在2004年8月宣布加入該《公約》,為履行有關(guān)義務(wù),國務(wù)院辦公廳于2005年11月發(fā)布了《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》,決定成立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部長級聯(lián)席會議制度”;設(shè)立“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,并建立國家、省、市、縣各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的名錄體系。依據(jù)該意見,國務(wù)院于2006年5月20日,批準并公布了第一批518項“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,這對建立我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄體系有重要的示范和推動作用。同年11月2日,文化部制定了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》。2007年在中國第二個“文化遺產(chǎn)日”(6月9日),文化部公布了第一批民間文學、雜技與競技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等5大類的226名“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人名單”。值得注意的是,就在文化部公布首批“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人名單”之前,中國文聯(lián)和中國民間文藝家協(xié)會也于2007年6月3日在人民大會堂公布了首批166位民間藝人為“中國民間文化杰出傳承人”,其所涵蓋的領(lǐng)域主要包括民間文學、民間表演藝術(shù)、手工技藝和民俗技能四大類。和中國民間文藝家協(xié)會同樣,中國文聯(lián)也應(yīng)屬于民間性的社團組織。姑且不論民間的社團組織是否具有認定或確認國家文化遺產(chǎn)傳承人的資格、依據(jù)與合法性,僅就現(xiàn)狀而言,我國確實是形成了事實上的官方和民間二元的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認定制度。綜上所述,我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認定制度的歷史較為短暫,其形成大致可劃分為以下三個發(fā)展階段:1979-1997年為第一階段,以原輕工業(yè)部頒發(fā)的《工藝美術(shù)行業(yè)榮譽稱號施行辦法》為標志;1997-2004年為第二階段,以國務(wù)院制定的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》為標志;2004年以后為第三階段,以中國加入《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護國際公約》和文化部發(fā)布《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》為標志。目前,我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作已全面展開,正在經(jīng)歷社會動員、摸清家底(普查)和逐漸走上法制化軌道的新時期。官方和民間的上述兩個認定體系彼此之間是相互影響、互相補充和互相競爭的關(guān)系。由于各自對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認識不盡相同,尤其在對“民間”的理解上存在差異,故各自對傳承人認定的標準也各有側(cè)重。此種傳承人認定體系的二元狀態(tài),預(yù)計將會在今后一個時期內(nèi)持續(xù)存在,并有可能在合法性與權(quán)威性等方面引發(fā)一些混亂。雖然上述官方和民間的兩套認定體系在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、推動我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存及傳承方面,已經(jīng)和正在發(fā)揮著各自的積極作用,但不可否認,它們之間存在的一些問題尚需認真地予以解決和改進。二傳統(tǒng)功能定位與界定主體的界定中國傳承人認定制度的二元化體系或二元格局的現(xiàn)狀,在國家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中已經(jīng)凸現(xiàn)出一些制度性的缺陷。目前,它們主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)對于文化遺產(chǎn),包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類標準等不能統(tǒng)一和標準化,甚至在有關(guān)“傳統(tǒng)工藝美術(shù)”和“民間工藝美術(shù)”等基本概念的理解方面也有很多分歧。此種狀況顯然會直接影響到我國傳承人認定制度的權(quán)威性與合法性,并產(chǎn)生一些不必要的混淆和誤解。從“工藝美術(shù)大師”稱號涉及的范圍看,早期依據(jù)的是“工藝美術(shù)行業(yè)”的劃分,其在不同時期所涉及的范圍也存在著較大差異。例如,《工藝美術(shù)行業(yè)榮譽稱號施行辦法》中確定的工藝美術(shù)行業(yè)只包括美術(shù)陶瓷、民族樂器、美術(shù)玻璃制品等,到《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》則進一步具體化為具有百年以上的悠久歷史,技藝精湛且世代相傳,有完整的工藝流程,采用天然原材料制作,具有鮮明的民族風格和地方特色,在國內(nèi)外享有聲譽的手工藝品種和技藝等。顯然,上述界定的變化主要是由于人們對“工藝美術(shù)”、“傳統(tǒng)工藝美術(shù)”等概念的認識,常會隨著時間的推移、社會的發(fā)展以及人們的文化自覺而發(fā)生較大的改變造成的。由于《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》要求國家對傳統(tǒng)工藝美術(shù)的品種和技藝等實行認定制度,遂促使“傳統(tǒng)工藝美術(shù)”概念的內(nèi)涵逐漸地獲得了確定性。在長期的工作實踐中,我國有關(guān)行政主管部門形成了一套較為規(guī)范的工藝美術(shù)劃分標準,亦即分為11大類,但由于這些大類內(nèi)部又有非常繁雜的具體分項,(1)再加上參與者或當事人對其各自利益的考量,遂使得對有關(guān)問題的認識往往不能統(tǒng)一。2006年國家發(fā)改委在評選第5屆“中國工藝美術(shù)大師”時,最初曾設(shè)定工藝美術(shù)為24類,后又修改合并為11大類,并在每一大類下設(shè)有通常認為可相對獨立的項目。雖然國家對傳統(tǒng)工藝美術(shù)的分類漸趨統(tǒng)一和規(guī)范,但在社會實踐中人們的認識仍比較混亂,特別是由于民間的認定體系又對“民間工藝美術(shù)”有另外的界定,因此,就有必要進一步澄清或明確“傳統(tǒng)工藝美術(shù)”和“民間工藝美術(shù)”的具體內(nèi)涵,并應(yīng)該努力使其與《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》中所謂的“傳統(tǒng)手工藝技能”相一致。上述“工藝美術(shù)大師”、“民間工藝美術(shù)大師”、“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人”、“中國民間文化杰出傳承人”等命名所分別依據(jù)的理念和標準,既有很多相通之處,也有很多微妙的區(qū)別。當我們和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的國際理念與實踐相接軌或與之對話時,就難免出現(xiàn)理解方面的混亂?！秶壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》的有關(guān)條款對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定,參照了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護國際公約》的有關(guān)內(nèi)容,因此,兩者的理念基礎(chǔ)和界定范圍基本一致,但在具體的工作實踐中,我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類則要具體得多,如在首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的推薦項目中,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)細分為民間文學、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技與競技、美術(shù)、手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥和民俗等10大類;以此為基礎(chǔ)認定的首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人則主要側(cè)重于其中的民間文學、雜技與競技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝和傳統(tǒng)醫(yī)藥等5大類。至于由民間社團命名的“民間傳承人”的范圍,則主要只包括民間文學、民間表演藝術(shù)、手工技藝和民俗技能4大類?？芍M管我國在立法上確定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類及范圍與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護國際公約》的有關(guān)條款基本銜接或具有一致性,但在實踐上仍采取了更為具體和有中國特色的工作分類。(二)現(xiàn)存的二元化傳承人認定體系,將使國家認定的“工藝美術(shù)大師”與“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人”等稱號的權(quán)威性與“含金量”受到質(zhì)疑,進而有可能對我國傳承人認定制度的水準和質(zhì)量造成直接的消極影響。導致“大師”稱號泛濫的另一個主要原因,在于它與我國的“技術(shù)職稱”評定體系存在著重疊。從《工藝美術(shù)行業(yè)榮譽稱號試行辦法》最初實施時輕工業(yè)部所發(fā)《通知》來看,稱號授予機關(guān)與技術(shù)職稱管理機關(guān)是同一個,這就使人們誤以為“大師”就是一種職稱,甚至執(zhí)行機關(guān)也存在類似的認識。例如,北京市命名的“工藝美術(shù)大師”分一級、二級、三級和特級,凡是國家級的都歸入特級;青海省也分一、二、三級等。(1)這種分級方法與我國目前的技術(shù)職稱評價體系極為相似?！皹s譽”固然可有大小之分,但如果“大師”稱號也需劃分級別的話,對于那些為促銷自己的相關(guān)產(chǎn)品而隨意授予“大師”稱號的公司或企業(yè)而言,其行為也就沒有多少可指責的了。(2)此外,一些涉及“世界”、“國際”等字樣的“大師”,如沒有權(quán)威和獨立的國際機構(gòu)予以認定,就很可能貽笑大方,影響我國的國際聲譽。總之,“工藝美術(shù)大師”的認定、評選或稱號授予,如不能納入統(tǒng)一的法制化軌道,就必會貶值和引發(fā)混亂,長遠看并不利于我國工藝美術(shù)行業(yè)的健康發(fā)展,也不利于對傳統(tǒng)工藝美術(shù)傳承人的保護。(三)現(xiàn)存二元化的傳承人認定體系,彼此間已經(jīng)出現(xiàn)了較大面積的重疊和互相競爭的局面,造成了嚴重的社會資源浪費,此種狀況亟待通過國家立法予以規(guī)范或整合,否則,我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認定的科學性與權(quán)威性,就將面臨嚴重質(zhì)疑。2007年5月,中央政府決定在第二個“文化遺產(chǎn)日”(6月9日)公布首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名單。然而,中國文聯(lián)和中國民間文藝家協(xié)會則搶先于2007年6月3日,在人民大會堂公布了首批“中國民間文化杰出傳承人”名單,這與6月9日由文化部公布首批“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名單”前后僅相差一周。民間組織“搶先”以及選擇在人民大會堂發(fā)布頗有“較勁”的意味,它也確實對國家認定的嚴肅性有沖擊,稀釋了國家認定的權(quán)威性。國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認定,其直接依據(jù)是國務(wù)院頒布自2006年12月1日起實施的《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護暫行辦法》。民間組織的傳承人認定依據(jù),主要來自中國民間文藝家協(xié)會主持的“中國民間文化遺產(chǎn)搶救工程”的調(diào)查結(jié)果。兩個傳承人認定體系的并存,導致國家認定和民間組織宣布的傳承人名單之間高度重復,既為國家認定又是民間組織公布的傳承人有35名之多,約占國家認定傳承人總數(shù)的15.49%,約占民間組織公布的傳承人總數(shù)的21.08%。兩組名單并存,不僅意味著國家與民間組織各自在摸底調(diào)查、資料收集與整理、專家委員會設(shè)置、登記與建檔工作中的重復投入,也表現(xiàn)出政府與民間組織在該領(lǐng)域各有“勢力范圍”,這種狀況顯然與國務(wù)院《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》確立的“政府主導、社會參與,明確職責、形成合力”等原則相背離。由于在官方和民間兩個名單之間存在著很高的重復率,這將刺激獲得認定者想要得到雙重認定或更多稱號,如已獲得國家傳承人認定的也想獲得民間認定,已獲民間傳承人認定的也想同時獲得國家認定等。類似的重復不僅存在于政府與民間組織之間,其實也存在于政府各部門之間以及民間組織內(nèi)部。例如,由發(fā)改委負責評審的“中國工藝美術(shù)大師”名單與國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名單竟有43人重復,約占“中國工藝美術(shù)大師”總?cè)藬?shù)的11.78%,約占國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人總數(shù)的19.03%。造成這種局面的原因,主要是政府不同部門分別進行各自的認定而彼此又較少協(xié)調(diào)的緣故。如何在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部長級聯(lián)席會議制度”下,協(xié)調(diào)政府不同部門間的此類工作,逐步化解或整合二元化的傳承人認定制度所引發(fā)的各種問題,已是確立我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法制體系的一項緊迫任務(wù)。重要有形文化遺產(chǎn)的保持者和保持團體我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作起步較晚,特別是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認定缺乏經(jīng)驗,很容易按照慣例把它和以往評選先進、勞?；蚣夹g(shù)職稱評定,或榮譽稱號的授予相互混淆。因此,目前可積極借鑒國外經(jīng)驗,例如,日本和韓國等通過立法方式確立認定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄及其傳承人的程序與制度等,從而推動我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認定制度的改進與完善。日本的文化遺產(chǎn)保護工作起步較早,自1950年頒布實施《文化財保護法》并歷經(jīng)近60年的實踐和反復修訂,現(xiàn)已形成了一套嚴密的文化遺產(chǎn)保護法制。日本法律將“文化遺產(chǎn)”分為“有形文化遺產(chǎn)”、“無形文化遺產(chǎn)”、“民俗文化遺產(chǎn)”等幾大類,(1)其中“無形文化遺產(chǎn)”相當于我國所謂的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。日本的無形文化遺產(chǎn)主要是指那些在歷史和藝術(shù)上均有較高價值的傳統(tǒng)戲劇(演劇)、音樂、藝能、樂舞、工藝技術(shù)等“無形”的文化。無形文化遺產(chǎn)概念的核心,在于重視人們的“技能”(絕活)本身,由于“技能”具有“無形”的特點而較難把握,因此,那些能夠具體地“體得”(通過身體記憶)、體現(xiàn)、承載或傳承著無形文化遺產(chǎn)的表演者和工藝美術(shù)及技術(shù)的傳統(tǒng)技能持有者,亦即所謂的“保持者”或“傳承人”,也就很自然被包括在無形文化遺產(chǎn)的范疇之內(nèi)。(2)無形文化遺產(chǎn)的保持者或傳承人,既可能是個人,也可能是個人的集團或團體。無形文化遺產(chǎn)中那些特別重要的,可被國家“指定”為“重要無形文化遺產(chǎn)”,而重要無形文化遺產(chǎn)的傳承人則可被國家“認定”為“保持者”和“保持團體”。其中,重要無形文化遺產(chǎn)保持者(個人)又被日本大眾媒體和一般國民稱為“人間國寶”(或譯“活國寶”)。(3)人間國寶并不是一個學術(shù)概念,它相對于從重要有形文化遺產(chǎn)中進一步指定出的“國寶”而言,前者是“物”,后者是“人”。這個稱謂形象地反映了日本社會對其重要無形文化遺產(chǎn)持有者或傳承人的尊敬和喜愛。重要無形文化遺產(chǎn)保持者,亦即日語的“人間國寶”,基本上可對譯為中國的“工藝美術(shù)大師”或“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”。日本政府對重要無形文化遺產(chǎn)的指定,必須經(jīng)過下面一系列法定程序:(1)文部科學大臣向“文化審議會·文化遺產(chǎn)分科會”提出咨詢(咨問)。(2)由“文化審議會·文化遺產(chǎn)分科會”向有關(guān)的“專業(yè)調(diào)查會”提出調(diào)查委托。“專業(yè)調(diào)查會”組織專家、學者對候補的指定對象進行翔實、嚴謹?shù)恼{(diào)查研究,并完成書面報告。調(diào)查所獲資料將成為“指定”的科學依據(jù)。對重要無形文化遺產(chǎn)的認定,每年都舉行一次由數(shù)十位專家和有識之士組成的文化審議會(文化遺產(chǎn)分科會)的“專業(yè)調(diào)查會”,就重要無形文化遺產(chǎn)保持者(人間國寶)因死亡等原因而解除認定的情形,對藝能和工藝技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展狀態(tài)等進行專業(yè)性的調(diào)查與研討,其結(jié)論將最終成為文部科學大臣認定人間國寶或重要無形文化遺產(chǎn)保持團體的基本依據(jù)。(3)“文化審議會·文化遺產(chǎn)分科會”審議。(4)文化審議會向文部科學大臣提出報告(答申)。(5)由文部科學大臣決定“指定”與否。一經(jīng)指定,即發(fā)表官方“公告”。(6)向重要無形文化遺產(chǎn)保持者(人間國寶)或保持團體頒發(fā)“證書”。上述指定程序一經(jīng)完成,國家隨即會采取各種必要的措施和政策,對文化遺產(chǎn)實施保護和促進社會各界對它們的積極活用。根據(jù)《文化財保護法》的具體規(guī)定,日本政府對重要無形文化遺產(chǎn)保持者和保持團體的認定,大體有以下三種方式:1、個別認定:對于高度體現(xiàn)或體得著重要無形文化遺產(chǎn)(藝能及工藝技術(shù))之“技能”的個人,可認定為“重要無形文化遺產(chǎn)保持者”,即所謂“人間國寶”。在藝能領(lǐng)域,像歌舞伎、能樂、文樂等很多被指定為重要無形文化遺產(chǎn),同時也都分別進行了保持者的“個別認定”。在工藝技術(shù)領(lǐng)域,像陶藝、染織、漆藝等,也有很多被指定為重要無形文化遺產(chǎn),也同樣分別進行了保持者的“個別認定”。2、綜合認定:被指定為重要無形文化遺產(chǎn)的藝能,由二人或二人以上體現(xiàn)或體得的情形,則可“綜合認定”其作為保持者的資格。雅樂、能樂、歌舞伎、義太夫節(jié)的演技者、歌手或樂器演奏者等,往往由二人以上合作才能構(gòu)成舞臺演出,例如,“組踴”被指定為重要無形文化遺產(chǎn),而“傳統(tǒng)組踴保存會會員”則被“綜合認定”為重要無形文化遺產(chǎn)“組踴”的保持者。3、保持團體認定:被指定為重要無形文化遺產(chǎn)的工藝技術(shù),其個人色彩或風格較淡,且保持其“技能”的人數(shù)較多時,可對以他們?yōu)橹鹘M成的團體予以“保持團體認定”。日本政府的文化廳在咨詢文化遺產(chǎn)專業(yè)調(diào)查會提名的基礎(chǔ)上篩選出認定名單,然后提交文化審議會審議,審議通過后由文部科學大臣最終批準并頒發(fā)認定書。(1)政府的文化行政主管部門是唯一擁有認定傳承人之權(quán)力的機關(guān),其他任何機關(guān)均無權(quán)認定。重要無形文化遺產(chǎn)的保持者或保持團體一經(jīng)正式認定,國家就應(yīng)該組織實施記錄其活動、技能與成果的工作;對于保持者或保持團體進行的培養(yǎng)后繼者(如研修、收徒授業(yè)等活動)、公開其成果或技藝(如調(diào)查記錄、展覽、出版和演出等活動)等文化傳承事業(yè),必須予以國庫補助;對每一位無形文化遺產(chǎn)保持者(人間國寶),國家每年發(fā)給200萬日元的“特別助成金”。對于使用國庫補助進行的無形文化遺產(chǎn)的保存與傳承活動,政府有權(quán)就其管理、記錄、展示等做出必要的指示,并擁有對有關(guān)經(jīng)費實施監(jiān)督與管理的權(quán)利。被指定為國家的重要無形文化遺產(chǎn)保持者(人間國寶)或保持團體固然是很高的榮譽,但同時他們也必須承擔相應(yīng)的法定責任和義務(wù)。例如,不得對“技能”采取密不授人的態(tài)度,有責任和義務(wù)積極地公開自己的絕活和成果;與此同時,政府也有權(quán)對他們就公開其技能與作品或公開其有關(guān)記錄等提出“勸告”,也有權(quán)就他們從事的文化遺產(chǎn)保存與傳承活動進行必要的“建議”和“勸告”。此外,當保持者或保持團體發(fā)生諸如死亡、團體解散,或保持者因身心健康問題不再適任,或保持團體因人員構(gòu)成變動導致不再適任等法定事由時,文部科學大臣有權(quán)“解除認定”,解除認定后應(yīng)該予以公告,并將解除認定的結(jié)果通知保持者或保持團體的負責人。由于日本政府在重要無形文化遺產(chǎn)的認定,包括其保持者或保持團體的認定上始終處于主導地位,也由于日本媒體有較高的自律性以及認定程序公開、認定依據(jù)的調(diào)查報告等信息的公開透明等原因,遂使“人間國寶”這一一般國民給予無形文化遺產(chǎn)保持者亦即傳承人的榮譽稱號很少被濫用,其公信力一直以來得到了較好的維持,其權(quán)威性也得到了全社會的公認。日本的《文化財保護法》是把所有的文化遺產(chǎn)類型均包含在內(nèi)予以統(tǒng)一分類和規(guī)范的,其無形文化遺產(chǎn)和其它類型的文化遺產(chǎn)之間的邊際較為清晰。同時,日本在文化遺產(chǎn)傳承人的認定上采取了一元化的制度,并且通過法律、法規(guī)的形式確立了傳承人認定的標準、認定和解除認定的程序以及傳承人或傳承團體與其榮譽相并存的法定責任和義務(wù)。“傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式”的界定鑒于前述中國二元化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認定體系存在的各種問題,同時參考非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護先進國家的經(jīng)驗,筆者認為,我國目前需要進行統(tǒng)一或系統(tǒng)文化遺產(chǎn)分類,明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的內(nèi)涵和外延,致力于將現(xiàn)存二元化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認定體系合并或規(guī)范成為一元化的傳承人認定體系。在這個過程中,需要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家名錄以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的標準、國家認定程序、傳承人應(yīng)承擔的責任和義務(wù)、國家有關(guān)部門的資助及監(jiān)督等,均通過立法方式予以明確并實現(xiàn)公開化。通過立法,制定嚴謹、科學、合理、具體及統(tǒng)一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認定標準,是節(jié)約社會成本、消除資源浪費、化解二元化認定體系導致的多種混亂的重要前提。目前,我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律界定與分類,主要參考《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護國際公約》的表述,同時又有中國自己的理解,《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》第2條規(guī)定,“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式(如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能,以及與之相關(guān)的器具、實物、手工制品等)和文化空間”。這個界定說明,我國行政法規(guī)確定的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”,實際還包括“物質(zhì)”層面,而“各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式”,也包含了物質(zhì)和非物質(zhì)兩方面的內(nèi)涵。(1)在立法上使用“傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式”、“文化空間”等可能存在學術(shù)爭議的概念,有可能導致人們對法律法規(guī)的不同理解。顯然,在國際公約確定的框架內(nèi),對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容與范圍作出更加具體、明確和詳盡的規(guī)定,或者在統(tǒng)一分類、分別明確不同類型文化遺產(chǎn)定義的同時,對其內(nèi)涵再采取例舉具體項目的方式予以清晰化,才是較好的解決問題之道。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍上,我國現(xiàn)行法規(guī)性文件與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護國際公約》的界定基本一致,亦即指口頭傳統(tǒng)(包括作為文化載體的語言)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動、禮儀、節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間等。但前已述及,在工作實踐中我國實際采取的卻是更適合具體國情的分類,且在民間文學、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技與競技、美術(shù)、手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥和民俗等10大類中,進行傳承人認定的只有民間文學、雜技與競技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥5大類。無論是援引《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護國際公約》的界定,還是采用我國獨自的工作分類,都沒把“民俗文化遺產(chǎn)”從“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”中區(qū)分出來,這可能也是導致概念混亂的原由之一。在包括“民俗文化遺產(chǎn)”在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念中,并不是所有項目均能認定傳承人的,因為“民俗文化”的傳承往往不是由某個人或某些團體所能完成;那些能夠被認定出傳承人或傳承團體的項目,大都需要有個人獨特的技能或技藝。根據(jù)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護國際公約》的精神,制定適合我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承與發(fā)展之具體狀況的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法”,對包括二元化的傳承人認定體系在內(nèi)的諸多問題予以綜合性解決,可能是一個根本性的出路。我國目前的文化遺產(chǎn)保護工作,基本上是分別由不同部門來對應(yīng)的。例如,“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(文物和考古)由國家文物局來對應(yīng),“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”由文化部來對應(yīng),但與此同時,有關(guān)傳統(tǒng)工藝美術(shù)方面的繼承與發(fā)展,又屬于國家發(fā)展改革委員會的職責與管轄范圍。換言之,它們不屬于一個統(tǒng)一、完整的分類體系。鑒于現(xiàn)行《中華人民共和國文物保護法》已行之有效地對我國的考古文化遺產(chǎn)實施了保護,如不能將文物保護法的保護范圍擴大到非物質(zhì)文化遺產(chǎn),那就應(yīng)對除考古文化遺產(chǎn)之外的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以統(tǒng)一的立法保護。通過立法或制定法規(guī)性文件將我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類與范圍逐一明確和統(tǒng)一規(guī)范的同時,還應(yīng)盡早采取適當和果斷措施,盡快整合現(xiàn)存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的二元化認定體系。已有的某些實踐表明,只要國家和民間達成良好溝通與某種程度的分工合作關(guān)系,解決此類問題并不很難。例如,2006年4月,青海省政府根據(jù)《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》及國家相關(guān)規(guī)定,由省文化廳、省發(fā)改委、省人事廳等部門組成“‘青海省工藝美術(shù)大師、民間工藝美術(shù)大師’評審工作領(lǐng)導小組”,并決定由省工藝美術(shù)管理中心會同省民族民間藝術(shù)品工藝美術(shù)協(xié)會開展“青海省工藝美術(shù)大師、民間工藝美術(shù)大師”的推薦申報。經(jīng)由工藝美術(shù)行業(yè)的知名專家、學者及有關(guān)人士組成的評審委員會評審,報省文化廳、省人事廳審核批準后,分別授予“青海省工藝美術(shù)大師”、“青海省民間工藝美術(shù)大師”等稱號。這種工作程序和方法雖不是無可挑剔,但卻表明“民間工藝美術(shù)大師”是可以被一元的認定體系所吸收的,同時,由政府統(tǒng)一標準,公開認定程序并予以公告,但在某些具體的調(diào)查和評審環(huán)節(jié)可由民間組織承擔,這樣就不會產(chǎn)生雙重認定可能引發(fā)的混亂,也有利于維護認定的權(quán)威性和被認定傳承人的社會公信力,以此為基礎(chǔ),政府則應(yīng)該對那些獲得認定的傳承人予以相應(yīng)和對等的財政補助。除了需要化解傳承人認定方面的二元對峙或重疊格局外,還應(yīng)通過立法,花大氣力解決政府各部門間的橫向整合。例如,同樣都是由國家認定的“工藝美術(shù)大師”或“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人”,它們是否可以統(tǒng)一?我國較早時授予工藝美術(shù)大師稱號的目的在于表彰先進,推動出口創(chuàng)匯,現(xiàn)在則應(yīng)促使其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,使之成為我國“傳統(tǒng)工藝美術(shù)”的文化遺產(chǎn)傳承人。換言之,不僅有必要將國家認定的工藝美術(shù)大師和民間組織公布的“民間工藝美術(shù)大師”等均合并或統(tǒng)一在“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”的框架內(nèi),還應(yīng)把民間組織宣布的“中國民間文化杰出傳承人”最終也消化在“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”的譜系中。只有最終實現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的一元化認定制度,傳承人的崇高榮譽、權(quán)威性、真實性和公信力才可能得到真正保障,同時,國家也才便于對他們給予必要的扶持、資助和管理,從而真正有助于保護和傳承我國珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實現(xiàn)上述目標,對二元化傳承人認定體系予以一元化整合,實際也就是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一政府各部門的現(xiàn)行條例、暫行辦法及各種法規(guī)性文件和政令的改革過程,其終極目標是出臺一部高質(zhì)量、高水準的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》。這樣才能為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認定事業(yè)提供一個統(tǒng)一的制度體系,也才能促使各種類型的文化遺產(chǎn)均得到均衡保護。我們可參照的一個國外的重要經(jīng)驗便是立法保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn),此處所謂“立法”不只是單純地通過立新法,其一個重要環(huán)節(jié)便是整合已有的法律法規(guī)資源。我國行政立法基本上是行政主管部門“各自為政”,