海安縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的現(xiàn)狀與對策

海安縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的現(xiàn)狀與對策

一、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范試點執(zhí)行1、建立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范辦案流程為了使評估過程中的所有步驟都能夠遵守，區(qū)政府發(fā)布了區(qū)政府關(guān)于海安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營爭議解決的通知。2005年6月建立了“海安縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會”，并依托縣農(nóng)辦依法成立了“海安縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭”，配備了必需的硬件設(shè)施，廣泛向農(nóng)民宣傳仲裁知識和辦案程序，千方百計擴(kuò)大影響。同時，安排專門科室、抽調(diào)專人負(fù)責(zé)試點工作，加大對仲裁案件受理的力度，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站牽頭、鎮(zhèn)有關(guān)部門參與，建立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，將土地承包糾紛調(diào)解作為土地承包仲裁的前期工作?？h仲裁委員會下發(fā)了《海安縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會仲裁員守則》和《海安縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會仲裁員聘用管理辦法》。平時督促仲裁員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握辦案程序和方法，不斷提高辦案能力和水平。全體仲裁員在辦案中，做到以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)守仲裁紀(jì)律，遵守回避制度，堅持清正廉潔，客觀公正辦案。2006年3月江蘇省農(nóng)林廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點暫行辦法>的通知》下發(fā)以后，他們嚴(yán)格按照省《暫行辦法》操作，使仲裁工作經(jīng)得起法律、法規(guī)和時間的檢驗，經(jīng)得起農(nóng)民群眾的監(jiān)督。2、強(qiáng)化雙方當(dāng)事人的意見嚴(yán)格執(zhí)行仲裁試點暫行辦法，規(guī)范辦理每一起案件。仲裁委員會收到仲裁申請書后，及時受理案件、組庭并書面通知當(dāng)事人。及時向申請人送達(dá)仲裁受理通知書、舉證通知書，向被申請人送達(dá)仲裁應(yīng)訴通知書、舉證通知書及申請書副本，以上文書都要求申請人和被申請人本人簽收。對土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁，他們原則上堅持開庭進(jìn)行，仲裁庭在規(guī)定時限內(nèi)將開庭日期在規(guī)定時間內(nèi)提前通知雙方當(dāng)事人，并就通知證人、聘請代理人等方面，與雙方當(dāng)事人搞好銜接。在庭審前，他們深入現(xiàn)場調(diào)查研究，反復(fù)查閱相關(guān)資料，輔以錄音、攝像工具，為弄清案情取得可靠的證據(jù)材料。在庭審調(diào)查中，他們耐心地聽取當(dāng)事人、代理人的陳述及辯論意見，規(guī)范出示書證、物證和視聽資料，由申請人、被申請人質(zhì)證。在庭審辯論中，他們引導(dǎo)申請人、被申請人及其雙方代理人文明發(fā)言，闡明主張的事實、理由和法律依據(jù)，以理服人，杜絕人身攻擊，相互指責(zé)，避免雙方發(fā)生爭執(zhí)。在庭審結(jié)束前，他們盡力征求雙方當(dāng)事人的意見，凡當(dāng)事人有調(diào)解要求的，他們都因勢利導(dǎo)，千方百計調(diào)解，以期達(dá)成協(xié)議，促進(jìn)雙方和諧；對雙方達(dá)不成協(xié)議的，則及時休庭合議，依法審慎裁決。3、提高試點工作成效對每一起案件的辦理，他們都注意積累詳細(xì)的檔案資料，實行“一案一檔”。對有代表性的案件開庭審理，他們進(jìn)行全程攝像，形成電子檔案。通過資料積累，定期或不定期地分析研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探討辦案規(guī)律，研究工作方法，提高試點質(zhì)量。2006年9月，海安縣人民法院執(zhí)行局對他們受理、裁決的首起土地承包糾紛案的成功執(zhí)行，標(biāo)志著仲裁裁決得到了人民法院的承認(rèn)，擴(kuò)大了土地承包糾紛仲裁在農(nóng)民群眾中的影響，也體現(xiàn)了他們依法規(guī)范辦案，試點工作初見成效。此后，法院根據(jù)他們的裁決和當(dāng)事人的申請，陸續(xù)組織了部分案件的執(zhí)行。二、堅持處理案件的原則，樹立良好形象50.堅持依法審判2、自我保護(hù)，又歸對方，農(nóng)村土地承包糾紛有時涉及社會關(guān)系比較復(fù)雜，對辦案時有影響。在辦理一起案件時，當(dāng)事人一方電話打聽仲裁員家庭住址，有關(guān)人員立即回絕了對方的要求，并就依法辦案問題與對方進(jìn)行了交流。堅持廉潔自律，獨立辦案，做到不唯情，要唯實；不徇私，要奉公；自覺執(zhí)行回避制度，獨立公正履行職責(zé)，平等對待雙方，杜絕徇私舞弊。仲裁人員在具體辦案中做到“三不”：不接受當(dāng)事人、代理人宴請、饋贈或提供的其他利益；不私自會見當(dāng)事人、代理人，接受其提供的證據(jù)材料；不以任何方式同當(dāng)事人、代理人談?wù)撚嘘P(guān)仲裁案件的情況。3、以承包地流轉(zhuǎn)為由，引發(fā)社會矛盾仲裁裁決對雙方當(dāng)事人而言必有贏輸，可以解決土地承包經(jīng)營權(quán)的爭議，但有時不能解決思想問題。為了促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，只要有調(diào)解的條件，他們都盡力掌握“能調(diào)不裁”。農(nóng)村婦女王某某在離婚前與前夫吉某某共同擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，離婚數(shù)年沒有回來耕種。獲悉承包地被征用的消息，回家向前夫索要應(yīng)得的一份土地補償費，遭拒絕后申請仲裁。他們在辦案中考慮到裁決雖然可以減少工作量，但是有可能影響和諧相處，而給其女兒今后的成長帶來負(fù)面影響。經(jīng)過反復(fù)調(diào)解，他們做通了男方的思想工作，引導(dǎo)其克服傳統(tǒng)觀念，雙方簽訂了和解協(xié)議。楊某某是老上訪戶，多年前與本組村民許某某簽訂簡易協(xié)議，將部分承包地流轉(zhuǎn)給許某某，后提出反悔。他們極力做好雙方思想工作，讓許某某將部分承包地拿出與楊某某互換，最終調(diào)解成功。4、拋荒合同問題就雙方當(dāng)事人、代理人而言，在仲裁過程中總是提供對自己有利的證據(jù)。仲裁員如果偏聽偏信，極易誤入歧途。因此，仲裁員深入一線調(diào)查取證十分重要。有時雖然在庭審前已經(jīng)調(diào)查取證，但是庭審中對方會提供一些新的情況和證據(jù)，必須反復(fù)核實取證。村民朱某某的一塊承包地拋荒，村里做通村民周某某的工作讓其耕種。因流轉(zhuǎn)手續(xù)不全，引發(fā)土地承包糾紛，朱家申請仲裁。受理此案后，在庭審前仲裁員已進(jìn)行了調(diào)查取證，然而在庭審中，雙方當(dāng)事人及代理人就拋荒時間、履行義務(wù)和拋荒土地是否是基本農(nóng)田等事實爭議較大。為了弄清情況，仲裁員們放棄假日休息，冒著嚴(yán)寒，重新赴村調(diào)查研究，聽取干部群眾意見，查閱村干部工作記錄，由國土資源部門出具證明，終于弄清了事實，為公正裁決奠定了基礎(chǔ)。5、加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，提高辦案經(jīng)驗雖然仲裁委工作人員從事農(nóng)村承包土地管理工作多年，但是在辦案審理裁決方面，他們非常重視工作中的學(xué)習(xí)請教，學(xué)習(xí)法律知識，豐富辦案經(jīng)驗，盡可能減少工作失誤。在辦理兩起離婚婦女土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件時，當(dāng)事人一方都持有包含判決離婚和財產(chǎn)分割內(nèi)容的判決書。對于判決是否涉及土地承包經(jīng)營權(quán)問題，他們及時認(rèn)真向法院辦案法官請教，得到了法院同志的大力支持，為公正裁決提供了條件。三、一些體驗的經(jīng)驗5、各級官員的重視是仲裁試點取得成效途徑的關(guān)鍵2、依法辦案中的要求隨著各級普法力度的加大；農(nóng)民群眾學(xué)法用法、依法維權(quán)的意識在不斷增強(qiáng)，也對他們依法辦案提出了較高的要求。他們堅持按照土地管理、承包土地管理方面的法律法規(guī)、最高人民法院司法解釋、農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件和《江蘇省農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點暫行辦法》辦事，依法審慎審理好每一起案件，使仲裁試點工作得以順利開展。3、提高辦案人員政治素質(zhì)他們十分注重以人為本，加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，弘揚公正廉潔高效的敬業(yè)精神。督促、鼓勵辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入農(nóng)村基層調(diào)查研究，堅持作風(fēng)正派。還經(jīng)常組織仲裁人員交流工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，做到相互學(xué)習(xí)、相互提高。4、規(guī)范試點工作，樹立農(nóng)民維權(quán)意識仲裁場所、仲裁設(shè)備、調(diào)查取證、檔案管理、日常開支都需要經(jīng)費投入，而在仲裁試點階段他們沒有向農(nóng)民收一分錢。在上級投入支持有限的情況下，他們堅持勤儉辦試點，千方百計保證了試點工作的正常開展。農(nóng)村土地承包糾紛涉及農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)方面的法律關(guān)系和農(nóng)民實實在在的利益。他們堅持依法辦案，既體現(xiàn)了法律面前人人平等，也體現(xiàn)了公平公正裁決，依法為農(nóng)民群眾維權(quán)，樹立辦案人員秉公執(zhí)法、全心全意為人民服務(wù)的形象。省農(nóng)林廳領(lǐng)導(dǎo)對仲裁試點工作十分重視，親臨基層視察指導(dǎo)，每次赴省開會，省廳領(lǐng)導(dǎo)