第三章環(huán)境安全與國家安全（原卷版）

第三章環(huán)境安全與國家安全第一節(jié)環(huán)境安全對國家安全的影響一、環(huán)境安全問題1．環(huán)境安全(1)概念：又稱生態(tài)安全，是指自然環(huán)境受到的破壞與威脅處于環(huán)境或社會經(jīng)濟可承受的范圍之內(nèi)。(2)表現(xiàn)①從自然角度看：意味著自然環(huán)境及其服務能力處于良好的狀況或沒有遭到難以恢復的破壞。②從人類社會角度看：意味著環(huán)境問題的危害程度與解決環(huán)境問題付出的代價，不至于嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展。2．環(huán)境安全問題(1)含義：不同的人類活動，對自然環(huán)境服務的需求不同，所要求的環(huán)境安全臨界值不同，如果環(huán)境問題的嚴重程度超過某個臨界值，就會成為環(huán)境安全問題。(2)類型①突發(fā)性環(huán)境安全問題：由超高濃度污染物排放、危險化學品泄漏、核泄漏等突然發(fā)生的嚴重環(huán)境污染事件導致的；能夠在短時間內(nèi)造成重大危害，需要采取應急響應措施。②累積性環(huán)境安全問題：由污染物不斷累積或生態(tài)退化逐步加劇導致的；需要經(jīng)歷很長時間的累積才能達到產(chǎn)生重大危害的程度；一旦發(fā)生，其影響會長期存在。二、環(huán)境安全問題對國家安全的影響及其應對1．影響(1)可能通過危及生命和財產(chǎn)安全、損害自然環(huán)境的各種服務功能影響國家安全。(2)可能成為經(jīng)濟、政治和軍事等安全問題的觸發(fā)器和放大器，影響國家安全。(3)雖然發(fā)生概率很小，卻能造成重大損害或威脅，影響范圍可能波及全國。2．應對途徑(1)加強環(huán)境保護，改善環(huán)境的調(diào)節(jié)功能，減少環(huán)境問題出現(xiàn)的概率，降低環(huán)境問題演變成為環(huán)境安全問題的可能性。(2)人類要盡量避免在高環(huán)境安全風險區(qū)從事生產(chǎn)和生活活動，提高承受環(huán)境安全風險和應對環(huán)境安全問題的能力。3．從環(huán)境安全到國家安全4．應對環(huán)境安全問題、降低環(huán)境安全風險的基本途徑及具體做法（1）基本途徑：降低環(huán)境問題嚴重程度；具體做法：①盡最大可能從源頭上防控環(huán)境問題的發(fā)生；②及時發(fā)現(xiàn)和治理環(huán)境問題，避免其惡化為環(huán)境安全問題；③積極應對已發(fā)生的環(huán)境安全問題，降低其危害程度。（2）基本途徑：減少人類社會受損害的可能性；具體做法：①避免在環(huán)境高危地區(qū)從事生活和生產(chǎn)活動；②：提升人類社會對環(huán)境風險的承受水平；③增強人類社會對環(huán)境安全事件應急響應與善后處理能力。第二節(jié)環(huán)境污染與國家安全一、突發(fā)環(huán)境事件影響國家安全1．概念：指由自然或人為因素導致的、突然爆發(fā)并造成嚴重影響的重大環(huán)境污染事件。2．特點：發(fā)生的隨機性和瞬時性、成因與形式的多樣性、危害的廣泛性和嚴重性等。3．危害(1)在短期內(nèi)嚴重威脅生命財產(chǎn)安全和基礎設施安全，導致重大健康損害及人員傷亡，造成嚴重經(jīng)濟損失。(2)使區(qū)域自然環(huán)境的各種服務功能在短期內(nèi)受到嚴重損害，甚至導致一定時期內(nèi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量或宜居性惡化、經(jīng)濟發(fā)展衰退乃至難以為繼。(3)導致公眾對環(huán)境惡化的擔憂和不滿情緒，誘發(fā)環(huán)境群體性事件，使環(huán)境安全問題轉(zhuǎn)化為公共安全問題，從而威脅正常經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。二、污染物跨國轉(zhuǎn)移影響國家安全1．方式(1)污染物跨國傳輸：通過大氣環(huán)流、河流徑流等自然過程傳輸?shù)狡渌麌摇?2)廢棄物跨國轉(zhuǎn)移：通過正常貿(mào)易或非法入境的手段，將在本國產(chǎn)生的固體廢棄物輸送到其他國家。(3)含有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品貿(mào)易：有毒有害物質(zhì)超標或含有尚未被認識的有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品，通過國際貿(mào)易從一個國家進入其他國家。2．危害(1)對輸入國家或地區(qū)的環(huán)境安全造成威脅。(2)引發(fā)跨境環(huán)境污染物輸出國與輸入國之間的矛盾或外交爭端。(3)演變?yōu)檎巍⒔?jīng)濟和軍事沖突，對雙方的國家安全均造成影響。三、跨國污染問題的應對1．從污染物的源頭防范、事中風險控制、事后治理等環(huán)節(jié)采取措施。(1)對通過自然過程產(chǎn)生影響的跨國污染源①源頭防范：加強監(jiān)測預警，通過國際合作機制促進污染物來源國的污染治理；②事中風險控制：及時采取應急響應，控制影響范圍，消除危害；③事后治理：做好生態(tài)恢復、賠償損失等善后處理工作。(2)對廢棄物跨國轉(zhuǎn)移、含有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品貿(mào)易類型的跨國污染問題①源頭防范：嚴格環(huán)境準入，從源頭上控制境外污染物的輸入；嚴格禁止有毒有害物質(zhì)嚴重超標的產(chǎn)品和高污染固體廢棄物入境；嚴格打擊走私和私自夾帶高污染固體廢棄物等行為。②事中風險控制：對一些必須進口的有污染的廢棄物和產(chǎn)品，應加強無害化處理，積極發(fā)展國內(nèi)替代以逐步減少進口。③事后治理：對已經(jīng)產(chǎn)生的跨國污染，要強化污染治理，及早消除污染危害。2．國家之間減少沖突，加強合作有利于國家安全。3．污染物跨國轉(zhuǎn)移的主要方式和原因（1）主要方式：基于自然因素的污染物跨國傳輸：污染源所在地向鄰近國家或地區(qū)的轉(zhuǎn)移；原因：①污染源：沒有進行污染物處理或沒控制好；②動力機制：大氣環(huán)流(風)、水循環(huán)(河流、地下水)、洋流等。（2）主要方式：人為原因的污染物跨境轉(zhuǎn)移：發(fā)達國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移A.廢棄物跨國轉(zhuǎn)移；B.含有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品貿(mào)易；原因：①環(huán)保意識的差異；②各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差距以及環(huán)境標準的差異；③發(fā)展經(jīng)濟的迫切需要，經(jīng)濟利益的驅(qū)動；④立法的缺陷；⑤部分國家缺乏應有的責任擔當。4.我國針對跨國污染問題的應對措施(1)積極參與國際合作。(2)制定和完善與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的法律制度。(3)加大環(huán)境監(jiān)管力度，增加污染物轉(zhuǎn)移的違法成本。(4)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外招商引資的方向，提高產(chǎn)業(yè)準入的環(huán)境門檻，嚴禁高污染和低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)引入。(5)提高和完善環(huán)境標準體系，確立依法打擊污染物非法入境的依據(jù)。(6)開展綠色貿(mào)易，打擊和整治污染物走私等。(7)加強宣傳和教育，提高環(huán)保意識和素質(zhì)。第三節(jié)生態(tài)保護與國家安全一、生態(tài)退化及其對國家安全的影響1．生態(tài)退化通常是長期漸進的，不同區(qū)域表現(xiàn)各異。如森林破壞、土壤侵蝕、土地荒漠化、物種滅絕等。2．影響(1)導致自然環(huán)境服務功能逐步下降。(2)危害是逐步累積的，一旦嚴重到某種程度，就會動搖國家安全的自然環(huán)境基礎，演變?yōu)橥{人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域乃至國家安全問題。二、實施生態(tài)修復1．概念：指利用自然環(huán)境自身恢復能力或輔以人工措施，使受損的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復或趨向良性循環(huán)。2．類型：自然恢復、人工修復。（1）類型：自然恢復；途徑：主要是通過消除或減少人為干擾，使未完全崩潰的生態(tài)系統(tǒng)依靠自我調(diào)節(jié)能力，從退化或破壞狀態(tài)中逐步恢復，維持其可更新能力。舉例：我國沿海及江湖實行的休漁制度、林區(qū)進行的封山育林、退化草場進行的圍欄封育等。（2）類型：人工修復；途徑：主要是通過采取一定的生物、工程等措施，加快生態(tài)系統(tǒng)的恢復速度，或幫助喪失自我調(diào)節(jié)能力的生態(tài)系統(tǒng)恢復到安全水平。其中，工程治理措施見效快、成效好，是很多國家治理生態(tài)退化的主要方式。舉例：天然林資源保護工程、退耕還林(草)、退牧還草、礦山生態(tài)修復等。3．我國生態(tài)修復工程：天然林資源保護工程、退耕還林(草)、退牧還草、礦山生態(tài)修復等。三、建立自然保護區(qū)1.概念：指對自然界中有代表性的保護對象所在的區(qū)域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。2.保護的對象：自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等。3.保護措施：（1）對未經(jīng)改造或輕微改造的生態(tài)系統(tǒng)，禁止人類活動干擾與破壞，使其繼續(xù)保持自然狀態(tài)；（2）對已遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，停止繼續(xù)破壞，將人為干擾降到最小，通過科學管理使其恢復到原生或次生的穩(wěn)定狀態(tài)，維持生態(tài)系統(tǒng)的健康。4.劃分：核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。（1）功能區(qū)：核心區(qū)；生態(tài)保護標準：嚴格禁止任何單位和個人進入(除特殊的科學研究和環(huán)境監(jiān)測活動)。（2）功能區(qū)：緩沖區(qū)；生態(tài)保護標準：嚴格禁止旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。（3）功能區(qū)：實驗區(qū)；生態(tài)保護標準：可進行科研試驗、教學參觀、旅游、物種馴化繁殖等活動。5.類型：分為自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、自然遺跡3個類別9個類型。6.意義：（1）保護自然環(huán)境和生物多樣性的有效措施；（2）維護國家生態(tài)安全、促進生態(tài)文明、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障.7.自然保護區(qū)對維護國家生態(tài)安全的意義（1）調(diào)節(jié)服務功能的角度；意義：自然保護區(qū)涵蓋的森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)，具有維持水循環(huán)、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、降解污染、蓄洪防旱、防風固沙、固定二氧化碳等重要調(diào)節(jié)功能，在遏制生態(tài)惡化、維持自然環(huán)境穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。（2）供給服務功能的角度；意義：自然保護區(qū)能夠有效拯救珍稀、瀕危野生動植物，保護典型原生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保障國民經(jīng)濟發(fā)展的潛在戰(zhàn)略資源需求。（3）科學研究的角度；意義：自然保護區(qū)為生物、生態(tài)、農(nóng)林等學科提供了良好的生態(tài)監(jiān)測和科學研究基地，是生態(tài)保護、人工種苗繁育和生態(tài)修復技術(shù)研發(fā)的基地。（4）科普教育的角度；意義：自然保護區(qū)是培養(yǎng)公眾生態(tài)文明觀、提高公眾環(huán)境保護意識和科學文化素質(zhì)的重要科普與宣傳教育平臺。第四節(jié)全球氣候變化與國家安全一、全球氣候變化與人為碳排放1．全球氣候變化的特征全球氣溫雖有波動，但總體上呈現(xiàn)上升的趨勢，20世紀50年代以來的增溫尤其明顯。2．全球氣候變化的原因（1）溫室氣體概念：大氣中的水汽、二氧化碳、甲烷等。（2）溫室效應概念：溫室氣體可以強烈地吸收地面長波輻射，使地球接收的太陽能不會馬上散失掉，形成溫室效應，對地球起到保溫作用。（3）碳循環(huán)概念：指碳元素在大氣圈、水圈、生物圈以及巖石圈之間遷移、轉(zhuǎn)化所構(gòu)成的循環(huán)。與全球氣候變化的關(guān)系①工業(yè)革命前：自然界的碳循環(huán)過程維持了大氣中二氧化碳等溫室氣體含量的相對穩(wěn)定，溫室效應不顯著，全球氣候增溫不明顯。②工業(yè)革命后：人類活動主要通過使用化石燃料和改變土地利用兩種方式，增加大氣中二氧化碳含量，改變了全球碳循環(huán)過程，使地球的溫室效應增強。人類活動被認為是20世紀以來全球變暖的主要原因。二、全球氣候變化對國家安全的影響1．全球變暖對自然系統(tǒng)和人類社會影響的主要表現(xiàn)2．全球變暖對國家安全的影響(1)生存空間的喪失是氣候變化對國家安全最為嚴重的影響。(2)加劇資源危機或自然災害影響國家安全。(3)激化國家間的資源爭端而影響國家安全。(4)受其他國家波及而間接影響國家安全。3．全球變暖的影響(1)對海平面和海岸帶的影響(2)對農(nóng)業(yè)的主要影響(3)對水循環(huán)過程的影響(4)對生態(tài)系統(tǒng)的影響(5)對工業(yè)的影響(6)對人類健康的影響三、應對全球氣候變化1．減緩措施(1)減少人為溫室氣體的排放。(2)增加溫室氣體吸收。2．適應措施：以趨利避害為目標，降低全球變暖導致的不利影響或利用全球變暖帶來的發(fā)展機遇。3．世界各國開展有效和公平的國際合作，建立國際共同應對的機制。4．人類應對全球氣候變化的主要措施（1）主要措施：減緩措施①減排；應對行為：降低能耗、使用清潔能源、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、征收碳稅、倡導節(jié)約消費等。②增匯；應對行為：減少森林破壞、植樹造林、將二氧化碳封存到地下或海洋等。（2）主要措施：適應措施；應對行為：采取預防措施、建設抗御水旱災害的水利工程、開展災害保險業(yè)務、改種高熱量資源需求的作物類型或品種等。（3）主要措施：國際合作；應對行為：①采取共同但有區(qū)別的減排行動，發(fā)達國家要率先減排，以實現(xiàn)減緩氣候變化的目標；②發(fā)展中國家需要通過國際合作獲得資金和技術(shù)的支持；③通過在科學、經(jīng)濟和外交等多個領域的國際合作，減少對全球變化科學認識上的不確定性，協(xié)商解決各國對減排、適應與經(jīng)濟發(fā)展訴求的分歧，建立國際共同應對的機制。5.碳減排的主要措施主要措施（1）政策指引；具體表述：我國為實現(xiàn)至2020年的碳減排計劃，陸續(xù)出臺替代能源及低碳經(jīng)濟相關(guān)扶持政策等；（2）技術(shù)支持；具體表述：①加強低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；②加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑業(yè)和交通體系；（3）國際合作；具體表述：碳減排不是哪一個國家的事，必須要采取全球性的行動；（4）理念更新；具體表述：①增強全社會應對全球氣候變化的意識；②加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。6.低碳經(jīng)濟發(fā)展模式主要由低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳人居環(huán)境體系、低碳消費體系、低碳管理體系四大體系組成，四者相互聯(lián)系，彼此制約。低碳經(jīng)濟建設的著力點體現(xiàn)在以下四個方面：著力點（1）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)；具體措施：