宣威城市規(guī)劃概況

城市規(guī)劃概況一、宣威簡介宣威位于云南省東北部，東經(jīng)103.35.30~104.40.50、北緯25.53.30~26.44.50之間，東西最大跨距102公里，南北最大跨距91公里。東與貴州省盤縣特區(qū)以清水河為界，東南與富源縣毗鄰，南和沾益縣接壤，西同會(huì)澤縣隔牛欄江相望，西北與會(huì)澤縣連接，北與貴州省威寧縣以可渡河相分，東北與貴州省水城縣隔可渡河而治。2002年底全市總?cè)丝跒?31.5萬人，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，國土總面積6075平方公里。二、宣威城市的歷史沿革宣威之名源于明洪武十五年（1382年）明朝征南將軍傅有德于城中大令卡所設(shè)宣威關(guān)，為宣播朝廷威德，以資震攝之意。當(dāng)年在土州腹地（今宣威城）置烏撒衛(wèi)后三所，關(guān)所同治。時(shí)沾益州隸屬曲靖府，沿用彝族安姓土司世襲沾益土知州，州治今宣威河?xùn)|營。洪武十六年，設(shè)沾益流官知州，州城為后所城，開始土官、流官合治。清順治十六年（1659）年，沾益州治移于交水（今沾益縣），本城改稱舊州。雍正五年（1727年），改土歸流，設(shè)宣威州，治所舊州始稱宣威州城，民國二年（1913年），宣威州改為宣威縣，州城為縣城。1954年6月30日，宣威縣改為榕峰縣，縣城沿舊址，1958年實(shí)行人民公社制，城內(nèi)改設(shè)榕城公社，1959年11月30日恢復(fù)宣威縣名。1994年2月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤消宣威縣，設(shè)立縣級宣威市，市政府駐地榕城鎮(zhèn)。2002年，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，將板橋鎮(zhèn)虹橋、馬房兩個(gè)村委會(huì)和來賓鎮(zhèn)左所村委會(huì)劃歸榕城鎮(zhèn)管轄，同時(shí)撤消榕城鎮(zhèn)，分設(shè)宛水、虹橋、西寧、雙龍四個(gè)街道辦事處作為市政府派出機(jī)關(guān)。三、城市規(guī)劃的演進(jìn)宣威從建沾益州城至今已有600多年的歷史，民國以前，宣威是個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的小城，其建設(shè)和發(fā)展一直圍繞著宣威盆地的美煥山南麓進(jìn)行，面積未超過1平方公里。新中國成立后，宣威縣的工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，隨著宣威發(fā)電廠、宣威水泥廠、宣威氮肥廠等一大批工業(yè)企業(yè)在宣威近郊建立，以及貴昆鐵路宣威火車站的修建，宣威城市人口大增，建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，縣委政府為正確引導(dǎo)城市建設(shè)，于1959年組建工作班子，著手編制宣威城市規(guī)劃。規(guī)劃擬訂城市向北、東、南三面發(fā)展，建成以能源、建材生產(chǎn)和交通運(yùn)輸為主體的工業(yè)城市，面積60余平方公里。規(guī)劃工作只提出總體設(shè)想，完成初步測量，后因國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃調(diào)整和政治運(yùn)動(dòng)的沖擊而中輟。中共十一屆三中全會(huì)以后，中央召開全國城市規(guī)劃工作會(huì)議，提出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城建方針，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制、審批和管理工作”。1981年成立宣威縣城市建設(shè)局，1982年由該局負(fù)責(zé)編制宣威城市規(guī)劃，1983年9月委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成《宣威縣城總體規(guī)劃》，1984年4月經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施?！缎h城總體規(guī)劃》實(shí)施十年，各項(xiàng)建設(shè)迅速發(fā)展，城市規(guī)模及其他多項(xiàng)指標(biāo)被提前實(shí)現(xiàn)或突破。1993年，縣城建局委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對宣威市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，規(guī)劃修編完成時(shí)，宣威市已撤縣設(shè)市，修編后的規(guī)劃故名《宣威市城市總體規(guī)劃（修編）》。《宣威縣城總體規(guī)劃》于1984年省政府批準(zhǔn)實(shí)施以來，對城市建設(shè)起到了積極的作用，較好地促進(jìn)了城市的合理布局和有計(jì)劃的向前發(fā)展。但按照宣威市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和建設(shè)中等城市的目標(biāo)，1984年批準(zhǔn)實(shí)施的《宣威縣城總體規(guī)劃》已不適應(yīng)宣威市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及1994年撤縣設(shè)市后城市建設(shè)發(fā)展的需要。為使城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)具有更好的指導(dǎo)作用，宣威市人民政府決定對宣威市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。四、城市規(guī)劃編制（一）宣威市城市總體規(guī)劃（2003~2020）2001年3月，宣威市啟動(dòng)了第二輪城市總體規(guī)劃修編工作，當(dāng)年10月完成地形圖測量工作并通過省建設(shè)廳組織的專家驗(yàn)收。2003年1月，市建設(shè)局正式委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對宣威市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。經(jīng)過多方論證和征求意見，并反復(fù)修改，2003年12月，修編工作基本完成。2004年3月，宣威市人大常委會(huì)審議通過了修編過的《宣威市城市總體規(guī)劃（2003~2020）》，6月28日，云南省建設(shè)廳在昆明組織召開聯(lián)席審查會(huì)，原則上通過對《宣威市城市總體規(guī)劃（2003~2020）》的審查。2004年12月，云南省人民政府正式發(fā)文批準(zhǔn)《宣威市城市總體規(guī)劃（2002~2020）》。（二）分區(qū)規(guī)劃2004年,宣威市建設(shè)局委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《宣威市虹橋片區(qū)規(guī)劃》，覆蓋面積10平方公里。2005年，該規(guī)劃移交宣威市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組織實(shí)施。2005年8月,《虹橋片區(qū)規(guī)劃》通過了專家審驗(yàn)。（三）專業(yè)規(guī)劃2000年,宣威市園林綠化隊(duì)編制了市區(qū)園林綠化10年規(guī)劃;2005年,宣威市城市消防大隊(duì)委托曲靖市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《宣威市城市消防規(guī)劃（2005~2020）》,同年12月,該規(guī)劃通過了宣威市建設(shè)局組織的專家評審?！缎谐鞘邢酪?guī)劃（2005~2020）》主要對消防隊(duì)站建設(shè)、消防通信、消防供水、消防通道建設(shè)、社會(huì)消防力量建設(shè)等方面做出規(guī)劃。（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃1995年，宣威市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)完成了城北片區(qū)4.4平方公里的控制性規(guī)劃。2003年5月，結(jié)合宣天一級公路虹橋段50米寬城市主干道的建設(shè)，宣威市建設(shè)局委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《宣虹大道沿線控制性詳細(xì)規(guī)劃》，覆蓋面積2.16平方公里，至2003年底規(guī)劃完成了初步設(shè)計(jì)。2004年，因城市地名更改，該規(guī)劃更名為《宣威市振興南路沿線控制性詳細(xì)規(guī)劃》。2005年，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作全部完成，并于8月份通過專家審查。005年，宣威市建設(shè)局委托宣威市規(guī)劃設(shè)計(jì)室編制《宣威市文化路、龍堡路兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，覆蓋面積0.6平方公里。至2005年年底,該項(xiàng)工作尚在進(jìn)行。（五）修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃一般隨項(xiàng)目走，由業(yè)主單位組織編制，城市規(guī)劃管理部門組織審批。為進(jìn)行西河治理，2003年5月，宣威市建設(shè)局委托云南省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《宣威市西河濱河景觀修建性詳細(xì)規(guī)劃》，覆蓋面積0.81平方公里，該規(guī)劃于2003年11月基本完成，2004年通過專家評審，并更名為《宣威市西河綜合整治修建性詳細(xì)規(guī)劃》。2003年，啟動(dòng)了宛水小區(qū)、雙龍小區(qū)、西寧小區(qū)共4平方公里的修建性詳細(xì)規(guī)劃工作，2004年三個(gè)小區(qū)的修建性詳規(guī)完成。2005年，西寧街道村鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《“西寧山水間”小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，面積22.6公頃。該規(guī)劃于2005年通過評審。五、城市規(guī)劃管理1994年至2005年之間，宣威市城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”管理制度和農(nóng)民建房管理制度。1、建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”管理制度。即項(xiàng)目在建設(shè)前，必須先到城市規(guī)劃管理部門申請辦理“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。經(jīng)城市規(guī)劃管理部門許可后方可建設(shè)。2、農(nóng)民建房管理。宣威城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房實(shí)行準(zhǔn)建證制度。農(nóng)民提出建房申請，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門現(xiàn)場勘察后，在不影響規(guī)劃的前提下，核發(fā)“云南省村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證”，作為允許建設(shè)的依據(jù)。3、臨時(shí)建筑管理。城市規(guī)劃管理部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在臨時(shí)或正式使用的土地上建蓋臨時(shí)使用的建筑核發(fā)“宣威市臨時(shí)建筑許可證”。臨時(shí)建筑許可證有效期為兩年。4、規(guī)劃管理基本工作制度。2005年以前，城市規(guī)劃管理實(shí)行現(xiàn)場查勘和四級審批制度（經(jīng)辦人-科長-分管副局長-局長），并對少數(shù)重大項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)方案審查制度。自2005年1月開始，又增加了一系列新的管理制度：收件登記制度、正副本制度、開工驗(yàn)線制度、規(guī)劃驗(yàn)收制度，并將建設(shè)方案審查擴(kuò)大到所有的建設(shè)項(xiàng)目（主要是建筑物外觀風(fēng)格、色彩審查）。2005年11月市規(guī)劃局成立以后，對所有建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可實(shí)行集體審批制度。六、規(guī)劃測設(shè)1995年，宣威市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)完成了建設(shè)街東段以及城東片區(qū)4平方公里的測量和規(guī)劃，1999年完成火車站廣場道路、建設(shè)街西段、人民醫(yī)院西側(cè)道路測設(shè)工作；2000年,完成了上下堡街舊城區(qū)、下街花鳥市場、上街農(nóng)民小區(qū)、向陽東街的規(guī)劃測設(shè)工作；2001年,為適應(yīng)第二次城市總體規(guī)劃修編,宣威市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員委托云南省測繪一大隊(duì)進(jìn)行城市地形圖測量,當(dāng)年完成四等加密(GPS)控制網(wǎng)及三等水準(zhǔn)的選、埋、測150平方公里,1：500全野外數(shù)字化測圖18.3平方公里,常規(guī)測圖21.6平方公里,1：5000地形圖測量46.8平方公里；2002年完成了1：500帶狀全野外數(shù)字化地形測量43公里,垃圾處理場1：500全野外數(shù)字化地形測量1.5平方公里,引測坐標(biāo)網(wǎng)導(dǎo)線13公里,完成黨校路、龍堡路、文化路地形縱橫斷測量4.89公里。2003年，