2022青海農(nóng)村住房安全、住建系統(tǒng)地震災(zāi)害風(fēng)險防控手冊

附件5

青海省農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險

防控指導(dǎo)手冊

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月

目錄

1.適用范圍

2.總體要求

3.主要目標

4.風(fēng)險管控職責(zé)

5.安全風(fēng)險辨識及管控

6.風(fēng)險隱患排查治理

7.監(jiān)督管理

為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全風(fēng)

險防控方針，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精

神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理

念，強化紅線意識和底線思維。根據(jù)國家及省有關(guān)安全風(fēng)險防

控要求，結(jié)合我省實際，制定農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控

指導(dǎo)手冊。

一、適用范圍

全省農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。

二、總體要求

以黨的十九大精神和歷次全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立安全

發(fā)展的理念，按照“落實責(zé)任為先、預(yù)防事故為主”的原則，

堅持以問題為導(dǎo)向，全面摸清農(nóng)村住房領(lǐng)域安全風(fēng)險存在的突

出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化安全風(fēng)險預(yù)防控制，有效促進農(nóng)村住

房領(lǐng)域各項工作順利推進，防范農(nóng)村住房領(lǐng)域安全事故。

三'主要目標

進一步健全農(nóng)村住房領(lǐng)域風(fēng)險防控措施，增強安全意識，

提高風(fēng)險防范管理水平，有效防范和遏制重特大突發(fā)事件發(fā)生,

保障農(nóng)牧民生命和財產(chǎn)安全。

四、風(fēng)險管控職責(zé)

農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控按照“屬地管理、分級負

責(zé)”的原則，市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，縣（市、區(qū)）人民政府、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)認真履行安全風(fēng)險管控的

職責(zé)，落實主體責(zé)任，加強日常監(jiān)管和指導(dǎo)，認真履行和落實

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安全監(jiān)管責(zé)任。

市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：加強對本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險隱

患排查、防控的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)

險隱患的篩查、管控和應(yīng)急管理工作實行分級分類監(jiān)管。督促

縣級人民政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立健全安全風(fēng)險防控制

度，落實風(fēng)險防控責(zé)任。將風(fēng)險管控與隱患治理納入安全生產(chǎn)

年度監(jiān)督檢查計劃，對風(fēng)險管控與隱患治理主體責(zé)任落實情況

進行隨機抽查。

縣（市、區(qū)）人民政府：建立農(nóng)村住房風(fēng)險隱患排查治理

綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌安排各職能部門做好風(fēng)險預(yù)警和防控工作。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：建立農(nóng)村住房風(fēng)險隱患

排查預(yù)案，做好風(fēng)險點排查、預(yù)警和管控工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府和村兩委做好風(fēng)險巡查和日常預(yù)警工作。采取多種形式，

開展對農(nóng)村住房領(lǐng)域風(fēng)險管控與隱患治理法律、法規(guī)、規(guī)章和

相關(guān)知識的宣傳教育，增強農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域各參與單位和人

員的安全生產(chǎn)風(fēng)險與事故隱患防范意識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：配合縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和有關(guān)職能部

門做好風(fēng)險隱患排查和日常巡視巡查工作，對村兩委做好宣傳

動員和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

村兩委:建立風(fēng)險巡查專職隊伍，做好村域內(nèi)日常房屋安全

風(fēng)險隱患排查和預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)房屋安全風(fēng)險隱患及時上報，

配合縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好房屋安全風(fēng)險隱患治理工作。

五'風(fēng)險源辨識及管控

（一）地質(zhì)和極端天氣災(zāi)害風(fēng)險

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風(fēng)險辨識：在地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排

澇和易發(fā)生滑坡崩塌、地陷地裂以及洪澇災(zāi)害、泥石流等自然

災(zāi)害影響的地段，選址建房或在該地段已建有房屋，需重新選

址建設(shè)或者搬遷消除安全風(fēng)險。

風(fēng)險管控：建房農(nóng)牧民應(yīng)當在縣級自然資源部門、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，避讓地質(zhì)復(fù)雜、地

基承載力差、地勢低洼不易排澇和易發(fā)生滑坡崩塌、地陷地裂

以及洪澇災(zāi)害、泥石流等自然災(zāi)害影響的地段。已在上述地質(zhì)

災(zāi)害地段建有房屋的，縣級人民政府應(yīng)優(yōu)先安排選址遷建，統(tǒng)

籌申請危房改造、政府救助等專項資金，農(nóng)牧民應(yīng)采取投工投

勞、鄰里互助等方式解決房屋安全隱患。在消除隱患前縣級住

房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強日常巡查和預(yù)警工作。

（二）未經(jīng)批準擅自建設(shè)導(dǎo)致的風(fēng)險

風(fēng)險辨識：村民未經(jīng)審批程序且未按照村莊規(guī)劃要求進行

建設(shè)，擅自占用耕地、林草地等建設(shè)房屋，導(dǎo)致村莊整體風(fēng)貌

和形象破壞，存在違法違規(guī)風(fēng)險。

風(fēng)險管控：

1.在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)新申請宅基地建房的，農(nóng)牧民

應(yīng)按照規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的規(guī)定先行申請宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門依法對農(nóng)牧民宅基地申請

進行審批，并建立宅基地用地建房審批管理臺賬。涉及農(nóng)用地

轉(zhuǎn)用或者占用林地、草地的，依法辦理審批手續(xù)。

2.縣級人民政府應(yīng)當組織編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制應(yīng)

當充分考慮農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，充分征求農(nóng)牧民意見，統(tǒng)

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籌安排宅基地用地，合理確定農(nóng)村居民點分布、范圍、規(guī)模和

配套設(shè)施。村莊規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、耕地保護規(guī)劃等

要求，經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自更改。不

符合發(fā)展要求確需更改的，經(jīng)原審批機關(guān)批準后，依照法定程

序組織修改。

3.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)編印符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)牧民住

房建筑設(shè)計、抗震技術(shù)圖集，免費發(fā)放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和

農(nóng)牧民。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應(yīng)當從中選擇當?shù)卮?/p>

多數(shù)農(nóng)牧民接受的圖集予以推廣使用。鼓勵農(nóng)牧民新建住房時

按照示范圖建設(shè)施工，逐步形成符合地域特色的建筑風(fēng)格。

（三）住房政策宣傳不到位導(dǎo)致的風(fēng)險

風(fēng)險辨識：政策宣傳不到位不及時，農(nóng)牧民群眾不了解住

房政策規(guī)定，違反政策要求進行住房建設(shè)，無法正常享受國家

政策，導(dǎo)致自身權(quán)益受損。

風(fēng)險管控：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對住房政策的宣

傳解讀，充分利用報紙、電視、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介

和“一號文件宣講”“萬名干部下鄉(xiāng)”等活動，向農(nóng)民宣傳危

險房屋的危害和鑒別方法，普及新建及改擴建農(nóng)房的基本安全

知識，逐步提高農(nóng)民建房的質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)其自覺建設(shè)符

合質(zhì)量安全要求的住房，主動加固改造存在安全隱患的農(nóng)房。

采取在村委會公開欄設(shè)立公示內(nèi)容、公開電話等形式，暢通農(nóng)

民群眾在住房建設(shè)申請、審批和項目實施階段等多方參與監(jiān)督

的渠道。充實公開內(nèi)容，全面公開住房建設(shè)政策、申報審批程

序、施工管理、竣工驗收考核等內(nèi)容。

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（四）住房建設(shè)過程中的風(fēng)險

風(fēng)險辨識：農(nóng)牧民自建和統(tǒng)建住房不按照施工操作規(guī)程進

行建設(shè)，施工過程中存在偷工減料，使用低成本假冒偽劣建筑

材料，施工安全防護不到位等?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府專職人員力量薄弱，建前、建中、建后和住房建設(shè)驗

收等關(guān)鍵階段人員未到場檢查指導(dǎo)，致使住房質(zhì)量安全存在風(fēng)

險。

風(fēng)險管控：

1.落實行業(yè)管理責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把農(nóng)房建

設(shè)管理作為當前村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，制定農(nóng)房新建、改

建、擴建管理辦法，逐步規(guī)范農(nóng)房建設(shè)。要將農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安

全管理工作放在重要位置，落實行業(yè)管理責(zé)任，加強指導(dǎo)與監(jiān)

督。

2.落實屬地管理責(zé)任?？h級人民政府要強化責(zé)任意識，支

持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)，充實管理隊伍，落實工作

經(jīng)費，并授予必要的管理權(quán)限，切實履行屬地管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

建設(shè)管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負責(zé)實施農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計

和技術(shù)指導(dǎo)、檢查和驗收等管理，應(yīng)配備1名以上具有專業(yè)知

識的專職管理員，有條件的地方還可以設(shè)置村莊建設(shè)協(xié)管員。

3.落實人員管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員按照有關(guān)規(guī)定負責(zé)

農(nóng)房選址、層數(shù)、層高等鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的審核，對農(nóng)

房設(shè)計給予指導(dǎo)。實地核實農(nóng)房“四至”，在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進

行現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房

質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止。指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶

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開展竣工驗收，對符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理

備案手續(xù)，對不合格的提出整改意見并督促落實。

（五）農(nóng)村建筑工匠水平能力導(dǎo)致的風(fēng)險

風(fēng)險辨識：農(nóng)村建筑工匠多學(xué)歷不高，雖具有一定的從業(yè)

經(jīng)驗，但是缺乏工程基礎(chǔ)知識，實際操作中規(guī)范性較差，施工

中常出現(xiàn)一些錯誤做法，沒有按照規(guī)范要求操作施工，導(dǎo)致住

房存在質(zhì)量安全風(fēng)險。

風(fēng)險管控：農(nóng)房建設(shè)單位或工匠對房屋的質(zhì)量安全負總責(zé),

承擔建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分

別承擔相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。對從事農(nóng)村住房建設(shè)

的建筑工匠建立臺賬，利用本土大專院校、科研院所專業(yè)技術(shù)

力量，委托開展建筑工匠專業(yè)技能、安全知識方面的培訓(xùn)，培

訓(xùn)合格后頒發(fā)證書并記錄在案，實行日常動態(tài)管理。對于農(nóng)村

具有一定影響力的傳統(tǒng)建筑手藝人和傳承人，可經(jīng)過村級和鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府推薦，列入農(nóng)村建筑工匠隊伍。

（六）使用劣質(zhì)建筑材料導(dǎo)致的風(fēng)險

風(fēng)險辨識：村民受觀念和經(jīng)濟條件影響，片面追求造價經(jīng)

濟性，貪圖便宜采購假冒偽劣建筑材料，尤其是鋼筋、水泥和

磚砌塊等大宗建筑材料質(zhì)量低下，存在質(zhì)量安全風(fēng)險和人身財

產(chǎn)風(fēng)險。

風(fēng)險管控：縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同市場監(jiān)管部門加

強農(nóng)村建筑材料市場監(jiān)督檢查，對鋼材、水泥、磚砌塊等大宗

建筑材料進行抽查和檢查，對建材經(jīng)營者加強教育培訓(xùn)，規(guī)范

建筑材料市場秩序。

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（七）住房使用管理不當導(dǎo)致的風(fēng)險

風(fēng)險辨識：村民將自住住房改造用于經(jīng)營，隨意改建擴建,

缺乏必要的管理維護意識和安全知識，在經(jīng)營過程中出現(xiàn)房屋

倒塌和結(jié)構(gòu)變形等安全隱患。老舊住房和輔助用房缺少維護管

理，長期閑置，導(dǎo)致出現(xiàn)房屋安全隱患。日常用電用火存在不

安全行為，存在火災(zāi)風(fēng)險隱患。

風(fēng)險管控：

1.縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立農(nóng)房全生命周期定期體檢

制度，將具有潛在安全隱患的農(nóng)牧民住房和歷史悠久、傳統(tǒng)建

筑以及受自然災(zāi)害影響的受損的農(nóng)牧民住房納入日常重點監(jiān)測

范圍，特別要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村旅游地等房屋租賃行為頻

繁、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)房改擴建的質(zhì)量安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府要充分依靠村兩委、駐村工作隊開展常態(tài)化安全巡查、安

全教育宣傳、房屋改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。

2.縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門及時開展受損房

屋危險性鑒定和技術(shù)服務(wù)，建檔立卡貧困戶可通過脫貧攻堅住

房安全有保障核驗系統(tǒng)直接反映住房安全隱患和因災(zāi)受損情

況，實時反饋住房安全狀況。按照建新拆舊的原則，引導(dǎo)動員

農(nóng)戶主動拆除存在安全隱患的老舊房屋和輔助用房。

3.農(nóng)戶是住房安全保障的責(zé)任主體，要加強住房安全狀況

的自行監(jiān)測和日常維修管護，及時發(fā)現(xiàn)住房安全隱患并主動消

除房屋安全隱患。對改變使用性質(zhì)用于經(jīng)營的房屋，農(nóng)牧民應(yīng)

當及時履行報批手續(xù)并自覺接受相關(guān)職能部門監(jiān)管，未通過竣

工驗收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營活動，切實保障公共安全。

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（八）農(nóng)村低收入群體因特殊災(zāi)害導(dǎo)致房屋損毀存在返貧

致貧風(fēng)險

風(fēng)險辨識：農(nóng)村低收入群體因災(zāi)導(dǎo)致僅有安全住房損毀無

法正常居住，因改造住房需投入大量資金導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險。

風(fēng)險管控：為貫徹落實省委、省政府有關(guān)建立防止返貧監(jiān)

測和幫扶機制工作要求，根據(jù)省級五部門《關(guān)于建立健全青海

省農(nóng)牧民住房安全長效機制的實施意見》要求，各地應(yīng)構(gòu)建農(nóng)

牧民住房安全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，與相關(guān)部門做好溝通銜接,

及時掌握和消除農(nóng)牧民在住房安全方面存在的突出隱患和問

題，幫助農(nóng)牧民群眾解決最基本的住房安全。

（九）政策性住房（危房改造、抗震改造）補助資金使用

管理不規(guī)范導(dǎo)致的風(fēng)險

風(fēng)險辨識：將危房改造補助資金用于非住房項目，或不及

時足額發(fā)放補助資金，或存在克扣、擠占、沉淀補助資金行為，

侵害農(nóng)牧民合法權(quán)益。

風(fēng)險管控：各市州、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同財政部

門及時請示和報告本級人民政府足額落實年度住房建設(shè)地方配

套補助資金和統(tǒng)建項目二類費用，堅決杜絕克扣、擠占、沉淀

補助資金行為，發(fā)揮資金績效，避免補助資金支付時損害建房

農(nóng)戶權(quán)益和統(tǒng)建項目工程款結(jié)算不及時而侵害施工單位和農(nóng)牧

民合法權(quán)益。

六、風(fēng)險隱患排查治理

（一）建立風(fēng)險防控體系

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立安全風(fēng)險預(yù)警防控管理體

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系，以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)警預(yù)控為核心,

以不安全行為管控為重點，制定安全風(fēng)險預(yù)警預(yù)控方案。明確

安全風(fēng)險預(yù)控管理總體目標，對農(nóng)村住房規(guī)劃、選址、建設(shè)監(jiān)

管、驗收和使用管理以及日常安全隱患排查中存在的危險點，

進行全面、系統(tǒng)的辨識和風(fēng)險評估，對危險點產(chǎn)生的風(fēng)險進行

預(yù)警并采取措施加以控制。危險點辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理

標準與措施制定及隱患消除、控制效果評價等環(huán)節(jié)符合安全風(fēng)

險防控要求。

（二）風(fēng)險排查和預(yù)警

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在農(nóng)村住房建設(shè)中針對危險源和

安全隱患進行辨識、風(fēng)險評估，針對風(fēng)險可能會出現(xiàn)的不同狀

態(tài)，認真組織專門人員對風(fēng)險進行全面篩查、摸底、辨識和登

記，并組織專業(yè)技術(shù)人員對安全風(fēng)險進行評估分級，進行風(fēng)險

預(yù)警。進一步健全安全預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強預(yù)

警信息部門之間傳遞，廣泛進行安全提示和宣傳，督促、指導(dǎo)

基層鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民落實安全防范措施，嚴防風(fēng)險引發(fā)人身、財

產(chǎn)安全事故。健全縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)急管理機制，加

強機構(gòu)人員配備，落實農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)急管理職責(zé)。

（三）風(fēng)險分析及防控處置

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)存在的農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域中

存在的安全風(fēng)險點，分析造成風(fēng)險的原因、可能導(dǎo)致的后果，

研究制定有針對性的管控措施，并明確具體的管控責(zé)任人，在

重點安全風(fēng)險點設(shè)置風(fēng)險警示告知制度，制定農(nóng)村住房建設(shè)安

全風(fēng)險清單、管控責(zé)任清單及應(yīng)急處置清單。對于排查出的一

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般風(fēng)險隱患，應(yīng)當制定措施限期消除，對風(fēng)險隱患整改情況進

行復(fù)查。對于排查出的重大風(fēng)險隱患，應(yīng)當制定措施限期消除

并及時報告同級政府和上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。農(nóng)村住房建設(shè)

安全風(fēng)險隱患導(dǎo)致安全事故發(fā)生后，市州、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部門要總結(jié)安全風(fēng)險事故教訓(xùn)、分析原因、查找問題癥結(jié)，健

全和完善安全防控體系，預(yù)防類似安全風(fēng)險事故再次發(fā)生。

七、監(jiān)督管理

（一）加強住房全周期管理。針對農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、選

址、施工監(jiān)理、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗收、使用管護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制

定完善相關(guān)管理制度體系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府應(yīng)結(jié)合實際，在嚴格執(zhí)行國家和省政策制度的基礎(chǔ)上,

對需要細化的工作制定實施細則，推動建立職責(zé)明確、層級明

晰、統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村住房建設(shè)管理制度體系。

（二）建立健全工作責(zé)任制度。建立健全農(nóng)村住房建設(shè)工

作制度，規(guī)范權(quán)力運行，厘清職責(zé)范圍及責(zé)任邊界，按照找出

關(guān)鍵節(jié)點、有效防控風(fēng)險的目標。完善集體決策制度和重大事

項及時報告制度，對住房建設(shè)任務(wù)安排、監(jiān)督檢查、項目驗收、

使用管理等重要環(huán)節(jié)、重要事項，要進行集體研究決策。認真

梳理查找風(fēng)險點，科學(xué)確定重點崗位（環(huán)節(jié)）安全風(fēng)險點明確

具體責(zé)任人和分管負責(zé)人，制定相應(yīng)防控措施，消除風(fēng)險隱患。

（三）深化政務(wù)公開公示制度。按照政府信息公開的規(guī)定

和要求，依法確定公開事項和范圍，規(guī)范公開程序和形式，明

確公開時限，完善公開機制。創(chuàng)新公開形式，在利用報紙、電

視、政府網(wǎng)站等媒體公開的同時，采取在村委會公開欄設(shè)立公

示內(nèi)容、公開電話等形式，暢通農(nóng)民群眾和住房建設(shè)申請、審

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批和項目實施階段等多方參與監(jiān)督的渠道。充實公開內(nèi)容，全

面公開住房建設(shè)政策、申報審批程序、統(tǒng)建招標采購、竣工驗

收考核等內(nèi)容，主動接受社會各界監(jiān)督。

（四）加大工作督導(dǎo)指導(dǎo)力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要

樹立全局意識，加大督導(dǎo)指導(dǎo)力度，緊抓對發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤管

理，進一步找出住房建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行、

項目管理、資金使用、質(zhì)量管控、竣工驗收、監(jiān)督檢查以及檔

案資料管理水平，及時解決基層工作推進中存在的問題和困難,

推動整個農(nóng)村住房建設(shè)工作提質(zhì)增效。

（五）加強風(fēng)險防控教育培訓(xùn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要

加強安全風(fēng)險防控政策制度和應(yīng)對處置能力教育，切實提高基

層干部職工防范風(fēng)險的意識和應(yīng)對風(fēng)險的能力，強化安全意識

和風(fēng)險意識，筑牢思想防線，著力打造一支專業(yè)化農(nóng)村住房建

設(shè)隊伍。加強“三農(nóng)”政策和農(nóng)村住房相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

持續(xù)提升把握政策、執(zhí)行政策、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力水平。

（六）健全完善評價考核體系。完善住房建設(shè)績效延伸考

評機制，科學(xué)設(shè)立考評指標體系，把風(fēng)險防控工作納入考評范

圍，作為省對各市農(nóng)村住房建設(shè)工作績效延伸考核的重要內(nèi)容。

市（州）、縣按照分級管理原則，建立風(fēng)險防控評價和預(yù)警機

制，采取警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改、嚴肅紀律等辦法，

及時糾偏，堵塞漏洞，避免違法違紀行為發(fā)生。

附件：農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險源排查管控臺賬

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附件

農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險源排查管控臺賬

地區(qū)風(fēng)險源風(fēng)險描述風(fēng)險管控責(zé)任單位風(fēng)險管控責(zé)任人風(fēng)險管控措施

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

村、戶

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附件6

青海省住建系統(tǒng)地震災(zāi)害風(fēng)險防控

指導(dǎo)手冊

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月

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目錄

1.適用范圍

2.住建領(lǐng)域風(fēng)險管控職責(zé)

3.房屋設(shè)施地震風(fēng)險防控

4.應(yīng)急管理及響應(yīng)

5.監(jiān)督管理

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防

災(zāi)減災(zāi)重要論述，落實中共中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)

于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大決策部

署，進一步健全我省住建系統(tǒng)地震災(zāi)害風(fēng)險防控體系，落實住

建領(lǐng)域防震減災(zāi)責(zé)任，適應(yīng)新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要求，針對住

建領(lǐng)域地震災(zāi)害風(fēng)險防控薄弱環(huán)節(jié)，職責(zé)不清、任務(wù)不明、程

序不健全等，有效開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地震災(zāi)害風(fēng)險防控工

作，快速、準確、有序、高效的組織應(yīng)對地震應(yīng)急響應(yīng)，準確

指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地震風(fēng)險防控工作，制定本指導(dǎo)手冊。

一、適用范圍

適用于指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地震災(zāi)害風(fēng)險防控工作。

二、住建領(lǐng)域風(fēng)險管控職責(zé)

地震災(zāi)害風(fēng)險防控堅持“以人為本、以防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

屬地為主、分級負責(zé)、科學(xué)研判、高效應(yīng)對、多級聯(lián)動、廣泛

參與”的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各部門、各單位應(yīng)結(jié)合部門

職責(zé)，認真履行地震災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險防控的職責(zé)。

（一）省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本級人民政府的統(tǒng)一部署，對本行

政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程抗震實施監(jiān)督管理，指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系

統(tǒng)做好全省住建領(lǐng)域地震災(zāi)害風(fēng)險防控工作。

（二）市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級主管部門及本級人民政府的統(tǒng)

一部署，對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程抗震實施監(jiān)督管理，編制

城市抗震防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急避難場所規(guī)劃，落實韌性城市建設(shè)要

求，開展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，落實房屋設(shè)施抗震設(shè)

計要求和措施，督促做好本行政區(qū)域內(nèi)住建領(lǐng)域地震災(zāi)害風(fēng)險

防控工作。

（三）縣（市、區(qū)、行委）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級主管部門及本級人民政府的統(tǒng)

一部署，根據(jù)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市

政設(shè)施調(diào)查成果，建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險臺賬，制

定完善重要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施排查檢修、應(yīng)急恢復(fù)、次

生災(zāi)害防御等方案；對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程抗震實施監(jiān)督

管理，確保新建房屋設(shè)施抗震設(shè)計；編制本地區(qū)城市抗震防災(zāi)

規(guī)劃，有針對性的實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程；組

織專業(yè)力量和有關(guān)單位開展市政基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑排查

檢修、排危除險、抗震加固；開展地震應(yīng)急處置機制、搶險救

災(zāi)隊伍和裝備、應(yīng)急物資儲備、本系統(tǒng)人員防災(zāi)避險等備災(zāi)檢

查。

（四）建設(shè)單位職責(zé)

對建設(shè)工程勘察、設(shè)計和施工全過程負責(zé)，在勘察、設(shè)計

和施工合同中明確擬采用的抗震設(shè)防強制性標準，按照合同要

求對勘察設(shè)計成果文件進行核驗，組織工程驗收，確保建設(shè)工

程符合抗震設(shè)防強制性標準。

（五）勘察設(shè)計單位職責(zé)

按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計，

并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖設(shè)計文件的準確性負

責(zé)。

（六）工程總承包單位、施工單位及工程監(jiān)理單位職責(zé)

應(yīng)當建立建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制度，按照施工圖設(shè)計文件和

工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理和施工，加強對建設(shè)工程抗震設(shè)

防措施施工質(zhì)量的管理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責(zé)任。

（七）建設(shè)工程所有權(quán)人職責(zé)

應(yīng)當按照規(guī)定對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔

震減震裝置及隔震標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全

隱患。

三、房屋建筑和市政設(shè)施的地震風(fēng)險防控

（一）房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查

基于第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)

施調(diào)查工作安排，摸清房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體底數(shù)及現(xiàn)狀,

全面落實行業(yè)部門和地方政府在地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查

工作中的主體責(zé)任，著力構(gòu)建長效工作機制，建立健全相關(guān)的

政策體系、技術(shù)體系和標準體系，統(tǒng)籌行動規(guī)劃；強化協(xié)同聯(lián)

動和信息共享，查明全省城鄉(xiāng)房屋、市政設(shè)施以及生命線工程

系統(tǒng)等主要建構(gòu)筑物場地條件、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)年代、設(shè)防情

況、維護加固歷史、使用功能和使用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌

握城鄉(xiāng)房屋建筑地震風(fēng)險基礎(chǔ)信息并動態(tài)更新。

（二）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制

應(yīng)當遵循統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預(yù)防的原

則，貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，結(jié)合

實際、因地制宜、突出重點，從抗震防災(zāi)層面優(yōu)化城市總體布

局，確定不同區(qū)域抗震設(shè)防標準、防御目標以及抗震建設(shè)、基

礎(chǔ)設(shè)施配套等抗震防災(zāi)規(guī)劃要求與技術(shù)指標。開展城市用地抗

震適宜性劃分，提出城市規(guī)劃建設(shè)用地選擇與相應(yīng)的城市建設(shè)

抗震防災(zāi)要求和對策。

（三）新建房屋設(shè)施抗震設(shè)計

科學(xué)確定建設(shè)工程必須達到的抗御地震破壞的準則和在一

定風(fēng)險水準下抗震設(shè)計采用的地震烈度或地震動參數(shù)，并對抗

震設(shè)防要求的落實情況進行監(jiān)督檢查。一般建設(shè)工程利用地震

動參數(shù)區(qū)劃、地震活動斷層探察和地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果進行

工程選址，確定抗震設(shè)防地震動參數(shù)；位于區(qū)域性地震風(fēng)險評

估工作范圍的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施，采用按規(guī)定權(quán)限批準

的區(qū)域評估結(jié)果進行工程選址，確定抗震設(shè)防地震動參數(shù)；重

大工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進行地震風(fēng)險評

估，根據(jù)按規(guī)定權(quán)限批準的評估結(jié)果，進行工程選址，確定抗

震設(shè)防地震動參數(shù)。嚴格按照抗震設(shè)防要求和建設(shè)工程強制性

標準，開展科學(xué)設(shè)計，確保新建、改建、擴建建設(shè)工程達到抗

震設(shè)防標準，有效控制新增地震災(zāi)害風(fēng)險。

（四）地震易發(fā)區(qū)房屋建筑和市政設(shè)施抗震加固

建立健全地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固政策體系、技術(shù)體系和

標準體系，在地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工作基礎(chǔ)上，

全面開展居民小區(qū)、中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及城市重要

生命線等工程的抗震加固，使得房屋設(shè)施提高抗震能力。

（五）應(yīng)急避難場所規(guī)劃

為應(yīng)對突發(fā)性地震災(zāi)害事件，選擇公園、綠地、廣場、體

育場、室內(nèi)公共的場（館、所）和地下人防工事等作為場址，

按照應(yīng)急避難場所建設(shè)相關(guān)標準，規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急避難生活服

務(wù)設(shè)施，作為居民緊急疏散、臨時生活的安全場所，構(gòu)建布局

合理的應(yīng)急避難場所體系，提升城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力。

（五）抗震新技術(shù)應(yīng)用

組織開展消能減震、隔震等抗震新技術(shù)和相關(guān)材料研發(fā)推

廣，鼓勵研發(fā)減隔震新材料、新裝置，按照《建設(shè)工程抗震管

理條例》要求，在重大工程、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工

程上開展消能減震、隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合韌性城鄉(xiāng)建

設(shè)，推廣應(yīng)用抗震新技術(shù)，提高工程抗震能力。

四、應(yīng)急管理及響應(yīng)

地震災(zāi)害發(fā)生后，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)法

律、法規(guī)和本級人民政府的統(tǒng)一部署，成立抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮

協(xié)調(diào)機構(gòu)并確定其職責(zé)。地震災(zāi)害事件是指造成人員傷亡或財

產(chǎn)損失的地震事件，根據(jù)《青海省地震應(yīng)急預(yù)案》，地震災(zāi)害

分為特別重大、重大、較大、一般四個地震災(zāi)害相應(yīng)等級。

（-）地震災(zāi)害事件分級

1.特別重大地震災(zāi)害

指造成300以上死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害。重要地區(qū)發(fā)

生7.0級以上地震或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省（區(qū)、市）

上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害，初判為特別重大地震災(zāi)

害。

2.重大地震災(zāi)害

指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害。

重要地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震或者成嚴重經(jīng)濟損失

的地震災(zāi)害，初判為重大地震災(zāi)害。

3.較大地震災(zāi)害

指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害。

重要地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震或者造成較重經(jīng)濟損

失的地震災(zāi)害，初判為較大地震災(zāi)害。

4.一般地震災(zāi)害

指造成10人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害。重要地區(qū)發(fā)

生4.0級以上、5.0級以下地震或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)

害，初判為一般地震災(zāi)害。

重要地區(qū)包括西寧市以及震中50公里范圍內(nèi)人口密度達到

200人/平方公里的地區(qū)。

（二）分級響應(yīng)機制

地震災(zāi)害應(yīng)急工作遵循“分級負責(zé)、屬地為主、層級響應(yīng)”

的原則。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳地震應(yīng)急響應(yīng)按照地震災(zāi)害分級劃

分為I、II、III、IV四個級別。

1.特別重大地震災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)（I級響應(yīng)）

省內(nèi)發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件時，根據(jù)省應(yīng)急廳宣布的

地震應(yīng)急響應(yīng)級別，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對應(yīng)啟動地震應(yīng)急I級

響應(yīng)，按照省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署開展抗震救災(zāi)工作。

2.重大地震災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)（II級響應(yīng)）

省內(nèi)發(fā)生重大地震災(zāi)害事件時，根據(jù)省應(yīng)急廳宣布的地震

應(yīng)急響應(yīng)級別，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對應(yīng)啟動地震應(yīng)急n級響應(yīng)，

按照省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署開展抗震救災(zāi)工作。

3.較大地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置（ID級響應(yīng)）

省內(nèi)發(fā)生較大地震災(zāi)害事件時，由市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)

主管部門抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)在市（州）級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動III級響應(yīng)，具體組織指揮和協(xié)調(diào)部署本系統(tǒng)應(yīng)

急處置工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)需要視情況對受災(zāi)市（州）

予以必要的指導(dǎo)和支援。

4.一般地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置（IV級響應(yīng)）

發(fā)生一般地震災(zāi)害事件時，由縣（市、區(qū)、行委）住房城

鄉(xiāng)建設(shè)主管部門抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)在縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織指揮和協(xié)調(diào)部署本系統(tǒng)應(yīng)急處置工作。市

（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)同級人民政府抗震救災(zāi)指揮

部的部署要求，實施應(yīng)急處置工作。

（三）組織體系和主要職責(zé)

1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抗震救災(zāi)指揮部

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱廳指揮部）

組成及主要職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系

統(tǒng)地震應(yīng)急處置工作。

2.廳指揮部組成

指揮長：廳主要領(lǐng)導(dǎo)

常務(wù)副指揮長：分管辦公室的副廳長及分管抗震、質(zhì)量安

全工作的副廳長

副指揮長：其他分管副廳長

指揮部辦公室：廳辦公室

成員單位：勘察設(shè)計處、建筑業(yè)監(jiān)管處、城市建設(shè)處、綜

合計劃財務(wù)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、城鎮(zhèn)燃氣供熱管理處、房地產(chǎn)市

場監(jiān)管處、住房改革與保障處、建筑節(jié)能與科技處、城市與建

筑設(shè)計管理處、人事處、機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、省城市管理執(zhí)

法監(jiān)督局、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、省建設(shè)工程造價站、

省建設(shè)科技與節(jié)能中心、廳信息中心、省城鄉(xiāng)建筑文化保護利

用中心、省保障性住房管理服務(wù)中心、省房地產(chǎn)檢測中心、省

工程建設(shè)標準服務(wù)中心，8個市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

3.主要職責(zé)

（1）根據(jù)省抗震救災(zāi)指揮部的指示，臨震預(yù)報或?qū)嶋H發(fā)生

的震情和災(zāi)情，啟動青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急

預(yù)案，并按要求分級響應(yīng)。

（2）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)地震系統(tǒng)應(yīng)急處置工

作，完成省抗震救災(zāi)指揮部部署的有關(guān)工作。

（3）根據(jù)震情和災(zāi)情，向省抗震救災(zāi)指揮部提出應(yīng)急措施

建議。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，組織我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)力量

對受災(zāi)地區(qū)進行技術(shù)支持或支援。

（5）組織人員參加省抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)工作組，根據(jù)指

揮部安排赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場開展工作。

（6）派員參加省抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)工作組，根據(jù)指揮部

安排赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場開展工作：

a,配合有關(guān)部門制定實施受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)

的資金物資保障措施，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、

疏散和安置工作，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。