第四章 國際組織法

國際法第四章國際組織第四章國際組織第一節(jié)國際組織法律制度第二節(jié)聯(lián)合國第三節(jié)聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)第四節(jié)區(qū)域性國際組織第一節(jié)國際組織法律制度一、國際組織概述1、概念：國際組織是指兩個以上的國家的政府、民間團(tuán)體或個人為特定的國際合作通過協(xié)議形式而創(chuàng)設(shè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)?！獓H法調(diào)整的是政府間國際組織特征國家之間的組織依多邊條約創(chuàng)立常設(shè)組織機(jī)構(gòu)獨立法律人格vs政府間國際組織非政府組織第一節(jié)國際組織法律制度2、國際組織的發(fā)展歷史歐洲協(xié)調(diào)國際行政聯(lián)盟

1919國際聯(lián)盟日內(nèi)瓦

1945聯(lián)合國大會行政院秘書處常設(shè)國際法院（PermanentCourtOfInternationalJustice）30年戰(zhàn)爭第一節(jié)國際組織法律制度3、國際組織的類型國際組織類型根據(jù)國際組織的活動宗旨和職權(quán)范圍一般性國際組織vs.專門性國際組織。根據(jù)國際組織的地域特點國際性國際組織vs.地域性國際組織。是否向其他國家開放開放性國際組織vs.封閉性國際組織。第一節(jié)國際組織法律制度4、國際組織的作用涉及領(lǐng)域維護(hù)世界和平與安全，在一定程度上防止和制止戰(zhàn)爭的爆發(fā)和蔓延。促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在解決人類面臨的全球性問題上，國際組織的作用不可替代在促進(jìn)社會進(jìn)步、保障人權(quán)方面功不可沒第一節(jié)國際組織法律制度4、國際組織的作用功能角度國際組織是一個論壇（forum）為各國雙邊和多邊交往提供了便利的場所國際組織是一個管理者（regulator）如：國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）為核技術(shù)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用制定了一系列的管理辦法國際組織是一個資源分配者(distributor)如：世界銀行(IBRD)和石油輸出國組織(OPEC)第一節(jié)國際組織法律制度二、國際組織法律制度1、國際組織的法律地位國際組織的法律地位，主要是指國際組織的法律人格問題。國際組織的法律人格，就是它成為法律關(guān)系主體享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的一種資格，以及能夠以自己名義依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的能力。法律人格國內(nèi)法律人格---ＵＮ憲章第１０４條ＷＴＯ協(xié)定第８條國際法律人格--關(guān)于聯(lián)合國服務(wù)而受損害的賠償案的ICJ咨詢意見（1949年）第一節(jié)國際組織法律制度《聯(lián)合國憲章》第104條：本組織于每一會員國之領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)享受于執(zhí)行其職務(wù)及達(dá)成其宗旨所必需之法律行為能力。第105條：一、本組織于每一會員國之領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)享受于達(dá)成其宗旨所必需之特權(quán)及豁免。二、聯(lián)合國會員國之代表及本組織之職員，亦應(yīng)同樣享受于其獨立行使關(guān)于本組織之職務(wù)所必需之特權(quán)及豁免。三、為明定本條第一項及第二項之施行細(xì)則起見，大會得作成建議，或為此目的向聯(lián)合國會員國提議協(xié)約。第一節(jié)國際組織法律制度《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第8條：WTO的地位1．WTO應(yīng)具有法人資格，各成員方應(yīng)給予WTO為執(zhí)行其職能所必要的法律行為能力。2．WTO各成員方應(yīng)當(dāng)給予WTO為履行其職能所必要的特權(quán)和豁免。3．WTO各成員方應(yīng)同樣給予WTO的官員和各成員方代表在其獨立執(zhí)行與WTO有關(guān)職能時所必要的特權(quán)和豁免。4．每一WTO成員方給予WTO及其官員和成員方代表的特權(quán)和豁免應(yīng)當(dāng)與1947年11月21日聯(lián)合國大會通過的專門機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免公約所規(guī)定的特權(quán)和豁免相同。5．WTO可以訂立一個建立總部的協(xié)議。為聯(lián)合國服務(wù)中所受損害的賠償問題的咨詢意見案情介紹

1948年9月17日，聯(lián)合國瑞典籍調(diào)解專員伯納多特伯爵和法籍首席觀察員塞雷上校在耶路撒冷的以色列控制區(qū)內(nèi)遭到暗殺。聯(lián)合國大會于1948年12月決議，向國際法院請求提供咨詢意見，詢問：聯(lián)合國工作人員在其執(zhí)行職務(wù)中，在一國應(yīng)負(fù)責(zé)任的情況下受到損害時，聯(lián)合國作為一個組織是否有能力對應(yīng)負(fù)責(zé)任的政府提出國際賠償請求，以取得聯(lián)合國和受害人所受損害的賠償。

1949年4月11日,國際法院就本案發(fā)表了咨詢意見.法院認(rèn)為,要確定聯(lián)合國是否具有提出國際請求的能力,首先必須確定《聯(lián)合國憲章》是否賦予了聯(lián)合國以其會員國必須予以尊重的權(quán)利,換言之,首先必須確定聯(lián)合國是否具有國際人格。由于憲章對這一問題沒有任何明確的規(guī)定,因此必須考慮憲章想要賦予聯(lián)合國以哪些特性。國際法院總體上對《聯(lián)合國憲章》的隱含意義作出了如下歸納：為聯(lián)合國服務(wù)中所受損害的賠償問題的咨詢意見

“在任何法律制度中，法的主體，在其性質(zhì)或者權(quán)利的范圍方面，不一定是完全一樣的，它們的性質(zhì)依賴于社會需要。綜觀國際法的歷史，國際法的發(fā)展一直受國際生活需要的影響，各國集體活動的逐漸增多已經(jīng)出現(xiàn)了某些非國家實體在國際社會上活動的各種情況。這種發(fā)展最終導(dǎo)致一個國際組織在1945年6月的建立，其宗旨與原則規(guī)定在《聯(lián)合國憲章》中。但要實現(xiàn)這些目標(biāo)，賦予其國際人格則是必不可少的。 《聯(lián)合國憲章》并不滿足于使其所創(chuàng)立的組織僅僅是一個“為達(dá)到這些共同目標(biāo)而協(xié)調(diào)各國行動的中心”（《聯(lián)合國憲章》第1條4款）。它不僅為這個中心配備了各種機(jī)構(gòu)，而且賦予其各種具體任務(wù)。為聯(lián)合國服務(wù)中所受損害的賠償問題的咨詢意見

它確定了成員國在處理與聯(lián)合國組織關(guān)系方面的地位，即：要求它們對聯(lián)合國依照憲章而采取的任何行動給予一切協(xié)助（《聯(lián)合國憲章》第2條5款），接受并執(zhí)行安理會的決定；授權(quán)聯(lián)合國大會向成員國提出建議；賦予聯(lián)合國組織在每個成員國境內(nèi)的法律能力與特權(quán)與豁免；規(guī)定在聯(lián)合國與其成員國之間締結(jié)協(xié)定。實踐（特別是聯(lián)合國為締約方的公約的締結(jié)）證實了聯(lián)合國組織的這種特性，即：聯(lián)合國組織在不受其成員國影響的某些方面占有一席之地，如必要，它有責(zé)任提醒成員國的某些義務(wù)。必須補充的是，聯(lián)合國組織是一個具有重要政治任務(wù)的政治性組織。首先，其所涉領(lǐng)域廣，即：維護(hù)國際和平與安全，發(fā)展各國間的友好關(guān)系，促成國際合作以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人道主義性質(zhì)的問題（《聯(lián)合國憲章》第1條）；其次，在與成員國的交涉中，聯(lián)合國使用政治手段?！?946年聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約》確立了每一個簽字方與聯(lián)合國組織之間的權(quán)利與義務(wù)（見：特別是第35節(jié)）。除非在國際層面和具有國際人格的當(dāng)事各方之間適用，難以想象這樣一個公約能夠如何運作。為聯(lián)合國服務(wù)中所受損害的賠償問題的咨詢意見

在國際法院看來，聯(lián)合國組織旨在行使并享有而且事實上正在行使并享有各種職權(quán)。這些職權(quán)只能根據(jù)擁有進(jìn)行國際活動的很大程度國際人格和能力才能予以解釋。它是目前國際組織的最高類型。如不賦予其國際人格，它就不可能貫徹其創(chuàng)立者的意圖。必須承認(rèn)，聯(lián)合國成員國通過賦予其某些職能（這些職能具有各種附帶的責(zé)任與義務(wù)）已經(jīng)授予它能使這些職能得以有效行使所必要的權(quán)力。 因此，國際法院的結(jié)論是，聯(lián)合國組織是一個國際人格者。這既不是說它是國家（它當(dāng)然不是國家），也不是說在法律人格與權(quán)利義務(wù)方面它與國家一樣。更不用說它不是‘一個超國家’（不管該表述意味著什么）。這甚至于不意味著，其所有權(quán)利與義務(wù)必須都在國際層面，比國家在國際層面必須具有的權(quán)利義務(wù)還要多。這只是說，它是國際法主體并能享有國際權(quán)利與義務(wù)，它有資格通過國際求償維護(hù)自己的權(quán)利?！?為聯(lián)合國服務(wù)中所受損害的賠償問題的咨詢意見

法院的上述咨詢意見發(fā)表之后,大會通過決議授權(quán)秘書長采取必要步驟執(zhí)行聯(lián)合國的賠償要求。秘書長要求以色列正式道歉,采取進(jìn)一步措施逮捕兇手并賠償54624美元。以色列政府于1950年6月接受了這一要求。第一節(jié)國際組織法律制度2、國際組織法律地位的體現(xiàn)1）締約權(quán)

作為國際法主體，國際組織可以在其職權(quán)范圍內(nèi)，締結(jié)或參加國際條約。——可與國家締約、可與其他國際組織締約。2）求償權(quán)

作為國際法主體，國際組織有直接提起訴訟或采取其他合法手段保護(hù)自己的權(quán)益以及要求賠償?shù)哪芰ΑＨ?949年《為聯(lián)合國服務(wù)中所受損害的賠償問題的咨詢意見》中，國際法院明確指出國際組織可以進(jìn)行國際求償。第一節(jié)國際組織法律制度3）外交權(quán)首先，國家應(yīng)當(dāng)承認(rèn)國際組織的國際法主體地位，國際組織也有承認(rèn)其他國際法主體的權(quán)利。其次，國際組織擁有接受和派遣使節(jié)的權(quán)利，成員國有向國際組織派駐使節(jié)，國際組織也可向成員國或非成員國以及其他國際組織派駐使節(jié)，如聯(lián)合國經(jīng)常向受援助的成員國派駐代表機(jī)構(gòu)。再次，國際組織享有外交特權(quán)與豁免權(quán)。為了保證國際組織正常履行職能，國際組織及其工作人員都應(yīng)當(dāng)在東道國以及常駐國享有一定范圍的外交特權(quán)與豁免。如《聯(lián)合國憲章》105條、1946年《聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約》。關(guān)于聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約第6條第22節(jié)的適用問題案(咨詢意見)

羅馬尼亞公民馬茲路于1984年當(dāng)選為聯(lián)合國人權(quán)委員會防止歧視和保護(hù)少數(shù)民族小組委員會的委員，并被任命為該小組委員會的專題報告員。他應(yīng)在1987年8月的小組委員會上提交關(guān)于“人權(quán)和青年”的報告，但是他既未出席該會議也未提交報告。羅馬尼亞常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部代表團(tuán)告之馬茲路的身體不好，小組委員會遂將討論他的報告的日期推延到1988年，盡管他的任期本應(yīng)于1987年界滿。但他仍未出席該會議，而聯(lián)合國日內(nèi)瓦人權(quán)中心和聯(lián)合國布加勒斯特中心與他聯(lián)系的努力受到羅馬尼亞當(dāng)局的抵制。馬茲路本人則通知聯(lián)合國負(fù)責(zé)人權(quán)的副秘書長，他未接到中心的信，羅馬尼亞當(dāng)局不準(zhǔn)許他去日內(nèi)瓦，讓他謝絕提交他的報告，并對他及其家屬施加壓力。聯(lián)合國要求羅馬尼亞給予馬茲路必要的便利，以便他能夠完成專題報告員的任務(wù)，但未獲成功。關(guān)于聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約第6條第22節(jié)的適用問題案(咨詢意見)

以后聯(lián)合國秘書長也曾發(fā)出照會，指出1946年《聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約》適用于馬茲路，但羅馬尼亞否認(rèn)上述公約對馬茲路的適用，也不對其予以協(xié)助。由于羅馬尼亞當(dāng)局不合作，小組委員會要求秘書長援引適用《聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約》第6條第22節(jié)，該節(jié)規(guī)定：“為聯(lián)合國執(zhí)行使命的專家(屬于第5條范圍的職員除外)在其執(zhí)行使命期間，包括為執(zhí)行其使命在旅程中所費的時間內(nèi)，應(yīng)給予為獨立執(zhí)行其職務(wù)所必需的特權(quán)和豁免?！泵貢L將此事交給人權(quán)委員會，人權(quán)委員會交給經(jīng)社理事會，經(jīng)社理事會通過決議請求國際法院提供咨詢意見。1989年12月15日法院一致作出咨詢意見，該公約第6條第22節(jié)適用于馬茲路。關(guān)于聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約第6條第22節(jié)的適用問題案(咨詢意見)

在本案中，羅馬尼亞認(rèn)為報告員不具有公約第22節(jié)中所指的負(fù)有使命的專家的地位，如果報告員享有某些特權(quán)的話，只能在他們?yōu)槁男衅渎殑?wù)離開國家上路時開始適用，在其本國，他所享有的特權(quán)同樣限于他所從事的與他的工作有關(guān)的活動。國際法院首先將專家一詞作了解釋。第一，聯(lián)合國的官員，即使是考慮了他們在某領(lǐng)域中的技術(shù)專長而選出的，也不包括在該條意義中的專家類。第二，只有執(zhí)行聯(lián)合國使命的專家屬于第22節(jié)的范圍，而該節(jié)并未說明這些使命的性質(zhì)、期間或地方。法院在咨詢意見中說，第22節(jié)的目的是使聯(lián)合國能夠?qū)⑹姑薪o沒有該組織官員身份的人，并保障他們獨立行使其職能所需的特權(quán)和豁免。在實踐中，聯(lián)合國經(jīng)常將越來越多的各種使命委托給沒有聯(lián)合國官員身份的人。這樣任命的人，尤其是一些委員會的成員，被視為第22節(jié)意義上的執(zhí)行使命的專家。關(guān)于聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約第6條第22節(jié)的適用問題案(咨詢意見)

法院指出，根據(jù)第22節(jié)，專家們在該條規(guī)定的執(zhí)行他們使命的期間，包括在旅途上的時間，享有特權(quán)和豁免。公約第22節(jié)將使命一詞用于一般的意義，無論專家們在執(zhí)行其使命時是否需要旅行。第22節(jié)以給予專家們所需的特權(quán)和豁免來保證他們?yōu)槁?lián)合國服務(wù)。問題是執(zhí)行使命的專家能否對其本國援引這些特權(quán)和豁免。法院注意到公約中規(guī)定，關(guān)于會員國代表的特權(quán)和豁免不適用于代表與其國籍國或其所代表的國家間的關(guān)系，而適用于聯(lián)合國官員和專家的第5、6條中都沒有類似的規(guī)定，因為給予聯(lián)合國官員和專家特權(quán)和豁免是為了保證代表聯(lián)合國的國際官員和專家的獨立性。一切國家包括他們的國籍國和居住國都必須尊重這種獨立。公約的一些締約國的確對第5、6條做了有關(guān)其國民或慣常居住在其領(lǐng)土上的人的保留。通過這一事實可以確認(rèn)這樣的結(jié)論：在沒有保留時，執(zhí)行使命的專家在與其國籍國或居住國的關(guān)系上享有公約規(guī)定的特權(quán)和豁免。關(guān)于聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約第6條第22節(jié)的適用問題案(咨詢意見)

法院指出，人權(quán)委員會的小組委員會的專題報告員既不是一國代表，也不是聯(lián)合國的官員，由于他們獨立地為聯(lián)合國從事研究工作，他們必須被視為第22節(jié)意義上的執(zhí)行使命的專家，即使他們不再是小組委員會的成員。因而他們享有第22節(jié)規(guī)定的執(zhí)行其職能，尤其為準(zhǔn)備起草和提交報告而與小組委員會建立聯(lián)系所需的特權(quán)和豁免。雖然羅馬尼亞政府說馬茲路的身體狀況不好，已遵醫(yī)囑被列入退休人員名單和他不能履行專題報告員的職能等，但法院注意到應(yīng)由聯(lián)合國決定在這種情況下它是否希望仍由馬茲路擔(dān)任專題報告員，并且法院也考慮了小組委員會所做決定的效力：法院認(rèn)為馬茲路仍有專題報告員的身份，必須視其為公約第22節(jié)意義上的執(zhí)行使命的專家。該節(jié)因而適用于馬茲路。關(guān)于聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約第6條第22節(jié)的適用問題案(咨詢意見)

國際組織中的國際職員和專家與國家派駐國際組織的代表是不同的。國家駐國際組織的代表的職責(zé)是代表他的國家的利益，因而他所享有的特權(quán)和豁免不能用以對抗他的國籍國或其代表的國家。國際組織中的國際職員和專家應(yīng)盡其國際義務(wù)，他們應(yīng)忠實于他們的組織。給予他的特權(quán)和豁免是為了保證他們在執(zhí)行職能時的獨立性，即獨立于任何一國包括他們的本國。專家在整個執(zhí)行使命的期間都享有職能的特權(quán)和豁免，不論他是否旅行。這些特權(quán)和豁免可以對其國籍國或居住國援引，除非該國對《聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約》的有關(guān)條文做了有效的保留。國際職員和專家所享有的這種特權(quán)和豁免在其本國利益和國際組織的利益發(fā)生沖突時尤為重要。第一節(jié)國際組織法律制度3、國際組織的成員國際組織成員正式成員非正式成員完全成員部分成員準(zhǔn)成員觀察員成員類型成員資格取得創(chuàng)始取得納入取得成員資格喪失退出、被開除或自動喪失第一節(jié)國際組織法律制度4、國際組織的機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)決策機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)理事會執(zhí)行局執(zhí)行委員會秘書處大會首腦會議部長會議

第一節(jié)國際組織法律制度5、國際組織的決策方式和決議協(xié)商一致決策方式全體一致多數(shù)表決全體一致原則：決議案須經(jīng)出席會議并參加投票的全體成員國一致同意才能通過，前提是一國一票，任何一國均有否決權(quán)，如二戰(zhàn)后成立的東非共同體采用此種方式。多數(shù)表決制：決議案只需獲得出席并參加投票的多數(shù)成員國的贊成票即可通過，如聯(lián)合國大會。協(xié)商一致：指成員國之間通過廣泛協(xié)商，不需經(jīng)過投票，對某些事項達(dá)成一致意見的做法，這是一種趨勢。第一節(jié)國際組織法律制度5、國際組織的決策方式和決議決議有拘束力的決議限制性有拘束力的決議無拘束力的決議決定、命令建議、宣言規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)聯(lián)合國一、聯(lián)合國的成立聯(lián)合國，是接受1945年在舊金山會議上簽訂的《聯(lián)合國憲章》所載義務(wù)的會員國所組成的一個全球性國際組織，也是在集體安全原則的基礎(chǔ)上維持國際和平與安全的職能非常廣泛的一個政治性國際組織，還是會員國遍及全球的最具代表性的一個綜合性國際組織。聯(lián)合國創(chuàng)建于世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利的凱歌聲中。1942年1月1日，正在對德、日、意法西斯作戰(zhàn)的中、美、英、蘇等26國代表在華盛頓發(fā)表了《聯(lián)合國家宣言》，強調(diào)在打敗共同敵人后建立一個擁有廣泛普遍安全制度的世界秩序，并第一次采用“聯(lián)合國”一詞。第二節(jié)聯(lián)合國1945年4月25日，“聯(lián)合國國際組織會議”在美國舊金山開幕，包括中國在內(nèi)的50個國家的280多名代表出席大會。6月25日，與會代表一致通過了《聯(lián)合國憲章》，并于26日舉行了憲章的簽字儀式。同年10月24日，《聯(lián)合國憲章》在得到多數(shù)簽字國批準(zhǔn)后開始生效，聯(lián)合國宣布正式成立，51個簽字國（波蘭后補簽）成為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國。聯(lián)合國在實現(xiàn)全球非殖民化、維護(hù)世界和平與安全、促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了令人矚目的成就。第二節(jié)聯(lián)合國二、《聯(lián)合國憲章》概要1945年生效的《聯(lián)合國憲章》是聯(lián)合國的組織章程，憲章表達(dá)了使人類不再遭受戰(zhàn)禍的決心，確立了聯(lián)合國的宗旨、原則和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，還規(guī)定了成員國的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及處理國際關(guān)系、維護(hù)世界和平與安全的基本原則和方法。除序言和結(jié)語外，1945年《聯(lián)合國憲章》共分為19章111條，其主要內(nèi)容包括：聯(lián)合國的宗旨與原則（第一章），聯(lián)合國的會員國（第二章），聯(lián)合國主要機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、活動程序與主要工作（第三至第十五章）以及有關(guān)聯(lián)合國組織的地位與憲章的修正（第十六至第十九章）等條款。第二節(jié)聯(lián)合國在聯(lián)合國的發(fā)展歷史中，1945年《聯(lián)合國憲章》曾經(jīng)四次修改。《聯(lián)合國憲章》雖然在性質(zhì)上同《國際聯(lián)盟盟約》一樣，都是一種多邊條約，但憲章規(guī)定了現(xiàn)代國際法中諸多重要的一般性原則和規(guī)則。憲章第2條在規(guī)定本組織及其成員國應(yīng)遵守的各項原則時，還特別規(guī)定非聯(lián)合國會員國應(yīng)遵守該各項原則。因此，憲章形式上是基于一般國際法而制定的一個國際組織的組織章程，實質(zhì)上是一項對全球一切國家產(chǎn)生普遍影響的最大公約，是現(xiàn)代國際法最重要的淵源。第二節(jié)聯(lián)合國三、聯(lián)合國的宗旨和原則四項宗旨維持國際和平與安全發(fā)展各國之間的友好關(guān)系促成國際合作協(xié)調(diào)各國行動的中心采取有效集體辦法

和平解決爭端第二節(jié)聯(lián)合國七項原則會員國平等原則會員國善意履行憲章義務(wù)和平解決國際爭端禁止使用武力會員國協(xié)助聯(lián)合國行動保證非會員國遵守上述原則不干涉國內(nèi)問題第二節(jié)聯(lián)合國四、聯(lián)合國的會員國在國際社會監(jiān)督下，南蘇丹于2011年1月進(jìn)行了全民投票，并于2011年7月9日正式從蘇丹獨立。2011年7月14日，聯(lián)合國大會接納南蘇丹共和國為新會員國，成為聯(lián)合國第193個會員。聯(lián)合國的會員創(chuàng)始會員國-51個國家納入會員國（142個國家）實質(zhì)條件愛好和平、接受憲章的義務(wù)程序條件安理會推薦，由大會以決議決定權(quán)利的停止、除名及退出拖欠會費屢次違反憲章原則第二節(jié)聯(lián)合國五、聯(lián)合國的組織機(jī)構(gòu)1、大會-聯(lián)合國最具代表性和職能及權(quán)限最為廣泛的機(jī)關(guān)。大會的組成：由全體會員國組成。觀察員在聯(lián)大沒有投票權(quán)和發(fā)言權(quán)，但經(jīng)大會主席允許，可就與其有關(guān)的問題發(fā)言。大會的職權(quán)：第二節(jié)聯(lián)合國大會的職權(quán)1）審議開展合作以維持國際和平與安全、包括裁軍的一般原則并就此提出建議；2）討論有關(guān)國際和平與安全的任何問題，并就其提出建議，但安全理事會正在討論的爭端或局勢不在此列；3）除上述例外情況外，討論《憲章》范疇內(nèi)或影響聯(lián)合國任何機(jī)關(guān)之權(quán)力和職能的任何問題并就其提出建議；4）開展研究并提出建議，以促進(jìn)開展國際政治合作，擬訂和編纂國際法，實現(xiàn)人權(quán)和基本自由，以及在經(jīng)濟(jì)、社會、人道主義、文化、教育和衛(wèi)生領(lǐng)域開展國際協(xié)作；5）為和平解決可能損害國家間友好關(guān)系的局勢提出建議；6）收取并審議安全理事會和聯(lián)合國其他機(jī)關(guān)的報告；7）審議和核準(zhǔn)聯(lián)合國預(yù)算并確定會員國的分?jǐn)倳M；8）選舉安全理事會非常任理事國和聯(lián)合國其他理事會及機(jī)關(guān)的成員，并根據(jù)安全理事會的推薦任命秘書長。第二節(jié)聯(lián)合國大會的表決程序：每一個會員國都享有一個投票權(quán)。對于重要問題應(yīng)以到會并投票的會員國2/3多數(shù)決定；對于其他問題的決議，包括另有何種事項應(yīng)以2/3多數(shù)決定的問題，應(yīng)以到會并投票的會員國過半數(shù)決定。在實踐中，以協(xié)商一致方式通過決議的比例不斷提高。大會的機(jī)構(gòu)：下屬6個委員會，且大會每屆還設(shè)有兩個程序委員會--總務(wù)委員會和全體證書委員會。

聯(lián)合國大會的表決事項重要問題：（到會并投票國的2/3多數(shù)決定）關(guān)于維持國際和平及安全的建議安理會非常任理事國的選舉經(jīng)社理事會理事國的選舉依憲章規(guī)定選舉托管理事會須經(jīng)選舉的理事國接納新會員國會員國權(quán)利的停止和會員國除名施行托管制度的問題預(yù)算問題

聯(lián)合國大會的表決事項其他問題（到會并投票國的1/2）

決定何種事項為2/3多數(shù)決定的問題聯(lián)合國秘書長的任命（安理會推薦）憲章的修改

包括安理會常任理事國的會員國2/3批準(zhǔn)

大會特別會議的召集

安理會的建議；或1/2會員國建議

ICJ法官的任命

安理會以及大會的絕對多數(shù)

第二節(jié)聯(lián)合國2、安理會

聯(lián)合國維持國際和平及安全的主要機(jī)關(guān)，在聯(lián)合國的六大主要機(jī)關(guān)中，占有首要的政治地位。安理會的組成安理會的職權(quán)安理會的表決程序第二節(jié)聯(lián)合國安理會的組成15國（中、俄、法、英、美）軍事參謀團(tuán)常設(shè)委員會議事規(guī)則專家委員會特設(shè)委員會安理會附屬機(jī)構(gòu)

專家委員會接納新會員國委員會

制裁委員會；反恐怖主義委員會；前南國際刑庭；盧旺達(dá)國際刑庭；聯(lián)合國賠償委員會；聯(lián)合國監(jiān)測、核查和視察委員會第二節(jié)聯(lián)合國安理會的職權(quán)1）依照聯(lián)合國的宗旨和原則來維護(hù)國際和平與安全；2）調(diào)查可能引起國際摩擦的任何爭端或局勢；3）建議調(diào)解這些爭端的方法或解決條件；4）制定計劃以處理對和平的威脅或侵略行為，建議應(yīng)采取的行動；5）促請各會員國實施經(jīng)濟(jì)制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；6）對侵略者采取軍事行動；7）就接納新會員國、向大會建議停止會員國的權(quán)利或開除會員國；8）在“戰(zhàn)略地區(qū)”行使聯(lián)合國的托管職能；9）就秘書長任命向大會提出建議，并與大會共選國際法院的法官等。第二節(jié)聯(lián)合國安理會的表決程序程序事項：9票非程序性事項：否決權(quán)棄權(quán)決議聯(lián)合國會員國應(yīng)通力合作，彼此協(xié)助，以執(zhí)行安全理事會所決定之辦法。（49條）9票+大國一致第二節(jié)聯(lián)合國3、經(jīng)濟(jì)和社會理事會組成職司委員會(9)區(qū)域委員會(5)常設(shè)委員會(5)專家小組經(jīng)社理事會為討論國際經(jīng)濟(jì)與社會問題，并為就此類問題制定面向各理事國和整個聯(lián)合國系統(tǒng)的政策建議充當(dāng)中心論壇。統(tǒng)計委員會；人口與發(fā)展委員會；社會發(fā)展委員會；婦女地位委員會；麻醉藥品委員會；預(yù)防犯罪和刑事司法委員會；科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)發(fā)展委員會；可持續(xù)發(fā)展委員會；聯(lián)合國森林論壇秘書處第二節(jié)聯(lián)合國職權(quán)（1）作成或發(fā)動關(guān)于國際間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、衛(wèi)生等事項的研究與報告，并得向聯(lián)合國大會、各會員國和有關(guān)專門機(jī)構(gòu)提出此種建議。（2）為促進(jìn)尊重和遵守一切人的人權(quán)和基本自由起見，得提出建議。（3）得就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項擬定公約草案提交大會。（4）得召開國際會議，討論其職權(quán)范圍內(nèi)的事項。（5）同由各國政府間協(xié)定所成立的各種專門機(jī)構(gòu)訂立協(xié)定，使其同聯(lián)合國建立關(guān)系，并通過各種磋商和協(xié)議來協(xié)調(diào)各專門機(jī)構(gòu)的活動。（6）同各有關(guān)的非政府間組織磋商各種有關(guān)事項等。第二節(jié)聯(lián)合國4、托管理事會1945年6月26日，聯(lián)合國成立托管理事會，負(fù)責(zé)對置于國際托管制度下的領(lǐng)土實行管理，行使聯(lián)合國關(guān)于除指定為戰(zhàn)略地區(qū)之外的托管領(lǐng)土的職能。適用于國際托管的土地是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時尚未獨立的前國際聯(lián)盟的委任統(tǒng)治地和戰(zhàn)后割離自敵國的土地。原有的11個托管領(lǐng)土，美國管理下的最后一個托管地帕勞共和國1994年宣布獨立，已全部獨立或與其他國家合并，托管理事會的使命已完成。5、國際法院爭端解決部分中再予以說明。第二節(jié)聯(lián)合國6、秘書處：聯(lián)合國的行政部門序號姓名國籍任期1特里格夫·賴伊挪威1946.2～1953.42達(dá)格·哈馬舍爾德瑞典1953.4～1961.93吳丹緬甸1961.11～1971.124庫爾德·瓦爾德海姆奧地利1972.1～1981.125佩雷斯·德奎利亞爾秘魯1982.1～1991.126布特羅斯·布特羅斯·加利埃及1992.1～1996.127科菲·安南加納1997.1.1～2006.12.318

潘基文韓國2007.1.1～至今第三節(jié)聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)一、概念和特征概念：指若干個國家的政府為在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域內(nèi)的國際合作通過協(xié)議創(chuàng)立的、并根據(jù)與聯(lián)合國經(jīng)社理事會締結(jié)的協(xié)定與聯(lián)合國建立聯(lián)系的專門性國際組織。特征：政府間國際組織。職能限于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、衛(wèi)生等特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域。成員具有全球性。同聯(lián)合國具有法律關(guān)系。第三節(jié)聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)二、聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國的關(guān)系聯(lián)合國通過與專門機(jī)構(gòu)訂立協(xié)定產(chǎn)生建立法律關(guān)系。這種協(xié)定是一種國際組織間的條約。聯(lián)合國經(jīng)社理事會于1947年成立“協(xié)調(diào)工作行政委員會”，由聯(lián)合國秘書長任主席，由各專門機(jī)構(gòu)的行政首腦組成，以此執(zhí)行關(guān)系協(xié)定，避免工作上的矛盾，加強各專門機(jī)構(gòu)間的配合。國際法依據(jù)：《聯(lián)合國憲章》第57條、第63條。第三節(jié)聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)《聯(lián)合國憲章》第57條：

一、由各國政府間協(xié)定所成立之各種專門機(jī)關(guān)，依其組織約章之規(guī)定，于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、衛(wèi)生、及其他有關(guān)部門負(fù)有廣大國際責(zé)任者，應(yīng)依第六十三條之規(guī)定使與聯(lián)合國發(fā)生關(guān)系。二、上述與聯(lián)合國發(fā)生關(guān)系之各專門機(jī)關(guān)，以下簡稱專門機(jī)關(guān)。《聯(lián)合國憲章》第63條：一、經(jīng)濟(jì)暨社會理事會得與第五十七條所指之任何專門機(jī)關(guān)訂立協(xié)定，訂明關(guān)系專門機(jī)關(guān)與聯(lián)合國發(fā)生關(guān)系之條件。該項協(xié)定須經(jīng)大會之核準(zhǔn)。二、本理事會，為調(diào)整各種專門機(jī)關(guān)之工作，得與此種機(jī)關(guān)會商并得向其提出建議，并得向大會及聯(lián)合國會員國建議。第三節(jié)聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)聯(lián)合國與各專門機(jī)構(gòu)的關(guān)系協(xié)定，一般有如下內(nèi)容：聯(lián)合國承認(rèn)專門機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)的職能，專門機(jī)構(gòu)承認(rèn)聯(lián)合國有權(quán)提出建議并協(xié)調(diào)其活動且向聯(lián)合國提出工作報告；互派代表出席會議；互把議事項目列入議程；互相交換文件與情報；協(xié)調(diào)預(yù)算與財政；專門機(jī)構(gòu)保證與聯(lián)合國各主要機(jī)關(guān)進(jìn)行合作；等等。第三節(jié)聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)聯(lián)合國通過關(guān)系協(xié)定將各專門機(jī)構(gòu)納入其體制之內(nèi)，組成了一個龐大的聯(lián)合國組織體系。聯(lián)合國本身則成為一個協(xié)調(diào)國際行政的核心組織。但是，各專門機(jī)構(gòu)依關(guān)系協(xié)定與聯(lián)合國建立工作關(guān)系或其本身為聯(lián)合國所創(chuàng)立，均不影響其獨立性，它們并非聯(lián)合國的附屬機(jī)關(guān)。專門機(jī)構(gòu)具有獨立的法律地位和法律人格，擁有一定的國際法上的權(quán)利能力和行為能力。專門機(jī)構(gòu)仍是自主的，它們擁有自己的成員、組織章程、職權(quán)范圍、組織結(jié)構(gòu)與活動程序、經(jīng)費和工作總部等。它們的活動和決議無需聯(lián)合國批準(zhǔn)，“協(xié)調(diào)一致”是聯(lián)合國與專門機(jī)構(gòu)關(guān)系的一項基本原則。第三節(jié)聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)三、專門機(jī)構(gòu)的基本體制（1）組織章程。專門機(jī)構(gòu)的組織章程是國家間的一種多邊條約，是專門機(jī)構(gòu)據(jù)以存在的法律基礎(chǔ)，是規(guī)定其宗旨和原則、成員資格、職權(quán)與活動程序等問題的“基本法”。（2）成員資格。專門機(jī)構(gòu)是一種政府間的國際組織，因此一般只有主權(quán)國家才能享有成員資格，但有的專門機(jī)構(gòu)，如世界氣象組織、國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織等，允許在有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)如關(guān)稅、領(lǐng)土等享有某種管理權(quán)的實體參加其活動。不過，對這種成員的權(quán)利一般有所限制，如無表決權(quán)，它們通常被稱為準(zhǔn)成員或聯(lián)系會員。（3）表決程序。各專門機(jī)構(gòu)一般實行“一國一票”的多數(shù)表決制度；涉及經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的專門機(jī)構(gòu)在“一國一票”的基礎(chǔ)上，往往以成員國認(rèn)繳的份額或繳納會費的多少以及成員國特定商品的進(jìn)出口額和成員國的綜合國力等為依據(jù)，實行“加權(quán)表決制”，如世界銀行等。第三節(jié)聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)四、聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)列表國際電信聯(lián)盟國際勞工組織世界衛(wèi)生組織世界氣象組織世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際貨幣基金組織世界銀行集團(tuán)世界旅游組織第三節(jié)聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)萬國郵政聯(lián)盟聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織國際民用航空組織國際海事組織國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金聯(lián)合國工發(fā)組織國際原子能機(jī)構(gòu)第四節(jié)區(qū)域性國際組織一、區(qū)域性國際組織的概念與特征1、概念：區(qū)域性國際組織是指在特定區(qū)域內(nèi)，國家為了共同利益和共同需要而結(jié)成的國際組織。2、特點：與全球性國際組織相比，區(qū)域性組織有地區(qū)上的局部性。雖然區(qū)域性組織的成員國往往在民族、歷史、語言、文化或精神上具有某種聯(lián)系，培育了某種共同意識。因此，區(qū)域性組織具有更加穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)及社會基礎(chǔ)。區(qū)域性組織的宗旨及活動，主要是維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的和平與安全，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化等關(guān)系的發(fā)展，保障本區(qū)域的共同利益，因此，它具有較明顯的集團(tuán)性。第四節(jié)區(qū)域性國際組織二、區(qū)域性和全球性國際組織的法律關(guān)系現(xiàn)代區(qū)域性組織和全球性組織的平行發(fā)展，必然產(chǎn)生兩者之間的關(guān)系問題。1945年《聯(lián)合國憲章》的制訂者，鑒于區(qū)域性組織在國際事務(wù)中的實際地位與影響，專門以第八章各條款確認(rèn)了區(qū)域性組織的法律地位。此外，憲章第51條的規(guī)定也與此密切相關(guān)。這些條款構(gòu)成了區(qū)域性組織與聯(lián)合國發(fā)生關(guān)系的法律基礎(chǔ)。通過上述規(guī)定，憲章已把區(qū)域性組織納入到聯(lián)合國維持國際和平與安全的全球體制。第四節(jié)區(qū)域性國際組織憲章特別強調(diào)兩點：一是區(qū)域性組織的基本職能，是以區(qū)域行動來維持國際和平與安全；二是區(qū)域性組織的存在不得違反聯(lián)合國的宗旨與原則。雖然區(qū)域性組織的存在與活動都是自主的，但在維持國際和平與安全方面，它同聯(lián)合國的關(guān)系卻處于一種補充和輔助的地位。這種體制上的結(jié)合，既使區(qū)域性組織在和平解決爭端與實施強制性行動等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，又不會損害聯(lián)合國的主導(dǎo)地位。第四節(jié)區(qū)域性國際組織三、歐盟概況歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟，EuropeanUnion--EU）是由歐洲共同體(Europeancommunities)發(fā)展而來的，是一個集政治實體和經(jīng)濟(jì)實體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》）。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生。總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾。2003年7月，歐盟制憲籌備委員會全體會議就歐盟的盟旗、盟歌、銘言與慶典日等問題達(dá)成了一致。根據(jù)憲法草案：歐盟的盟旗仍為現(xiàn)行的藍(lán)底和12顆黃星圖案，盟歌為貝多芬第九交響曲中的《歡樂頌》，銘言為“多元一體”，5月9日為“歐洲日”。第四節(jié)區(qū)域性國際組織成立過程1946年9月，英國首相丘吉爾曾提議建立“歐洲合眾國”。1950年5月9日，當(dāng)時的法國外長羅貝爾·舒曼（1886年－1963年）代表法國政府提出建立歐洲煤鋼聯(lián)營。這個倡議得到了法、德、意、荷、比、盧6國的響應(yīng)。1951年4月18日，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡在巴黎簽訂了建立歐洲煤鋼共同體條約（又稱《巴黎條約》）。1952年7月25日，歐洲煤鋼共同體正式成立。1957年3月25日，這六個國家在羅馬簽訂了建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約和歐洲原子能共同體條約，統(tǒng)稱《羅馬條約》。

1958年1月1日，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體正式組建。第四節(jié)區(qū)域性國際組織1965年4月8日，六國簽訂的《布魯塞爾條約》決定將三個共同體的機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)稱歐洲共同體。但三個組織仍各自存在，具有獨立的法人資格?！恫剪斎麪枟l約》于1967年7月1日生效，歐洲共同體正式成立。1973年后，英國、丹麥、愛爾蘭、希臘、西班牙和葡萄牙先后加入歐共體，成員國擴(kuò)大到12個。歐共體12國間建立起了關(guān)稅同盟，統(tǒng)一了外貿(mào)政策和農(nóng)業(yè)政策，創(chuàng)立了歐洲貨幣體系，并建立了統(tǒng)一預(yù)算和政治合作制度，逐步發(fā)展成為歐洲國家經(jīng)濟(jì)、政治利益的代言人。

1991年12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了以建立歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟為目標(biāo)的《歐洲聯(lián)盟條約》，亦稱《馬斯特里赫特條約